Государственно-правовые основы миграции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретический вопрос

1.1 Понятие и сущность ответственности

1.2 Виды ответственности иностранных лиц и лиц без гражданства

2. Тестовые задания

3. Задача

Список литературы



Введение

В современном мире в эпоху глобализации регулирования миграционных процессов приобретают важнейшее значение, поскольку позитивные и негативные стороны этого явления оказывают весомое воздействие на развитие любого государства мира. Приток иммигрантов в Россию обусловлен более высоким уровнем жизни по сравнению с уровнем жизни в государствах, откуда прибывает к нам основная масса трудовых иммигрантов, наличием значительного количества рабочих мест, снижением численности населения. Незаконные иммигранты образуют «чёрный» рынок рабочей силы, выгодный, прежде всего, некоторым недобросовестным предпринимателям, сокращающим таким образом свои затраты. Поэтому с нелегальной миграцией связывают и огромные потери бюджетных доходов от налогов, и моральное разложение российского общества. Незаконное пребывание на территории Российской Федерации большого числа иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих установленных международным и российским законодательством документов, подтверждающих право на проживание и пребывание на территории Российской Федерации, создаёт реальную угрозу обороноспособности и безопасности государства, правам и свободам граждан Российской Федерации, а также общественному порядку.

Меры, предусмотренные действующим законодательством, оправданны и своевременны, они соответствуют сложившейся мировой практике борьбы с нелегальной миграцией. Одной из действенных мер административной ответственности, применяемой к негражданам России, является административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при применении мер ответственности к иностранным гражданам и лицам без гражданства, в том числе административного выдворения как одной из важных мер обеспечения миграционного режима.

Предметом исследования является юридическая ответственность в сфере миграции.

Основная цель исследования - комплексный научно-теоретический анализ мер ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства.

Для достижения цели выделены задачи:

1.исследовать особенности ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства

2. исследовать юридическое содержание и реализацию административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства

3. исследовать судебную практику по делам об ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства

В настоящее время в науке усилился интерес к проблемам, возникающим в сфере миграционных отношений, в том числе мерам ответственности. Тема исследована в работах: Громыко С.С., Прудникова А.С., Антонова-Романовского Г.В., Викторова И.С. и Дамаскина О.В, Аверина А.Н., Сандугей А.Н., Смирновой В.А., Жеребцова А.Н., Максимова И.В., Кобец П.Н., Катаевой О.В. и Канибера Ю.Н., Степенко В.Е., Степенко А.В., Черновой О.А., Рощина Ю.В., Ворониной Т.Н., Соловей Ю.П., Шелмакова А.Л. и др.

Антонов-Романовский Г.В., Викторов И.С., Дамаскин О.В. в своей работе «Актуальные проблемы обеспечения законности миграционного процесса в Российской Федерации» исследуют виды ответственности иностранных граждан и ставят проблему наличия противоречий в правовом регулировании. Так, с момента вступления в законную силу ФЗ от 8.12.2003 г. №162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный Кодекс Российской Федерации» на иностранных граждан должен распространяться раздел XI Уголовного кодекса Российской Федерации, содержащий преступления против военной службы, поскольку они могут быть военнослужащими Российской Федерации Антонов-Романовский Г.В., Викторов И.С., Дамаскин О.В. Актуальные проблемы обеспечения законности миграционного процесса в Российской Федерации. Монография. - М.: Издательство «Спутник+», 2008. - С.150..

Катаева О.В, Канибер Ю.Н. в своей работе «Административная ответственность за нарушение миграционного режима» ставят вопрос необходимости расширения перечня административных наказаний за нарушение миграционного режима, вопрос эффективности административного выдворения только в виде принудительного и контролируемого перемещения выдворяемых через государственную границу РФ Катаева О.В., Канибер Ю.Н. Административная ответственность за нарушение миграционного режима: научно-практическое пособие. - Белгород: БелЮИ МВД России,2008 - С.50..

Максимов И.В. в своей работе «Административные наказания» рассматривает вопрос о невозможности применения административного выдворения в отношении граждан Российской Федерации и начало становления такого подхода в законодательстве считает Закон Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» Максимов И.В. Административные наказания Издательство Норма М., 2009. - С.385. .

