Деятельность органов службы судебных приставов

Размещено на http://allbest.ru

Министерство образования и науки РФ

Юридический колледж Международной полицейской ассоциации

Кафедра правовых и прикладных дисциплин

Выпускная квалификационная работа

Деятельность органов службы судебных приставов

Студент гр. 301-ПД Новожилова А.В.

Специальность 031001 «Правоохранительная деятельность»

Руководитель работы Горбунова Т.В.

Тула 2014 г.



Содержание

Введение

1. Историко-правовые аспекты организации и деятельности службы судебных приставов в России

1.1 История возникновения службы судебных приставов

1.2 Задачи и полномочия Федеральной службы судебных приставов

2. Основные проблемы в правоохранительной деятельности судебных приставов

2.1 Статус и полномочия судебного пристава

2.2 Отчет правоохранительной деятельности службы судебных приставов по Тульской области

Заключение

судебный пристав правоохранительный федеральный



Введение

Из всех тем, предложенных для написания дипломной работы, мною выбрана тема о судебных приставах. В ней я решила исследовать историко-правовые аспекты организации и деятельности федеральной службы судебных приставов РФ, а также полномочия, принципы и задачи данного подразделения. Также некоторые проблемы в правоохранительной деятельности судебных приставов.

Предметом дипломного исследования является организация и деятельность судебных приставов как самостоятельного вида государственной службы в системе органов исполнительной власти, законодательство в области организации и деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов - исполнителей, а также выявление существующих проблем.

Задачи моей дипломной работы состоят в следующем:

· выявление основных исторических аспектов возникновения федеральной службы судебных приставов;

· выявление и изучение организации судебных приставов;

· выявление основных проблем в правоохранительной деятельности судебных приставов;

· отчет деятельности службы судебных приставов по Тульской области.

Целью данной работы является анализ правового статуса и деятельности судебных приставов на основе исследования законодательства, практики его применения и официального толкования, научной и учебной литературы, статей и монографий.

Мой интерес к избранной теме обусловлен тем, что в настоящее время одной из главных задач судебно - правовой реформы в Российской Федерации является реформирование исполнительного производства и создание специальной службы обеспечения установленного порядка деятельности судов. Это вызвано, прежде всего, переходом к новым отношениям в сфере производства и гражданского оборота, к новой модели экономики, что сопровождается ухудшением исполнения решений судов общей юрисдикции и других исполнительных документов.

Федеральные законы «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» исходят из того, что принудительное исполнение судебных и иных решений должно являться прерогативой и обязанностью не судебной, а исполнительной власти, что исполнительное производство не является частью судопроизводства, а представляет собой самостоятельный правовой институт. За судебными органами остаётся только контроль за действиями по принудительному исполнению исполнительных документов. Поэтому, с моей точки зрения, в Гражданском процессуальном кодексе должны остаться только те нормы, которые касаются непосредственно участия суда в исполнительном производстве.

Актуальность темы работы заключается в том, что деятельность судебных приставов постепенно становится серьезным фактором укрепления российской государственности, реальным механизмом обеспечения правосудия, защиты прав и законных интересов личности и государства.

Красноречивым примером, иллюстрирующим возрастающую роль и значение деятельности судебных приставов, является тот факт, что в истекшем году каждый десятый гражданин России обращался в службу судебных приставов за защитой своих прав и законных интересов либо прав и интересов представляемой им организации.

Хотелось бы сказать, что в моей работе большое внимание, прежде всего, будет уделено аналитическому отчету о результатах деятельности УФССП России по Тульской области.

В главе 1 «Историко-правовые аспекты организации и деятельности службы судебных приставов в России» в первом подразделе раскрывается история возникновения данного подразделения с периода феодальной раздробленности Руси и дальнейшая реорганизация службы судебных приставов по наше время. Во втором подразделе раскрыта суть работы службы судебных приставов, а также их полномочия, принципы и задачи.

Вторая глава работы посвящена основным проблемам в правоохранительной деятельности судебных приставов. В первом подразделе выявлен статус и полномочия судебного пристава. Во втором подразделе проведен отчет правоохранительной деятельности службы судебных приставов по Тульской области.

Действенность судебной защиты и авторитет судебной власти зависят не только от того, насколько грамотно, законны и обоснованны судебные акты, исходящие от суда, но и от того, насколько быстро и реально произойдет их исполнение, претворение в жизнь. Написать на бумаге, даже именем государства, в нашей стране можно что угодно, но реализация конституционного права на защиту не достигнет своей цели до тех пор, пока лицо, обратившееся за помощью к судебной власти реально не получит свое субъективное право. Поэтому изъятие на основании Федеральных законов «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» из судебной подчиненности исполнительного производства не должно принимать роли исполнения судебных актов в системе организации правосудия по гражданским делам.



