Особенности формирования экономического механизма управления земельными ресурсами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат на тему:

«Особенности формирования экономического механизма управления земельными ресурсами»

Москва 2013



Содержание

Введение

Управление земельными ресурсами

Проблемы процесса управления земельными ресурсами

Экономический механизм управления земельными ресурсами

Заключение

Список литературы

ћ 

Введение

Предмет исследования данной работы: формирование экономического механизма в РФ.

Объект исследования: земельные участки, здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства.

Цель исследования: выявить особенности формирования экономического механизма управления земельными ресурсами Российской Федерации.

Задачи исследования:

§ Изучение понятия управления земельными ресурсами;

§ Изучение состояния процесса управления земельными ресурсами в РФ на текущий момент;

§ Определение экономического механизма управления земельными ресурсами.

§ Выявление проблем процесса управления земельными ресурсами;

Актуальность исследования:

Россия, являясь крупнейшим государством в мире, крайне заинтересована в высоком качестве в управление земельных ресурсов, без которого невозможно прогрессивное и конкурентоспособное управление страной и обеспечение ее стабильного развития.

земельный ресурс управление кадастровый



Управление земельными ресурсами

Главная цель земельных преобразований в Российской Федерации состоит в обеспечении рационального использования и охраны земель как важнейшего природного ресурса, создании правовых, экономических, организационно-технологических и других условий для воспроизводства и повышения плодородия почвы, сохранения сельских, лесных и других земель, улучшения природной среды, развития сельских и городских поселений.

Земельные ресурсы - это не только территориально-пространствен-но-природный базис исторического месторасположения этноса народа, но сложный социально-эколого-экономический объект управления. Современное развитие мировой экономики показывает, что в современных условиях регулируемая рыночная экономика требует такого государственного управления земельными ресурсами, которое обеспечивает строгое соблюдение системы земельного и гражданского законодательства в сочетании с экономической самостоятельностью субъектов землепользования.

К основным характеристикам земельных ресурсов государства, помимо общей его площади, относятся плотность населения на единицу этой площади и ее освоенность, а также наличие природно-минеральных ресурсов.

В настоящий момент Россия является крупнейшим в мире обладателем земельных ресурсов. Земельный фонд Российской Федерации по состоянию на 1 января 2002 г. в административных границах Российской Федерации составлял 1709,8 млн га. На ее территории обнаружены практически все природно-минеральные вещества планеты, а в зоне влияния находится около 45% пресной и около 20% морской воды. Следует отметить, что около 90% территории России находится в сейсмоустойчивых районах. Государство и муниципальные образования по действующему российскому законодательству являются самостоятельными, особыми субъектами права, существующими наряду с юридическими и физическими лицами. К их гражданско-правовому статусу применяются нормы, определяющие участие в имущественном обороте юридических лиц, если иное прямо не вытекает из закона или из особенностей данных субъектов (п. 2 ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации). Участвуя в имущественных отношениях, государство должно соблюдать установленные им же правила, обусловленные природой регулируемых отношений. Осуществлять управление государственным имуществом в качестве собственника, реализовывать полномочия по распоряжению имуществом может субъект, наделенный соответствующими полномочиями. Муниципальное образование для участия в гражданском обороте может образовать (учредить) юридическое лицо, передав последнему часть своих полномочий.

Управление земельными ресурсами - это совокупность взаимосвязей и взаимодействий между элементами системы управления, направленная на поддержание или улучшение и рациональное использование земельных ресурсов как основного объекта земельных отношений в соответствии с планами развития территории или другими планово-нормативными документами.

Государство, субъекты федерации и муниципальные образования, действуя через свои органы (органы государственной власти или местного управления), выполняют своего рода «подготовительную работу», необходимую для организации эффективного использования земли. В качестве инструмента, реализующего такой механизм управления, может и должен использоваться гражданско-правовой подход к управлению землей, при котором набор и уровень норм и способов по управлению землей устанавливается в зависимости от целевого использования земельных участков. Практически во всех экономически развитых странах основой управления земельными ресурсами городов является государственное регулирование правоотношений на землю, хотя принципы, формы и подходы к правовому решению этой проблемы в разных странах существенно различаются.