В ходе исследования применялись диалектический метод научного познания, системный подход, анализ, специальные методы (статистический метод, социологический метод).



1. Теоретический вопрос

Юридическая ответственность в сфере миграции в Российской Федерации.

1. Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции.

2. Основными задачами Федеральной миграционной службы являются:

2.1. выработка и реализация государственной политики в сфере миграции;

2.2. нормативно-правовое регулирование в сфере миграции;

2.3. производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;

2.4. осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;

2.5. осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;

2.6. оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

2.7. осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции;

2.8. осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;

2.9. разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

2.10. исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

2.11. управление территориальными органами Службы, ее загранаппаратом, а также иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на Службу задач.

3. Федеральная миграционная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

4. Руководство деятельностью Федеральной миграционной службы осуществляет Правительство Российской Федерации.

5. Федеральная миграционная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы на окружном, межрегиональном уровнях и в субъектах Российской Федерации (далее - территориальные органы Службы), загранаппарат, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения.

6. Федеральная миграционная служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

1.1 Понятие и сущность ответственности

Во все времена и у всех народов юридическая ответственность призвана защищать те общественные отношения, которые выгодны на определённом отрезке исторического развития конкретному социально-экономическому сообществу.

В самом общем значении ответственность предполагает негативные последствия за антиобщественное поведение для нарушителя. Ответственность лица - это урегулирование взаимоотношений правонарушителя, общества и государства посредством создания запретов (под угрозой применения санкций), ограничивающих поведение индивидов.

«Юридическая ответственность» - термин, широко используемый в отечественной правовой системе. Это одна из фундаментальных правовых категорий, занимающих важное место в механизме правового регулирования общественных отношений. Вместе с тем в правовой литературе нет единства мнений по вопросу сущности понятия «юридическая ответственность».

С развитием права появляются новые явления, которые также называют ответственностью; формируются новые отрасли, имеющие иные предмет, метод правового регулирования и, как следствие, особые охранительные институты.

Юридическая ответственность связана с государственным принуждением, причём оно может быть как реально реализованным, так и потенциальным. Последний вариант имеет место в гражданском праве, когда правонарушитель добровольно претерпевает меры юридической ответственности (возмещает ущерб, уплачивает штраф) без вмешательства в этот процесс государства, хотя такая возможность и существует Прудников А.С. Правонарушения в сфере миграции: учебное пособие. - М.:ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. - С.75..

Основанием возникновения юридической ответственности является правонарушение - общественно вредное, виновное деяние, прямо предусмотренное нормами права. Оно не наступает за объективно противоправные деяния, поскольку в них нет антиобщественного поведения и они фактически не отличаются от стихийных сил природы. Однако возможность ответственности и при отсутствии вины продолжает обсуждаться в литературе.

Юридическая ответственность влечёт за собой негативные юридические последствия для правонарушителя (ограничение субъективных прав, возложение дополнительных обязанностей), несёт ему кару, наказание. Поэтому нет юридической ответственности при принудительном взыскании долга, при признании недействительным нормативно-правового акта или при его отмене и в иных случаях, когда государственное принуждение применяется, но дополнительные правовые обременения для субъектов не наступают.

Отсутствие хотя бы одного из перечисленных признаков свидетельствует об отсутствии юридической ответственности.

Иными словами, под юридической ответственностью понимается: наказание, кара правонарушителя; реализация санкции правовой нормы; мера государственного принуждения, которая выражается в отрицательных последствиях для правонарушителя; обязанность претерпевать определённые лишения личного или имущественного характера; результат основанного на законе порицания (отрицательной оценки) совершённого правонарушения и его субъекта; особое «охранительное» правоотношение, возникающее в связи с совершенным правонарушением; определённая стадия возникшего в момент совершения правонарушения охранительного правоотношения. При этом у ответственности выделяются два аспекта:

- принудительное воздействие на нарушителя;

-претерпевание нарушителем этого воздействия

В правовой литературе традиционно выделяют следующие виды юридической ответственности: уголовная, административная, дисциплинарная, материальная, гражданско-правовая.