1. Историко-правовые аспекты организации и деятельности службы судебных приставов в России

1.1 История возникновения службы судебных приставов

В системе государственного устройства России судебный пристав -- фигура исторически традиционная. Упоминания о нем нетрудно отыскать в документальных актах периода феодальной раздробленности Руси, например, в Новгородской и Псковской судных грамотах, датированных ХV веком. В Пскове и Новгороде ХV века судебные приставы призывались к исполнению своих обязанностей князем или городским вече (т.е. общим собранием горожан), полномочия их были достаточно широки и, выражаясь современным языком, включали в себя элементы судебной и следственной деятельности. Уклонение от выполнения требований судебного пристава влекло для нарушителя соответствующую меру ответственности.

Пристав как олицетворение эффективно действующей государственной власти был не только фигурой влиятельной, но и с течением времени -- фигурой популярной. Не случайно ко времени судебно-правовой реформы 1864 года в системе органов власти Царской России наряду с судебными приставами уже функционировали частные приставы (начальник полиции в уездах и помощники председателей судов), следственные приставы (следователи), винные и соляные приставы (должностные лица, наблюдавшие за соблюдением порядка акцизной торговли вином и солью).

В соответствии с Учреждением судебных установлений (правовым актом, утвержденным 20 ноября 1864 года Императором Александром II) судебные приставы "избирались" для исполнения служебных обязанностей председателями соответствующих судов и обер-прокурорами Кассационных департаментов Правительствующего сената после "надлежащего удостоверения в благонадежной нравственности и способности кандидатов к исполнению принимаемых ими на себя обязанностей". Основными функциями судебных приставов были: обеспечение исполнения судебных решений, охрана порядка в зале судебного заседания, доставка и вручение судебных повесток, выполнение поручений председателя соответствующего суда. Процессуальный порядок их работы определялся Уставами уголовного и гражданского судопроизводства 1864 года. Одной из характерных черт правового положения судебных приставов являлось то, что они не считались государственными служащими, а проходили по разряду службы гражданской (по аналогичной системе до сих пор организована работа судебных исполнителей в ряде западноевропейских государств, например, во Франции). В подобном статусе институт судебных приставов как система обеспечения исполнения судебных актов просуществовал до начала ХХ века и был упразднен Декретом Совета Народных Комиссаров от 24 ноября 1917 года одновременно с роспуском судебных учреждений и иных государственных органов Российской империи.

На смену судебным приставам Российской империи пришли судебные исполнители новой Советской России, которые, в отличие от судебных приставов, стали государственными служащими. Судебные исполнители состояли в штатах судов основного звена -- районных народных судов -- и по своему правовому статусу являлись представителями судебной власти. Распад Союза ССР и последующие изменения в политическом и государственном устройстве России обусловили принятие решения об упразднении исчерпавшего себя института судебных исполнителей и учреждении в России специальной службы, действующей на принципиально иных организационно-правовых началах -- Службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации. Оно нашло свое практическое воплощение в двух Федеральных законах -- "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве".

С 1 июля 2002 года вступил в силу новый Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ, согласно которому к органам дознания были отнесены главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители и старшие судебные приставы территориальных структурных подразделений.

Одной из основных задач проводимой в 2003 - 2004 годах административной реформы в Российской Федерации являлось повышение эффективности деятельности системы федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации. В рамках этой реформы Указом Президента РФ от 20 мая 2004 года № 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" была утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти. В результате реорганизации органов Министерства юстиции Российской Федерации образовался ведомственный Федеральный орган исполнительной власти -- Федеральная служба судебных приставов, Положение о которой было утверждено Указом Президента № 316 от 13 октября 2004 года. С 1 февраля 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который регулирует отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу РФ, ее прохождением и прекращением.

1.2 Полномочия, задачи службы судебных приставов

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов.

На судебных приставов возлагаются задачи по:

- обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции (далее - суды);

- осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") актов других органов и должностных лиц (далее - судебные акты, акты других органов и должностных лиц);

- исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов (далее - Федеральная служба судебных приставов). Федеральная служба судебных приставов имеет геральдический знак - эмблему, на которой изображен золотой двуглавый орел с поднятыми вверх крыльями, увенчанный одной большой и двумя малыми коронами. Короны соединены темно-зеленой лентой. В правой лапе орла - серебряный свиток с печатью, в левой - серебряный ликторский пучок. На груди орла - фигурный щит с полем темно-зеленого цвета. В поле щита - золотой "столп Закона".

Геральдический знак - эмблема Федеральной службы судебных приставов может выполняться в одноцветном изображении.

Допускается использование в качестве самостоятельных эмблем Федеральной службы судебных приставов щита, наложенного на перекрестье свитка с печатью и ликторского пучка (средняя эмблема), и перекрещенных свитка с печатью и ликторского пучка (малая эмблема).

Флаг Федеральной службы судебных приставов представляет собой темно-зеленое прямоугольное полотнище с Государственным флагом Российской Федерации в крыже. В правой половине полотнища, ближе к его нижнему краю, располагается геральдический знак - эмблема Федеральной службы судебных приставов.

