Государственно-правовое развитие Кыргызстана (ХХ - начало ХХI века)

Размещено на http://www.allbest.ru/

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

Государственно-правовое развитие Кыргызстана

(ХХ - начало ХХI века)

Специальность 12.00.01 -теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Карыбаева Асель Сакешевна

Москва - 2007

Работа выполнена на кафедре государственно - правовых дисциплин Академии управления МВД России

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Мулукаев Роланд Сергеевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент Юнусов Абдулгажабар Агабалаевич

кандидат юридических наук, Камбаров Чынгыз Сапарбекович

Ведущая организация: Южно - Уральскийгосударственный университет. г.Челябинск.

Защита состоится «___»_____2007 г.в 14 ч. 30 мин.на заседании диссертационного совета Д 203.002.06 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, г. Москва, ул. З и А. Космодемьянских, 8, ауд. № 404.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан «___»________2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент К.Л.Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Кыргызский народ прошел значительный исторический период государственного развития. Для более глубокого понимания особенностей Кыргызской Республики в современный период, ее правового положения необходимо изучение предшествующих процессов, расширения представления об истории кыргызского государства, вполне закономерно обращение к историческому прошлому, к проблеме развития Кыргызской государственности.

В процессе развития национальной государственности кыргызского народа, органы государственной власти и государственного управления укреплялись, совершенствовались, расширялась их деятельность.

Общественно-политические процессы, произошедшие после мартовских событий 2005 года, доказали необходимость проведения конституционной реформы в республике. Реформа продиктована необходимостью реформирования политической, правовой системы нашего государства.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время происходит реформирование системы государственной власти и управления на основе Конституции Кыргызской Республики принятой в декабре 2006 года, обновляется законодательная база республики.

В результате неоднократного пересмотра конституции 1993 г. наша страна получила самую неустойчивую модель правления - президентско-парламентскую. Так считает большинство ученных-правоведов, с аргументами которых трудно не согласится. Неустойчивость президенционализма они видят в двойной легитимности власти (президент и парламент избираются всенародно), в единоличном характере исполнительной власти, в напряженности отношений между президентом и парламентом, отсутствии возможности переизбрания на следующий президентский срок и т.д. Эти факты изначально программируют все кризисы и конфликты. В условиях неразвитых демократий гипер-статус президента приводит к атрофии ветвей власти, к чрезмерной бюрократизации и коррупции.

Эффективность процессов государственного развития во многом зависит от прагматичности и своевременности принимаемых политических решений. Это особенно важно для переходных обществ, где государство является стабилизирующим фактором и именно на этот институт возлагается большая ответственность.

Необходимо отметить, что вопрос о выборе формы правления стал объектом спора между исполнительной и законодательной ветвями власти страны. Как известно, выбор формы правления в государстве есть исторически ответственное решение. От нее зависит в будущем не только структура государственной власти, ее институтов и взаимоотношений между ними, но с ней сопряжены и взаимоотношения между государством как политической организацией власти и гражданским обществом. Она непосредственным образом влияет на общественную жизнь в целом, на жизнь каждого из нас, поскольку вся деятельность государства, в конечном счете, должна быть направлена на обеспечение прав и свобод человека и гражданина, достойного уровня жизни каждого.

Конституция Кыргызской Республики 2006 года ознаменовалась, прежде всего, достижением долгожданного компромисса между оппозицией и властью. По мнению сторон, найден оптимальный путь государственно-правового развития, по сути дела устойчивой модели государственного устройства.

Принятый конституционный формат президентско-парламентского правления так и не ослабил существенно позиции президента, парламента и правительства. Утверждение данной формы правления исходило из ее компромиссного характера, она устраивала президента и парламент, и стала особенно необходима, когда проходил протестный митинг оппозиции.

Однако перераспределение полномочий между президентом, правительством и парламентом по новой Конституции все же будет способствовать возникновению новой расстановки политических сил в стране.

Принятие Конституции заложило основу для проведения политических, экономических, административных и социальных реформ в стране. Для реализации системных реформенных преобразований президенту необходимо решиться на реформу всей структуры государственного управления, охватывающей президентскую администрацию и правительственную систему.

Новая редакция Конституции существенно влияет на деятельность всей исполнительной власти. Правительство, больше подотчетно в своей деятельности парламенту, является более самостоятельным в проведении своей политики.

На сегодняшний день необходимо правильно найти верные пути реализации положений Конституции. Особенно важно, чтобы Основной Закон стал документом, ставящим права и свободы граждан на первое место.

Значимость исследования заключается в том, что на основе анализа нормативных документов Кыргызской Республики (КР), определяющих принципы и основные направления деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, исполнительных и судебных органов, выявлены теоретические и практические проблемы, решение которых имеет важное значение для улучшения деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в КР. Исследование опыта государственно-правового развития КР на протяжении ХХ века имеет важное научное и практическое значение для выявления основных тенденций и перспектив его развития.

