Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования республики Беларусь

Кафедра Теории и истории государства и права

Курсовая работа

Избирательная система Республики Беларусь

Гомель 2012

Содержание

Введение

1. Понятие и виды избирательных систем

1.1 Понятие выборов, избирательного права и избирательной системы

1.2 Функции выборов в политической системе общества

1.3 Виды избирательных систем

2. Избирательная система Республики Беларусь

2.1 История становления избирательного права в Республике Беларусь

2.2 Конституционные нормы избирательного права и избирательной системы Республики Беларусь

2.3 Особенности и принципы избирательной системы Республики Беларусь на современном этапе

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Актуальность изучения избирательного права связана с большим интересом, проявляемым людьми к общественно-политическим процессам, происходящим в нашей стране и во всём мире. Становление правового государства и гражданского общества во многом зависит от политической культуры избирателей, их активности в ходе избирательных компаний, результатов выборов.

Изучение избирательного права и избирательного процесса, способствует развитию интереса к общественной жизни, повышению правовой и политической культуры, преодолению правового нигилизма граждан. Избирателям необходимо разобраться с тем, какова главная цель выборов, их основные черты, как они проходят, как через выборы участвовать в управлении, влиять на принятие решений. Активное и ответственное участие в политической жизни не может быть воспитано в человеке за один день или стать результатом нескольких бесед. Важно глубоко понять и осознать процесс, ориентироваться в системе, приобрести практические навыки и умения, ценностные установки, опыт деятельности.

Избирательная система определяет порядок проведения выборов в государстве, а также включает в себя все общественные отношения, связанные с ними. Однако, избирательная система не может формировать, а тем более играть существенную роль в процессе становления государственности, напротив, государство полностью отвечает за структуру и форму избирательной системы.

Молодому поколению граждан Республики Беларусь продолжать развитие государства, опыт и сформированная политическая и гражданская позиция предыдущих поколений - гарант стабильности и правильности выбора.

Особенности избирательной системы способны повлечь за собой разнообразные последствия - от раскола внутри общества и напряжения обстановки в борьбе за власть до распада страны.

Республика Беларусь, как и многие суверенные постсоветские государства, стоит на пути развития демократического государства, одним из главных принципов которого является возможность выбора политических деятелей, которые будут управлять страной, посредством всеобщих альтернативных выборов. Демократические выборы - оптимальное средство, позволяющее с максимальной вероятностью привести к политической власти лучших представителей общества. Они в наибольшей степени обеспечивают организацию общества, построенного на уважении основных гражданских и личных свобод, прав человека.

Необходимо отметить, что сами по себе выборы, как показывает мировая практика, еще не обеспечивают демократии и прихода к власти наиболее достойных, компетентных людей. Их эффективность зависит от многих факторов. Это развитые институты экономики, социальных условий, духовной сферы, необходим достаточно высокий уровень политической культуры и образованности народа, его демократические традиции.

Цель данной работы - изучение и анализ истории развития и особенностей избирательной системы Республики Беларусь, форм участия граждан в избирательном процессе, изучение и анализ избирательного права и избирательного законодательства Республики Беларусь.

В соответствии с данной целью были поставлены следующие задачи:

1. Определить место и задачи избирательного права в системе прав граждан;

2. Определить понятие, сущность и основные закономерности реализации данного вида права;

3. Рассмотреть существующие виды избирательных систем и дать их сравнительную характеристику;

4. Выделить основные этапы развития избирательного права в Республике Беларусь, охарактеризовать избирательную систему Республики Беларусь и показать ее значение для реализации системы прав граждан нашей страны, определить место избирательной системы Республики Беларусь в реализации основных принципов государства.

Предмет исследования - избирательная система Республики Беларусь, как социально - правовое явление, понятие и сущность избирательной системы и избирательного законодательства Республики Беларусь, тенденции их развития.

В процессе работы использовались следующие источники: Конституция Республики Беларусь, Избирательный кодекс Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь "О государственной пошлине", Закон Республики Беларусь "О прокуратуре", данные энциклопедических словарей под редакцией С.В. Кузьмина, А.М. Прохорова, информация электронных ресурсов: официального сайта Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, исторических и энциклопедических сайтов История.org, Библиотекарь. РУ, Академик, Википедия, методические рекомендации по организационно-правовым вопросам работы участковых комиссий.

1. Понятие и виды избирательных систем

1.1 Понятие выборов, избирательного права и избирательной системы

Избирательное право - совокупность юридических норм, которые регламентируют участие граждан в выборах в представительные высшие и местные органы государственной власти [1, с.113].

Избирательная система - порядок организации и проведения выборов в представительные органы государственной власти, закрепленные в законодательстве [1, с.114].

Избирательное право является частью обширного понятия "Правовая система", под которым понимается совокупность согласованных, взаимосвязанных юридических средств (правовых норм, правоотношений, принципов права, правотворческой деятельности и так далее), с помощью которых государство оказывает необходимое нормативное влияние на общественные отношения [1 с.419]. Суть данного понятия делает очевидным взаимосвязь общества и государства: наличие прав и обязанностей (гарантий) каждого из них по отношению друг к другу (Рисунок 1)

Важная роль в избирательной системе принадлежит избирательной кампании.