ФССП имеет следующие полномочия:

1. обеспечивает в соответствии с законодательством РФ:

- установленный порядок деятельности судов;

- осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов;

- применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа;

- проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества;

2. организует в соответствии с законодательством РФ:

- хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества;

- розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации);

- участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве, а также процедурах банкротства;

- участие судебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам;

3. руководит деятельностью территориальных органов, осуществляет контроль их деятельности;

4. проводит анализ деятельности территориальных органов и разрабатывает меры по ее совершенствованию;

5. создает и ведет в установленном порядке банки данных о возбуждении исполнительного производства, обеспечивает методологическое единообразие и согласованное функционирование информационных систем в установленной сфере деятельности;

6. сообщает практику применения законодательства РФ в установленной сфере деятельности и вносит в Минюст России предложения по его совершенствованию;

7. проводит в установленном законодательством РФ порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ФССП России, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

8. осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, а также на реализацию возложенных на нее функций;

9. организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию, а также проведение мероприятий гражданской обороны, мероприятий по повышению устойчивости работы центрального аппарата ФССП России и территориальных органов в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайной ситуации в мирное время;

10. осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, организует профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров;

11. разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению правовой и социальной защиты работников ФССП России;

12. осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, в том числе обеспечение оружием в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

13. осуществляет меры по соблюдению правил оборота оружия в ФССП России в порядке, установленном Правительством РФ;

14. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

15. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством РФ срок;

16. осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов ФССП России;

17. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к компетенции ФССП России;

18. участвует в установленном порядке в разработке и осуществлении программ международного сотрудничества, подготовке и заключении международных договоров РФ, в том числе межведомственного характера, по вопросам, относящимся к компетенции ФССП России;

19. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

Таким образом, Федеральная служба судебных приставов России осуществляет правоохранительные функции в установленной сфере деятельности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.



2. Основные проблемы в правоохранительной деятельность судебных приставов

2.1 Статус и полномочия судебного пристава

Правовое положение Службы судебных приставов таково, что фактически возводит ее в ранг правоохранительной структуры, поскольку, исполняя свои служебные обязанности, судебные приставы вправе:

· разыскивать, арестовывать и изымать имущество должников и принадлежащие им денежные средства;

· реализовывать изъятое имущество;

· производить финансовые операции, необходимые для удовлетворения требований взыскателей, законность и обоснованность которых подтверждена судебными актами или актами иных уполномоченных законом органов;

· применять к лицам, не выполняющим требования судов или иных уполномоченных законом органов, меры принудительного характера (приводы, штрафные санкции, представление о возбуждении уголовного дела и др.);

· применять в необходимых случаях огнестрельное оружие и специальные средства;

· привлекать к участию в исполнительном производстве граждан и организации, в том числе работников органов внутренних дел и других правоохранительных органов.

Функциональные возможности судебных приставов (в сравнении с их предшественниками -- судебными исполнителями) значительно возросли, поскольку действующим законодательством не только существенно расширена сфера и организационно-правовые формы их деятельности, но и введена определенная профессиональная специализация.

Одни из них -- судебные приставы-исполнители -- возбуждают и ведут исполнительное производство, в ходе которого предпринимают все необходимые меры по исполнению решения суда или иного уполномоченного законом органа.

Другие -- судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов -- призваны оказывать необходимую поддержку своим коллегам -- судебным приставам-исполнителям, а также обеспечивать порядок в деятельности суда, охрану и безопасность участников судебного процесса.

Поскольку задачи и функции указанных должностных лиц различны, действующее законодательство наделяет их различным по характеру объемом полномочий.

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона «О судебных приставах» судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязан:

· обеспечивать в зданиях судов и в помещениях, временно занимаемых судами, безопасность судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей;

· выполнять распоряжения председателя суда, а также распоряжения судьи или председательствующего в судебном заседании, связанные с соблюдением порядка в суде;

· исполнять решение суда и судьи о применении к подсудимому и другим лицам предусмотренных законом мёр процессуального принуждения;

· обеспечивать охрану зданий судов, совещательных комнат, и судебных помещений в рабочее время;

· проверять подготовку судебных помещений к заседанию, суда;

· обеспечивать по поручению судьи доставку к месту проведения судебного процесса уголовного дела, вещественных доказательств и их сохранность;

· поддерживать общественный порядок в судебных помещениях;

· взаимодействовать с военнослужащими, осуществляющими конвоирование лиц, содержащихся под стражей, по вопросам их охраны и безопасности;

· предупреждать и: пресекать преступления и иные правонарушения, выявлять правонарушителей и, в случае необходимости, задерживать их и передавать органам внутренних дел;

· осуществлять привод (т.е. принудительную доставку) лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю;

· участвовать по указанию старшего судебного пристава в совершении исполнительных действий. В целях выполнения возложенных на них обязанностей судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов наделены достаточно широким объемом полномочий, в том числе правом требовать содействия государственных органов и должностных лиц; получать необходимые документы и материалы; входить в помещения, занимаемые гражданами и организациями; в предусмотренных законом случаях применять физическую силу, специальные средства, огнестрельное оружие.