Примером основ управления земельными ресурсами для России могут служить существующие в настоящее время нижеуказанные субъекты управления и субъекты права.

Субъектами управления являются:

° представительные органы РФ и муниципальных образований;

° государственные исполнительные органы;

° исполнительные органы муниципальных образований.

2. Субъекты права, осуществляющие управление земельными ресурсами:

° хозяйствующие субъекты;

° органы государственной власти и местного самоуправления в соответствии с компетенцией, установленной законодательством;

° физические или юридические лица, уполномоченные органами власти.

В соответствии со сложившейся ситуацией земельные ресурсы рассматриваются как территория в целом, на которой осуществляется жизнедеятельность социума, и как обособленные земельные участки части территории субъекта РФ, муниципального района, города и т. д., имеющие площадь, границы, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в Государственном земельном кадастре.

Управление направлено на повышение эффективности использования земельных ресурсов, вовлечение земельных участков в гражданский оборот на основе:

а) возможности оперативной государственной регистрации прав на земельный участок;

б) формирования объекта недвижимости, определения его правового статуса;

в) разработки и утверждения системы законодательных и нормативных актов об установлении (определении) сервитутов, ограничений и обременений, целевого назначения земельного участка;

г) наличия земельно-информационной системы, основанной на данных Государственного кадастра недвижимости;

д) создания и развития инфраструктуры рынка оборота земельных участков и/или прав на земельные участки, включающего специализированные кредитные учреждения, институт оценки и др.;

е) определения порядка ценообразования на земельные участки (права на них), передаваемые в гражданский оборот;

ж) определения нормативов землепользования (участков, передаваемых в соответствии с целевым назначением под социальные и другие объекты, а также в рамках реализации городских заказов и программ);

з) сверхнормативных участков, передаваемых за дополнительную плату и т. п;

и) проведения кадастровой оценки земель.

Проблемы процесса управления земельными ресурсами

Реформирование национальной экономики в России происходит в сложнейших политических и экономических условиях, связанных с возникновением негосударственного сектора и развитием рыночных процессов практически во всех отраслях экономики, что требует создания четких и эффективных механизмов ее государственного регулирования.

Особую актуальность эта задача приобретает в сфере управления земельными ресурсами, представляющими, с одной стороны, основной источник сельскохозяйственного производства, площадки и опорные поверхности для зданий, сооружений, дорог, зеленых насаждений, а, с другой стороны, - базу налогообложения недвижимости, объект инвестирования, средство социально-экономического развития, часть национального богатства.

Несмотря на исключительную важность преобразования управления земельными ресурсами в России в настоящее время процесс развития земельной реформы протекает достаточно вяло, бессистемно и неадекватно общим темпам экономических трансформаций, обусловленных рыночными реформами.

Прежде всего, отсутствует научно-обоснованная методология формирования земельной политики на федеральном и региональном уровнях, основу которой должна составить концепция управления земельными ресурсами, реализуемая в конкретных экономических моделях и механизмах регулирования земельных отношений.

Одна из серьезнейших проблем, нерешенность которой сдерживает поступательное и эффективное развитие земельной реформы, связана с отсутствием разграничения земель по уровням собственности, четкого и однозначного распределения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в задачах управления земельными ресурсами.

Вне формирования обоснованной с позиций науки экономической и правовой платформы, учета накопленного мирового опыта не могут быть решены такие основные проблемы регулирования земельных отношений, как установление рационального баланса различных вещных прав на землю, выработка условий и механизмов отчуждения земель различных категорий из государственной собственности, контроль за их целевым и эффективным использованием, управление государственными землями.