Избирательная кампания представляет собой всю массу агитационных мероприятий, проводимых политическими партиями и независимыми кандидатами с целью обеспечить себе максимальную поддержку избирателей на предстоящих выборах.

Законодательная база избирательной системы - общие согласованные правовые документы, которые будут определять основные правила и процедуры проведения выборов.

Администрирование избирательной системы - учреждение, создание и комплектование органов, ответственных за подготовку и проведение выборов, управление избирательным процессом в целом, а так же разработка графика выборов, который отражает основные задачи подготовки и проведения предстоящих выборов, определяет даты их выполнения и распределяет обязанности.

Определение границ избирательных образований - процесс детального планирования и нарезки границ для двух типов избирательных образований. выборы избирательный правовой

Первый тип - избирательный округ - территория, на которой проживает определенное число граждан, от которых выбирается один депутат в соответствующий государственный орган [1,с.113].

Второй тип - избирательный участок - часть территории избирательного округа, которая выделяется для организации и проведения голосования, подсчета голосов в связи с большим количеством избирателей в каждом избирательном округе [1, с.115].

Обеспечение пассивного избирательного права.

Пассивное избирательное право - право быть избранным в представительные органы государственной власти [1, с.384]. Обеспечение пассивного избирательного права представляет собой разработку правил и процедур, регулирующих порядок регистрации кандидатов для внесения кандидатур в официально утверждаемый избирательный бюллетень и порядок регистрации или отказа в ней.

Регистрация избирателей - это правила и действия, регулирующие порядок включения граждан в списки избирателей и выполнение подбора обучения лиц, непосредственно занимающихся вопросами регистрации.

Регулирование вопросов, связанных с предвыборной агитацией и избирательной кампанией происходит в виде реализации положений законов для обеспечения прозрачности, честности и законности избирательной кампании и выборов.

Информирование избирателей и работа с избирателями предусматривает доведение официальной информации, касающейся организации и проведения выборов до избирателей.

Голосование включает определение даты и времени проведения выборов, методов голосования, задачи организации и оборудования избирательного участка, изготовление и обеспечение сохранности избирательных бюллетеней, установление порядка голосования, проведение досрочного голосования.

Голосование - основной способ реализации активного избирательного права - права участвовать с решающим голосом в избрании и отзыве членов выборных государственных органов, а так же в референдумах [1, с.44].

Определение итогов голосования и результатов выборов включает такие процедуры, как подсчет голосов, вынесение решений в отношении избирательных бюллетеней, передача итогов голосования в вышестоящие инстанции и отчетность по избирательным бюллетеням.

Объявление результатов. Хотя эта функция в результате представляет собой церемонию вручения мандатов победившим на выборах кандидатам, она также включает такие важные процедуры, как разрешение любых правовых споров, связанных с избирательным процессом или результатами выборов.

Перечисленные функциональные элементы составляют общую модель избирательной системы (Приложение А).

Избирательная кампания - многогранное понятие. Это стадия избирательного процесса, когда происходит выдвижение и регистрация кандидатов, их предвыборное соперничество с целью ознакомить избирателей с выборными программами для сознательного выбора. В отношении кандидата и его команды избирательная кампания является рядом целенаправленных действий, которые осуществляются на протяжении определенного законодательством отрезка времени с целью привлечь внимание избирателей и обеспечить победу в день выборов. Для избирателей - это время, когда рекламируются очень разные люди, которых объединяет одна цель - прийти к власти.

В целях осуществления всех действий, связанных с избирательной кампанией, создаются особые органы по проведению выборов. В каждой стране существует своя система организации таких органов.

Выборы - процедура, с помощью которой определяются исполнители на некоторые ключевые позиции в различных общественных структурах (государства, организации) [2]. Важнейшим элементом демократии, политического процесса являются выборы Президента, Парламента и других лиц, избираемых на государственные должности.

Выборы - способ формирования высших и местных органов государственной власти. Выборы могут быть парламентскими и президентскими, общегосударственными и местными, очередными и досрочными, многопартийными и однопартийными.

Таким образом, избирательная система представляет собой ряд взаимозависимых функциональных элементов, реализация которых обязательно должна быть обеспечена существующими разнообразными методами и способами.

1.2 Функции выборов в политической системе общества

Реализация гражданами своего права выбора является одной из важнейших форм их участия в управлении государством. Порядок и правила их проведения закрепляются в Конституциях и других конституционно-правовых актах государств. Влияние выборов на жизнь современного общества разнообразно и проявляется в их важнейших функциях. Свои функции выборы выполняют лишь в том случае, если сами они организованы демократически. Выборы тесно связаны с избирательным правом.

Выборы - это определенная свобода, процедура, установленная законодательно для реализации гражданских и политических прав. По словам Джорджа Буша-младшего, "никто не рожден господином и никто не заслуживает быть рабом" [3]. В демократическом обществе власть обретают не по праву рождения, а в результате выборов. Это центральный институт демократического государства, а так же проверенный временем способ обретения властью доверия и поддержки народа. Во время выборов или референдума власть в буквальном смысле слова переходит к народу, идущему на избирательные участки, чтобы подать голоса за своих представителей в органах власти.