Полномочия судебных приставов-исполнителей имеют несколько иную направленность и состоят в том, чтобы, применив все предусмотренные законом: меры принудительного воздействия на лиц, не выполняющих требования суда или иного уполномоченного законом органа, добиться неукоснительного исполнения судебного решения (либо иного акта, вынесенного судом) или решения иного: компетентного органа.

Осуществляя данные полномочия, судебный пристав-исполнитель принимает к производству исполнительный лист (либо иной исполнительный документ, предусмотренный законом), возбуждает исполнительное производство и выполняет комплекс мер принудительного характера (исполнительных действий), реализуемых в рамках установленных законом процессуальных процедур.

В ходе исполнительного производства судебный пристав-исполнитель прежде всего руководствуется положениями Федеральных законов «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах», предоставляющими право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию;

проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведение финансовой документации по исполнению указанных документов;

давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам довершения конкретных исполнительных действий;

- входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им;

- производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также, на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений, и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;

- арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное, имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота;

- налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе (с учетом величины семипроцентного исполнительского сбора и суммы расходов по исполнительному производству);

- использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника -- помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанности по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника, для перевозки имущества с отнесением расходов на счет должника;

- в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;

- объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;

- вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве», правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, а также ведомственные правовые акты:

· конкретизируют порядок выполнения указанных выше и иных действий судебного пристава-исполнителя;

· устанавливают необходимые для этого юридические процедуры;

· устанавливают сроки для выполнения исполнительных действий;

· определяют форму и содержание процессуальных документов, в которых отражается ход и результаты соответствующих исполнительных действий; осуществляемых в процессе исполнительного производства;

· устанавливают права и обязанности лиц, участвующих в исполнительном производстве;

· устанавливают порядок обжалования действий и решений судебного пристава-исполнителя и многие иные вопросы, организации исполнительного производства.

Характеризуя функции судебных приставов и выполняемые ими задачи, необходимо обратить внимание на их правовой статус, здесь следует отметить, что судебные приставы являются должностными лицами, состоящими на, государственной службе. Им присваиваются 'классные чины работников органов юстиции. Судебным приставам, обеспечивающим установленный порядок деятельности военных судов, должны присваиваться воинские звания.

При исполнении служебных обязанностей судебные приставы носят форменную одежду, имеют знаки различия и иную символику, образцы которой утверждаются министром юстиции Российской Федерации. Судебные приставы военных судов, носят форменную одежду и имеют знаки различия, установленные для военнослужащих.

Требования судебных приставов обязательны для всех органов, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации. Невыполнение требований судебного пристава и действия, препятствующие исполнению возложенных на него обязанностей, влекут ответственность в порядке, установленном законом. При этом диапазон мер ответственности правонарушителя достаточно широк, от штрафных санкций до уголовной ответственности.

Заработная плата судебного пристава состоит из должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет, а также иных доплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О судебных приставах» жизнь и здоровье судебного пристава подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава. В случае причинения судебному приставу в связи с его профессиональной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между его среднемесячной заработной платой и назначенной ему в связи с этим пенсией без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию. Имеются и иные льготы, предусмотренные законом. Кроме того, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О судебных приставах» вправе устанавливать дополнительные гарантии социальной защиты судебных приставов, не предусмотренные федеральным законодательством. Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава - высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. При вступлении в должность судебный пристав приносит присягу следующего содержания: "Клянусь при осуществлении своих полномочий соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, честно и добросовестно исполнять обязанности судебного пристава".

На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость.

Судебные приставы в зависимости от исполняемых ими обязанностей подразделяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей.

Судебные приставы обязаны хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие им известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Они проходят профессиональную и специальную подготовку в соответствии со своими служебными обязанностями. Судебные приставы носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, Судебным приставам присваиваются классные чины.

Судебным приставам выдаются служебные удостоверения. Старший судебный пристав и его заместители, судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов при исполнении служебных обязанностей после прохождения специальной подготовки имеют право на хранение и ношение огнестрельного оружия и специальных средств.

2.2 Анализ правоохранительной деятельности службы судебных приставов по Тульской области

За 3 месяца 2012 года деятельность Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области (далее - Управление) была направлена на реализацию задач в сфере исполнительного производства: своевременное и реальное исполнение судебных решений и актов иных органов; обеспечение установленного порядка деятельности судов; расследование уголовных дел о преступлениях, отнесенных к компетенции Федеральной службы судебных приставов; производство по делам об административных правонарушениях. По итогам работы за I квартал 2012 года Управлением не выполнено 6 показателей по линии исполнительного производства, по организации дознания и осуществления полномочий административной юрисдикции и линии ОУПДС выполнены все показатели.