Известные виды юридической ответственности в её понимании как претерпевания негативных последствий противоправного поведения правонарушителем в виде лишений и правоограничений со стороны государства в лице его полномочных органов в соответствии с нормами права в пределах штрафной санкции отличаются друг от друга степенью общественной опасности деяния Прудников А.С. Правонарушения в сфере миграции: учебное пособие - С.75. .

1.2 Виды ответственности иностранных лиц и лиц без гражданства

В основе незаконной миграции находится нарушение миграционного законодательства. Её субъектами являются незаконные эмигранты и иммигранты. Незаконные эмигранты - это люди, которые нелегально выезжают из нашей страны. Незаконными иммигрантами являются иностранные граждане и лица без гражданства, въезжающие в нашу страну нелегально, по недействительным документам или без документов, объявленная ими цель въезда не соответствует их намерениям. Эксперты считают, что уровень незаконной миграции достаточно высок. По некоторым оценкам, которые прозвучали в выступлении Президента РФ на заседании Совета Безопасности в марте 2005 г., в стране находится около 4 млн. незаконных мигрантов. Нелегальная иммиграция неоднородна. Среди иммигрантов есть криминальные элементы и люди, которые из-за административных барьеров вынуждены оказываться в теневом секторе экономики.

Серьёзность проблемы незаконной миграции связана, во-первых, со сложностью определения количественных параметров явления; во-вторых, с неоднозначностью и разноплановостью вызываемых ею последствий; в-третьих, с концептуальной непроработанностью проблемы нелегальной миграции в условиях глобальной реструктуризации мировой экономики; и, наконец, в-четвёртых, с чрезвычайной сложностью борьбы с указанными явлениями.

Для предотвращения незаконной миграции введён иммиграционный контроль, осуществляемый в пунктах пропуска через границу. Основные задачи иммиграционного контроля: контроль за въездом иностранных граждан и лиц без гражданства, их идентификация, регистрация, учёт, рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища, осуществление мер по предупреждению незаконной миграции и организация депортации иностранцев. Однако эти меры пока не дают нужного эффекта.

Анализ уголовного, гражданского, гражданского процессуального, административного, налогового и таможенного законодательства свидетельствует о том, что только Гражданский процессуальный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и Уголовный Кодекс РФ как федеральные законы, содержат нормы, рассматривающие иностранных граждан и лиц без гражданства в качестве специальных субъектов уголовных или административных правонарушений.

Так, иностранный гражданин до 2004 года мог рассматриваться в качестве специального субъекта только за совершение преступления в виде незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации (ст.322 УК РФ).

Однако Федеральным законом от 28 декабря 2004 года № 187-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» УК РФ дополнен ст.322-1 «Организация незаконной миграции» Антонов-Романовский Г.В., Викторов И.С., Дамаскин О.В. Актуальные проблемы обеспечения законности миграционного процесса в Российской Федерации. Монография. - С.152..

В соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации организация незаконного въезда в Россию иностранных граждан и лиц без гражданства, их незаконного пребывания и незаконного транзитного проезда через её территорию наказывается штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы и иного дохода осуждённого за период до 18 месяцев, обязательными работами на срок до 180 часов, исправительными работами на срок от 6 месяцев до одного года, лишением свободы до двух лет. Если данные деяния совершены организованной группой или в целях совершения преступления в России, то они наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет и штрафом в размере от 500 тыс. руб. или иного дохода осуждённого в период до трёх лет или без такового.

За 12 месяцев 2008 года территориальными органами ФМС России направлено 973 материала для возбуждения уголовных дел по ст.322.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации - «Организация незаконной миграции». Возбуждено 973 уголовных дела по фактам совершения данного правонарушения. К уголовной ответственности привлечено 74 человека.

Анализ практики применения статьи 322.1 УК РФ показывает, что наиболее распространённым преступным деянием является совершение комплекса действий, направленных на организацию незаконного пребывания на территории РФ иностранных граждан или лиц без гражданства. Такие дела составляют до 97% от всех уголовных дел, возбуждаемых по статье 322.1УК РФ.