В политической системе общества выборы выполняют ряд значимых социально - политических функций. Этот институт позволяет гражданам и социальным группам сформулировать свои требования, отвечающие их интересам, а в ходе предвыборной кампании обеспечить поддержку тех лидеров, позиции которых соответствуют их запросам. Выборы выступают так же одним из механизмов разрешения политических конфликтов. Процесс выборов способствует вовлечению, граждан в избирательные объединения, политические партии и иные общественно-политические организации, для обеспечения демократической основы, признания и поддержки избранных.

К функциям выборов также следует отнести политическую социализацию населения, поскольку реализация избирательных прав, создание предвыборных организаций, широкое применение средств массовой информации для агитации и пропаганды прямо или косвенно способствуют политическому просвещению общественности, вовлечению ее в политический процесс.

Демократические выборы подразумевают наличие конкуренции. Оппозиционные партии и кандидаты должны пользоваться свободой слова, собраний.

Демократические выборы всегда представительны. Кандидаты от различных политических партий представляют интересы различных социальных групп.

Выборы как политический институт представлен как обязательный и постоянно действующий элемент политической системы. Этот институт нельзя привязать только к временным рамкам избирательных кампаний. Ошибочно, что выборы на практике рассматриваются как кампания, а не как постоянно действующий политический институт. Отсюда и разрыв между существующим избирательным законодательством и реалиями, а также быстрая утрата доверия вчерашних избирателей к своим избранникам.

Можно сделать вывод, что обеспечение политической стабильности - важнейшая функция любого политического института. Действующий в данном обществе в данный исторический период институт выборов является механизмом формирования большинства остальных политических институтов. Через выборы происходит регулирование их деятельности, выборы являются средством легитимации властных институтов, то есть обоснование права политической власти на принятие политических решений и осуществление политических поступков и действий, что является решающим фактором политической стабильности и непосредственно влияет на устойчивость самого института выборов. Часто меняющиеся правила выборов ставят под сомнение справедливость, правомерность и значимость выборов.

1.3 Виды избирательных систем

Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная система, в основе которой лежит принцип большинства: избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. В зависимости от того, какое это большинство, относительное, абсолютное или квалифицированное, система имеет разновидности.

Мажоритарная система относительного большинства. Избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее число голосов, то есть больше голосов, чем любой из его оппонентов.

Система достаточно результативна. Отсутствие результата возможно только в случае получения одинакового наибольшего числа голосов двумя или более кандидатами.

Система может применяться как в одномандатных, так и в многомандатных избирательных округах. При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании: если проголосовал хотя бы один, выборы действительны. Если же выдвинут один кандидат на место, он считается избранным без голосования, ибо достаточно, чтобы хотя бы один избиратель проголосовал за него.

Однако, мажоритарная система относительного большинства несколько несправедлива по отношению к политическим партиям, особенно средним и малым. Мандат достается кандидату, получившему относительное большинство голосов, тогда как против него могли проголосовать больше, чем за него. Система имеет своих сторонников потому, что обычно обеспечивает партии - победителю значительное большинство в парламенте.

При многомандатных избирательных округах, в которых соперничают списки кандидатов, значимость указанных дефектов системы возрастает.

Мажоритарная система абсолютного большинства. Требует для избрания абсолютного большинства голосов, то есть более половины общего их числа. Обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании. Если он не достигнут, выборы считаются недействительными или несостоявшимися.

Достоинство данной системы по сравнению с системой относительного большинства заключается в том, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большинством проголосовавших избирателей, хотя бы это большинство составляло один голос. Отрицательной является та черта, которая отмечена главным недостатком предыдущего вида мажоритарной избирательной системы: не показано числа голосов, поданных против победивших кандидатов.

Нерезультативность выборов мажоритарной системы абсолютного большинства вероятна, когда велика конкуренция кандидатов. Ни один из баллотирующихся кандидатов может не получить требуемого большинства. Достижение цели выборов допускается следующими способами:

1. Второй тур (или повторное голосование). Выставляют свою кандидатуру уже не все кандидаты, принимавшие участие в первом туре. Так как при повторном голосовании явка избирателей обычно ниже, чем в первом, законодательство часто не требует участия в голосовании обязательного минимума избирателей, или снижает этот порог;

2. Альтернативное голосование. Избиратель в бюллетене цифрами указывает предпочтительность для него кандидатов. Однако, указанный способ может стать неэффективным, если значительное большинство избирателей вторых и последующих предпочтений не ставят.

Мажоритарная система квалифицированного большинства. Мажоритарная система квалифицированного большинства - система выборов, при которой избранным считается кандидат, получивший заранее установленное большинство, превышающее половину голосов [4].

При этой системе избранным считается кандидат (список кандидатов), получивший квалифицированное большинство голосов, которое устанавливается законом и превышает большинство абсолютное [5].

Система пропорционального представительства политических партий.