Степень разработанности темы. Фундаментальное исследование проблем государственности невозможно без историко-правового анализа. Современная историческая наука содержит обширный материал, способный содействовать исследованиям в данной области. Вместе с тем необходимо отметить, что специальных трудов на монографическом уровне по проблемам настоящей диссертации в Кыргызской Республике до сих пор не проводились. Вопросы, касающиеся развития Кыргызской государственности в основном рассматривались в связи с изучением Конституции Кыргызской Республики и конституционного развития в целом. Проблема государственно-правового развития Кыргызской Республики и его конституций советского периода были в центре внимания таких ученых, как Т. К. Койчуев, Р.Т. Тургунбеков, «Становление и развитие суверенного государства киргизского народа», Дж. М. Малабаев, «Образование СССР и развитие национальной государственности киргизского народа», К. Нурбеков, «Возникновение Кыргызской Советской государственности», А. Радвогин, «Киргизская ССР - форма советской национальной государственности», Х.Т. Тургунов, «О национальном размежевании Средней Азии», И.Момунбаев, «Великая Октябрьская социалистическая революция и создание основ Кыргызской государственности», и другие. Из более поздних публикаций заслуживает внимания ряд монографий последних лет, среди которых труды Р.Т. Тургунбекова, Т.Т. Искаковой, А.Султанбаева, «Пути становления и развития Кыргызской государственности», К.Иманалиева, «Эпоха рождения нации», Ж.А. Бокоева, А.А. Арабаева, «Парламентаризм в Кыргызской Республике», В.Л. Кима, И.А. Рыскулова. Однако работы вышеуказанных авторов имеют своим предметом более широкий круг конституционно-правовых проблем и не ставят целью рассмотрения развития Кыргызской государственности в правовом аспекте. Это служит еще одним свидетельством необходимости исследования проблемы, исследуемой в настоящей диссертации. Автором изучены работы советских и современных российских ученых: К.А. Архипова, С.М. Абрамзона, А.Н. Берштама, В.В. Бартольда, Н.Я. Бичурина, М.В. Баглая, В.И. Васильева, Г.С. Гурвича,

Ю.А. Дмитриева, А.Г. Зимы, Т.С. Ивановой «Становление и развитие государственности Якутии конец XX начало XXI вв».Дисс.на соиск.уч.степ.канд.ист.наук., Е.И. Колюшина, Ю.С. Кукушкина, И.Д. Левина, Б.В. Лунина, Р.С. Мулукаева «Становление государственности Осетинской Республики».Дисс.на соиск.уч.степ.доктора .юр.наук., Г.С. Михайлова, Ю.А. Новикова, С.А. Раджабова, О.И. Чистякова, Ш.Ш. Ягудина и других. Труды этих ученых, равно как и опыт развития государственности стран СНГ и других зарубежных стран, безусловно, могут использоваться и для Кыргызской Республики.

Объект исследования. Общественные отношения, имевшие место в процессе формирования и развития различных форм государственности в Кыргызстане.

Предмет диссертационного исследования. Правовые акты и другие источники, характеризующие государственно-правовое развитие Кыргызстана, взаимоотношения органов государственной власти и управления, общественно-политических движений в процессе формирования и развития кыргызской государственности (1917-2006 гг.).

Цель и задачи исследования. Основная цель исследования заключается в анализе развития Кыргызской государственности в историко-правовом аспекте.

Поставленная цель определяет следующие задачи:

- охарактеризовать процесс становления и развития государственности в Кыргызстане в (XX начале XXI вв.);

- исследовать конституционно-правовые основы возникновения и основные этапы развития Кыргызской государственности;

- проанализировать развитие конституционно-правовых основ Кыргызской советской государственности;

-выявить и охарактеризовать факторы возникновения и становления суверенной государственности Кыргызстана;

- раскрыть правовое содержание и особенности Конституции Кыргызской Республики 1993 года;

- проследить процесс формирования и развития системы государственного управления в Кыргызской Республике, показать ее особенности; советский государственность конституционный экономический

- дать характеристику становления и развития системы социально-экономических отношений в суверенном Кыргызстане;

- оценить современное состояние социально- экономического и политического положения Кыргызской Республики и перспективы ее развития как самостоятельного суверенного государства.

Методологическая основа исследования. При проведении диссертационного исследования автор опирался на методы материалистической диалектики, принцип историзма, используемые в современной науке: а) исторический метод, изучение изменяющихся во времени явлений; б) системный - государство рассматривается как целостный механизм, все принципы и институты государственной системы взаимосвязаны и взаимообусловлены. В диссертации применялся сравнительно-правовой анализ. Объективная оценка государственности в исследуемый период предполагает сравнение правового положения Кыргызской Республики за продолжительный период.

Теоретической основой исследования послужили научные труды советских, российских, кыргызских авторов.

