Федеративное государственное устройство

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГОУ ВПО ПЮИ ФСИН России

Факультет подготовки государственных и муниципальных служащих

кафедра государственно-правовых дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

Дисциплина: Теория государства и права

Тема: « Федеративное государственное устройство»

Преподаватель: Зыкина Е.В кандидат юридических наук, доцент

Студент Дворников Илья Андреевич

Курс 1 Учебная группа № 522-11

Место жительства г.Псков

Телефон 89532378980

Псков

2013

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Федерация как форма государственно территориального устройства

1.1 Понятие государственно территориальной формы

1.2 Понятие, сущность и признаки федеративного государства

1.3 Концепции федерализма

Глава 2. Классификации федераций

2.1 Виды федераций по положению субъектов

2.2 Виды федераций по преобладанию территориального и национального принципов образования

2.3 Виды федераций по способу образования

Глава 3. Россия как федеративное государство

3.1 История российского федерализма

3.2 Особенности современного федерализма в России

3.3 Проблемы федерализма в современном российском государстве

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Еще на заре появления первых государств люди столкнулись с одной очень важными вопросами: каким должно быть государство по территориальному устройству, какой формы, как организовать эффективность государственных функций, которые обеспечивают защиту прав человека и его благополучие?

В мире насчитывается около 200 независимых государств и только 22 из них являются федерациями.

Актуальность данной темы в том, что именно 22 федерации занимают важное место на мировой арене. Из этих двадцати двух государств 1 является всемирным банковским центром (Швейцария), 3 входят в “большую семерку” (США, Канада, Германия), 6 имеют высокий уровень экономического развития (РФ, Австралия, Австрия, Бельгия, Малайзия, ОАЭ). Федеративные государства имеются на всех континентах и, как правило, занимают там лидирующие позиции. Только с помощью федеративных государств можно решить все глобальные проблемы, которые возникли перед человечеством, вот поэтому необходимо всесторонне изучить их сущность, выявить сильные и слабые стороны.

Какую выбрать форму государственно территориального устройства: унитарное государство или федеративное? На это пытались ответить многие юристы, философы, правоведы и политики, но и сегодня этот вопрос является и одним из самых злободневных.

А что же такое вообще территориальное устройство? Государственно территориальное устройство - территориальная организация государственной власти, указывающая на характер взаимоотношений между государством как целым и его частями, между отдельными регионами и местными государственными органами, а так же их взаимоотношение между собой. федеративный государство территориальный российский

Федеративное государство является самой молодой формой государственно территориального устройства, но, несмотря на это, она показала себя, как одна их самых эффективных систем устройства, которая обеспечивает благополучие своего народа.

Хотя в федерации можно, конечно же, выделить и минусы, которые стали сегодня глобальными проблемами. Это проблемы разделения властных и правотворческих полномочий между федеральным центром и субъектами федерации и проблемы сецессии- выхода субъекта из федерации. Все эти противоречия способны развязать немало противоречий и конфликтов, которые могут привести к очередной мировой войне.

Цель моего исследования - всесторонне раскрыть понятие федерации как формы государственно территориально устройства.

Задачи моей курсовой работы являются:

1) Рассказать историю возникновения федерализма

2) Раскрыть сущность и основные признаки федерации

3) Рассмотреть виды федераций по особенностям формирования

4) Определить современные проблемы федерализма в России

При написании своей курсовой работы, я пользовался научной литературой, статьями, исследованиями социологов и правоведов, использовал различные методы: анализ, синтез, индукция.

Глава 1. Федерация как форма государственно территориального устройства

1.1 Понятие государственно территориальной формы

В зависимости от размера территории, географического положения (наличие выхода к морю, гористой местности, особенностей исторического развития и плотности населения каждое государство нуждается в территориальной организации публичной власти, отвечающей его задачами, которые обусловлены необходимостью осуществления им внутренних и внешних функций: экономической, политической, социальной.)

История существования государства свидетельствует о том, что во всех века разные государства отличались друг от друга внутренним строением.

Существующие в мире державы имеют различные виды государственного устройства, под которым понимается внутреннее строение государства, деление его на составные части и их взаимоотношения между собой. Теория государства и права: Учебник/ Под ред. В.К. Бабаева. -- М.: Юристъ, 2003 Ст. 96

Термин «государственное устройство» в политико-правовой литературе используется в двух смыслах. В широком смысле слова -- как понятие, охватывающее круг вопросов, касающихся государственного строя в целом, устройства всего государства (социально-экономической и политической основы государства, территориального устройства государства).

В узком смысле слова -- для характеристики территориальной организации государственной власти (вопросы внутреннего деления территории государства на те или иные составные части, взаимоотношения между государством в целом и его составными частями).

При характеристике государственного устройства как одной из форм государства имеется в виду именно второе (узкое) значение этого термина.

Такое определение формы государственного устройства позволяет дать ответы на следующие вопросы:

1) из каких структурных единиц состоит государство (городов, районов, областей, краев, республик, округов, штатов, земель, кантонов и т.п.)

2) каков правовой статус этих образований с точки зрения их зависимости от центральной власти. Здесь возможны три наиболее типичных варианта: полная самостоятельность, относительная или абсолютная подчиненность

3) какой принцип положен в основу образования частей государства: территориальный, национальный или смешанный

4) сколько систем высших органов государственной власти имеется в одном государстве: одна или несколько.