1. Результаты работы по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц

За 3 месяца 2012 года всего с учетом переходящего остатка на исполнении находилось 296926 исполнительных производства, что на 31 тысячу исполнительных производств, или 10%, меньше в сравнении с аналогичным периодом 2011 года. В 2011 году на исполнении находилось 327 808 исполнительных производств.

За 3 месяца 2012 года судебными приставами-исполнителями структурных подразделений Управления было возбуждено 91 588 исполнительных производств, что на 903 исполнительных производства меньше, чем за аналогичный период 2011 года. В 2011 году возбуждено 92 491 исполнительное производство.

Окончено в 1 квартале 2012 года 46 874 исполнительных производства, или 16% от общего числа исполнительных производств, находившихся на исполнении. Количество оконченных исполнительных производств в сравнении с аналогичным периодом 2011 года уменьшилось на 24 346 исполнительных производств, или на 34%. За 3 месяца 2011 года окончено 71 220 исполнительных производств.

Остаток неоконченных исполнительных производств на 01.04.2012 составил 250 052 исполнительных производства (из них 12 181 направлено в организации для удержаний из заработной платы должников), или 84% от общего количества исполнительных производств, находившихся на исполнении.

Фактическим исполнением за 1 квартал текущего года окончено 38 997 исполнительных производств, или 13,6% от общего числа исполнительных производств, находившихся на исполнении (прогнозный показатель 50% не выполнен). В сравнении с аналогичным периодом 2011 года фактическое исполнение уменьшилось на 12 104 исполнительных производства, или на 24%. В 2011 году фактическим исполнением окончено 51 101 исполнительное производство.

Основной причиной невыполнения прогнозного показателя по фактическому исполнению является уменьшение количества находившихся на исполнении в отчетном периоде исполнительных производств, возбужденных на основании исполнительных документов по административным правонарушениям. Так, в 1 квартале 2012 года всего с учетом переходящего остатка на исполнении находилось 84 919 исполнительных производств данной категории, что на 36,3% меньше, чем за аналогичный период 2011 года (за 3 месяца 2011 года на исполнении находилось 133 278 исполнительных производств данной категории). При этом количество исполнительных производств, возбужденных на основании судебных актов, в сравнении с 2011 годом увеличилось на 6 210 исполнительных производств, или на 3,6%. Возросло количество исполнительных производств, возбужденных на основании судебных актов, на 2 449 исполнительных производств, а количество исполнительных производств, возбужденных на основании исполнительных документов по делам об административных правонарушениях, которые имеют наиболее высокий процент фактического исполнения, уменьшилось на 6 533.

За 3 месяца 2012 года взыскано 611 993 тыс. руб., или 7,5% от суммы, фактически подлежащей взысканию (при прогнозном значении - 39%). В аналогичном периоде 2011 года взыскано 497 125 тыс. руб., или 7,6% от суммы, фактически подлежащей взысканию. Сумма, взысканная и перечисленная в пользу взыскателей, в 1 квартале 2012 года по сравнению с 1 кварталом 2011 года возросла на 114 868 тыс. руб., или на 23%.

Основной причиной невыполнения прогнозного показателя по взысканию сумм явилось нахождение на исполнении исполнительных документов со значительными суммами взыскания. Так, в 1 квартале 2012 года на исполнении находились исполнительные документы на общую сумму взыскания 12 389 705 тыс. руб., что на 1 058 614 тыс. руб. больше, чем за 3 месяца 2011 года. Для принятия всех мер принудительного исполнения по исполнительным документам со значительными суммами взыскания необходимо больше времени, чем на исполнение постановлений о взыскании административных штрафов. В счет погашения задолженности по налогам и сборам взыскано 67 524 тыс. руб., или 14,5 % от планового задания. Плановое задание не выполнено.

Взыскано штрафов специально уполномоченных органов в сумме 16 239 тыс. руб., или 18,5 % от планового задания. Плановое задание не выполнено.

Причиной невыполнения планового задания по штрафам является то, что на исполнение в структурные подразделения поступает большое количество исполнительных документов на незначительные суммы. Так, за 3 месяца 2012 года на исполнении находилось 52 677 постановлений, выданных органами ГИБДД, что составило 62% от общего количества исполнительных документов специально уполномоченных органов. Кроме того, в текущем году значительно уменьшилась сумма, подлежащая взысканию по исполнительным производствам данной категории. Так, в 1 квартале 2012 года подлежало взысканию на 6 856 тыс. руб., или на 31% меньше, чем в аналогичном периоде 2011 года. Сумма по поступившим на исполнение в текущем году постановлениям ГИБДД уменьшилась более чем на 15,7%.

Исполнительский сбор взыскан в сумме 10 124 тыс. руб., или 20,25% от планового задания в сумме 50 000 тыс. руб.