Нормативную базу исследования составили конституционное законодательство Киргизской АССР, Киргизской ССР и Кыргызской Республики, Декларация о государственном суверенитете, законодательные и правовые акты, а также подзаконные акты органов государственной власти, регулирующее развитие Кыргызской Республики, а также материалы ГА РФ и ЦГА Кыргызской Республики.

Научная новизна работы состоит в том, что в Кыргызской Республике до сих пор отсутствуют специальные исследования по проблемам государственного развития в историко-правовом аспекте. В настоящей диссертации впервые с позиции историко-правового подхода предпринимается попытка комплексного исследования становления и развития Кыргызской государственности. В диссертации проведен всесторонний анализ основных направлений внутренней и внешней политики Кыргызской Республики. В целях придания исследованию комплексного характера и завершенности в диссертации рассматривается исторический процесс становления и развития кыргызской государственности в 1917-2006 гг. Научную новизну работы определяет характер использованных в ней источников, прежде всего архивных, официальных документов, ряд которых впервые вводятся в научный оборот.

Положения, выносимые на защиту:

1. Установление Советской власти на территории Кыргызстана положило начало государственному развитию кыргызского народа. В своем развитии Кыргызская советская государственность прошла несколько этапов:

а) 1918-1924 гг. территория, населенная кыргызами входила в состав Туркестанской АССР - многонационального государства, узбеков, туркмен, таджиков, кыргыз, кара-калпаков; б) 1924-1926 гг. - Киргизская автономная область; в) 1926-1936 гг. - Киргизская Автономная Советская Социалистическая Республика; г)1936-1991гг. - Киргизская Советская Социалистическая Республика. За годы существования Киргизской ССР сложились основные институты государственности киргизского народа в республике, была создана современная экономика, большие успехи достигнуты в развитии национальной культуры.

2. С образованием независимой, суверенной Кыргызской Республики в 1991 г. начался новый этап государственного развития, построенной на общепризнанных демократических принципах и отражающей специфические особенности Кыргызстана. Кыргызская Республика вышла на международную арену и проводит независимый внешнеполитический курс в качестве субъекта международного права;

3. Кыргызстан в 1995-2005 годы после президентских выборов и ряда референдумов превратился в республику с президентской формой правления, где полномочия президента неограниченны, что существенно противоречило Конституции Кыргызской Республики.;

4. Принятие Конституции Кыргызской Республики 2006 года заложило основу для проведения политических, экономических, административных и социальных реформ в стране.

5. Важным фактором дальнейшего развития и укрепления кыргызской государственности является изучение и обобщение накопленного исторического опыта, процесса государственного развития в советский период, а в особенности в постсоветский период с целью придания кыргызской государственности устойчивых признаков подлинно демократического правового государства.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что она освещает одну из важнейших тем государственного развития Кыргызстана в правовом плане и соответственно восполняет существующий пробел в кыргызской юридической науке. Предложения и оценки, сформулированные в работе, могут представлять интерес для законодателя, представительных органов местного самоуправления и могут быть использованы ими в практической деятельности при дальнейшем становлении и развитии государства.

Материалы и обобщения исследования могут быть полезны в последующих научных исследованиях в рассматриваемой области, также в ходе преподавания учебных дисциплин «История государства и права Кыргызской Республики», «История Кыргызстана», «Конституционное право Кыргызской Республики».

Обоснованность и достоверность результатов исследования. Результаты данного исследования основываются на изучении и анализе различных нормативных источников: Конституции Кыргызской Республики 1993 г., Законов и иных нормативно-правовых актов Кыргызской Республики, конституционно-правовых и иных законодательных актов Туркестанской АССР, Киргизской автономной области, Киргизской АССР и Киргизской ССР, а также на научных источниках, имеющих непосредственное отношение к теме исследования и в личном участии автора в подготовке предложений государственного развития Кыргызской Республики, материалов рекомендательного характера, по вопросам касающихся государственного развития.

В процессе исследования использовались фонды Центрального Государственного Архива Кыргызской Республики (ЦГА КР) и официальных данных государственного развития Кыргызской Республики 1917-2006 гг.

Автором была изучена переписка и инструкции из истории «Туркестанского чиновничества второй половины XIX начала XX вв.», «Национальная историческая мысль в условиях советского времени (по материалам Иссык-Кульской области)».

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.

Отдельные положения, выводы и предложения, сформулированные на основе исследования, рассматривались диссертантом на международных научно-практических конференциях и научных статьях, посвященных проблемам в становлении и развитии кыргызской государственности (г.Бишкек, 2002 г.), «Проблемы и перспективы государственного развития суверенной Кыргызской Республики» (г.Москва 2006 г.), «Полемика конституционно-правовой реформы в Кыргызской Республике» (г.Каракол 2006 г.), «Изменения в государственном аппарате КР в соответствии с референдумами 1996,1998,2003 гг.» (г.Каракол 2007 г.), «Административное устройство кыргызского общества в составе Российской Империи» (г.Москва 2007 г.).