В теории государства и права существуют различные подходы к градации политико-территориальной организации власти в государстве. Например, А.М. Осавелюк и А.А.Мишин говорят об унитарной и федеративной форме государственного устройства Осавелюк А.М. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник в

4-хт. Т. 1-2 / Ответ. ред. Б.А. Страшун - М.: Изд-во БЕК, 1995. - С. 660-666; Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. - С. 84-86. В.Я. Любашиц дополняет этот перечень конфедерацией и содружеством Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Тимошенко Е.В. Теория государства и права: Учебное пособие. - С. 112.

В учебном пособии под редакцией В.К. Бабаева выделяется два вида территориальной организации государств: простые (унитарные) и сложные (империи, федерации и конфедерации) Теория государства и права: Учебник / под ред. В.К. Бабаева - М., 1999. - С. 96

Вместе с тем из данной классификации необходимо исключить конфедерацию, т.к. она представляет собой временный, над государственный союз суверенных государств, основанный на международно-правовом договоре, созданный для решения общих задач и целей, субъекты которого обладают правом сецессии (свобода выхода) и нуллификации (отмены, отклонения актов конфедерации на своей территории), имеют независимую систему органов власти и управления, самостоятельное гражданство, валюту, национальную армию, налоговую систему Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. - 2-е изд., перераб., и доп. - М.: ТК Велби Изд-во Проспект 2004 г. - Ст. 316-317.

При всём многообразии форм государственного устройства двумя основными среди них являются унитарная и федеративная.

Унитарное государство представляет собой единое, слитное государство, не имеющее в своем составе государственных образований. Морозова Л.А. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2002. Ст. 65 В унитарном государстве едины высшие органы государства, единое гражданство, единая конституция, что создаёт организационно-правовые предпосылки для высокой степени влияния центральной государственной власти на всей территории страны.

В последнее время в унитарных государствах появилась новая форма -регионализм, когда автономные образования обладают правом принимать свое законодательство. Например, в Испании и Италии существует областная автономия. Считается, что регионалистское государство - своеобразная промежуточная форма между унитарным и федеративным государствами.

Унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными. Випервых, как правило, отсутствует местное самоуправление, а во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники. В децентрализованных унитарных государствах местные органы власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. - 2-е изд., перераб., и доп. - М.: ТК Велби Изд-во Проспект 2004 г. Ст. 307-308.

Разновидностью унитарных государств можно считать государства, в которых при наличии единой территории имеются автономные образования. Например, это такие государства, как Китай (имеет в своем составе ряд автономий - Тибет, Гонконг), Испания (Область басков).

Форма унитарного государства дает возможность более полной концентрации ресурсов в руках центра и может способствовать более быстрому росту страны, ее развитию. В то же время она удобна для бюрократических структур и ее предпочитают авторитарные режимы.

Унитарными государствами сейчас являются Англия, Голландия, Дания, Венгрия, Монголия, Япония и др.

1.2 Понятие, сущность и признаки федеративного государства

В отличие от унитарных государств в федерациях власть распределяется по вертикали и в них составные части- их субъекты- имеют свое законодательство, автономную власть, гражданство, т.е. то, чего не имеют составные части унитарного государства.

Одной из первых федераций была Швейцария, возникшая в 1291 г. как конфедеративный союз трех кантонов (Швиц, Ури, Унтервальден), а к 1848 году Швейцария сформировалась как полностью федеративное государство с более централизованной системой власти, что способствовало экономическому подъему в стране и навсегда устранило угрозу распада на отдельные кантоны. Историческое развитие Швейцарии - http://www.swissworld.org/ru/istorija/

Следующей по времени возникновения федерацией стала Нидерландская республика в составе семи соединенных провинций, основанная в 1579 г. по Утрехтской унии, но впоследствии распавшаяся. Государством, изначально образованным на закрепленных в конституции принципах федерализма, являются основанные в 1787 г. США. Впоследствии попытки создания и функционирования федераций осуществлялись практически во всех уголках земного шара.

В настоящее время в мире насчитывается 22 государства с официально закрепленной федеративной формой территориального устройства. Ими являются:

- в Европе: Австрия (Австрийская республика), Бельгия (Королевство Бельгия), Германия (Федеративная Республика Германия), Россия (Российская Федерация), Швейцария (Швейцарская конфедерация)

- в Азии: Индия (Республика Индия), Малайзия (Федерация Малайзия), Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан (Исламская Республика Пакистан)

- в Африке: Коморские Острова (Федеративная Исламская Республика Коморские Острова), Нигерия (Федеративная Республика Нигерия), Танзания (Объединенная Республика Танзания), Эфиопия (Федеративная Демократическая Республика Эфиопия)

- в Северной Америке: Канада, США, Мексика (Мексиканские Соединенные Штаты), Федерация Сент-Китс и Невис

- в Южной Америке: Аргентина (Республика Аргентина), Бразилия (Федеративная Республика Бразилия), Венесуэла (Республика Венесуэла)

- в Океании: Австралия (Австралийский Союз), Микронезия (Федеративные Штаты Микронезии).

Одним из последних примеров преобразования унитарного государства в федеративное в новейшей истории можно считать Бельгию (1989 г.), а распада федерации на отдельные государства - Югославию (2007 г.).

Федерация (франц. fаdaгаtion, от позднелат. fоеdегаtiо -- объединение, союз), представляет собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически определенной политическойbсамостоятельностью Теория государства и права: Учебник /Под ред. В.К. Бабаева. -- М.: Юристъ, 2003 Ст. 98.