Анализ Гражданского Кодекса РФ позволяет судить о том, что иностранные физические лица и юридические лица не имеют никаких ограничений при вступлении в гражданско-правовые отношения, а, следовательно, при нарушении обязательств несут ответственность наравне с гражданами Российской Федерации.

Новацией в определении гражданско-правового статуса иностранных граждан является Федеральный закон от 26 ноября 2001 года № 147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации». В часть третью ГК РФ включена глава 67 «Право, подлежащее применению при определении правового положения лиц», где в статье 1195 введено понятие «личный закон физического лица». Это означает:

1)личным законом физического лица считается право страны, гражданство которой это лицо имеет;

2)если лицо наряду с российским гражданством имеет и иностранное гражданство, его личным законом является российское право;

3)если иностранный гражданин имеет место жительства в Российской Федерации, его личным законом является российское право;

4)при наличии у лица нескольких иностранных гражданств личным законом считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства;

5)личным законом лица без гражданства является право страны, в которой это лицо имеет место жительства;

6)личным законом беженца считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства.

Гражданский процессуальный кодекс РФ, вступивший в силу 1 февраля 2003 г., содержит разд. 5 «Производство по делам с участием иностранных лиц». В ст.399 Кодекса закреплено, что гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства определяются их личным законом Антонов-Романовский Г.В., Викторов И.С., Дамаскин О.В. Актуальные проблемы обеспечения законности миграционного процесса в Российской Федерации. Монография. - С.160..

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за правонарушения в области миграции населения. Предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа и административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пересечения государственной границы, порядка следования от неё до пунктов пропуска через границу и в обратном направлении влечёт наложение штрафа от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы страны или без административного выдворения (статья 18.1 КоАП). Если иностранным гражданином и лицом без гражданства нарушается режим пребывания (проживания) в России, то это влечёт наложение штрафа от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением или без выдворения (статья 18.8 КоАП).

При уклонении от прохождения иммиграционного контроля, медицинского освидетельствования, идентификации личности, проживания в месте временного содержания и пребывания, нарушение правил проживания в этих местах, уклонения от представления сведений и предоставления недостоверных сведений во время определения статуса иммигранта предусмотрено наложение штрафа от двух тысяч до четырёх тысяч рублей с административным выдворением или без выдворения (статья 18.11 КоАП).

Существует ответственность за административные правонарушения, совершаемые беженцами и вынужденными переселенцами. Невыполнение ими при перемене места пребывания и жительства обязанности сняться с учёта, своевременно встать на учёт по новому месту пребывания и жительства, несообщение беженцами об изменении фамилии, имени, семейного положения, состава семьи, о приобретении российского гражданства или гражданства (подданства) иного государства влечёт наложение штрафа от двух тысяч до четырёх тысяч пятисот рублей (статья 18.2 КоАП) Аверин А.Н. Миграция населения: учебное пособие. - М.: Издательство РАГС,2006. -С. 52. . юридический ответственность миграция федеральный

Кодекс об административных правонарушениях был дополнен рядом новых составов административных правонарушений в сфере трудовой миграции (ст.18.15-18.17 КоАП). При этом основной уклон сделан на ужесточение ответственности работодателей, незаконно привлекающих к трудовой деятельности иностранцев. В частности, введена ответственность за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности иностранных лиц и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), а также за несоблюдение установленных в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности. ФЗ № 189 от 5 ноября 2006 г. введена мера наказания - административное приостановление деятельности, применяемая к специальным субъектам административных правонарушений в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ - юридическим лицам.

За осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности без разрешения на работу может быть наложен штраф от двух тысяч до пяти тысяч рублей. При нарушении работодателем и заказчиком работ (услуг) правил привлечения и использования иностранных работников штраф составляет на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Практика применения нового миграционного законодательства, без сомнения, доказала его эффективность в государственном регулировании миграционными процессами. Так, по итогам 2009 года число граждан, имеющих право работать законно, возросло в четыре раза, а количество выданных разрешений на работу превысило 2,1 миллиона.