Ряд рекомендаций и практических предложений были направлены в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики при подготовке нового проекта Конституции Кыргызской Республики 2006 г. Отдельные положения диссертации используются в учебном процессе Кыргызской Государственной Юридической Академии, Кыргызском Национальном Университете им. Ж. Баласагына. При преподавании курсов: «Конституционное право Кыргызской Республики», «История государства и права Кыргызстана».

Структура диссертации подчинена логике исследования, его целям и задачам. Диссертация включает введение, две главы, заключение, список использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность и новизна, теоретическая и практическая значимость выбранной диссертантом темы исследования, определяются ее цели и задачи, объект и предмет, даются методологические основы и методика исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации и практической реализации результатов диссертационного исследования.

Первая глава - «Развитие государственности кыргызского народа до образования суверенной Кыргызской Республики» - состоит из трех параграфов и посвящена государственности кыргызского народа в составе Туркестанской АССР, рассматривается образование Киргизской Автономной области и преобразование ее в АССР, создание Киргизской ССР.

Одним из первых автономных образований в составе РСФСР являлась Туркестанская Автономная Советская Социалистическая Республика, занимавшая тогда современные территории Кыргызстана, Самаркандской и Ташкентской областей Узбекистана, значительную часть территории Туркменистана, Каракалпакии, южного и юго-восточного Кыргызстана.

Образование Туркестанской АССР явилось началом становления и развития советской национальной государственности народов Средней Азии, в том числе и кыргызского народа. Это была переходная, временная, но необходимая форма, обеспечивающая военное, политическое и хозяйственное сотрудничество и взаимную помощь между народами Туркестана в период гражданской войны и восстановления народного хозяйства.

До Октябрьской революции население Туркестанского края, находилась на разных стадиях экономического, политического и социально-культурного развития. Существовавшие феодальные отношения переплетались с патриархально-родовыми. Так, в равнинной зоне получили развитие феодальные отношения, а в горной части шел процесс разложения патриархально-родового строя, возникновения феодальных отношений. После присоединения Туркестана к России феодальные и патриархально-феодальные устои экономики края постепенно подтачивались. «Киргизия, как одна из колоний царизма, превратилась в источник сырья и специализировалась на производстве продукции животноводства и зернового земледелия, которая реализовывалась в промышленных районах Центральной России и в хлопкосеющих районах и городах Туркестана» История Киргизии,т.1.Фрунзе,Киргосиздат,1963,стр.424..

Февральская революция определила революционную активность народных масс Туркестана. На территории современного Кыргызстана создавались многочисленные общественно-политические организации - уездные комиссариаты, исполнительные и земельные комитеты, городские думы и др. Однако коренные перемены Октябрьская революция в жизнь народов Средней Азии, в том числе и Киргизии, не внесла.

Для полного установления в Туркестане советской власти необходимо было создать новый советский государственный аппарат. Поэтому 13 ноября 1917 г. в Ташкенте открылся III краевой съезд Советов, центральным вопросом которого было образование краевого органа власти. Съезд избрал Совет Народных Комиссаров Туркестанского края и утвердил наказ Совету Народных Комиссаров. На съезде также была принята резолюция, в которой указывалась, что вся власть на местах переходит в руки Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Историческое значение III съезда Советов состояло в том, что он закрепил факт перехода всей власти в крае в руки Советов.

Автор особо отмечает, что в создании национально-советской государственности народов Туркестана исключительную важную роль сыграла «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», обобщившая основные завоевания революции, которая была единогласно принята 25 января 1918 г. III Всероссийским съездом Советов. Первая статья декларации гласила: «Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам. Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик» История Советской Конституции.1917-1956.М.,Госюриздат,1957,стр.102-103..

В этом историческом документе провозглашались основные принципы Советской федерации и автономии, которые помогли советской власти Туркестана найти конкретную форму государственного устройства.

15 октября 1918 г. на VI съезде Советов Туркестанской АССР была утверждена Конституция Республики, где было подтверждено постановление V съезда Советов Туркестана об объявлении автономии на территории Сыр-Дарьинской, Семиреченской, Ферганской, Самаркандской и Закаспийской области Туркестанской Автономной Республики и о вхождении ее в состав РСФСР.

Особенно важное значение имела деятельность Турккомиссии по уточнению государственно-правового положения Туркестанской АССР и форм ее взаимоотношений с РСФСР. Эти вопросы были предметом специального обсуждения на заседании Турккомиссии 23 февраля 1920 г.В марте 1920 г. ВЦИК принял новое положение об автономии Туркестана, в котором определялись основные принципы взаимоотношений Туркестанской АССР и РСФСР и указывалось, что Туркестан является автономной республикой не «тюркской нации», а основных народов его населяющих: туркмен, узбеков, киргизов, с областными делением по существующим национальным группировкам, экономическому и бытовому укладу и носит название «Туркестанская Автономная Республика РСФСР» «Известия ЦИК Туркреспублики», 1920, 24 марта..