Федерацию составляют государственные образования (штаты в США, Мексике, земли в ФРГ и Австрии, провинции в Канаде, кантоны в Швейцарии), которые имеют статус субъектов федерации с собственным административно-территориальным устройством и собственной организацией власти Козлова Н.Ю. Федерализм как форма государственного единства // Н.Ю. Козлова.- Актуальные проблемы российского права.- 2008.- №3.- С. 44.. По числу субъектов федеративные государства отличаются друг от друга, например, в США - 50 субъектов (штатов), в Швейцарии - 23 кантона, в России - 89 субъектов, в Индии - 25 штатов и т.д.

Федерации характеризуются следующими чертами Морозова Л.А. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2002. Ст. 67:

1) определенная политическая и юридическая самостоятельность субъектов например, субъекты могут иметь свои конституции (США, Мексика, Германия), свое гражданство (США)

2) двухуровневая система органов государственной власти: наряду с федеральными органами имеются органы власти субъектов федерации

3) две системы законодательства - общефедеральная и субъектов

4) в двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересы субъектов

5) наличие двойного гражданства (не во всех федерациях)

6) двухканальная система налогов

Главным вопросом любой федерации является разграничение компетенции между союзом и субъектами федерации. От решения этого вопроса зависит юридической положение государственных образований и характер тех отношений, которые складываются между федерацией и ее членами. Как правило, эти отношения в самом основном определяются конституцией федерации или федеративными договорами.

Существует четыре способа размежевания компетенции:

1) устанавливается исключительная компетенция федерации, т.е. определения предметов ведения, по которым только она может принимать решения, издавать нормативные акты. Все остальные вопросы, не вошедшие в предмет ведения федерации, представляют собой предмет ведения (компетенции) субъектов федерации (Канада, Бразилия, Мексика)

2) определяется исключительная компетенция субъектов, а остальные вопросы отнесены к ведению федерации (в настоящее время этот способ не применяется)

3) устанавливаются две компетенции - федеративная и субъектов, а неперечисленные вопросы относятся к ведению либо федерации, либо субъектов

4) указываются три сферы компетенции: кроме исключительной федеративной и исключительной субъектов федерации есть еще сфера совместной компетенции, т.е. установления одного и того же перечня предметов ведения, как федерации, так и субъектов федерации. При совместной компетенции федеральные органы государственной власти по согласованию с органами власти субъектов федерации решают те вопросы, которые входят в предмет их ведения. Инициатива может исходить как от федеральных органов, так и от субъектов федерации. (ФРГ, Индия, Российская Федерация)

Оценка способов размежевания компетенции связана с конкретными условиями той или иной страны Лекция. Предмет и методология теории государства и права. Лекция 7. Форма государственного устройства. Межгосударственные объединения. - http://do.gendocs.ru/docs/index-125016.html?page=5. При повышении самостоятельности субъектов предпочтительнее способ первый. Второй способ направлен на повышение централизации федерации. При третьем способе, если преследуется цель усилить федерацию, остаточные полномочия передаются федеральным органам, если субъектам удается отстоять свою самостоятельность, то остаточные полномочия передаются субъектам. Четвертый способ используется по-разному, но его недостаток состоит в множестве юридических сложностей по определению, а главное - реализации предметов ведения совместной сферы.

В связи с этим в новейшем конституционном законодательстве федераций дается перечень двух сфер - федеральной и конкурирующей, а остальные вопросы отнесены к исключительной компетенции субъектов. Этот способ использован в Конституции Российской Федерации 1993 г.

В целом же взаимодействие между федерацией и ее субъектами происходит противоречиво: идет как усиление центральной власти, так и ее ослабление. Развитие современного федерализма свидетельствует о том, что преобладает тенденция к интеграции федерального центра и субъектов

при определенных гарантиях прав субъектов. В то же время наблюдаются серьезные всплески сепаратизма, которые имеют место в государствах разного уровня развития - Австралии, Канаде, Индии, Бельгии, Нигерии, России.

Важно отметить, что входящие в федерацию субъекты не обладают суверенитетом, т.е. полным верховенством на своей территории, независимостью в международных отношениях, лишены права выходить из федерации (права сецессии). В настоящее время ни одно государство мира не

закрепляет права сецессии за субъектами федерации. Конституция РФ не признает за субъектами РФ права на сецессию (выход). Отдельные субъекты закрепили право выхода в своих конституциях, что не соответствует положениям Конституции РФ. Она гласит, что статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию РФ и ее субъекта в соответствии с федерально-конституционным законом Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993г.-М.: Эксмо: Гарант-Сервис, 2008. Статья 66.

Теоретически закрепление в конституциях права сецессии является демократическим, особенно если речь идет о праве наций на самоопределение в федерациях, построенных по национальному или национально-территориальному признакам. Но это право не может быть абсолютным и безграничным, поскольку надо уважать права других субъектов.

Субъекты лишены права самостоятельно выступать на мировой политической арене. Этого права не признает за ними и международное право. В США, Канаде, Австралии факт несуверенности штатов подтвержден решениями верховных судов этих государств.

Итак, развитие современного федерализма свидетельствует о том, что преобладающей является тенденция к интеграции при сохранении определенных гарантий прав и интересов субъектов федерации. В то же время наблюдаются и весьма серьезные всплески сепаратизма.