На основе изучения юридической теории и практики рассмотрения дел судами можно сделать вывод, что за совершение отдельного правонарушения, предусмотренного ст.18.9 или ст.18.10 КоАП РФ субъект привлекается к административной ответственности, а за совершение совокупности данных правонарушений, объединённых единым умыслом, - к уголовной. Однако не все работники судов разделяют подобную точку зрения.

Анализ Налогового кодекса РФ 1998 г., Трудового кодекса РФ 2001 г., Таможенного кодекса РФ 2003 г. позволяет сделать вывод, что за нарушение налогового, трудового и таможенного законодательства иностранные граждане не признаются специальными субъектами и несут ответственность наравне с российскими гражданами.

Необходимо отметить, что в настоящее время наиболее эффективными механизмами противодействия незаконной миграции является административное выдворение и депортация. В 2008 году за совершение административных правонарушений в сфере миграции судебными органами было вынесено 22402 постановления об административном выдворении.



2. Тестовые задания

Вопрос 1

Предназначение ФМС России. Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Деятельность ФМС России направлена на обеспечение возможности реализации различными целевыми группами своих прав и исполнения ими своих обязанностей.

Целевые группы ФМС России формируют как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане и лица без гражданства.

В наиболее общем виде целевой группой ФМС России являются любые лица, пребывающие на территории Российской Федерации, и, потенциально, любые лица, пребывающие за ее пределами. Так, деятельность ФМС России и информация о ней позволяет любому лицу предполагать способ поведения окружающих (например, в результате контрольных мероприятий, проводимых ФМС России, каждый желающий может формировать рациональные ожидания об уровне преступности или вероятности возникновения очага инфекционных заболеваний в местах массового проживания мигрантов).

В соответствии со своими полномочиями ФМС России ведет регистрационный учет граждан Российской Федерации и обеспечивает выдачу (замену) документов, в том числе внутреннего паспорта, паспорта гражданина Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (далее - заграничный паспорт), а также других документов, подтверждающих наличие статуса у гражданина Российской Федерации (например, статус вынужденного переселенца). Основным из направлений деятельности ФМС России является обеспечение российских граждан паспортно-визовыми документами нового поколения (ПВДНП).

Вопрос 2

Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. ФМС России подведомственно Министерству внутренних дел Российской Федерации.

ФМС России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Как на подведомственную службу Министерства внутренних дел РФ, на нее возлагаются функции федерального органа исполнительной власти по решению всех миграционных вопросов Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы».. Тем не менее стоит заметить, что Федеральная миграционная служба, имея высокое правовое положение в системе органов внутренних дел РФ, не относится к одному из структурных подразделений МВД РФ, а является автономной службой, наделенной специальным правовым статусом Денисенко В.В., Позднышов А.Н., Михайлов А.А. Административная юрисдикция органов внутренних дел. М., 2002..

Деятельность ФМС обеспечивает 18 090 сотрудников милиции и федеральных госслужащих. По решению местных органов власти штат сотрудников ФМС может быть увеличен до 9 000 человек. Территориальные органы ФМС охватывают Центральный, Северо-западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный и Северо-Кавказский федеральные округа.

Федеральная миграционная служба решает некоторые косвенные вопросы, связанные с миграционной политикой государства, в том числе оказывает различные услуги населению страны по вопросам миграции. Надо отметить, что с каждым годом деятельность службы становится все обширнее и сложнее в связи с большим количеством мигрирующего населения Костин Р.А., Лухнов А.Ю. Современные миграционные процессы и их тенденции в современном обществе. Регион: Политика. Экономика. Социология. 1999. № 3. С. 29-33., поэтому ее роль в системе правоохранительных органов неуклонно возрастает.

Федеральная миграционная служба РФ обозначена как специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции Согласно Указу Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы»., который ведет свою деятельность в рамках предусмотренных для него административных норм и регламентов и уполномочен применять меры административного наказания за нарушения миграционного законодательства Согласно главе 18 Кодекса об административных правонарушениях РФ., обладает правом привлечения к уголовной ответственности за организацию незаконной миграции Согласно статье 322.1 Уголовного кодекса РФ.. Следовательно, Федеральная миграционная служба наделена правоохранительными обязанностями и ведет правоохранительную деятельность, в частности производство по делам о гражданстве, делопроизводство по вопросам регистрации граждан (стационарная деятельность), а также осуществляет контрольно-надзорную деятельность в области трудовой миграции (выездная деятельность).

