Управление государственными предприятиями

В сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость совершенствования принципов и приоритетов в области управления государственными унитарными предприятиями, использования различных экономических рычагов для повышения прибыли и рентабельности и регулирования этой деятельности.

Сегодня как никогда ощущается объективная потребность в создании стройной, экономически и логически выверенной системы управления государственными унитарными предприятиями и правового обеспечения этой системы с целью повышения эффективности государственного сектора экономики для удовлетворения общественных потребностей.

Экономические методы управления осуществляются путем создания экономических условий, побуждающих работников и трудовые коллективы действовать в нужном направлении и добиваться решения поставленных перед ними задач в соответствии с общегосударственными, коллективными и личными интересами (ГОСТ 24525.0-80).

Содержание экономических методов выражается в целенаправленном воздействии на экономические интересы работников и трудовых коллективов.

Это предполагает использование таких инструментов, как планирование, оплата труда и премирование, прибыль, цены, кредитование, финансирование, налоги, лизинг, штрафы, страхование, проценты за услуги, амортизационные отчисления, денежная наличность, ценные бумаги, запасы товарно-материальных ценностей, основной капитал, акционерный (уставный) капитал, экономический анализ.

В новых условиях хозяйствования не умаляется, а наоборот, возрастает роль планирования. Планирование является центральный звеном управления; это важнейшая часть в мероприятиях по достижению целей предприятия. При планировании производства и реализации продукции (услуг) используются самые разнообразные нормативы (нормы выработки и расценки, нормы расхода семян, кормов, удобрений, топлива, цены и др.), каждый из которых, имея экономическое содержание, оказывает определенное воздействие на эффективность деятельности работников. В планах предприятия находят отражение различные факторы не только экономического, но и социального характера. Поэтому планирование нельзя полностью относить к экономическим методам управления. План -- это средство административного воздействия.

Чтобы иметь четкое представление об основных стратегических направлениях своей деятельности в условиях рынка, каждое предприятие, в том числе крестьянское (фермерское) хозяйство, а также предприятие занимающееся его снабжением, должно иметь так называемый бизнес-план, с которого, в сущности, начинается вся работа. В нем должны найти отражение следующие положения: что намеревается производить предприятие (хозяйство); как будет организован этот процесс; кто им будет руководить; для чего все это будет делаться; когда и чем эта деятельность должна завершиться.

Структура и содержание бизнес-плана не регламентированы, но обычно в нем содержатся следующие разделы: цели и задачи деятельности предприятия; основные показатели и параметры плана; характеристика производимой продукции, товаров и услуг; оценка конъюнктуры рынка сбыта, спроса и объема продаж; план действий (в сфере производства, реализации и т.д.) и организационные меры; требуемые ресурсы и источники их получения; эффективность деятельности предприятия.

Материальное стимулирование является одним из важнейших средств воздействия на работника; ведущее место здесь занимает основная оплата труда. В настоящее время все предприятия АПК устанавливает размеры тарифных ставок самостоятельно, так же как должностные оклады руководителям, специалистам, служащим, обслуживающему персоналу. Размеры основной оплаты труда зависят от уровня экономического развития предприятия. Однако он не может быть ниже минимального размера, определяемого законодательством страны.

Основная оплата должна устанавливаться прежде всего в зависимости от индивидуальных результатов, количества и качества труда. Вместе с тем при коллективных формах организации труда она в значительной мере зависит от результатов работы коллектива подразделения, объема производства продукции и прибыли от ее реализации.

Наряду с основной оплатой на предприятиях широко используют различные доплаты и премии.

Доплата -- поощрительная форма материального вознаграждения, связанная с более высокими индивидуальными результатами и качеством труда. Незаслуженные надбавки вызывают протест у других, поэтому они недопустимы. Обычно надбавки к основной оплате не превышают четверти тарифной ставки.