Система призвана обеспечить соответствие уровня представительства партии в органах власти той поддержке, которая ей оказана на выборах.

Каждая политическая партия получает в представительном органе число мест, пропорциональное числу поданных за нее голосов избирателей.

Система может применяться только в многомандатных избирательных округах. Чем крупнее округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута.

Во многих странах прибегают к корректировке системы пропорционального большинства, например установления избирательной квоты - наименьшего числа голосов, необходимого для избрания одного кандидата.

Метод делителей, когда число голосов, полученных каждым списком кандидатов, делится последовательно на определенную серию делителей.

Метод заградительного пункта - правила избирательного закона, согласно которому партии, собравшие на выборах по пропорциональной системе менее определенного процента от числа поданных голосов, отстраняются от участия в распределении депутатских мест, а голоса, поданные за эти партии, не учитываются при вычислении избирательной квоты [4].

Применяются и другие методы, например, связанные с возможностью внесения избирателем изменений в составленный партией список кандидатов (Рисунок 2).



Система единственного непередаваемого голоса.

Эта система отмечается редко, считается полупропорциональной, так как меньше искажает соотношение сил между политическими партиями, чем обычная мажоритарная система.

Принцип данной системы в том, что в многомандатном избирательном округе избиратель голосует за одного кандидата, а не за список кандидатов от какой-либо партии. Избранными считаются кандидаты, получившие наибольшее число голосов. Эта система представляет собой разновидность так называемого ограниченного вотума, цель которого в том, чтобы обеспечить представительство не только большинства, но и меньшинства избирателей.

Система требует от баллотирующихся кандидатов умения точно прогнозировать свой электорат, грамотно и продуманно работать с ним.

Система единственного передаваемого голоса.

Применяется только в многомандатных избирательных округах. Избиратель, имея один голос и голосуя за одного из массы кандидатов, может вместе с тем указать несколько преференций (предпочтений). Кандидаты, у которых число первых преференций составило определенную избирательную квоту или превысило ее, считаются избранными.

Затем в соответствии со вторыми и последующими преференциями перераспределяются бюллетени кандидатов, получивших наименьшее число первых преференций.

Смешанные системы.

С целью соединить положительные моменты различных систем и избежать их недостатков или эти недостатки смягчить применяются избирательные системы смешанного характера, в которых тем или иным образом сочетаются элементы как мажоритарной, так и пропорциональной систем.

Таким образом, исторически сложившиеся и принятые в мире избирательные системы различаются разнообразием и широким спектром применения в зависимости от стремлений, традиций и нравов общества.

2. Избирательная система Республики Беларусь

2.1 История становления избирательного права в Республике Беларусь

Избирательные процедуры на территории Беларуси начали применяться еще в эпоху средневековья.

Великое княжество Литовское (ВКЛ), Русское, Жемойтское представляло собой монархию во главе с великим князем - носителем законодательной, исполнительной, судебной и военной власти. До середины ХV века - неограниченная монархия. Под названием "русские" имелись в виду и белорусские земли, вошедшие в состав ВКЛ.

В конце ХV века оформился высший орган государственной власти ВКЛ - Сойм (Сейм). Его появление было обусловлено необходимостью расширения социальной опоры верховной власти в лице широкого шляхетского представительства.

Таким образом, в ХЙV -ХVЙ веке на территории государства сложилась четкая система представительной монархии: ограничение власти великого князя, закрепление федеративных основ государства.

Дворяне выбирали депутатов в высший представительный орган - Сейм, а мещане - состав городских советов.

Однако после вхождения белорусских земель в состав Российской империи эти традиции на некоторое время были преданы забвению.

После Октябрьской революции к избирательному праву был применен классовый подход. Не все категории лиц имели право избирать и быть избранными. В более поздний период советского времени было закреплено принцип равных политических прав всех граждан.

В выборах не участвовали умалишенные и лица, осужденные с лишением избирательных прав. Избирательное право предоставлялось гражданам СССР с 18 лет.

За всю историю развития Беларуси было принято пять Конституций (в 1919, 1927, 1937, 1978 и 1994году). Первые четыре Конституции имели свои специфические черты, однако, общим для них являлось то, что они имели явно классовый характер, закрепляли господствующей лишь одну идеологию, исключали многопартийность. В начальный период Советской власти права (в том числе избирательные) и свободы в полном объеме закреплялись за рабочими и крестьянами, а "эксплуататоры" ограничивались в правах. Так, в Конституции БССР 1927 года указывались категории лиц, которые не могут избирать и не могут быть избранными. Отмечается, что лица, живущие на трудовые доходы или занятые домашним хозяйством, давая первым возможность производительно трудиться, могут избирать и быть избранными. Военнослужащие Красной Армии и Красного флота, также не ограничивались в избирательных правах.

По Конституции БССР 1927 г. избирательное право не только не было всеобщим, но оно было и неравным, и непрямым [6].