1.3 Концепции федерализма

Все разнообразие концепций федерализма с определенной долей условности сводится к двум теориям: теории дуалистического федерализма и теории кооперативного федерализма. Остальные концепции так или иначе связаны с базовыми положениями указанных теорий и в общей массе своих основных положений являются их производными. Концепции дуалистического и кооперативного федерализма были сформулированы в США. По сути, они аккумулируют обширный период американской истории, нижней границей которого является зарождение независимого государства как такового, а верхней - период экономического кризиса 30-х годов ХХ в

Первая идеально-типическая ситуация может быть охарактеризована как параллелизм. На концептуальном уровне это - концепция дуалистического федерализма, исторически - первая концепция американского федерализма.

Дуалистический федерализм предполагает модель равновесных федеративных отношений, без смещения центра тяжести в ту или другую сторону Энциклопедический словарь. 2009. -http://dic.academic.ru/dic.nsf/es/91061/%D0%-A4%D0%95%D0%94%D0%95%D0%A0%D0%90%D0%9B%D0%98%D0%97%D0%9C. Эту концепцию ввел в 1930-х гг. Э. Коруин. Она делает акцент на самостоятельности как центра, так и регионов, на Договорных отношениях между ними, обычно предполагает и разделение суверенитета.

Концепцию дуалистического федерализма можно охарактеризовать и как концепцию двух уровней власти, располагающих автономией и пользующихся сдержками и противовесами в отношениях друг с другом. Отношения между уровнями власти рассматриваются как игра с нулевой суммой: размер выигрыша одной стороны одновременно является размером проигрыша другой. Тема иерархии в отношениях между уровнями власти остается "за кадром": уровни власти просто работают одновременно и параллельно в рамках своей компетенции и, не мешая друг другу.

Однако Конституция Соединенных Штатов изначально содержала положения, которые, при надлежащей их трактовке, могли способствовать расширению компетенции общефедеральной власти в ущерб правам штатов. Одним из примеров таких положений является доктрина «скрытых полномочий», последовательное применение которой позволило существенно ограничить сферу компетенции регионов. Более того, после Гражданской войны вмешательство федерации в дела штатов только усилилось. Было де-факто ликвидировано характерное для дуалистической федерации право штатов на выход из союза.

Таким образом, система договорного согласования полномочий и осуществления внутренней политики исходя из собственной четко определенной сферы компетенции стала постепенно сменяться все большей централизацией, которая достигла апогея к началу XX в. До определенного момента такой порядок отношений был эффективен. Однако последующие исторические события показали, что подобный формат взаимодействия, когда регионы практически лишены права применения собственной инициативы, может отрицательным образом сказаться на состоянии государства в целом.

После Второй мировой войны наибольшее распространение получила концепция кооперативного федерализма. Она требовала партнерства двух властей (федерального центра и субъектов федерации), в связи с чем в конституциях стала особо выделяться сфера совместного ведения федерации и ее субъектов. Такая система отношений между центром и субъектами предполагает сотрудничество и солидарную ответственность при осуществлении определенных государственных функций. По мнению крупнейшего исследователя современного федерализма Д. Елазара, корни кооперативного федерализма базируются на идее создания общества на основе договора и соглашений Юридический словарь - http://enc-dic.com/legal/Kooperativnyj-Federalizm-8129.html. Основы концепции кооперативного федерализма были сформулированы в 1938 г. американской исследовательницей Дж.Кларк.

Теория кооперативного федерализма впервые вошла в политико-правовую жизнь в 30-е гг. XX в. в англосаксонских странах. Она стала доминировать в США в качестве основы внутригосударственных отношений в связи с проведением Ф. Рузвельтом «Нового курса», смысл программы которого заключался в признании необходимости кооперации Чиркин В.Е., Васильева Т.А., Глинич-Золотарева М.В., Лебедев А.Н., Шульженко Ю.Л. Глобализация и федерализм // Государство и право. 2007. № 7. С. 6.. Важнейшей тенденцией в этот период развития федерализма в США стало объединение усилий федерации и штатов для решения комплексных социально-экономических проблем. Сидоров О.А. Утверждение кооперативного федерализма в США (судебно-правовой аспект) // Регионология. 2006. № 4. С. 17.

Суть американского кооперативного федерализма заключается в особенностях политической и судебно-правовой систем США, в основе которых лежат кооперация, состязательность и конкуренция. Как отмечает Д. Элазар, «определение „кооперативный"» в выражении кооперативный федерализм не означает, что отношения строятся исключительно на мире и дружбе... Не во всех ситуациях власти работают друг с другом охотно и в дружеском духе, так как зачастую они преследуют различные и даже противоположные цели. Однако „кооперативный" означает обязательность фактического поведения -- „работать и взаимодействовать вместе"» Элазар Д. Сравнительный федерализм // Полит. исслед. 1995. № 5. С. 112.