Премия -- более сложная форма материального вознаграждения; от дополнительной оплаты она отличается рядом особенностей. Во-первых, премия носит неустойчивый характер (может уменьшаться, увеличиваться и не начисляться вовсе) и непосредственно связана с результатами труда (их превышением над базовой величиной). Во-вторых, премия не должна начисляться за результаты деятельности работника, являющиеся обязательными и оплачиваемыми в качестве основного заработка. В-третьих, выдачу премий по мотивам, не связанным с результатами труда (скажем, по причине выхода на пенсию, неудовлетворительного материального положения и т.л.), нельзя признать правильной. В-четвертых, незначительные по размерам, но массовые по охвату работников и регулярно выплачиваемые премии, по сути, превращаются в доплаты и не могут эффективно их стимулировать.

Премирование действенно лишь при выполнении определенных условий; получение работником или коллективом премии должно быть оправдано прежде всего экономически. Важным инструментом воздействия руководителей и специалистов на управляемую систему является экономический анализ. Он позволяет выявлять резервы производства, предупреждать штрафные санкции, более рационально использовать товарно-материальные ценности, денежную наличность, основной и акционерный капитал. Владея приемами экономического анализа, каждый руководитель и специалист может активно влиять на действия своих подчиненных.

Таким образом, в руках руководителей и специалистов предприятий АПК имеется большой набор средств экономического воздействия, к использованию которых следует подходить творчески. Многие из них, однако, могут быть реализованы лишь в связке с методами административного (организационно-распорядительного) управления.

Подводя итоги сказанному, отразим сущность управления производством, словами А. Файоля: «Управлять -- значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать: предвидеть--то есть учитывать грядущее и вырабатывать программу действий; организовывать -- то есть строить двойной, материальный и социальный организм предприятия; распоряжаться--то есть заставлять персонал надлежаще работать; координировать -- то есть связывать, объединять, гармонизировать все действия и усилия; контролировать -- то есть заботиться о том, чтобы все совершалось согласно установленным правилам и отданным распоряжениям».

Таким образом, сущность управления производством заключается в обеспечении целенаправленного, планомерного воздействия управляющей системы (субъекта управления) на управляемую (объект управления), осуществляемого различными методами по определенной технологии в целях поддержания системы в устойчивом равновесии или переводу ее в новое (желаемое) состояние.

Глава 2. Анализ практики управления Федеральным государственным унитарным предприятием «Гознак»

Организация управления государственной собственностью представляет собой сложную совокупность действий государства. В нее включаются: определение государственной политики в области государственной собственности; образование институциональной основы управления (учреждение органов исполнительной власти и наделение их компетенцией), учреждение субъектов, осуществляющих непосредственное владение государственной собственностью (необходимо определить виды субъектов, установить их правовой статус, осуществить учет и регистрацию); учет объектов государственной собственности (инвентаризация, классификация объектов, учет в реестрах объектов и сделок с ними); распределение объектов государственной собственности между субъектами; осуществление непосредственного управления в различных формах (приватизация, разграничение государственной собственности, национализация, гражданско - правовые сделки, управление пакетами акций, банкротство и пр.).

В сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость совершенствования принципов и приоритетов в области управления государственными унитарными предприятиями, использования различных экономических рычагов для повышения прибыли и рентабельности и регулирования этой деятельности.

Между тем построение системы органов по управлению имуществом должно базироваться на принципах:

1) самостоятельность организации и осуществления каждым уровнем власти (федеральным и региональным) управления собственностью;

2) взаимный учет интересов при осуществлении управления;

3) участие в управлении федеральной собственностью субъектов Федерации и наоборот;

4) делегирование полномочий органами исполнительной власти в области управления собственностью.

Сегодня как никогда ощущается объективная потребность в создании стройной, экономически и логически выверенной системы управления государственными унитарными предприятиями и правового обеспечения этой системы с целью повышения эффективности государственного сектора экономики для удовлетворения общественных потребностей.

Достижение указанной цели невозможно без формирования четкой структуры органов управления государственным предприятием и их правового регулирования.