В ряду проблем управления земельными ресурсами, сдерживающих создание и использование автоматизированных систем управления, проявляется неполнота и неопределенность нормативной и методической базы формирования государственного земельного кадастра, неупорядоченность процесса бюджетного финансирования земельно-кадастровых работ. Как следствие, в настоящее время крайне низок уровень достоверного информационного обеспечения управления, учета и описания качественных характеристик земель. Этой проблеме уделено особое внимание в диссертационной работе.

Самостоятельной задачей необходимо считать организацию государственной оценки земель, разработку правового и научно-методического обеспечения этого процесса. Актуальность решения данной задачи проистекает из того неоспоримого факта, что создание системы и инструментариев государственной оценки земель формирует базу для совершенствования налогообложения, повышения бюджетных доходов от использования земель, применения аренды как эффективного способа использования государственных земельных ресурсов.

Нестабильное состояние региональных земельных рынков, низкая эффективность государственного регулирования земельного рынка, процессов приватизации земель, инвестирования, ипотеки и оборота земельных ценных бумаг также относятся к числу актуальных проблем управления земельными ресурсами. Далека от совершенства и инфраструктура обеспечения земельного рынка, в силу чего представляется необходимым введение построенных на научной основе и с учетом передового опыта принципов и методов государственного регулирования и стимулирования предпринимательской инициативы в сфере землеустройства, оценки, риэлтерской и страховой деятельности.

Негативные последствия несовершенства системы управления достаточно очевидны - ведомственное дублирование управленческих функций, неупорядоченность взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления при реализации земельной политики, неэффективность распределения бюджетных средств и снижение объемов земельных платежей в бюджеты.



Экономический механизм управления земельными ресурсами

Принятие управленческих решений с учетом сложности структуры управления земельными ресурсами (УЗР) административно-территориальных образований (регионов, городов, административных районов и т. д.) требует соответствующего экономического, правового и организационного обеспечения. Это обеспечение должно осуществляться в процессе таких действий, как землеустройство, кадастр, мониторинг земель, обеспечивающих получение, хранение, обработку и выдачу данных, характеризующих динамику экономического развития административно-территориальных образований, включая эффективность управления земельными ресурсами. Кроме того, на экономическую составляющую управления земельными ресурсами влияет финансовая обеспеченность ресурсами, формируемая в процессе внедрения инновационных процессов.

Экономический механизм управления земельными ресурсами включает в себя:

ѕ земельный налог;

ѕ арендную плату;

ѕ рыночную цену земли;

ѕ залоговую цену земли;

ѕ компенсационные платежи при изъятии земельных участков;

ѕ компенсационные платежи при консервации земли, штрафные платежи за экологический ущерб;

ѕ плату за право аренды и т. д.

Одним из наиболее важных экономических инструментов является земельный налог, взимаемый исходя из размера государственной кадастровой оценки, корректируемой один раз в 3-5 лет. При этом корректировка кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в собственности у хозяйствующих субъектов, должна быть основана на данных бухгалтерского учета основных фондов, включая земельные участки и иные объекты недвижимости этих субъектов. Это обеспечит снижение затрат на сбор необходимой информации и корректировку кадастровой стоимости.

Правовой базой управления земельными ресурсами являются: Конституция РФ, Земельный кодекс РФ, ФЗ «О государственном земельном кадастре», ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и др., а также подчиняющиеся им подзаконные акты.

В последнее время в трудах ряда отечественных и зарубежных ученых рассматриваются, в основном, теоретические и методические проблемы организационно-финансового механизма управления земельными ресурсами на разных административно-территориальных уровнях. Роли и значению землеустроительных и земельно-кадастровых действий в системе управления земельными ресурсами посвящены работы видных ученых Д.Б. Аротского, А.А. Варламова, С.Н. Волкова, И.В. Дегтерева, Н.В. Комова, А.П. Огаркова, В.Н. Хлыстун и др. В основном они посвящены проблемам управления земельными ресурсами страны, регионов и муниципальных образований. Вопросы же внутрихозяйственного экономического механизма использования земельных участков хозяйствующих субъектов, проблемы формирования процесса оценки и налогообложения земельных участков и иных объектов недвижимости и оценки земельных участков остаются не разработанными и требуют более детального изучения.