Трудящиеся БССР принимали активное участие в обсуждении проекта Конституции СССР 1936 года, одобренного затем Чрезвычайным Всебелорусским съездом Советов и Чрезвычайным Всесоюзным съездом Советов. В Конституции отмечалось, что политическую основу Советского союза составляют Советы депутатов трудящихся. Основной Закон вводил всеобщее избирательное право с прямым тайным голосованием без всяких ограничений, юридически закреплял равноправие всех граждан независимо от их национальности и расы, провозглашал свободу слова, печати, собраний, право объединения в общественные организации, что расширяло демократические права трудящихся.

Третья Конституция Беларуси 1937 года существенным образом изменяла избирательную систему. Провозглашалось, что выборы депутатов во все Советы депутатов трудящихся (Верховный Совет БССР, окружные, районные Советы депутатов и так далее) осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании [6].

В это же время в республике действовало Положение о выборах в областные, районные, городские, сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся БССР.

Первыми свободными выборами в Беларуси как суверенном государстве стали выборы Президента страны в 1994 году.

С тех пор в Беларуси еще трижды проходили выборы Президента в 2001, 2006 и 2010г., четырежды проводились парламентские выборы в 1995, 2000, 2004, 2008г. Местные выборы состоялись в 1995, 1999, 2003, 2007 и 2010г.

Можно сделать вывод о большом значении избирательного права в области развития правового государства и общества в целом, о том, что избирательное право является важным историческим явлением, которое характеризует социально-политическую и экономическую обстановку в стране, качество взаимоотношений различных ветвей власти.

2.2 Конституционные нормы избирательного права и избирательной системы Республики Беларусь

Конституция составляет правовую основу избирательной системы в Республике Беларусь.

В конституционном развитии Беларуси постоянно фигурировало понятие "избирательная система". Содержание его изменялось, а название всегда оставалось неизменным.

В главе первой раздела III Конституции Республики Беларусь "Избирательная система. Референдум" закреплен перечень основных принципов выборов лиц, избираемых на государственные должности народом. К ним относятся: всеобщие, свободные, равные, прямые выборы, тайное голосование, выдвижение кандидатов в депутаты общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами. Расходы на подготовку и проведение выборов осуществляются за счет государства (статья 70); проведение выборов обеспечивают избирательные комиссии; выборы не проводятся в период чрезвычайного и военного положения (статья 71) [7, с. 17-18].

С введением президентской власти большинство этих принципов распространяется и на порядок проведения выборов Президента.

Принципы выборов закреплены в Конституции в определенной системе, то есть в научно обоснованной логической последовательности от более общих к конкретным, частным понятиям.

Избирательная система - это совокупность конституционных принципов организации и проведения выборов депутатов в представительные органы государства (и Президента) и установление принципиальных отношений между избранными и избирателями [8, с.15].

Поскольку нормы, закрепляющие основные принципы выборов, являются конституционными, они имеют высшую юридическую силу и служат правовой основой для избирательного права, представленного законами о выборах и другими актами.

Издание текущего законодательства по вопросам выборов так же предусмотрено в Конституции Республики Беларусь (статья 71 часть 2): "Порядок проведения выборов определяется законами Республики Беларусь" [7, с.18].

Таким образом, в избирательной системе отражается сущность конституционного строя, при котором народ обладает подлинной властью при формировании депутатского корпуса и избрании Президента.

2.3 Особенности и принципы избирательной системы Республики Беларусь на современном этапе

Нормы и принципы избирательного права как основа избирательной системы

Правовую основу избирательной системы Республики Беларусь составляют Конституция Республики Беларусь, Избирательный кодекс Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь "О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов" и иные акты законодательства Республики Беларусь, постановления Центральной комиссии.

Порядок проведения выборов урегулирован вступившим в силу 26 марта 2000 года Избирательным кодексом Республики Беларусь.

Кодификация правовых норм, определяющих порядок подготовки и проведения выборов и референдумов в нашем государстве, ранее не проводилась. Указанные вопросы регулировались законами, содержащими зачастую повторяющиеся нормы. Объединение в одном законодательном акте правовых норм, определяющих порядок формирования выборных государственных органов, проведения референдума, позволит обеспечить единообразный подход к избирательному процессу, облегчит работу комиссий, других участников выборных кампаний, устранить коллизии и пробелы в праве. Для этого и нужна систематизация нормативно-правовых актов - упорядочение правового материала, расположение его по определенным разделам и рубрикам, в том числе классификация для быстрого поиска необходимых правовых актов. В этом нуждаются и законодатель, и правоприменители, и все граждане.

Под избирательной системой в нашей стране следует понимать сами принципы выборов в представительные государственные органы и органы местного самоуправления.

В Республике Беларусь избираются Президент, депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики, депутаты местных Советов депутатов (Приложение Б).

Избирательное право в Республике Беларусь построено на демократических принципах, предусматривающих всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании и свободном участии в выборах, что закреплено в Конституции и Избирательном кодексе, иных актах законодательства. В то же время в статье 64 Конституции существует ограничение для граждан, которые в выборах не участвуют: признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения - содержание под стражей [7, с.17].

Любое прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан в других случаях является недопустимым и наказывается согласно закону.

Анализ Уголовного кодекса Республики Беларусь показывает, что штраф, исправительные работы, равно как и арест, как временная изоляция, не дает оснований для ограничения для участия в выборах, так как непосредственно лишением свободы как видом уголовного наказания это не является.