Корни кооперативного федерализма лежат в кавенентальной идее создания общества на основе договора и соглашений о взаимоотношениях (договорная природа государства). Кооперативный федерализм подразумевает нецентрализованную федерацию, где взаимоотношения строятся на матричной системе, исключающей иерархию. В федеративных отношениях доминирует принцип разделенной и солидарной власти и ответственности, при которой функции, когда-то признаваемые исключительными для каждой из сторон, становятся совместными. Наконец, кооперация сторон базируется на переговорных (согласительных) процедурах, соблюдение которых обязательно в случае возникающих разногласий. Действует принцип «максимум согласия -- минимум принуждения» Элазар Д. Сравнительный федерализм // Полит. исслед. 1995. № 5. Ст. 46

По мнению многих ученых, именно теория кооперативного федерализма в настоящее время имеет наиболее сильное влияние в зарубежных федерациях Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ // Советское государство и право. 1994. № 8--9. Ст. 152; Чиркин В.Е., Васильева Т.А., Глинич-Золотарева М.В., Лебедев А.Н. Шульженко Ю.Л. Глобализация и федерализм ... Ст. 5.. Кооперативный федерализм интенсивно развивается в США, Германии, Австрии, Швейцарии, Бразилии и других федеративных государствах. В каждой стране он имеет свои особенности, закрепляемые в конституциях этих государств.

Кооперативный федерализм имеет особое значение в современных условиях, так как позволяет в цивилизованных формах предупреждать и снимать политические, национальные, религиозные конфликты, а также конфликты, связанные с региональной идеологией (разные взгляды на проведение реформ, стратегию и тактику их осуществления). Таким образом, доктрина кооперативного федерализма опирается не только на конституционные нормы, но и на политические реалии. В этом отношении его можно было бы образно назвать моделью перманентного движения к цивилизованному снятию конфликтов и мирного сосуществования Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития. М., 2004. Ст. 50..

В то же время следует заметить, что реализация кооперативного федерализма должна осуществляться продуманно. В противном случае вследствие «взаимопроникновения» по предметам ведения и компетенции между федерацией и субъектами может возникнуть отрицательный эффект дублирования деятельности по одним и тем же вопросам государственной жизни и бездействия по другим вопросам (в надежде друг на друга в решении этих вопросов).

Глава 2. Виды федераций

Существуют разные виды федераций. Можно выделить несколько классификаций федеративных государств.

2.1 Виды федераций по положению субъектов

Симметричные и асимметричные федерации

Симметричными называют федерации, у которых все субъекты обладают равным правовым статусом, прежде всего в сфере взаимоотношений субъектов федерации с федеративным центром Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: энциклопедический словарь / Под общей ред. В.И. Червонюка. -- М.: Юрид. лит., 2002 - http://slovari.yandex.ru/~%D0%BA%D0%BD%D0%B8%D0%B3%D0%B8/%D0%9A%D0%. Субъекты такой федерации имеют одинаковое название (штаты, земли), одинаковую систему органов государственной власти и не отличаются какими-либо особенностями юридического статуса (как это, к примеру, характерно для республик и иных субъектов РФ). Считается, что в современных условиях абсолютно симметричных и федераций о не существует. Так, когда-то считающееся классически симметричным государством, США сегодня уже не являются таковыми. С 1952 года США развиваются как асимметричное государство (особый статус Пуэрто-Рико и Северных Маршалл). Специалисты считают, что Эфиопия, провозгласившая себя по Конституции 1994 года абсолютно симметричной федерацией, может лишь какое-то время просуществовать в таком виде Чиркин В.Е.: Современный федерализм: сравнительный анализ/Изд-во: ИНИОН РАНМосква,1995 г. Ст.19,70. Большинство современных федеративных государств являются симметричными федерациями с элементами асимметрии. Это федерации, в которых все их субъекты признаются однородными по природе и статусу (Австрия, Бразилия, Германия, США, Швейцария и др.)

Наименее удачная модель федерализма -- асимметричная федерация.

Модель федеративного устройства, при которой субъекты федерации имеют неравный конституционно-правовой статус и соответственно объем полномочий. Юридический словарь. 2000 г. - http://dic.academic.ru/dic.nsf/lower/13052

В юридической литературе различают три разновидности асимметрии:

К первому виду асимметрии относятся федерации, где наряду с субъектами в ее состав входят и другие территориальные образования, например федеральные территории (до 1949 г. - Аляска в США), которые могут иметь или не иметь законодательный орган, но управление этой территорией осуществляется специально назначенным из центра чиновником.

Второй вид асимметричной федерации представляет собой государство, где субъекты юридически равноправны, но различаются по своему фактическому положению. Примером может служить Россия, где имеется шесть видов субъектов, которые по Конституции Российской Федерации равны Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993г.-М.: Эксмо: Гарант-Сервис, 2008. Ст.5, но фактическое их положение различается, например республик и автономных округов.

Третья разновидность - так называемая скрытая асимметрия, где однопорядковые субъекты (штаты, земли) не во всем равны, например, имеют разное число представителей в верхней палате парламента, так как обладают разным числом жителей, размерами территории и др. (Германия, Австрия, Швейцария).

Различение симметричных и асимметричных федераций имеет определенное методологическое значение. Разделение симметричных и асимметричных федераций показывает совпадение (несовпадение) основных, в первую очередь конституционных, прав, обязанностей субъектов федеративных государств.

2.2 Виды федераций по преобладанию территориального и национального принципов образования

Федеративные государства делят на территориальные и национально-территориальные исходя из этнической окраски субъектов федерации и по различной степени суверенности их субъектов. Данный критерий классификации я считаю наиболее важным при рассмотрении федерализма, так как в значительной мере определяют характер, содержание, структуру государственного устройства.

Территориальная федерация - государство, состоящее из субъектов федерации, не являющихся национально-государственными образованиями не имеющих особых прав, этнических по природе. Конституционное право России. Федерация: понятие, виды. - http://isfic.info/konst/kokot62.htm В территориальных федерациях субъекты образуются без учета национальных, культурно-языковых и иных признаков и, как правило, имеют лишь территориально-географическую привязку к конкретной местности (нередко это находит свое отражение в топонимике субъектов, границы которых могут совпадать с границами природных ландшафтов, климатических и географических зон).