Федеральная миграционная служба России лицензирует организации, занимающиеся трудоустройством российских граждан за рубежом, что позволяет отсечь ряд недобросовестных агентств и фирм. В то же время остаются недоработанными многие вопросы, связанные с возвращением бывших граждан России на родину.

Важным пунктом в деятельности Федеральной миграционной службы является регистрация процессов миграции, на которой базируется вся деятельность органов внутренних дел и что является немаловажным элементом для сбора государственной статистики.

Несмотря на то что Федеральная миграционная служба - это независимый орган исполнительной власти, он активно взаимодействует с другими федеральными и региональными органами власти РФ. Взаимодействие Федеральной миграционной службы с другими органами власти выражено в совместной деятельности по организации и проведению проверочных мероприятий и контрольно-надзорной деятельности в отношении субъектов РФ Приказ ФМС России от 20 декабря 2007 г. № 465 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев».; совместной деятельности, направленной на обеспечение и повышение эффективности реализуемых полномочий Приказ ФМС России от 29 октября 2007 г. № 422 «Об утверждении Административного регламента исполнения ФМС России государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы». (обмен информацией о результатах контрольно-надзорной деятельности).

Федеральная миграционная служба активно взаимодействует с общественными объединениями, средствами массовой информации, общественной палатой, адвокатурой и пр. Такое взаимодействие предусмотрено в целях повышения эффективности и прозрачности проводимой Федеральной миграционной службой деятельности и обусловлено особенностями миграционных процессов.

Миграционные особенности влияют на взаимодействие органов исполнительной власти. «Любой миграционный процесс оказывает влияние на характер проводимой деятельности в отношении него. Эффективность методов по регулированию миграционных процессов будет зависеть не только от слаженности работы соответствующих органов, но и от самой специфики и особенностей миграционных отношений» Назарова Е.А. Особенности миграции // Социологические исследования. 2000. № 7. С. 106-111; Назарова Е.А. Особенности миграционных процессов в южных регионах России // Социологические исследования. 2006. № 6. С. 73-78..

Решающими моментом, объясняющим внимание к деятельности Федеральной миграционной службы, является то, что основная деятельность службы затрагивает конституционные права граждан, в частности право на свободу передвижения. К тому же процессы миграции прямо и косвенно влияют на другие области политической и экономической деятельности государства, поэтому от того, насколько слаженна будет работа службы, как четко будет определен ее правовой статус, будет зависеть успех внутригосударственной политики Указ Президента Российской Федерации от 23 февраля 2002 г. № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики»..

Федеральная миграционная служба затрагивает все регионы России. 1 января 2006 г. были созданы территориальные органы Федеральной миграционной службы РФ, объединившие все подразделения паспортно-визовой службы, а также подразделения по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации, с выводом их в отдельную структуру прямого подчинения.

Свою деятельность Федеральная миграционная служба осуществляет непосредственно через территориальные органы, взаимодействуя с иными федеральными органами исполнительной власти, такими, как органы субъектов РФ, местного самоуправления, комитеты и комиссии Совета Федерации и Госдумы, научные и иные организации, общественно-религиозные организации (объединения).

Роль Федеральной миграционной службы определяется исходя из необходимости и важности контроля миграционных отношений, которые возникают не только добровольно, но и по принуждению. ФМС призвана не только контролировать миграционный процесс, но и анализировать все проблемы, возникающие при реализации множества гражданских прав, например, таких, как свобода труда, право на свободное использование имущества, право на охрану здоровья и медицинскую помощь избирательное право, право на наследования имущества и право собственности.

Таким образом, Федеральную миграционную службу можно квалифицировать как инструмент для предотвращения неблагоприятных последствий в политической и социальной структуре государства. Все свои функции Федеральная миграционная служба осуществляет в соответствии с законодательством РФ, пересекаясь с теми же отраслями права, что и аналогичные ей службы в системе правоохранительных органов.