Таким образом, Положение об автономии Туркестана и постановление ЦК РКП(б) от 29 июня 1920 г. послужили основой для пересмотра и уточнения Конституции Туркестанской АССР 1918 г., а также при разработке Конституции Туркестанской АССР 1920 г.

24 сентября 1920 г. IX съезд Советов Туркестанской Республики утвердил новую Конституцию Туркестанской АССР, которая подтверждала его вхождение в состав РСФСР.

Следовательно, Туркестанская Автономная Советская Социалистическая Республика представляла собой первое многонациональное государство рабочих и крестьян в Средней Азии, на территории которого были заложены основы национальной советской государственности узбекского, туркменского, таджикского, киргизского и каракалпакского народов.

В конце 1922 года в стране начался переход к новой, еще более высокой форме сотрудничества национальных республик. Первый Всесоюзный съезд Советов, состоявшийся в декабре 1922 года, завершил объединение братских республик (РСФСР, Украины, Белоруссии и ЗСФСР) в единый союз и провозгласил образование Союза Советских Социалистических Республик.

Образование СССР способствовало дальнейшему развитию национальной государственности народов нашей страны. Многонациональная Туркестанская АССР через РСФСР вошла в состав СССР и стала опираться на помощь не только России, но и всего Советского Союза.

Народы Средней Азии имели перед собой примеры таких форм советской национальной государственности, как союзная советская социалистическая республика, автономная республика, автономная область. Каждый из среднеазиатских народов мог самоопределиться в одной из этих форм.

В мае 1924 г. VIII съезд Коммунистической партии Туркестана и Среднеазиатское бюро ЦК РКП (б), рассмотрев вопрос о национально-государственном размежевании в Средней Азии, признали его проведение своевременным и необходимым.

В диссертации показано, что Национально- государственное размежевание народов Средней Азии способствовало укреплению Советской власти, уточнению границ и национального состава края, поднятию экономики и культурного уровня народов.

Национально-государственное размежевание Средней Азии и образование Кыргызской автономной области (КАО) имели огромное историческое значение для кыргызского народа.

Автором отмечено, что образование национальной государственности положило начало формированию политической системы кыргызского общества. В результате напряженной работы при помощи народов СССР. Кыргызстан после образования КАО за короткий срок добился значительных успехов в политической, экономической и культурной жизни.

В диссертации подробно проанализировано постановление III сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета XII созыва о преобразовании Кыргызской автономной области в Киргизскую Автономную Советскую Социалистическую Республику.

С образованием Кыргызской Автономной Советской Социалистической Республики и необходимостью формирования органов государственной власти и управления, республика начала проводить такие важные организационные мероприятия, как ликвидация округов и образование кантонов, и перевыборы Советов.

За прошедшее десятилетие укрепилась государственность кыргызского народа, в чем особо важную роль сыграл переход к оседлому образу ранее кочевого народа. Произошла коренизация государственного аппарата, которая позволила сделать работу Советов понятной для местного населения.

Большие достижения в социально-политической, хозяйственной и культурной жизни народа, а также укрепление государственности послужили необходимыми предпосылками для преобразования Киргизии из Автономной Республики в союзную.

Учитывая численность и компактность населения, политический и хозяйственный вес, международное значение Кыргызстана, а также исходя из наличия объективных предпосылок для преобразования его в союзную республику, проект новой Конституции СССР, который был опубликован для всенародного обсуждения в июне 1936 г., предусмотрел преобразование Киргизской АССР в союзную республику.

Кыргызстан являлся многонациональным государством, поэтому Конституция Киргизской ССР учитывала и эту особенность в целом ряде статей. «Законы, принятые Верховным Советом Киргизской ССР, публикуются на кыргызском и русском языках», - записано в статье 25 См. Конституцию Киргизской ССР.-С.10..

Итак, с принятием Конституции Киргизской ССР, проведением выборов в высшие и местные Советы, перестройкой всех государственных органов в соответствии с новой Конституцией республики, завершилось преобразование Кыргызской Автономной Советской Социалистической Республики в Киргизскую Советскую Социалистическую Республику.

Принятие Конституции Киргизской ССР имело важное юридическое значение, поскольку она определила основные принципы развития всех отраслей права и являясь правовой основой текущего законодательства республики.

Конституция послужила правовой основой для создания системы органов государственной власти, государственного управления.

Во второй главе - «Образование и развитие суверенной Кыргызской Республики (1991-2006 г.г.)» - рассматриваются факторы возникновения и становления суверенной государственности Кыргызстана. Раскрыты правовое содержание и особенности Конституции Кыргызской Республики, формирование и развитие системы государственного управления в Кыргызской Республике. Основные факторы, вызвавшие мартовские события 2005 г. в Кыргызстане и их политико - правовые последствия.