Признаки территориальной федерации:

1) центральная власть обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Конституционные нормы устанавливают перечень вопросов, по которым только союз может издавать нормативно-правовые акты, а оставшиеся вопросы находятся в ведении законотворческих органов субъектов федерации. Например, в США исключительная компетенция союза - международная и внешняя торговля, чеканка монеты, объявление войны, набор и содержание армии, учреждение судов, а в компетенции штатов - проведение выборов, внутренняя торговля, здравоохранение, изменение конституций штатов.

2) субъекты федерации конституционно лишены права прямого представительства в международных отношениях

3) конституционное законодательство не предусматривает, а иногда и запрещает субъектам федерации односторонний выход из союза

4) управление вооруженными силами осуществляется союзными государственными органами, а субъектам федерации в мирное время запрещается содержать профессиональные вооруженные образования.

Территориальный подход способствует укреплению государственности, стимулирует процессы интеграции. Это доказано, в частности, на опыте США, где были отвергнуты идеи создания негритянской автономии на юге США (так называемый Черный пояс). Территориальный фактор позволяет учесть многие условия, в том числе экономические, исторические, географические и др Морозова Л.А. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2002. Ст. 69.

К федерациям этого типа относятся США, Аргентина, Мексика, Венесуэла, Бразилия, Австралия, Германия и Австрия.

Национальная федерация. В национальных федерациях субъекты создаются на основе разделения проживающего населения по национальности. Тезис о создании федераций только по национальному признаку был безусловным требованием марксистско-ленинской теории по вопросам государства. Таким образом, строились федерации в СССР и РСФСР, в Югославии (Союз Сербии и Черногории), этот подход был использован в 1968 г. в Чехословакии. Федерация в странах тоталитарного социализма рассматривалась только как средство решения национального вопроса, объединения распавшейся многонациональной страны, преодоления национальных противоречий и установления их сотрудничества.

Национальные федерации наиболее сложные образования. Им присуще все признаки федерации, но кроме них имеется множество особенностей:

1) субъектами такой федерации являются национальные государства и национально-государственные образования, которые отличаются друг от друга национальным составом населения, культурой, бытом, традициями и обычаями, религией и верованиями.

2) национальная федерация строиться на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов, пользующихся одинаковыми правами, не зависимо от размера территории и численности населения

3) высшие государственные органы национальной федерации формируются из представителей субъектов федерации, то есть центральная власть создается для решения проблем каждой нации и народности, проживающей на территории федерации.

4) все субъекты современной национальной федерации обладают признаками государственного суверенитета (свой парламент, президент, кабинет министров, судебная система) и не теряют своего права устанавливать дипломатические отношения с любым другим государством, заключать экономические политические и другие договоры

5) в основе национальной федерации лежит право наций на самоопределение, т.е. право любой нации решать вопрос о своей государственности.

Опыт других стран также свидетельствует, что так называемая национальная государственность - очень ненадежный фактор федерирования: владычество этнократии (этнической клановой верхушки) в субъектах федерации способствует скорее подрыву, чем укреплению государственного единства в федеративном союзе Конституционное (государственное право) зарубежных стран: В 4 т. Тома 1-2. Часть общая: Учебник /Отв. ред. проф. Б.А. Страшун - 3-е изд., обновл. и дораб.- М.: Издательство БЕК, 2000. - Ст. 356.

Классическими примерами этнических федераций являются Индия, Пакистан, Эфиопия, Нигерия, Бельгия, Босния и Герцеговина, Сербия и Черногория.

Национально-территориальные федерации -- государства, состоящие из национально-государственных субъектов (отражают своеобразие национального состава населения, являются способом решения национальногопвопроса).

Это федерации, где органически сочетаются признаки и территориальной, и национальной федерации (Россия). Специфика такого государства состоит в необходимости не только интегрировать, но и дифференцировать интересы всех его субъектов, как национальных, так и территориальных

В национально-государственных субъектах наряду с государственным языком федерации вводится, как правило, еще один официальный язык, являющийся национальным языком большинства местного населения данных территорий. Так, п. 2 ст. 68 Конституции Российской Федерации 1993 г. провозгласил, что республики управе устанавливать свои государственные языки Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993г.-М.: Эксмо: Гарант-Сервис, 2008. Ст.68.

Национально-территориальные федерации включают федеративные государства двух видов: одни полностью состоят из национально- государственных субъектов (таковыми были СССР, СФРЮ, Чехословацкая федерация); другие включают в свой состав национально-государственные образования наряду с территориальными субъектами, или не имеющими национальной окраски, или являющимися способом государственной организации национального большинства соответствующих федеративных государств (таковой является современная Российская Федерация).

От национально-территориальных федераций необходимо отличать национальные государства, организованные как территориальные федерации, Здесь отдельные субъекты федерации не имеют существенного национального своеобразия по сравнению с другими субъектами, а национальным государством является сама федерация, будучи формой национально-государственного самоопределения национального большинства (Германия, США, др.)

Современные федерации этого типа - Канада, Швейцария, РФ.

К разряду смешанных федераций могут быть причислены Ирак и Судан - федерации, находящиеся в процессе становления.

2.3 Виды федераций по способу образования

В зависимости от типа политико-правового документа, которым закрепляется федеративное устройство, выделяются договорные и конституционные федерации.