Говоря о взаимодействии деятельности Федеральной миграционной службы с различными отраслями права, в первую очередь необходимо затронуть международное право, поскольку вся деятельность службы не может существовать без необходимого соответствия с международными нормами.

Вся нормативная правовая база, регулирующая деятельность ФМС, имеет следующие уровни:

1. Международно-правовой (основан на международном законодательстве).

2. Конституционно-правовой (основан на конституционных нормах).

3. Федеральный (базируется на основном законодательстве страны - ГК РФ, НК РФ, КоАП РФ, УК РФ);

4. Подзаконный (основан на указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ).

5. Ведомственный (основан на приказах МВД РФ и ФМС).

Правовая основа деятельности Федеральной миграционной службы основана на двух основных принципах:

1) Конституционном (общем) соответственно нормам Конституции РФ. Обобщает все основы миграционного законодательства, определяет правовой статус граждан РФ, иностранных граждан либо лиц без гражданства, а также беженцев и вынужденных переселенцев и пр. Статьи 6, 7, 15, 17-19, 62, 71 Конституции РФ.; определяет органы, которые принимают решение в сфере миграции Статьи 17-19, 21-24, 27, 45, 53, 71 Конституции РФ.; устанавливает пределы при вмешательстве государственных органов в миграционные процессы Статьи 2, 7, 15, 45, 54, 56, 63, 71 Конституции РФ..

2) Специальном, заключающемся в нормах миграционного законодательства, устанавливающего особые подходы к организации миграционной политики.

Федеральная миграционная служба представляется как система и государственный инструмент для реализации государственно-управленческих, организационно-методических, контрольно-надзорных и координирующих полномочий штатных сотрудников Службы и ее территориальных подразделений. С учетом подведомственности МВД РФ Федеральная миграционная служба правомочна организовывать и контролировать нормативно-правовое обеспечение некоторых направлений деятельности Федеральной миграционной службы и ее территориальных подразделений; обеспечивать оперативное управление Приказ ФМС от 17 октября 2007 г. № 269 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы исполнения государственной функции по осуществлению лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации». и координационную деятельности Федеральной миграционной службы и ее территориальных структур; осуществлять контрольно-наблюдательную деятельность Федеральной миграционной службы и ее территориальных подразделений.

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФМС России и иных входящих в систему Федеральной миграционной службы организаций и подразделений осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

В целом последние изменения законодательства относительно полномочий и прав Федеральной миграционной службы России направлены на реализацию политики о выведении Федеральной миграционной службы из подчинения МВД России.



3. Задача

Необходимо ли получение разрешения на работу для трудоустройства граждан Беларуси и Казахстана? Следует ли уведомлять органы ФМС России о заключении (расторжении) трудовых договоров с гражданами Беларуси и Казахстана?

Ратифицированное Российской Федерацией Соглашение между Правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации «О правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей» вступило в силу 1 января 2012 года.

В соответствии со ст. 3 вышеуказанного Соглашения деятельность, связанная с привлечением трудящихся-мигрантов, осуществляется работодателями государства трудоустройства без учета ограничений по защите национального рынка труда, а трудящимся-мигрантам не требуется получения разрешений на осуществление трудовой деятельности на территориях государств Сторон.

Уведомление органов ФМС России о заключении (расторжении) трудовых договоров с гражданами Беларуси и Казахстана не требуется.



Список литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)//Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

2. Федеральный закон «О беженцах» от 19.02.1993 N4528-1 //Ведомости СНД и ВС. РФ. - 1993. - 25 марта

3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ//Российская газета. - 1994. - 8 декабря.

4. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ//Российская газета. - 1996. - 22 августа.

5. Кодекс об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ// Российская газета. - 2001. - 31декабря.

6. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства» от 25.07.2002 №115-ФЗ //Российская газета. - 2002. - 31 июля.

7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ//Российская газета. - 2002. - 20 ноября.

8. Закон «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18 октября 1991 года, № 1761-1//Российская газета. - 1991. - 31 октября.