Плановое задание по взысканию исполнительского сбора не выполнено, поскольку данный вид платежа подлежит взысканию только после погашения основной суммы задолженности, расходов по совершению исполнительных действий и штрафных санкций. Кроме того, в 1 квартале 2012 года сумма, оплаченная должниками в срок, установленный судебными приставами-исполнителями для добровольного исполнения требований исполнительных документов, возросла на 63 733 тыс. руб., или на 41%. Так, только ОАО «Тулэнергосбыт» в двухдневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем, были исполнены в полном объеме требования исполнительного документа в размере более 140 млн. руб. В случае неисполнения данным платежеспособным должником требований исполнительного документа в добровольный срок с ОАО «Тулэнергосбыт» был бы взыскан исполнительский сбор в размере 9 800 тыс. руб.

Основными причинами невыполнения плановых заданий и прогнозных показателей послужило ухудшение материального положения ряда физических и юридических лиц, поступление на исполнение исполнительных документов со значительными суммами взыскания, а также значительное количество поступающих исполнительных документов по солидарному взысканию задолженности в пользу сбытовых компаний и кредитных организаций; не во всех случаях судебными приставами-исполнителями совершаются исполнительные действия и принимаются меры принудительного исполнения, предусмотренные действующим законодательством, в полном объеме, что также отрицательно сказывается на выполнении прогнозных показателей.

2. Результаты работы по учету, хранению, оценке и реализации имущества должников

В 1 квартале 2012 года передано на реализацию имущество на сумму 77 005 тыс. руб. (АППГ - 61 273 тыс. руб.), всего с учетом переходящего остатка в отчетном периоде находилось на реализации имущество на общую сумму 331 462 тыс. руб., из них заложенное имущество составляет 295 227 тыс. руб. Реализовано имущество на сумму 4 844 тыс. руб.

В отчетном периоде наложен арест на имущество должников в рамках 974 исполнительных производств (АППГ - 562).

Прогнозный показатель «степень влияния реализации имущества должников на эффективность исполнения актов судебных и иных органов» по итогам работы за 1 квартал 2012 года составил 6,26 % при прогнозном показателе 10 % (АППГ - 4,54 %).

В сфере реализации арестованного имущества в 2012 году Управление взаимодействовало с Территориальным управлением Росимущества в Тульской области (далее - Росимущество), с которым в текущем году проведено 1 совместное совещание при заместителе руководителя Управления. Также в отчетном периоде проведена рабочая встреча с представителями поверенных организаций Росимущества. На указанных мероприятиях обсуждались проблемные вопросы, разрешение которых необходимо для обеспечения надлежащей организации взаимодействия по реализации арестованного имущества, утвержденной совместным приказом ФССП России и Росимущества от 25.07.2008 № 347/149. В целях ускорения обмена информацией с Росимуществом уведомления о готовности в принятии на реализацию, уведомления о необходимости снижения цены на 15 %, уведомления о нереализации арестованного имущества в установленный законом срок, а также информация по проведению торгов арестованного имущества осуществляется путем электронного документооборота.

Специалисты отдела осуществляли контроль за своевременностью и полнотой исполнительных действий судебных приставов-исполнителей, связанных с оценкой и реализацией арестованного имущества стоимостью свыше 3 млн. рублей. Всего на контроле в отчетном периоде находилось 29 актов о наложении ареста на имущество должников, стоимость которого составляла более 3 млн. рублей.

За 1 квартал 2012 года начальниками отделов - старшими судебными приставами территориальных отделов судебных приставов-исполнителей представлено 2 специальных донесения по актам о наложении ареста на имущество должников, предварительная стоимость которого превышает 5 млн. рублей.

В 1 квартале 2012 года арестованное имущество передавалось на хранение должнику или членам его семьи либо лицам, с которыми заключаются разовые договоры хранения на безвозмездной основе. За отчетный период в соответствии с требованиями ст. 86 Федерального закона «Об исполнительном производстве» между Управлением Федеральной службы судебных приставов по Тульской области и третьими лицами заключено 14 договоров на оказание услуг по хранению имущества на безвозмездной основе.

Для выполнения прогнозных показателей проводилась работа по информированию потенциальных покупателей об имуществе, переданном на реализацию: в отделах судебных приставов на информационных стендах предусмотрено размещение информации об имуществе, переданном на реализацию, а также сведений о торгующих организациях, осуществляющих реализацию арестованного имущества, лицах, осуществляющих контроль за реализацией арестованного имущества. Также информация об имуществе, находящемся на торгах, направляется в крупные риелторские организации, комитет поддержки малого и среднего предпринимательства в Тульской области, Тульскую торгово-промышленную палату и другие организации.