Договорная федерация -- федерация, основанная на договоре составных частей, т. е. федерация, образование которой, ее правовой статус и правовой статус субъектов закреплены в союзном договоре Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: энциклопедический словарь / Под общей ред. В.И. Червонюка. -- М.: Юрид. лит., 2002. - http://slovari.yandex.ru/~%D0%BA%D0%BD%D0%B8%D0%B3%D0%B8/%D. В таком договоре даже могут быть прописаны условия входа (например, в Конституции США) и выхода (сецессии) государств из состава федерации (например, в договоре об образовании СССР).

Как правило, договорная федерация образуется двумя путями: 1) путем заключения федеративного договора между самостоятельными государствами либо соответствующими территориальными единицами, высказавшими намерение войти в данное государство; 2) путем преобразования унитарного государства в федеративное с заключением союзного договора между территориальными единицами государства, приобретшими статус субъектов федерации. С определенными оговорками к этому виду федерации можно отнести Союз ССР. В начальной стадии своего формирования (после распада СССР -- с декабря 1991 г. по март 1992 г.) к договорной модели федерации тяготела РФ. Ее становление в новых условиях, виды и статус субъектов, разграничение предметов ведения и полномочий РФ и ее субъектов были закреплены Федеративным договором от 31 марта 1992 г. Договорные, или центростремительные, федерации создаются преимущественно снизу.

Специалисты считают, что существование в современных условиях федерации, основанной на договоре, малореалистично, поскольку такая модель федеративного государства не согласуется с государственным суверенитетом. Некоторые из субъектов РФ до настоящего времени склонны исповедовать договорную модель федерации. Устройство конституций (уставов) таких субъектов соответствует этой модели, входя в противоречие с федеральной Конституцией.

Классические примеры договорных федераций - Швейцария и США.

Конституционная федерация - это федерация, утвержденная путем принятия конституции (реформирование федерации в Пакистане в 1973г.), поправок к ней (в Бельгии в 1993г.) или закона парламента (реформирование федераций в Индии 1956г.), так же ее называют еще и центробежной, создается главным образом «сверху».

В качестве примера конституционных федераций, провозглашенных таковыми в конституции (основном законе) страны, могут быть названы Индия, Малайзия, Мексика.

Однако, четко отделить два типа федераций на самом деле невозможно, и можно говорить о переходных типах конституционно-договорных федераций.

Конституционно-договорная федерация - государство, возникшее на основании конституции и договора между субъектами федерации и федеральным центром. Это федерация с элементами конституционной и договорной федеративной государственности ВСЛОВАРЕ.РУ - http://vslovare.ru/slovo/konstitutzionno-dogovornaja-federatzija. Конституционно-договорная федерация -- это не реальность (политическая практика), а концепция, согласно которой ею признается федеративное государство, учрежденное договором и конституцией, но приоритет с юридической точки зрения принадлежит конституции. Если конституционная федерация создается и преобразуется в результате принятия конституции, то конституционно-договорная федерация основывается как на конституции, так и на предваряющем ее принятие договоре между субъектами федерации и федеральным центром.

Примером конституционно-договорной федерации является Российская Федерация.

Глава 3. Россия как федеративное государство

3.1 История российского федерализма

Сегодня федерализм в России находится в стадии становления. Проблемы развития и укрепления федерализма является практически основными для руководства нашей страны, ведь сохранить целостность Российской Федерации, означает и сохранить ее многовековую историю.

Но как укреплять федерацию, какими путями? Если еще на январской (1998) Всероссийской конференции "Проблемы и перспективы развития российского федерализма" сторонники "укрепления федерации путем восстановления действий конституционных норм и общегосударственного законодательства на всей территории России" ощущали себя в меньшинстве Савельев А. Что немцу здорово, то русскому не с руки // Российская Федерация сегодня. Общественно-политический журнал. 1998. № 4. С. 60., то сегодня их идеи, кажется, становятся все более созвучны доминирующим настроениям масс и элит. "Укрепление единства России -- одно из главных политических и моральных оправданий нового курса, - утверждал политолог А. Богатуров Богатуров А. Кризис "третьей республики" // Российская Федерация сегодня. Общественно-политический журнал. 1998. № 21. С. 36.. - Задача разумного усиления рычагов влияния правительства на региональные власти по своей сложности и значимости стоит вровень с преодолением финансового хаоса с точки зрения ближайших задач и намного превосходит его по важности в долгосрочной перспективе". По мнению же Л. Вартазаровой Вартазанова Л. О некоторых соцпокультурных аспектах построения федеративного государства // Федерализм. Теория. Практика. История. 1998. № 3. С. 71-82., исторический опыт России свидетельствует о том, что "преодоление кризиса государственности и восстановление государства" достигаются "благодаря переходу к жесткому авторитарному правлению". Однако, проблематика это подхода в том, что у России нет собственного опыта подлинных федеративных отношений: большую часть своей истории Россия де-юре (до 1918 г.) или де-факто (в советский период) была унитарным государством. Чем более крепла царская власть, тем четче идеи единой и неделимой России принимали государственные формы. Тем не менее некоторые элементы федерализма в России были. Русский историк И. Костомаров считал, что "Русь стремилась к федерации, и федерация была формой, в которую она начала облекаться" Доленко Д.В. Территориальная организация общества: социально-политический анализ. Саранск, 1995. Ст.96

А.С. Ященко придерживался точки зрения, что "...в прошлой истории постепенного образования государственного строя России неоднократно возникали политические формы, которые, если и не были федеративными в собственном смысле, то, во всяком случае, заключали в себе некоторые элементы федеративности (автономии и самоуправления, основанных на некотором соглашении)"

Идеи самоуправления закреплялись еще в Русской Правде, Новгородской и Псковской судных грамотах, Судебниках 1497 и 1550 гг., Соборном уложении 1649 г., актах Петра I Электронный ресурс - <a href="http://lib.tr200.net/v.php?id=294285&sp=-1">Конституционное право РФ. Конспект лекций</a>.