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2002 года №769 «Об утверждении Правил расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны»//Российская газета. - 2002. - 30 октября.

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2003 года №627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административные правонарушения, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц»//Российская газета. - 2003. - 21 октября.

11. Методические рекомендации «Организация работы прокуратуры по надзору за исполнением законодательства об административных правонарушениях», утверждённых письмом Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 27 февраля 2004 г. №36-12-2004

12. Наставление по организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны, утверждённого Приказом МВД России от 26 августа 2004 года №533

Научные работы:

1. Актуальные проблемы административной ответственности. Материалы всероссийской научно-практической конференции. Отв. редактор д-р юрид. наук, проф. Ю.П. Соловей. - Омск,2009.- С.130-137.

2. Антонов-Романовский Г.В., Викторов И.С., Дамаскин О.В. Актуальные проблемы обеспечения законности миграционного процесса в Российской Федерации. Монография. - М.: Издательство «Спутник+»,2008. - С.150.

3. Аскеров М.С. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.,2007. - С.23-27.

4. Воронина Т.Н., Сандугей А.Н. Профилактика правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства: Лекция.- Москва: ВНИИ МВД России,2008. - С.30.

5. Громыко С.С. Государственно-правовое регулирование миграционной политики в Российской Федерации: учебное пособие. - СПб.: ГУАП, 2008. - С. 170.

6. Жеребцов А.Н. Проблемы административно-правового статуса незаконных мигрантов в Российской Федерации //Миграционное право. - 2008.-№4.- С.22.

7. Катаева О.В, Канибер Ю.Н. Административная ответственность за нарушение миграционного режима: научно-практическое пособие. - Белгород: БелЮИ МВД России,2008. - С.50.

8. Кобец П.Н. Противодействие преступности незаконных мигрантов в начале третьего тысячелетия в сверхкрупных городах России - М.: Издательство МИП,2005. - С.95.

9. Куракин А.В. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и роль ОВД в его обеспечении: Автореферат дис. … канд. юрид. наук. М.,2000. - С.5-10.

10. Максимов И.В. Система административных наказаний по законодательству Российской Федерации Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» ,2004. - С.151 - 160.

11. Максимов И.В. Административные наказания Издательство Норма М., 2009. - С.383-390.

12. Миграция: проблемы и решения. Сборник статей. - М.: Издательство МПСИ,2007.- С.250.

13. Полякова Н.В. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: содержание, проблемы и основные направления совершенствования правоприменительной деятельности. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Воронеж, 2008.- С.5-15.

14. Романов И.А. Государственное регулирование миграционных процессов в современной России: Автореф. дис….д-ра соц. наук. М.,2006.- С.24.

15. Сандугей А.Н. Административно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации.- М.,2008.- С.20-25.

16. Сандугей А.Н. Проблемы формирования и реализации миграционной политики в Российской Федерации: Монография. - М.:ВНИИ МВД России,2008. - С.170.

17. Смирнова В.А. Нелегальная миграция как угроза национальной безопасности Российской Федерации//Миграционное право. - 2009.-№1.- С.36.

18. Степенко В.Е. Степенко А.В. Чернова О.А. Институт административного принуждения в системе обеспечения режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства//Миграционное право. - 2006.- №3. - С.22-27.

19. Степенко В.Е. Административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации: юридическая природа и нормативно-правовые основания ответственности//Миграционное право. - 2007. - №1. - С.36.

20. Степенко В.Е. Степенко А.В. Чернова О.А. Меры административного принуждения, применяемые к нарушителям специального правового режима пребывания//Миграционное право. - 2007. - №4.- С.32.

21. Хабибулин О.М. Обзор практики применения статьи 322.1 УК РФ органами внутренних дел субъектов Российской Федерации и территориальными органами Федеральной миграционной службы России в 2006 году//Миграционное право. - 2007.- №4.- С. 37.

22. Шелмаков А.Л. Реализация судебной перспективы по уголовным делам об организации незаконной миграции (статья 322.1УК РФ)//Миграционное право . - 2007. - №4. - С.41.

Размещено на Allbest.ru