Однако следует отметить, что законодательство в этом плане далеко от совершенства. Так в некоторых нормативных актах содержится ограниченный перечень обязанностей федеральных исполнительных органов власти по управлению государственными унитарными предприятиями. Вместе с тем, анализ законодательства и существующей практики показывают на наличие более широкого круга обязанностей органа исполнительной власти, например: заключать, изменять и расторгать контракт с руководителем госпредприятия, обеспечивать соответствие действующих контрактов с руководителями подведомственных госпредприятий примерному контракту и т.д.

Наиболее полно урегулированы функции Минимущества РФ (и его территориальных органов) как органа государства-собственника, уполномоченного управлять госпредприятиями, иметь права и обязанности. Так, Минимущество РФ дает согласие на заключение, изменение и расторжение контракта с руководителем госпредприятия, утверждает в установленном порядке примерный контракт с руководителем предприятия совместно с Министерством финансов РФ и иными заинтересованными федеральными органами, разрабатывает и пересматривает каждые три года перечень вопросов для тестовых испытаний при аттестации руководителей госпредприятий и участников конкурсов на замещение должности руководителя госпредприятия.

Далее, функции федеральных исполнительных органов, к сожалению, не всегда исполняются должным образом. Как показывает практика, до настоящего времени с руководителями унитарных предприятий контракты отраслевыми органами исполнительной власти до сих пор не заключены, а имеющиеся не предусматривают ответственности руководителей за результаты их деятельности. Количество унитарных предприятий пока еще остается значительным (около 14 тыс.). Очень медленно идет ликвидация и приватизация предприятий, не отвечающие интересам государства. Не регламентирован должным образом порядок взаимодействия различных государственных органов между собой при осуществлении полномочий собственника в отношении имущества унитарных предприятий. А отсюда неэффективность действующих унитарных предприятий, количество предприятий значительно больше возможностей государства по управлению ими и, как конечный результат, недополучение федеральным бюджетом доходов от деятельности унитарных предприятий.

Следует учитывать, что внутренняя структура органов управления в государственном унитарном предприятии зависит от типа государственного предприятия, объема выпускаемой продукции, оказываемых услуг, количества структурных подразделений, наличия дочерних предприятий и т.д. Законодательство на данный период основной акцент делает только на руководителя предприятия, его место и роль в управлении государственным сектором экономики. В последнее время в соответствии с Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 16 марта 2000 г. №234 «О порядке заключения контрактов и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» и утверждены Положения «О проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия», «О проведении аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий». Распоряжением Министерства государственного имущества РФ от 16 февраля 2000 г. №189-р утвержден Примерный контракт с руководителем Федерального государственного унитарного предприятия.

Вместе с тем система органов управления государственным предприятием не может базироваться только на одном хотя и очень важном звене управления руководителя. Здесь следует выделить и, роль общего собрания работников госпредприятия и, как показывает практика, значение и место в системе управления предприятием совещательного органа - Совета госпредприятия, от которых не в меньшей степени зависит выполнение стратегических и национальных интересов государства. Правовое положение этих органов управления не урегулировано федеральным законодательством. В этом отношении некоторые субъекты Федерации в правовом закреплении статуса органов управления предприятием пошли значительно дальше, например, город Москва. Отсюда вывод, существующая система управления в госпредприятиях не эффективна и требует кардинального правового регулирования. Требуется разработка стройной системы правового регулирования процесса управления государственными унитарными предприятиями. При этом необходимо ориентироваться на перспективное развитие экономики России, которым должны служить результаты процесса превращения государства в эффективного собственника. Неоценимую помощь в урегулировании вопросов управления госпредприятием может оказать скорейшее принятие федерального закона о государственном унитарном предприятии.

2.5 Методы повышения эффективности ФГУП «Гознак»

До сих пор Объединение «Гознак» в его сегодняшнем виде действовало на основании Указа Президента России от 1993 года. За последние 12 лет его организационно-правовая форма пришла в противоречие с вышедшими за это время правительственными постановлениями, включая Гражданский Кодекс и положение о ГУПах. Поэтому реорганизацию Объединения нужно рассматривать прежде всего как решение этой серьезной проблемы.