Переломный момент в развитии национальной государственности наступил во второй половине 1990 г.

Автор констатирует, что в 1990 г. в союзных республиках были приняты декларации о государственном суверенитете. Эти документы знаменовали собой важнейший этап на пути государственного развития народов, сравнимый с периодом образования их национальной государственности.

Суверенитет республики характеризуется в большинстве деклараций как необходимое условие существования ее государственности. Здесь же следует отметить, что понятие государственного суверенитета закрепляется в декларациях о суверенитете, принятых в республиках, в виде принципа в его основных проявлениях- политических, экономических, правовых См.: ст.5 Декларации о государственном суверенитете РСФСР, ст.1Декларации о государственном суверенитете Таджикской ССР, ст.1 Декларации о государственном суверенитете Узбекской ССР. И др. Декларации о суверенитетах союзных и автономных республик. М., 1990. .

Анализ внутриполитической обстановки в Кыргызстане летом и осенью 1990 г. показывает, что республика сделала первые шаги по пути демократии и государственной независимости. Кыргызстан присоединился к другим республикам, высказавшимся за суверенитет Искакова Г.Т.Государственный суверенитет Кыргызской Республики. Бишкек, 1996 г.С.78..

Окончательно Декларация о государственном суверенитете Республики Кыргызстан была принята 15 декабря 1990 г. на третьей сессии Верховного Совета Киргизской ССР двенадцатого созыва Ведомости Верховного Совета Киргизской ССР.1990.№21.Ст.318.. Она явилась актом конституционного значения, ознаменовавшим собой новый этап в развитии конституционного законодательства республики.

В соответствии с положениями Декларации о государственном суверенитете восстанавливается историческое название столицы республики города Фрунзе - Бишкек, начинается подготовка новых образцов символик - гимна, герба, флага Республики Кыргызстан.

Таким образом, в Декларации Республики Кыргызстан получили юридическое закрепление элементы, присущие независимому государству: государственный суверенитет; единое гражданство; территориальная обособленность; верховенство государственной власти, Конституции и законов на своей территории; самостоятельная система государственных органов. Это позволило войти Кыргызстану в мировое сообщество как самостоятельное государство.

В диссертации показывается необходимость глубоких реформ во всех сферах общественной жизни в первую очередь в политической, в сфере государственного управления. Необходимость социально - экономических реформ, изменение структуры и функций государственной власти и общественного управления обусловливалась экономическими требованиями - формированием рыночных отношений, появлением новых форм собственно (частной, акционерной, смешанной и др.).

В соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета Кыргызской Республики от 15 мая 1991г. была образована рабочая группа по подготовке проекта Конституции состоявшая из народных депутатов, ученых-юристов и практических работников.

Проект Конституции Кыргызской Республики разрабатывался Конституционной комиссией в течение полутора лет и 5 мая 1993г. на 12-й сессии Жогорку Кенеша была единодушно принята и введена в действие. День 5 мая стал общенародным праздником.

Конституция провозгласила Кыргызскую Республику как суверенную, унитарную, демократическую республику на началах правового, светского государства. См.: Конституцию Кыргызской Республики 1993 г. Бишкек.

В п.3 ст. 1 Конституции указывается, что народ Кыргызстана является носителем суверенитета и единственным источником государственной власти Кыргызской Республики Там же. С.52.. Это означает, что Кыргызстан провозглашается государством народовластия, т.е. демократическим государством.

В Кыргызской Республике единство государственной власти заключается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть.

Государственная власть, олицетворением которой являются Президент как гарант Конституции, правительство, парламент и суд, способна выполнить предназначение и завоевать доверие общества только тогда, когда ее усилия направлены на укрепление основ демократии, улучшении жизни людей. Для этого необходимо, чтобы все ветви власти действовали согласованно Акаев А. Памятное десятилетие.С.465-466..

Развитие общества и государства обусловливает постоянное конституционное совершенствование. Если на определенном этапе развития общества нормы Конституции начинают отставать от объективно меняющихся потребностей правового воздействия на общественные отношения, то создаются предпосылки для конституционной реформы.

Учреждение в Кыргызстане поста Президента 24 октября 1990 года можно считать началом коренного реформирования всей системы государственной власти и управления в республике, пересмотра распределения властных полномочий.

К 2002 году в обществе назревала необходимость проведения преобразований, требующих не только общеправовых и организационных решений, но прежде всего внесения поправок в конституционные основы государственной жизни.

Конституционная реформа, начавшаяся в республике в конце 2002 года, имела многоцелевой, комплексный характер. По результатам референдума, состоявшегося 2 февраля 2003 года, подавляющее большинство населения республики одобрило новую редакцию Конституции Кыргызской Республики 1993 года. Последний референдум о поправках Конституции восстановил многие положения Конституции 1993 года: в 1994 году парламент был разделен на две палаты, а в 2003 году-объединен; в 1998 году отменен депутатский иммунитет, а в 2003 году восстановлен; в 1996 году было снято требование о даче согласия парламента предлагавшееся на кандидатуры членов правительства. В 2003 году необходимость согласия парламента была восстановлена.

Резюмируя рассмотрение последствий референдумов в Кыргызской Республике, диссертант отмечает, что они создали много шума, ощущение бурной деятельности, но не прибавили эффективности государственному механизму, который и в нынешнем виде не может способствовать становлению демократии в стране.

Политическая ситуация 2004-2005 гг. в Кыргызской Республике находилась в бурном развитии и постоянно менялась исходя из предстоящих важных выборов:

27 февраля 2005 г. состоялись выборы депутатов Жогорку Кенеша Парламента;

26 октября 2005 г. должны были состояться выборы Президента Кыргызской республики;

на декабрь 2005 г. были запланированы выборы глав сельского местного самоуправления.

Выборы 27 февраля 2005 года по схеме однопалатного Парламента изменили все.

Необходимо отметить, что формально до 14 апреля 2005 г. законодательную власть осуществлял двухпалатный парламент - Жогорку Кенеш, состоящий из Законодательного Собрания и Собрания народных Представителей. После выборов нового состава депутатов в феврале 2005 г. Жогорку Кенеш должен был стать однопалатным и с весьма широким кругом полномочий. Кыргызстан к тому времени, по мнению большинства экспертов, уже находился в состоянии системного кризиса. Выборы в Жогорку Кенеш явились катализатором для быстрого разрешения кризиса власти в виде «Народной революции».

8 февраля 2005 г. ЦИК Кыргызской Республики, опубликовал список зарегистрированных кандидатов в депутаты Жогорку Кенеш КР.

В выборах 27 февраля 2005 года приняло участие, по официальным данным, 60, 85% избирателей. В голосовании приняли участие 1 миллион 612 тысяч 108 человек, что было на 3% меньше, чем на предыдущих парламентских выборах в 2000 году. На 75 мест в однопалатном парламенте претендовало около 400 кандидатов.

Главный и утверждающий окончательные итоги выборов вывод прозвучал так: «Парламентские выборы в КР 27 февраля 2005 года являлись более конкурентными в сравнении с прошедшими выборами, однако они не в полной мере соответствовали ряду важных обязательств ОБСЕ и другим международным стандартам демократических выборов»АКИпресс.-Б,2005..

Несогласные с результатами прошедших выборов сторонники проигравших кандидатов бунтовали против всех: перекрывали, противостояли и сталкивались в одном округе представители разных кандидатов. Все это было повсеместно, так как власть пошла на беспрецедентные решения перед выборами, во время выборов и во время подсчета голосов.

Наиболее организованным было движение в Джалал-Абаде-родине К.Бакиева, где он и был в свое время губернатором, именно там разрозненные лозунги об отмене выборов сменились лозунгами об отставке президента А.Акаева. Организованные массы захватили здание областного губернатора, блокировали его и установили народовластие, заявив, что на территории области «Власть Акаева закончилась!» Был избран «Народный Совет», назначен новый губернатор, который стал формировать новые структуры власти.

В первые дни было сформировано Временное правительство под руководством и.о. президента Кыргызской Республики Курманбека Бакиева. На следующий день после смены власти в столице произошли массовые погромы и мародерство, в течении двух дней новому руководству удалось восстановить порядок. Однако, через некоторое время начался беспрецедентный самовольный захват земель, что усугубило обстановку в столице, стране.

Также необходимо было решить такую важную задачу, как юридическое оформление и легитимизация смены власти в Кыргызстане для скорейшей нормализации политической обстановки в стране.

11 апреля была принята отставка президента А.Акаева, и назначены президентские выборы на 10 июля 2005 г. Несомненно, данная процедура определенно повлияла на нормализацию ситуации в стране. 27 апреля был реабилитирован политический заключенный Ф.Кулов, занимавший в разные годы высокие посты в правительстве КР.

Центризбирком КР 1 июня 2005 г. завершил регистрацию кандидатов в президенты. Из более 20 кандидатов, изъявивших желание побороться за пост главы государства, были зарегистрированы лишь семь.

В такой ситуации республика и подошла к выборам. Уже на 18 часов местного времени явка избирателей составила по данным Центризбиркома 53%. В ночь на 11 июля ЦИК объявила К. Бакиева победителем президентских выборов.

11 июля 2005 г. К. Бакиева поздравили президенты России, Казахстана, Таджикистана, Узбекистана, Белоруссии.

Кандидатуру Ф. Кулова 29 августа 2005 г. К. Бакиев представил парламенту на должность премьер-министра, 2 сентября 2005 г. Ф.Кулов был утвержден в должности, после чего началось формирование правительства, которое окончательно завершилась в конце ноября.

Параллельно шли и другие процессы. Растерявшись сразу после мартовских событий, группы элиты, прежде связанные с А. Акаевым и его окружением, к концу года заметно консолидировались, начался процесс их политического структурирования.

В диссертации подробно рассматриваются события 24 марта в Кыргызстане, которая должна заложить фундамент развития демократического общества с верховенством закона, обеспечением основных права человека. Несмотря на то, что за 15 лет были достигнуты определенные результаты по демократизации общества, тем не менее, все еще остаются острые проблемы как массовая бедность, массовая безработица, не менее массовая коррупция, недоступность медицинских услуг, слабая социальная защищенность населения, отсутствие правовой культуры, безопасность, формирование независимой судебной системы и др., что требует безотлагательных мер от нынешнего руководства страны и, безусловно, поддержки большинства населения Кыргызской Республики и поддержки со стороны международного сообщества.

Необходимость проведения конституционной реформы преследовала Кыргызстан с самого начала его суверенного развития, основной закон, принятый в мае 1993 года четыре раза изменялся и дополнялся в результате проведения референдумов, инициированных экс-президентом страны А.Акаевым.

Все изменения, вносимые в Конституцию страны приводили к одному результату власть все больше концентрировалась в руках одного человека т.е президента. Именно поэтому современная политическая элита совместно с другими представителями гражданского общества, оказались вовлеченными в процесс конституционного реформирования.

Важно отметить, что происходящие в настоящее время в республике политико-правовые процессы необходимо было начать сразу после мартовских событий 2005 года. Руководство республики своими инертными действиями не оправдало чаяний простых граждан Кыргызстана, которые после свержения «акаевского» кланово-семейного режима ожидали от властей кардинальных реформ, прежде всего реформы Конституции ранее выкроенной в своих интересах А. Акаевым и его окружением.

2 ноября 2005 года в Кыргызстане разразился очередной политический кризис. Политическим движением «За реформы» в соответствии решениями митинга 27 мая 2006 года, был организован бессрочный митинг с требованиями отставки Президента КР К. Бакиева и премьер-министра КР Ф.Кулова.

Оппозиционно настроенные депутаты, лидеры общественных объединений и политических партий пытались внушить власти о необходимости перехода к реформам. Результатом прошедших массовых акций протеста на центральной площади г. Бишкек явилось принятие 9 ноября 2006 г. новой редакции Конституции.

Новая Конституция вступила в силу, теперь, по словам президента, мы получили президентско - парламентскую форму правления, сильного президента, сильный парламент и сильное правительство.

В заключении автор кратко подводит итоги проведенного исследования, отмечая, что историко-правовое исследование развития суверенного Кыргызстана имеет актуальное значение. Особо подчеркивается вклад Советской власти, при которой образовалась и развивалась государственность в Кыргызстане. Кратко анализируются стоящие перед республикой задачи и приводятся предложения для их разрешения.

Проведенное исследование подтвердило, что одним из наиболее значимых итогов средней фазы текущего модернизационного этапа в Кыргызстане должно стать создание современного, «эффективного» государства с устойчивой политической и экономической системами, способными обеспечить реализацию базовых прав рядовых граждан. Задачи данной стадии могут считаться вполне выполненными, лишь после достижения разумного баланса полномочий государства и гражданского общества.

Завершая исследование, диссертант пришел к выводу о том, что Кыргызстану удастся успешно решить эту задачу, станет возможным реализовать главный стратегический приоритет Кыргызстана - успешно интегрироваться не в абстрактное мировое сообщество, но в сообщество успешных стран, действующих на основе ценностей рационализма.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В ЧЕТЫРЕХ НАУЧНЫХ СТАТЬЯХ, ОБЩИМ ОБЪЕМОМ 1,7 П. Л.:

Научная статья, опубликованная в издательстве, рекомендованном в перечне ВАК:

1. Карыбаева А.С. Административное устройство кыргызского общества в составе Российской империи // «Черные дыры» в российском законодательстве.- 2007. № 5 - 0,6.п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

2. Карыбаева А.С. Полемика конституционно-правовой реформы в Кыргызской Республике // Вестник Иссык-кульского Государственного Университета им. К.Тыныстанова. г.Каракол., 2006 г. № 16.- 0,3.п.л.

3. Карыбаева А.С. Проблемы и перспективы государственного развития суверенной Кыргызской Республики // Журнал «Федерация». М., 2006 г. № 8-0,3.п.л.

4. Карыбаева А.С. Изменение в государственном аппарате в соответствии с референдумами 1996, 1998, 2003 гг. // Вестник Иссык-Кульского Государственного Университета им. К.Тыныстанова. г. Каракол., 2007 г. № 6.- 0,5.п.л.

Размещено на Allbest.ru