3. Результаты деятельности по розыску должников и их имущества

В 1 квартале 2012 года в производстве отделов судебных приставов находилось 375 разыскных дел (АППГ - 364), в том числе заведено 351 (АППГ - 301). Из числа заведенных разыскных дел 181 заведено по розыску должника - гражданина, в том числе 166 - по исполнительным производствам о взыскании алиментов. Прекращено 93 разыскных дела (АППГ- 195), в том числе с розыском должника или его имущества 92 (АППГ - 175), в том числе разыскано 35 граждан-должников, из них по алиментным обязательствам - 26. Разыскано имущества должников на общую сумму 7 567 тыс. руб. (АППГ - 8 394 тыс. руб.), в том числе 40 единиц автотранспортных средств (АППГ - 27). Активизировалась работа по описи мобильных телефонов. В 1 квартале 2012 года описано 562 телефона (АППГ - 252).

4. Результаты деятельности по обеспечению установленного порядка деятельности судов

Все прогнозные показатели согласно приказу ФССП России от 27.12.2011 № 622 «Об утверждении Расширенного перечня показателей деятельности на 2012 год для территориальных органов Федеральной службы судебных приставов» выполнены.

В отчетном периоде судебными приставами по ОУПДС задержано и передано сотрудникам органов внутренних дел 2 человека.

12 районных отделов судебных приставов, имеющих в своем составе судебных приставов по ОУПДС, проверены по направлению - организация обеспечения установленного порядка деятельности судов.

Специалистами отдела организации обеспечения установленного порядка деятельности судов совместно с представителями Судебного департамента в Тульской области в 1 квартале 2012 года проведена 21 внеплановая проверка несения службы судебными приставами по ОУПДС для определения качества личного досмотра граждан, находящихся в судебных помещениях и осуществления пропускного режима в зданиях районных (городских) судов Тульской области.

В 1 квартале 2012 года от физических лиц на действия судебных приставов по ОУПДС жалоб не поступало.

5. Результаты работы по осуществлению предварительного расследования уголовных дел в форме дознания и реализации полномочий административной юрисдикции

За 1 квартал 2012 года органами дознания УФССП России по Тульской области рассмотрено 269 сообщений о преступлениях (АППГ - 332). Всего дознавателями было возбуждено 174 уголовных дела (АППГ - 210), из них: 3 - по ч. 1 ст. 312 УК РФ; 7 - по ст. 315 УК РФ; 161 - по ч. 1 ст. 157 УК РФ и 2 - по ст. 177 УК РФ.

По 56 материалам было отказано в возбуждении уголовных дел (АППГ - 109) из них: 1 - по ч. 1 ст. 312 УК РФ, 9 - по ст. 315 УК РФ, 1 - по ст. 177 УК РФ и 45 - по ч. 1 ст. 157 УК РФ.

39 сообщений о преступлениях были направлены по подследственности в другие органы.

Всего за отчетный период по линии дознания выполнены все прогнозные показатели, предусмотренные приказом ФССП России от 27.12.2011 № 622 «Об утверждении Перечня показателей деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов на 2012 год».

Окончено производством 104 уголовных дела, в суд направлено 100 уголовных дел. Результативность расследования уголовных дел составила 96,1% при прогнозном значении 96%. По 10 уголовным делам срок расследования составил более 30 суток. Оперативность производства дознания составила 9,8% при прогнозном значении не более 10%.

Однако, при проведении проверок качества уголовных дел выявлены нарушения установленного Законом 30-суточного срока дознания, причинами которых являются приостановление уголовных дел по основаниям, предусмотренным законодательством; возвращение уголовных дел для производства дополнительного дознания, а также невозможность окончания уголовного дела в установленный срок в связи с большим объемом следственных и процессуальных действий, а также длительность производства судебных экспертиз.

Обеспечение законности при производстве дознания составило 0% при прогнозном не более 0,2%.

В целях повышения эффективности выявления преступлений и их предварительного расследования, а также устранения недостатков, выявленных при проведении проверок работы структурных подразделений, проводятся ежемесячные учебно-методические семинары, где до работников доводятся выявленные недостатки и недоработки, обозначаются пути решения проблемных вопросов. Результаты работы по линии дознания еженедельно анализировались на оперативном совещании при руководителе Управления. Работниками отдела организации дознания и административной практики осуществлялись выезды в структурные подразделения с целью оказания практической и методической помощи. Подготовлены и направлены в районные отделы письма по активизации работы с предложением проведения конкретных мероприятий, направленных на эффективное документирование противоправных деяний должников.

За отчетный период возбуждено 1 073 дела об административных правонарушениях (аналогичный период прошлого года (АППГ - 1 130, -5%).

По статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в сравнении с прошлым годом:

- по ст. 5.35 КоАП РФ - 2 (АППГ - 0, +200%);

- по ст. 13.26 КоАП РФ - 1 (АППГ - 2, -50%);

- по ст. 17.3 КоАП РФ - 42 (АППГ - 47, -10,6%);

- по ст. 17.7 КоАП РФ - 7 (АППГ - 31, -77,4%);

- по ст. 17.8 КоАП РФ - 20 (АППГ - 91, -78%);

- по ч. 1 и 3 ст. 17.14 КоАП РФ - 347 (АППГ - 232, +49,6%);

- по ст. 17.15 КоАП РФ - 39 (АППГ - 54, 27,8%);

- по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ - 287 (АППГ - 330, -13%);

- по ст. 19.7 КоАП РФ - 131 (АППГ - 142, -7,7%);

- по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ - 197 (АППГ - 201, -2%).