Система внутрихозяйственного управления земельными ресурсами хозяйствующих субъектов должна быть основана на:

-разграничении функций публичного и гражданского права в сфере землепользования;

-гибкой нормативной базе в сфере повышения эффективности использования объектов земельно-имущественного комплекса хозяйствующих субъектов;

-системном подходе к ведению государственного кадастрового и бухгалтерского учета объектов недвижимости и их оценки;

-справедливой налоговой системе объектов недвижимости, ликвидирующей относительно большое (в 1,5-2 раза) налоговое бремя для сельских товаропроизводителей по сравнению с поселениями;

- инфраструктуре цивилизованного оборота земель, которая должна включать полноценную правовую базу, упрощенную процедуру формирования сделок с земельными участками, систему платного землепользования на основе рентной стоимости земель, учет земельных ресурсов в финансово-кредитной системе государства, регионов, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов.

Действующая методическая база системы государственной кадастровой оценки земель тоже нуждается в улучшении. В частности, существенные вопросы вызывают норма капитализации и размер абсолютной ренты, заложенные в методику государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственных угодий, однако не регулирующие вопросы определения кадастровой стоимости отдельных земельных участков.

Под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя:

ѕ принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки;

ѕ формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке;

ѕ отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки;

ѕ определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости;

ѕ экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости;

ѕ утверждение результатов определения кадастровой стоимости;

ѕ опубликование утвержденных результатов определения кадастровой стоимости;

ѕ внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Действующим законодательством не урегулированы вопросы периодичности проведения государственной кадастровой оценки для различных категорий земель.

Существует две системы оценки недвижимости: коммерческой и государственной (фискальной) оценки объектов недвижимости (земли и сооружений). В тех местах, где земельный оборот более интенсивный и совершается большое количество операций с землей (купля-продажа, аренда, залог), там рынок земли адаптирован с другими товарными рынками, там потребность в оценках возникает только у фискальных (налоговых управлений) органов, так как цена складывается непосредственно на рынке. Вместе с тем риэлтерские фирмы проводят предварительную оценку земли (в рамках разрешенного использования и перспектив ее использования для инвесторов).

Процесс формирования цены земли в Российской Федерации происходит в достаточно быстроразвивающихся условиях переходной экономики, что позволяет сделать вывод, что такой процесс формирования земельного рынка будет происходить еще не один год. Поэтому в современных условиях развития экономики страны необходимо определение цены земли для следующих целей:

° операции по купле-продаже;

° операции по дарению;

° наследование;

° залоговые операции с земельными участками;

° учет стоимости земель для оценки рентабельности производства

и выбора эффективных производств;

° выкуп земельных участков при отчуждении землевладений и землепользований для общественных нужд;

° определение стартовой цены лотов при аукционной продаже;

° оценка для налогообложения при осуществлении различных операций с земельными участками;

° определение цены земельных участков для целей их перевода из одной категории в другую (например, перевод сельскохозяйственных земель в земли поселений и лесные или перевод лесных земель в сельскохозяйственные или в земли поселений). Поэтому развитие современных экономических отношений вызывает потребность в разработке действующей методологии по оценке стоимости земельных участков, особенно в населенных пунктах.

При формировании оценки земельных участков необходимо учесть основные факторы, оказывающие непосредственное влияние на процесс оценки:

Внешние факторы, формирующие состояние рынка, на котором функционирует оцениваемый объект.

Экономико-правовые факторы:

* Индексы изменения цен.

* Ставка банковского процента.

* Инвестиционный климат.

* Уровень конкуренции и деловой активности.

* Дотирование производства.

* Индексация доходов.