В результате ожидаются реальные положительные изменения в организации деятельности старейшей российской компании. Комментируя предстоящую реорганизацию Гознака, генеральный директор Объединения Аркадий Трачук отметил положительные моменты, которые принесет преобразование компании в ГУП. При сохранении единого производственно-технического комплекса существенно упростится финансовая ситуация, которая позволит перераспределять временно свободные средства между предприятиями и проводить техническое перевооружение производства, на которое компания планирует направить до 2008 года около 7 миллиардов рублей. 500 миллионов рублей Гознак вложит в научные разработки.

Не менее важно, что после реорганизации компания сможет улучшить свои экспортные позиции. Реформирование Гознака займет около полугода. На основании Указа Президента России будет подготовлено постановление Правительства, определяющее детальный порядок преобразования Объединения в ФГУП.

Указом Президента Российской Федерации от 26 августа 2005 г. в целях повышения эффективности деятельности государственных предприятий по производству государственных знаков было постановлено:

1. Принять предложение Правительства Российской Федерации о реорганизации Объединения государственных предприятий и организаций по производству государственных знаков Министерства финансов Российской Федерации путем преобразования указанного объединения и входящих в его состав государственных предприятий в федеральное государственное унитарное предприятие «Гознак» с закреплением за ним имущества на праве хозяйственного ведения, последующим созданием на базе имущества государственных предприятий по перечню согласно приложению филиалов этого унитарного предприятия и наделением их имуществом в установленном порядке.

2. Определить в качестве приоритетных направлений деятельности федерального государственного унитарного предприятия «Гознак» изготовление денежных билетов, разменных и памятных монет, государственных наград Российской Федерации, бланков документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации и за ее пределами, государственных ценных бумаг, акцизных, специальных и почтовых марок, специальных видов защищенной бумаги, в том числе с водяными знаками, а также бланков документов строгого учета и отчетности, форма которых утверждается Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти.

Признать утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 1993 г. N 2231 «Об Объединении государственных предприятий и организаций по производству государственных знаков».

Одновременно Министерство финансов и Минэкономразвития подготовят устав нового ФГУПа. В любом случае преобразования, которые будут осуществлены в это время, будут касаться только жизни и деятельности самого Объединения. Руководство Гознака уверено, что реорганизация, которую предстоит пройти Объединению, положительно скажется на интересах партнеров, поставщиков, клиентов компании.

Заключение

В настоящее время государство непосредственно управляет небольшим количеством предприятий, связанных с обороной, естественными монополиями, проведением закупочных и товарных интервенций, решением важных социальных задач и не­которыми другими направлениями.

Государственное предприятие - это коммерческая организация, имущество которой является единым (неделимым) объектом права собственности ее учредителя-государства. Таковым является и российское предприятие «Гознак», занимающееся исследованиями, разработкой и производством в области государственных знаков.

Сегодня Федеральное государственное унитарное предприятие «Гознак» - современное динамично развивающееся предприятие, сохранившее и преумножившее лучшие традиции Экспедиции заготовления государственных бумаг. В самом начале создания Экспедиции были заложены основы его будущего процветания. Был создан единый производственный комплекс, объединивший в себе все стадии производства денег -- от отлива бумаги до разработки их дизайна и последующей печати.

Приоритетные виды продукции и услуг, которые предоставляет заказчикам ФГУП «Гознак» - банкноты, разменные и памятные монеты, защищенные документы, платежные карты, ID-документы и водительские удостоверения, специальные, акцизные и почтовые марки, защищенные и общепромышленные сорта бумаги, защитные технологии, оборудование для обработки, контроля и учета защищенной продукции, услуги по обработке и гарантированному хранению персональных электронных данных.

Отчетность ФГУП «Гознак» за 2011-2014 гг. позволяет сделать следующие выводы: