Период дворцовых переворотов как попытка адаптации петровской системы государственного управления к российским реалиям

Размещено на http://allbest.ru

Контрольная работа

Период дворцовых переворотов как попытка адаптации петровской системы государственного управления к российским реалиям

Введение

Смерть Петра I положила начало этапу ожесточенной борьбы за трон между различными группировками российского дворянства, поэтому указанный период получил название “эпохи дворцовых переворотов”. Во многом это было обусловлено отсутствием легитимного преемника умершего императора, разрушением традиционных устоев, усилением новых политических сил, выдвинувшихся при Петре I.

В бюрократическом аппарате управления абсолютистской монархии огромное значение имеет личность монарха. Гениально яркая, по мнению историка А.В.Карташева, волевая личность Петра I обеспечила не только проведение радикальных реформ, но и направляла и контролировала развитие бюрократии. В иной ситуации бюрократия не только превращается в саморазвивающийся, но и самодовлеющий организм со своими интересами. Ограничить этот процесс можно было двумя путями: традиционным русским фаворитизмом и созданием новых центральных государственных органов. И то и другое использовалось слабовольными и малообразованными преемниками Великого Петра: Екатериной I (1725-1727), Петром II (1727-1730), Анной Иоановной (1730-1740), Елизаветой (1741-1761), Петром III (1761-1762).

1. Изменения в деятельности высших и центральных органов управления

Для государственных учреждений это было время частичных перемен. Функции высшего органа власти выполнял не Сенат, а другие учреждения, сменявшие друг друга. Так для примирения интересов боярства и петровских дворян в феврале 1726 г. при Екатерине I создается Верховный тайный совет во главе с А.Д. Меншиковым, которому были подчинены Сенат, Синод и коллегии. При Петре II руководящую роль в этом Совете играли князья Долгорукие и Д.М. Голицин. После его смерти Совет решал вопрос о преемнике престола и пригласил Анну Иоанновну. При этом верховники пытались ограничить её власть в свою пользу, выдвинув особые «кондиции» (условия) вступления на престол. После прибытия в Москву Анна Иоанновна разорвала эти кондиции и упразднила в марте 1730 г. Верховный тайный совет, а в октябре 1731 г. создала Кабинет министров из 3 человек, который первоначально давал распоряжения по делам управления, но с ноября 1735 г. получил законодательные права. После прихода к власти Елизаветы Петровны Кабинет министров был упразднен. Часть его дел решал Сенат, а другая часть поступила в ведение самой императрицы. Во время Семилетней войны была учреждена Конференция при высочайшем дворе. Первоначально она обсуждала вопросы международной политики и ведения войны, но потом руководила внутренним управлением. При Петре III высшим органом, направлявшим политику государства, был Императорский совет. При Екатерине II в 1768 г. был создан Совет при высочайшем дворе как совещание генералов и высших чиновников по вопросам войны, а после окончания русско-турецкой войны он действовал как совещательный орган по вопросам внутренней политики. Все эти учреждения направляли внутреннюю и внешнюю политику страны, руководили государственным аппаратом А.Н. Маркова, Ю.К. Федулова История государственного управления в России 125-129 ст.

Политическое значение Сената в этот период упало. Через месяц после создания Верховного тайного совета была принята новая «Должность Сената», подчинившая его Верховному тайному совету. Из «правительствующего» он превратился в «высокий», перестал быть органом надзора за государственным аппаратом и стал исполнителем распоряжений Верховного тайного совета. Анна Иоанновна вернула ему название «правительствующего», но сохранила подчиненное положение, превратив в исполнительный орган Кабинета министров. Только Елизавета Петровна в декабре 1741 г. восстановила Сенат в прежних правах высшего государственного органа, но с появлением Конференции при высочайшем дворе он вновь был оттеснен на задний план. За ним сохранилось практическое руководство государственным аппаратом в вопросах управления финансами, кредитом, торговлей и др. Сенат сохранил значение высшего суда. Его аппарат к середине XVIII в. усложнился. Опасаясь олигархических тенденций Сената, Екатерина II разделила его на 6 департаментов. Дела в департаментах решались единогласно, а при разногласиях - на общих заседаниях департаментов в Петербурге или Москве. Выросла роль генерал-прокурора, который стал основным чиновником страны, имел право ежедневного доклада императрице о решенных в Сенате делах.

Святейший Синод изменился незначительно. В 1744 г. Коллегия экономии была упразднена, а её дела переданы Канцелярии синодального экономического правления. Но после осуществления секуляризации монастырских и церковных земель в 1763 г. Коллегия была восстановлена и заведовала этими землями и проживавшими на них В.Б. Циганов история государственного управления в россии 127-132 ст крестьянами. В Синоде усилилась личная власть обер-прокурора, который сосредоточил в своем ведении административное руководство кадрами духовенства. В.Б. Циганов история государственного управления в россии 127-132

Результатом неустойчивой внутренней политики были частые перемены в деятельности, численности и устройстве коллегий. После смерти Петра I под предлогом экономии средств был вдвое уменьшен аппарат коллегий. В 1725 г. были объединены Камер и Штатс-контор коллегии, а в 1731 г. в единую Коммерц-коллегию были слиты Берг, Мануфактур и Коммерц-коллегии. В 1727 г. был упразднен Главный магистрат, а управление городским населением передано губернаторам и воеводам. Стабильнее оказались три «главные» коллегии - Военная, Адмиралтейская и Иностранных дел, а также коллегии, связанные с охраной правосудия и помещичьей собственности - Юстиц и Вотчинная. При Елизавете Петровне были восстановлены все петровские коллегии и Главный магистрат. В 1760-е гг. появляется Коллегия экономии и Медицинская коллегия. Все коллегии делились на департаменты, общие собрания коллегий созывались лишь в случае разногласий в департаментах или отсутствия четких законов. То есть в коллегиях стало расти единоначалие. Усиление в стране политических репрессий привело к появлению новых органов - Тайной розыскных дел канцелярии (1731-1762 гг.) и Тайной экспедиции Сената (1762-1801 гг.). Она числилась структурной частью Сената, но фактически являлась самостоятельным учреждением. Кроме этого создаются и другие учреждения для выполнения определенных функций или руководства определенными территориями: Сибирский приказ, Печатная контора, Соляная контора и др. Вся эта пестрая система центральных учреждений с различным организационным устройством, недостаточно определенным отношением между собой и высшими органами действовала без серьезных изменений до реформы местного государственного аппарата 1775-1785 гг. А.Н. Маркова, Ю.К. Федулова История государственного управления в России 125-129

2. Контрреформы местного управления

В 1727 г. в основном была ликвидирована петровская система местных органов. Это было вызвано невероятной сложностью и запутанностью деятельности местных учреждений (губерния, провинция, дистрикт, уезд), дублированием, переплетением функций, неэффективностью. Первыми в 1726 г. были упразднены дистрикты и восстановлено традиционное уездное деление. В 1727 г. страна делилась на 14 губерний, 47 провинций и примерно 250 уездов. Были упразднены и другие местные учреждения: камеристские и рекетмейстерские конторы, земские комиссары, надворные суды.

Все эти новации были закреплены наказом от 12 сентября 1728 г., составленным в Сенате и утвержденным Тайным советом. Наказ во многом возвращал к порядкам ХVII в. В губернии вся полнота власти - военной, административной, финансовой, судебной - переходила к губернаторам. Наказ создал строгую иерархическую систему подчинения: городовой воевода подчинялся провинциальному, провинциальный - губернатору, только последний имел право контактировать с центральными органами власти. В 1730 г. был определен срок пребывания воевод - два года, в 1760 г. он был увеличен до пяти лет. Создавались и соответствующие канцелярии: губернские, провинциальные, городовые, - которые делились на повытья и столы. Наказ запрещал объединять в одном столе судебные и финансовые функции. Губернские и провинциальные канцелярии возглавляли секретари, городскую (уездную) - подъячий.

Наказ детально определял компетенцию губернаторов и воевод во всех сферах. В финансовой области на них возлагался сбор подушной и других податей, пересылка средств в центральные органы, контроль за выполнением натуральных повинностей (подводной, дорожной и др.), в военной - проведение рекрутских наборов, командование гарнизоном, в полицейско-судебной - охрана правопорядка, поимка преступников, суд, борьба с пожарами и эпидемиями и т.п.

Изменения коснулись и органов городского самоуправления. В 1727 г был упразднен Главный магистрат, городовые магистраты (ратуши) оказались в подчинении воевод, сохранив только финансовые и судебные функции. В 1743 г. вновь был восстановлен Главный магистрат, но зависимость магистратов от губернаторов и воевод сохранилась, магистраты теперь подчинялись и полицейским органам.

Сложная социальная обстановка, необходимость укрепления охраны правопорядка обусловили формирование нового органа системы государственного управления - полиции. В 1718 г. учреждается должность генерал-полицмейстера в столице (в Москве - оберполицмейстера) и Канцелярия полицмейстерских дел. Однако Канцелярии руководить было некем: в городах полиции создано не было. В 1733 г. в 10 губернских и 13 провинциальных городах учреждены полицмейстерские конторы, возглавляемые полицмейстером, из числа офицеров и дворян. В их распоряжении находились отряды полицейских. На местах органы полиции подчинялись воеводам и губернаторам В.Б. Циганов история государственного управления в россии 132-135 ст. Компетенция полиции была разнообразна: от борьбы с разбоем до поддержания тишины в городах В.Б. Циганов история государственного управления в россии 132-135 ст

Cозданный Петром I бюрократический аппарат управления в целом успешно выдержал испытание контрреформами. Сохранились основные центральные и высшие органы власти - Сенат, Синод, коллегии. Перестройка 1725 - 1762 гг. упростила и удешевила государственную машину, установила строгую иерархию подчинения, сделала губернии основой системы управления.

Однако ни центральные, ни местные органы не смогли предотвратить Крестьянскую войну под руководством Е.И. Пугачева, не сделали Россию более цивилизованным, европейским государством. Как писал В.О. Ключевский: “Совместное действие деспотизма и свободы, просвещения и рабства - это политическая квадратура круга, загадка, разрешавшаяся у нас со времени Петра два века и доселе неразрешенная”.

3.Адаптация государственного управления

При преемниках Петра I государство все более оформлялось как полицейское, для устрашения дворянской оппозиции и ее ликвидации. Полицейский стиль регламентировал всю деятельность государственного аппарата. Волынский был признанным эрудитом в области истории и теории государственного управления, разработал план административных реформ, направленных на улучшение положения России. И ничто ему не помогло. Он был физически уничтожен. С воцарением Анны Ивановны и появлением ее фаворита Бирона полицейская регламентация усилилась во всей системе управления. Началось жесткое преследование всякого инакомыслия. От чиновников всех органов власти требовалось строгое подчинение без рассуждений. Многие вельможи пострадали только из-за неосторожного намека на чрезмерную слабость царицы к немцам. При Елизавете хотя и продолжала действовать Тайная канцелярия, но полицейский режим заметно ослаб в исполнительно-распорядительной системе власти. Она отменила смертную казнь, что в определенной степени расковывало действия чиновничьего аппарата. Однако ссылки и заключение в крепость продолжались. В Якутию был сослан вице-канцлер М. Головкин; сын Миниха 20 лет провел в ссылке. Но “политическая смерть” (лишение всех прав и имени ссыльного) уже не повторялась.

Дворцовые перевороты и полицейская регламентация государственной системы сказались на изменениях структуры и функций как высших, так и центральных властных учреждений. На вершине пирамиды органов власти и управления Российской империи стоял император (императрица). За ним следовали высшие государственные учреждения -- Верховный тайный совет, Кабинет министров, Конференция при высочайшем дворе, действовавшие в разное время. Что касается Сената во главе с генерал-прокурором, то его положение несколько раз менялось. Этот орган власти должен был подчиняться только императору, но, в определенные периоды он зависел от высших государственных учреждений

Значение Сената падало, в какое-то время снова повышалось, но ненадолго. На деле Сенат занимал положение центрального органа с обычными исполнительными функциями. После Петра I его преемники отступили от устройства центрального управления. Вместо Сената они поставили Верховный тайный совет и этим свели его на уровень коллегии. Должность генерал-прокурора, “ока государева”, ликвидировали. В 30-е гг. права Сената были восстановлены. В его структуре появилось 5 департаментов с разными административными полномочиями. Но вскоре над Сенатом был поставлен Кабинет министров, и Сенат снова утратил свое былое значение. Он перестал быть органом надзора за государственным аппаратом. Из его ведения ушло и руководство деятельностью многих коллегий. Он превратился в орган исполнения распоряжений высших государственных учреждений и как апелляционная инстанция рассматривал судебные дела, решения губернаторов, воевод. Была восстановлена должность генерал-прокурора, на которую был назначен (в качестве исполняющего обязанности) П.И. Ягужинский, в 1740 г. замененный князем Н.Ю. Трубецким. Сенат в этот период был исполнительным органом, находившимся под контролем высших Совета и Кабинета. В.Г. Игнатов. История государственного управления России (http://society.polbu.ru/ignatov_gosupr/ch36_i.html)

С 40-х гг. Сенат был восстановлен в прежних правах, сохранял свое первенствующее положение в государстве до учреждения Конференции. Далее он уже не ведал внешнеполитическими делами и некоторыми общими вопросами внутренней политики. Но за Сенатом сохранилось руководство государственным аппаратом по управлению. В.Г. Игнатов. История государственного управления России (http://society.polbu.ru/ignatov_gosupr/ch36_i.html)

К середине XVIII в. аппарат Сената усложнился. В его состав вошло несколько новых учреждений по финансовой, кредитной, торговой системе, управлению Московским университетом. Особенно значительной была созданная в 1755 г. Главная межевая канцелярия для руководства межеванием. Петровскому Сенату не принадлежала законодательная функция, он был только административно-судебным органом; елизаветинский Сенат казался даже законодательным учреждением, так как его указы часто по существу своему являлись законодательными актами.

Большую группу центральных государственных учреждений второй четверти XVIII в. составляли коллегии, управлявшие отдельными (специальными) хозяйственными и общественными вопросами. В структуру коллегий входили департаменты, экспедиции, постепенно добавлялись канцелярии и конторы. Штаты разрастались, укреплялся принцип единоначалия, прибавлялись советники и асессоры. Хотя в 1727 г. число чиновников и было сокращено вдвое, в дальнейшем оно опять увеличилось. В это время колебалось и общее количество коллегий. Оно также то сокращалось, то возрастало. Это свидетельствовало о неустойчивости внутренней политики и нестабильности государственного управления. Более устойчивыми были три коллегии: Иностранная, Военная, Адмиралтейская. Существовали еще девять коллегий: Главный магистрат, Вотчинная, Камер-коллегия, Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия, Штатс-коллегия, Ревизион-коллегия, Юстиц-коллегия, Коммерц-коллегия и Синод -- духовная коллегия.

Возрастающие задачи государства, развитие промышленности, торговли, обострение классовых противоречий вели к организационным перестройкам центральных государственных органов и изменению их полномочий. Чтобы удешевить содержание государственного аппарата, некоторые коллегии объединялись. Например, Коммерц-коллегия, ведавшая приходом, а Штатс-коллегия -- расходом денежных средств, соединились в одно. В 1727 г. Мануфактур-коллегия была соединена с Коммерц-коллегией. В 1731 г. уничтожена Берг-коллегия, что нанесло ущерб развитию горных заводов. Часть коллегий восстанавливалась или вновь создавалась в 40--60-е гг. Изменениям подвергались многие ведомства и канцелярии. Все более проявлялась нестабильность элементов государственного механизма на уровне центрального управления.