Реализация норм статьи 65 Конституции Республики Беларусь: "Выборы являются свободными: избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать. Подготовка и проведение выборов проводятся открыто и гласно" [7, с.18] осуществляется проведением определенных подготовительных и организационных мероприятий в строгом соответствии с требованиями законодательства. Оборудуются и оформляются помещения для голосования с учетом полноты и достоверности размещаемой информации, наличия необходимого оборудования и принадлежностей, формируются избирательные комиссии, составляются и уточняются списки избирателей, на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели. Конституция и Избирательный кодекс запрещают контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования.

В Республике Беларусь на основе прямых выборов избираются Президент Республики Беларусь, депутаты Палаты представителей, депутаты местных Советов депутатов [9, с.5]. Путем косвенных выборов на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и депутатов Минского городского Совета депутатов избираются члены Совета Республики [9, с.5].

Избирательный кодекс предусматривает, что проведение выборов Президента, депутатов Палаты представителей Национального собрания и местных Советов осуществляется на основе традиционно сложившейся в нашем обществе мажоритарной избирательной системы.

Так, выборы Президента считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины граждан Республики Беларусь, включенных в списки избирателей, а Президент Республики Беларусь считается избранным, если за него проголосовали больше половины граждан Республики Беларусь, принявших участие в голосовании [9, с.107]. Избранным считается кандидат в Президенты, получивший во втором туре голосования более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании [9, с.108].

В соответствии с Конституцией глава государства - Президент Республики Беларусь избирается сроком на 5 лет (статья 81). Кандидатом в Президенты может быть гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и проживающий на территории Республики Беларусь не менее 10 лет, предшествующих выборам (статья 80) [7, с.18]. Статья 60 Избирательного кодекса предусматривает, что кандидаты в Президенты Республики Беларусь выдвигаются гражданами Республики Беларусь при наличии не менее 100 000 подписей избирателей [9, с.81]. Количество сроков, на которые может избираться Президентом Республики Беларусь одно и то же лицо, законом не ограничивается.

Парламент Республики Беларусь - Национальное собрание Республики Беларусь - состоит из двух палат. Нижняя палата Парламента - Палата представителей - состоит из депутатов, которые избираются сроком на четыре года. Верхняя палата Парламента - Совет Республики - является органом территориального представительства, члены которого избираются на основе косвенного избирательного права депутатами местных Советов депутатов Республики Беларусь от областей и города Минска, а так же назначаются Президентом Республики Беларусь.

Депутаты местных Советов депутатов избираются населением страны на срок четыре года.

Таким образом, от разнообразия содержания, принципов, степени систематизации норм избирательного права, их соответствия нормам международного права зависит легитимность всей структуры государственной власти, а от целостности системы правовых норм и общественных отношений - полнота и устойчивость избирательной системы демократически развитого государства.

Организация и проведение выборов

В законодательстве Республики Беларусь детально регулируется последовательность этапов проведения выборов:

1. Назначение выборов и образование избирательных округов;

2. Образование избирательных участков;

3. Образование системы избирательных комиссий и определение их полномочий;

4. Составление списков избирателей по избирательным участкам;

5. Выдвижение и регистрация кандидатов;

6. Определение гарантий деятельности кандидатов;

7. Установление порядка голосования, подведения и опубликования итогов выборов (Приложение В).

В рамках избирательной системы законодательством регулируется порядок отзыва депутатов, не оправдавших доверия или совершивших действия, несовместимые с высоким званием представителя власти и народа. Регулируются и иные отношения, связанные с выборами и взаимоотношениями избранных лиц с избирателями.

Избирательный округ - это территория, от которой непосредственно гражданами Республики Беларусь избирается Президент Республики Беларусь, депутаты Палаты представителей, депутаты местных Советов депутатов [9, с.167]

Выборы Президента Республики Беларусь проводятся по единому избирательному округу, составляющему всю территорию Республики Беларусь [9, с.10].

Для проведения выборов депутатов Палаты представителей на территории Республики Беларусь образуется 110 избирательных округов

В Республике Беларусь выборы проводятся по одномандатным избирательным округам [9, с.4]. Избирательным кодексом предусмотрено, что от каждого избирательного округа избирается один депутат [9, с.10]. Соблюдается принцип равенства: разница между числом избирателей в избирательных округах не должна, как правило, превышать 10 процентов [9, с.10].

Участок для голосования (избирательный участок) - часть территории административно-территориальной единицы, на которой организуется голосование на выборах [10].

Участки для голосования образуются с учетом установленного числа избирателей, участников референдума.

Участки для голосования могут быть образованы в санаториях, профилакториях, домах отдыха, больницах и других стационарных лечебно-профилактических учреждениях. Участки для голосования образуются также в воинских частях.

За пределами Республики Беларусь участки для голосования для граждан Республики Беларусь, пребывающих на территории иностранных государств, образуются руководителями дипломатических и консульских учреждений Республики Беларусь.