Судами приняты следующие решения:

подвергнуто административному аресту - 34 человек (АППГ - 50, -32%); наложено административных штрафов - 339 (АППГ - 597, -43,2%); предупреждено - 0 (АППГ- 48); прекращено - 0 (АППГ - 3), в том числе за отсутствием состава административного правонарушения - 0 (АППГ - 1).

6. Результаты работы по вопросам судебной защиты интересов ФССП России

Согласно статистическим данным за 3 месяца 2012 года общее количество заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия)должностных лиц УФССП России по Тульской области составило 89 жалоб. Признано обоснованными - 5, или 5,6% от общего числа заявлений.

От общего числа исполнительных производств, находившихся на исполнении, процент жалоб, признанных судами обоснованными, составил 0,002% (при прогнозном - 0,01%). В сравнении с аналогичным периодом 2011 года количество поступивших жалоб увеличилось на 10, обоснованных - на 1 жалобу.

Специалисты отдела правового обеспечения оказывали помощь судебным приставам-исполнителям в подготовке к судебному заседанию, проводили проверки исполнительных производств, готовили письменные отзывы, принимали непосредственное участие в судебных разбирательствах. При поступлении обоснованной жалобы принимались меры досудебного урегулирования споров, вследствие чего заявитель отказывался от жалобы и производство по ней прекращалось. В случае несогласия с решением суда о признании действий (бездействия) незаконными принимались меры к обжалованию судебных решений. В каждом случае признания судами жалоб обоснованными проводились служебные проверки.

За 3 месяца 2012 года в судах подлежало рассмотрению 8 исковых требований на сумму 700 тыс. руб. Удовлетворенных исковых требований нет. В аналогичном периоде 2011 года в судах области подлежало рассмотрени 5 исковых требований на сумму 499 тыс. руб. Удовлетворенных исковых требований не было.

Причинами предъявления исков являлось нарушение судебными приставами-исполнителями требований действующего законодательства.

7. Результаты работы по рассмотрению обращений граждан и организаций

За 3 месяца 2012 года в Управление поступило 648 обращений, что на 151, или 30,4% больше, чем в 2011 году (АППГ - 497).

Одной из причин увеличения поступления обращений является несостоятельность и неплатежеспособность должников - физических и юридических лиц, отсутствие у должников имущества, на которое по закону может быть обращено взыскание. Граждане обращаются с жалобами в порядке Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ в случае невозможности исполнения судебного решения в связи с отсутствием денежных средств и имущества у должников, на которое по закону можно обратить взыскание, а это не может служить основанием для констатации бездействия судебного пристава-исполнителя.

Также причиной увеличения поступления обращений граждан и представителей организаций являются нарушения судебными приставами-исполнителями требований ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ. Граждане обращаются с жалобами на неисполнение судебных решений по истечении двух месяцев с момента возбуждения исполнительного производства, не учитывая, что двухмесячный срок, предусмотренный данной статьей, не является пресекательным и направлен на полное и объективное исследование положения должника в целях исключения ущемления прав взыскателя и, по объективным причинам, исполнительное производство может находиться на исполнении за пределами двухмесячного срока, предусмотренного данной статьей.

По своему характеру обращения распределились следующим образом: по взысканию денежных средств - 377 или 58% от общего количества обращений; по алиментным делам - 176, или 27%; по жилищным вопросам - 26 или 4 %; по другим вопросам - 69 или 10,6%.

Обоснованными за 3 месяца 2012 года признано 3 обращения или 0,5% от общего числа поступивших.

Нарушений сроков рассмотрения обращений не выявлено.

Также увеличилось количество граждан и юридических лиц, обратившихся на личный прием, а именно в аппарате Управления принято 44 гражданина, в отделах судебных приставов - 241. Общее количество граждан и юридических лиц, принятых в отчетном периоде составило 329 человек, что на 95 граждан или 40,6 % больше, чем в 2011 году (АППГ - 234). Увеличение обращений граждан напрямую связано с повышением открытости службы судебных приставов»; освещением работы Управления по Тульской области в средствах массовой информации; использование гражданами нового интернет-сервиса «Банк данных исполнительных производств».

8. Кадровое обеспечение

Штатная численность Управления с 01.01.2012 составляла 913 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий).

За 3 месяца 2012 года было принято 48 человек, из них в аппарат Управления 1 человек, в структурные подразделения - 47. За тот же период уволено 35 человек, из них: из аппарата Управления - 4 человека, из структурных подразделений - 31 человек. Процент текучести - 4,4 %.

На 01.03.2012 укомплектованность Управления составляет 87%. Имеются 120 вакантных должностей государственной гражданской службы и служащих, из них: в аппарате Управления - 8 единиц, в структурных подразделениях - 112 единиц.