Относительная стабильность сохранялась в органах безопасности режима, а также в учреждениях, обеспечивавших сбор налогов и податей в государственный бюджет. Сыскным и судным учреждениям уделялось большое внимание со стороны правительства. Постоянно действующими оставались полицейские учреждения. В 1729 г. была создана Канцелярия конфискации, обеспечивавшая конфискационные акции по приговорам суда. Через год образуется Должный приказ, который обеспечивал полицейские действия с должниками, банкротами.

Вывод

управление власть дворцовый переворот

В эпоху дворцовых переворотов, можно отметить, что характерной чертой послепетровской системы власти стало существование так называемых «советов при особе государя» -- высших правительственных органов, стоявших над Сенатом. Уже в феврале 1726 г. был создан Верховный тайный совет, в 1741 г. его сменил Кабинет министров, в 1756 г. - Конференция при высочайшем дворе. С правовой точки зрения это не были ответственные Советы Министров, наделенные полномочиями на основе делегирования им власти. В сущности, с их образованием и деятельностью, сложилась система «поручений», когда сановник удостаивался поручения -- «государева дела» -- и в рамках его исполнения действовал от имени государя, будучи ответственным только перед ним. При этом самодержец в любой момент мог вторгаться в, казалось бы, отработанную и закрепленную практикой сферу их деятельности, менять все по своему усмотрению. Система поручительства естественным образом строилась на привлечении к этому делу людей только доверенных и лично преданных самодержцу.

В этот период существовала довольно своеобразная система исполнительной власти, имевшая три центра:

* Высшие и центральные государственные учреждения (Сенат, Синод, коллегии);

* Советы при особе государя;

* Особо доверенные лица государя -- фавориты.

В эпоху дворцовых переворотов произошли изменения в центральных и местных органах управления.

Коллежская система центрального управления, созданная Петром I, к 60-м г. XVIII столетия переживала кризис. За несколько десятилетий коллегии обросли множеством структурных подразделений (экспедиций, департаментов, контор, канцелярий) и превратились в учреждения, замедлявшие и без того медленную деятельность механизма государства.

При преемниках Петра I в условиях дворцовых переворотов и борьбы за власть государственные интересы отодвигались монархами на второй план. Первоочередными были меры, усиливающие их самодержавную власть, поэтому допускались отступления от нововведений Петра I. При Екатерине I учрежден Верховный тайный совет с законодательными полномочиями, лишивший некоторых функций Сенат. При Петре II Верховный тайный совет был расширен по составу. В 1730 г. этот орган был упразднен, а «самодержавство» приняла Анна Иоанновна, которая исполнительную власть возложила на Кабинет, состоявший из трех министров, приближенных к императрице. Вступившая на престол в 1741 г. дочь Петра I -- Елизавета -- восстановила значение Сената как высшего государственного органа, ликвидировав стоявший над ним Кабинет министров; восстановила Главный магистрат, а также Мануфактур- и Берг-коллегии. Однако вопреки деяниям Петра I Елизавета отошла от курса на секуляризацию церковных и монастырских земель, вернула монастырям право полного распоряжения их вотчинами. Несмотря на эти попытки, в целом реформы Петра I пережили его время. Последний рекрутский набор состоялся в 1874 г., т.е. спустя 170 лет после первого (1705). Сенат просуществовал с 1711 по 1917 гг., т.е. 206 лет, синодальное устройство православной церкви оставалось неизменным с 1721 по 1918 гг., т.е. в течение 197 лет

Список литературы

1.В.Б. Циганов история государственного управления в россии 127-135 ст.

2. А.Н. Маркова, Ю.К. Федулова История государственного управления в России 125-129 ст.

3. В.Г. Игнатов. История государственного управления России (http://society.polbu.ru/ignatov_gosupr/ch36_i.html)

Размещено на Allbest.ru