В целях обеспечения принципа тайного голосования ящики для голосования устанавливаются таким образом, чтобы голосующие при подходе к ним обязательно проходили через кабины или комнаты для тайного голосования. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается.

Избирательные комиссии - комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, комиссии по выборам депутатов Палаты представителей, комиссии по выборам депутатов местных Советов депутатов [9, с.168].

Центральная избирательная комиссия - государственный коллегиальный орган, формируемый в соответствии с избирательным законодательством, организующий проведение выборов в органы государственной власти [2].

Состав Центральной комиссии формируют Президент Республики Беларусь и Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь на паритетной основе (по 6 членов комиссии) из кандидатур, рекомендованных президиумами областных, Минского городского Советов депутатов и соответствующими исполнительными комитетами [11] (Приложение Г).

Порядок образования, организации работы, полномочия Центральной избирательной комиссии регулируются главой 8 Избирательного кодекса Республики Беларусь.

Комиссии по выборам, формируемые из представителей политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, а также представителей граждан, выдвинутых в состав комиссии путем подачи заявления, образуются:

- территориальные избирательные комиссии:

- областные, Минская городская комиссии;

- районные, городские комиссии;

городские (в городах районного подчинения), поселковые, сельские;

- окружные избирательные комиссии

- участковые избирательные комиссии.

Подготовку и проведение выборов Президента обеспечивают территориальные избирательные комиссии, образуемые в пределах области, города Минска, районов, городов областного подчинения, районов в городах, а также участковые избирательные комиссии.

Проведение выборов депутатов Палаты представителей возложено на окружные и участковые избирательные комиссии.

Выборами депутатов местных Советов депутатов занимаются территориальные избирательные комиссии - областные, Минская городская, районные, городские (в городах областного и районного подчинения), поселковые и сельские; окружные избирательные комиссии по выборам в областные Советы депутатов и территориальные, которые в городе Минске осуществляют функцию окружных комиссий по выборам в Минский городской Совет депутатов, и участковые избирательные комиссии.

В вопросе формирования состава комиссий существуют определенные ограничения: в них не могут входить судьи, прокуроры, руководители местных исполнительных и распорядительных органов.

Выдвигать своих представителей в состав комиссий имеют право руководящие органы политических партий и общественных объединений, трудовые коллективы и граждане путем подачи заявления.

Порядок образования, организации работы, полномочия избирательных комиссий регулируются главой 9 Избирательного кодекса Республики Беларусь.

Принципы подчиненности и взаимодействия избирательных комиссий разного уровня можно проследить на примере схемы предоставления протоколов о результатах голосования по выборам.

Избирательным кодексом определен высокий статус избирательных комиссий, которые в пределах своих полномочий независимы от государственных органов и органов территориального общественного самоуправления.

Порядок составления списков избирателей регулируется статьей 19 Избирательного кодекса. Списки составляются соответствующими местными исполнительными комитетами и распорядительными органами, а списки избирателей, находящихся в стационарных лечебно-профилактических учреждениях - руководителями указанных учреждений. Списки граждан, осужденных к аресту, предоставляют в участковую комиссию руководители учреждений, в которых граждане отбывают наказание. Составление списков граждан Республики Беларусь, проживающих или временно находящихся на территории иностранного государства происходит на основе данных, предоставляемых руководителями дипломатических представительств (консульских учреждений) Республики Беларусь.

В целях реализации принципа всеобщего равного голосования предусматривается возможность включения граждан в список дополнительно в случае отсутствия данных о них по каким-либо причинам.

Кандидаты в депутаты могут выдвигаться тремя способами: от трудовых коллективов, от политических партий и путем сбора подписей избирателей.

Самый простой способ выдвижения - от партии. Закон предоставляет право высшему партийному органу одновременно выдвинуть по одному кандидату во все 110 избирательных округов по выборам депутатов Парламента [9, с.86]. Аналогичным образом на местном уровне происходит выдвижение кандидатов в депутаты местных Советов, при этом выдвижение осуществляют местные руководящие структуры партий.

При выдвижении кандидатом в депутаты Палаты представителей путем сбора подписей инициативу должны поддержать не менее 1000 избирателей, проживающих в округе, при выдвижении кандидатом в депутаты областного, Минского городского Советов - не менее 150, районного, городского (города областного подчинения) - не менее 75, а городского (города районного подчинения), поселкового, сельского Совета - не менее 20 избирателей [9, с.89].

Инициатива о выдвижении кандидатов в депутаты Палаты представителей может исходить от трудовых коллективов, насчитывающих не менее 300 работающих, а кандидатов в депутаты соответствующих местных Советов - такое же количество избирателей, как и при сборе подписей.

В Избирательном кодексе содержатся нормы, обеспечивающие гарантии деятельности и права кандидатов, закрепляется равенство прав и обязанностей кандидатов, регулируются права кандидатов на пользование средствами массовой информации, проведение предвыборной агитации, использование помощи доверенных лиц.

Всем кандидатам в Президенты, в депутаты Палаты представителей предоставлено право на бесплатные выступления в средствах массовой информации со своей предвыборной программой. Государство берет на себя расходы по изготовлению информационных материалов о кандидатах, бесплатно предоставляет им помещения для встреч с избирателями.