В конституционных проектах декабристов уже содержатся оформленные идеи и концепции федерации («республика многонациональной федерации славянских и некоторых соседних государств Центральной и Южной Европы», «конституционная монархия, состоящая из федеративных территорий» и т. п.). Однако лидеры декабристов не все положительно относились к федерации. Так Пестель П.И. сказал: «Всякая мысль о федеративном устройстве Российского государства отвергается совершенно, как пагубнейший вред и величайшее зло" Пестель П.И. Русская правда. СПб, 1906. С.23.»

Обострение национальных отношений в России в конце XIX -- начале XX в. предопределяет расширение антиимперского движения, появление различных платформ политических партий и расширение идеи перехода к федерации с созданием областных и национальных автономий.

Пришедшие к власти в 1917 г. большевики к федерации относились отрицательно («…федерация вредна, федерация противоречит принципам социал-демократии в их применении к русской действительности…») Ленин В.И. Полное собрание сочинений Том 7 II СЪЕЗД РСДРП. Ст.266, однако ход истории достаточно быстро изменил их взгляды, и именно при советской власти (в 1918 г.) Россия впервые де-юре стала федеративным государством. Переход к федерализму рассматривался как единственный способ остановить распад бывшей Российской империи.

В январе 1918 г. III Всероссийский съезд Советов принимает Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая учредила Россию как федерацию советских национальных республик. Позднее федеративная форма территориального устройства закрепляется в Конституции 1918 г. и во всех последующих российских конституциях.

Начало 1990-х гг. в истории российского федерализма отмечено как так называемый «парад суверенитетов». В Декларации о государственном суверенитете РСФСР 1990 г. подтверждена необходимость существенного расширения прав автономных республик. В 1991 г. четыре из пяти автономных областей (Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская и Хакасская), входившие в состав краев, провозгласили себя республиками; Еврейская автономная область, вышла из состава Хабаровского края.

После распада СССР в 1991 г. стал реальным и распад Российской Федерации. В значительной степени его предотвратил Федеративный договор 1992 г. Данный Договор представлял собой фактически синтез трех договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральным центром и группами субъектов федерации. Федеративный договор вошел как составная часть в Конституцию РФ 1978 г., что предопределило его юридическую силу, значение и место в правовой системе государства.

Дальнейшее развитие федеративных отношений в России осуществляется на основе Конституции РФ 1993 г.

3.2 Особенности современного федерализма в России

Российская Федерация уникальна не только своим историческим своеобразием и этническими характеристиками; она имеет свою историю асимметричности, централизации и децентрализации. Л.М. Дробижева подчеркивает, что «на развитие Федерации оказывают влияние разные исторические, юридические, экономические, географические, этнонациональные условия формирования субъектов Федерации. В Центре доминирует представление, что различия в статусе субъектов, связанные с разнообразием условий, -- это явление, которое надо преодолевать. В субъектах Федерации, прежде всего тех, которые задавали тон в диалоге с Центром в 1990-е гг., были убеждены в естественности таких различий, объективных основаниях асимметричности Федерации» Дробижева Л.М. Проблемы асимметричности федерации в глазах элиты и масс // Федерализм в России: Сборник статей / Под ред. Р. Хакимова. Казань, 2001. С. 304.

Отсутствие развитых традиций гражданского общества, значительные размеры государственной территории обуславливают ряд существенных особенностей российского федерализма.

Современная Россия -- самое обширное по территории и одно из самых больших и многонациональных по населению федеративных государств. У нее наибольшее число субъектов федерации (83), отличающихся своей культурой, религией и национальным составом. Это первая и одна из важнейших особенностей российского федерализма.

Вторая общая и не менее важная особенность современного российского федерализма заключается в том, что в нем сочетаются территориальные и национальные начала. Прежде, до Федеративного договора 1992 г. и Конституции РФ 1993 г., субъектами Российской Федерации считались только национальные государства (автономные республики) и национально-государственные образования (автономные области и автономные округа). Ныне субъектами РФ являются и такие политико-территориальные единицы, которые представляют собой области (края, города федерального значения).

Третья общая особенность современного российского федерализма состоит в том, что это -- сравнительно молодой федерализм, находящийся еще в процессе становления в неразрывной связи с дальнейшей демократизацией страны. По существу, этот процесс берет свое начало лишь с Декларации о суверенитете РФ (1990) и особенно с Федеративного договора (1992) и Конституции РФ 1993 г. Несмотря на многое сделанное с тех пор, еще несравнимо большее предстоит сделать, включая принятие конституционных и иных федеральных законов по вопросам федерализма. Еще больше необходимо сделать в области практической реализации устоев и норм подлинного федерализма Конституционное право. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. М.: Юристъ, 2000. - http://www.pravo.vuzlib.org/book_z051_page_61.html.