* Степень риска.

* Формирование спроса на земельные участки.

* Формирование спроса на виды продукции.

* Разработка законов, положений, постановлений, нормативных актов, регулирующих операции с земельными участками.

* Научно-технические факторы.

* Разработка новых технологий, оказывающих воздействие на земельные участки.

* Социально-психологические.

* Покупательная способность населения.

* Экологические факторы.

* Степень загрязнения окружающей среды.

* Выпуск экологически чистой и безопасной продукции.

* Демографические факторы.

* Местонахождение оцениваемого объекта, степень развития региона, уровень занятости.

Внутренние факторы, влияющие на процесс оценки земельных участков.

* Организационно-экономические факторы.

* Разработка стратегии и тактики.

* Информационное обеспечение процесса принятия решения.

* Планирование деятельности предприятия.

* Экономическое стимулирование процесса производства.

* Поиск внутрихозяйственных резервов.

* Налогооблагаемая база и уплачивание налогов.

* Производственно-технические факторы.

* Освоение новых технологий.

* Проведение работ по коренному улучшению земельных участков.

* Использование прогрессивных и экономичных предметов труда.

* Географические и иные характеристики используемого участка.

Предложенная система внешних и внутренних факторов позволит повысить эффективность использования земельных участков хозяйствующих субъектов, увеличить кадастровую и рыночную стоимость объектов земельно-имущественного комплекса, пополнить бюджет регионов и Российской Федерации.



Заключение

В настоящий момент в мировой экономике существует один из самых закрытых и специфических рынков - рынок земельных участков, который имеет достаточно разнообразные варианты реализации на внутренних региональных рынках своих государств. Современные условия развития и функционирования земельного рынка показывают, что необходимы оценка земельных участков для операций по купле-продаже и налогообложение земельных участков при осуществлении различных операций с земельными участками. Поэтому в целях урегулирования процессов гражданско-правового оборота земельных участков и во избежание спекуляции необходима методика экономической оценки земельных участков различного целевого назначения, с помощью которой можно определить до проведения операций с земельным участком его примерную стоимость, которая может быть использована в качестве примерного ориентира при продаже участка.

В данной работе мы изучили состояние процесса управления земельными ресурсами в РФ, выявили его проблемы, а также рассмотрели некоторые пути решения, которые позволят повысить эффективность использования земельных участков хозяйствующих субъектов, увеличить кадастровую и рыночную стоимость объектов земельно-имущественного комплекса, пополнить бюджет регионов и Российской Федерации.



Список литературы

1. Боголюбов С. А. Земельное право: учебник. М.: Высш. образование, 2008. Гриф УМО.

2. Болтанова Е. С. Земельное право: учебник. М.: ПРИОР, 2010.

3. Васильев А. А. Система муниципального управления: учебник. М.: КНОРУС, 2010.

4. Ерофеев Б. В. Земельное право России: учебник. 10-е изд. М.: Эксмо, 2008.

2. Сухова Е. А. Справочник юриста по земельному праву. 2-е изд. СПб.: Питер, 2007.

5. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2010 году. М.: МЭР РФ ФС ГРКК, 2011.

6. Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения. М.: Росинформагротех, 2011.

7. Доклад об осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра

и картографии государственного контроля (надзора) в установленных сферах деятельности и обэффективности такого контроля (надзора) в 2011 году. М.: МЭР РФ ФС ГРКК, 2012.

8. Ершов В. А. Все о земельных отношениях. Кадастровый учет, право собственности, купля-продажа, аренда, налоги, ответственность. М.: ГРОСС. 2009.

9. Кудинова О. П. Комментарий к Федеральному закону от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве». М., 2010 (Подготовлено для КонсультантПлюс).

10. Нецветаев А. Г. Земельное право: учеб.-метод. комплекс. М.: ЕАОИ, 2008.

11. Интернет-ресурс: http://rosreestr.ru/, управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Размещено на Allbest.ru