В соответствии с избирательным законодательством кандидат при выдвижении представляет в комиссию сведения биографического характера, которые в определенном объеме затем доводятся до сведения избирателей. Такая норма способствует более полному информированию избирателей.

При проведении предвыборной агитации все кандидаты на выборные должности уравнены в своих финансовых расходах, так как выделенные из государственного бюджета на эти цели средства аккумулируются избирательными комиссиями и распределяются поровну между кандидатами для того, чтобы они имели возможность изготовить свои предвыборные агитки.

В день выборов размещение агитационных материалов в помещении для голосования и в помещениях участковых избирательных комиссий не допускается [12, с 17].

Большое значение в Избирательном кодексе придается открытости и прозрачности избирательного процесса. Статья 13 Кодекса полностью посвящена этому вопросу. Избирательные комиссии, представительные, исполнительные и распорядительные органы информируют граждан о своей работе и принимаемых решениях по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума, отзыва депутата, члена Совета Республики. В целях обеспечения гласности при проведении выборов и установления контроля за избирательным процессом в Избирательном Кодексе предусматривается, что на заседаниях комиссий, при проведении досрочного голосования, голосования по месту нахождения избирателя (участника референдума), а в день проведения голосования - в помещениях для голосования вправе присутствовать депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, доверенные лица кандидатов, представители политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, граждан, средств массовой информации, иностранные (международные) наблюдатели [9, с.9].

Статьей 21 Избирательного кодекса предусмотрена возможность для граждан ознакомления со списками избирателей.

Законодательством предусматривается обязательное опубликование решений об образовании избирательных округов и участков для голосования, избирательных комиссий и их составов, сообщений о регистрации кандидатов в Президенты, в депутаты, в члены Совета Республики, об итогах выборов, референдума и так далее. Отчеты о заседаниях комиссий постоянно размещаются в республиканских и местных средствах массовой информации.

Сразу же после подписания протокола участковой комиссии о результатах голосования копия протокола вывешивается для всеобщего ознакомления.

Избирательное законодательство Республики Беларусь обеспечивает соблюдение международных стандартов при проведении голосования на выборах, референдуме.

Для реализации права граждан на участие в выборах, референдуме предусмотрены широкие возможности.

Граждане Республики Беларусь, находящиеся за рубежом, имеют возможность проголосовать на участках для голосования, которые образуются дипломатическими представительствами Республики Беларусь.

Проголосовать можно так же на участке для голосования по месту временного пребывания (в санаториях, профилакториях, больницах, других стационарных лечебно-профилактических учреждениях и воинских частях).

Предусмотрено досрочное, не ранее чем за пять дней до выборов, голосование и голосование по месту нахождения граждан (на дому).

Процедура установления результатов выборов четко определена законодательством. Выборы Президента в обоих турах голосования считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины граждан Республики Беларусь, включенных с список имеющих право участвовать в выборах. Избранным считается кандидат в Президенты, если за него проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании [9, с.106-108]. При выборах депутатов в первом туре голосования его результаты определяются по мажоритарной системе абсолютного большинства, а во втором выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более 25 процентов избирателей округа, и избранным считается кандидат, получивший большее число голосов

Итоги выборов в соответствии со статьей 79 Избирательного кодекса не позднее чем через 10 суток после окончания голосования устанавливает Центральная комиссия.

Защита избирательных прав осуществляется путем обжалования в вышестоящие избирательные комиссии и суд. Сроки рассмотрения избирательных споров имеют унифицированы и обязательны для соблюдения как судами, так и избирательными комиссиями. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, срок принятия решений по ним продлевается.

Следует отметить, что в соответствии со статьей 10 Закона Республики Беларусь Верховного Совета Республики Беларусь от 10 января 1992 г. № 1394-XII О государственной пошлине при обращении в суд с жалобами на действия избирательных комиссий граждане освобождаются от уплаты государственной пошлины [13].

Надзор за соблюдением избирательного законодательства осуществляет прокуратура в соответствии со статьей 26 Закона Республики Беларусь "О прокуратуре Республики Беларусь". В указанном Законе определено, что прокуратура осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами [14]

Таким образом, организация и порядок проведения выборов напрямую влияет на их результат и отношение граждан к данным мероприятиям и власти, формирует общественное правосознание.

Заключение

Избирательное право можно определить как совокупность норм, определяющих и регулирующих порядок формирования выборных органов, то есть избирательную систему. Являясь одним из институтов конституционного права, избирательное право утверждает и конкретизирует основные конституционные положения по вопросам выборов. Избирательная система и избирательное право понятия однородные, так как последнее основано на конституционных принципах, составляющих в совокупности избирательную систему. Если избирательное право предметно регламентирует политическое право граждан избирать и быть избранными, то избирательный процесс как форма реализации норм избирательного права выражает практическое участие граждан в осуществлении власти. В совокупности они образуют политико-правовую основу функционирования институтов системы представительной и выборной демократии. В случае демократичности избирательной системы - демократично и избирательное право.