Конституции РСФСР

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Конституция 1918 года

2. Конституция 1925 года

3. Конституция 1937 года

4. Конституция 1978 года

Список использованных источников

Введение

Среди нормативно-правовых актов, закрепляющих нормы конституционного права, основным является конституция. Именно в конституции устанавливаются конституционно-правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими для жизни любого государства.

Конституции РСФСР имеют достаточно богатую историю. За все этапы развития Конституция претерпевала различные изменения и новшествами, с связи с изменением социальной, политический, экономический обстановки в стране.

Значимость данной работы состоит в том, чтобы на основе исследований развития Конституций понять, как развивалось законодательство нашей страны в каждые периоды, каковы были основные принципы организации всей политической системы. Данное исследование играет также важную роль и в понимании современного законодательства, так как отражает новшества, закрепленные в каждой Конституции.

Актуальность темы обусловлена необходимость изучения Конституций, которые неразрывно связаны с правом и его развитием в каждом периоде. Конституция - фундамент правовой системы любого государства, поэтому при развитии государственно-правовых отношений конституционное строительство - непременное условие.

Объект исследования - Конституции РСФСР.

Предмет исследования - это создание и основные положения каждой Конституции.

Цель исследования: комплексное изучение создания, развития, содержания и характерных черт Конституций 1918, 1925, 1937 и 1978.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть основные этапы создания каждой Конституции.

2. Проанализировать содержание и характерные особенности в их связи с изменением и развитием общественных и экономических отношений, политической системы общества.

3. Определить сущность и значимость Конституций.

4. Рассмотреть особенности Конституции РСФСР от их предшествующих им Конституциям СССР.

Теоретическая основа работы:

Современные труды в области истории конституционного развития отечественными и зарубежными учёными: Авакьян С. А., Козлова

Данными учеными хорошо изложен материал по данной теме, которые позволяет раскрыть задачи исследования.

Методологическую основу работы составляют диалектический метод, общенаучный метод, частноправовой и юридический метод, метод анализа и синтеза, исторический метод, метод сравнения, метод дедукции.

Структура работы: курсовая работа состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

Основная часть состоит из одной главы, в которую входят четыре параграфа. В первом Отражена история создания, характерные особенности Конституции 1918. Вторая посвящена Конституции 1925. Третья отражает характерные черты Конституции 1937. Четвертая характеризует Конституцию 1978. Каждый параграф содержит в себе историю создания, основные положения, а в параграфах, посвященных Конституциям 1925,1937 и 1978, их отличия от Конституций СССР предшествующих годов.

В истории Российской Федерации насчитывается пять конституций - соответственно 1918, 1925, 1937, 1978 годов и ныне действующая Конституция 1993 г.

Сроки действия прежних конституций РСФСР составляли последовательно 7, 12, свыше 40 и 15 лет, что говорит, учитывая сложный исторический путь развития России, в целом об относительной стабильности конституций.

Принятие каждой из них знаменовало существенные изменения в жизни общества, подводило итог предшествующему развитию, определяло, как правило, качественно новый этап в истории государства, отражало утверждение новых концепций или углубление и совершенствование прежних. конституция содержание история политическая

Изучение порядка разработки и принятия каждой из конституций, общего их содержания относится к предмету науки истории государства и права России.

Наука конституционного права исследует особенности каждой конституции с позиций ее роли как основного источника одноименной отрасли права, формирования и развития в ней конституционно-правовых институтов, сущности отражаемых в ней концепций.

Первые четыре конституции РСФСР были по своему типу советскими социалистическими конституциями. Несмотря на существенные особенности, свойственные каждой из них, они развивались в соответствии с принципом преемственности - сохранения социалистических ценностей, утверждения советской власти, носили классовый характер, выступая как воплощение диктатуры рабочего класса, затем его руководящей роли.

Все конституции советского типа были в значительной мере фиктивны. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни. Это относилось к таким принципам, как принадлежность власти трудящимся, полновластие Советов, федеративное устройство России, использование гражданами закрепленных в конституциях политических прав и свобод.

Общие черты всех конституций РСФСР не исключают существенных особенностей в содержании каждой из них, юридической специфики закрепленных в них государственно-правовых институтов.

1. Конституция 1918 года

Декреты советской власти проводились в жизнь. Но власть хорошо понимала, что ее полноценное законное оформление должно выражаться в принятии конституции. Решение о ее разработке было принято III Всероссийским съездом Советов. В резолюции "О федеральных учреждениях Российской Республики" он сформулировал главные положения в части организации новой власти. Последний пункт резолюции гласил: разработка этих основных положений Конституции Российской Федеративной Республики поручается Центральному Исполнительному Комитету Советов для внесения на следующий съезд Советов. Но нарушение перемирия германскими войсками заставило заниматься другими задачами. 8 апреля 1918 г. ВЦИК образовал Конституционную комиссию. Разработка проекта шла в сложной обстановке, так как в России еще сохранялись элементы многопартийности, и в состав Комиссии входили представители левых эсеров и других партий, имевших свои взгляды на социальный строй в России и пути его конституционного оформления. Параллельно с комиссией ВЦИК над проектом Конституции работал Народный комиссариат юстиции. Решающую роль в подготовке текста сыграл В.И. Ленин. По его предложению в основу Конституции была положена "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа", при непосредственном участии В.И. Ленина были по существу переработаны или пополнены все разделы проекта.

В заседании 18 июля Президиум ВЦИК отредактировал Основной Закон и на другой день опубликовал его в "Известиях ВЦИК". С этого момента первая Советская Конституция вступила в силу.

В.И. Ленин говорил, что Советская Конституция "...не списана с других конституций. В мире не бывало таких конституций, как наша. В ней записан опыт борьбы и организации пролетарских масс против эксплуататоров и внутри страны, и во всем мире. Ленин, таким образом, указывает на главный источник Основного Закона РСФСР - опыт борьбы и организации пролетариата, воплощенный в марксизме-ленинизме. Действительно, теоретической основой Конституции явилось учение Маркса, развитое и обогащенное в новых условиях В.И. Лениным, в особенности учение о государстве и праве.

Конституция 1918 г. соответствовала первому этапу развития советского общества и государства - этапу диктатуры пролетариата. В ее основе лежало учение марксизма-ленинизма о диктатуре рабочего класса. В.И. Ленин разработал учение о пролетарской демократии, показав неразрывную связь ее с диктатурой пролетариата. Конституция РСФСР базировалась также на разработанном В.И. Лениным учении об организации государственного единства и ее наиболее целесообразной форме для России, которая была названа федерацией, хотя и не являлась таковой в строгом смысле этого понятия. На практике сложилась и была закреплена в Конституции совершенно новая форма государственного единства, не имевшая прецедентов в истории, - государство с автономными образованиями.

Текст Конституции РСФСР состоял из преамбулы и шести разделов.

Первый раздел - это "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа", она была включена в Конституцию почти без изменений, лишь с некоторыми редакционными поправками.

В Основном Законе неоднократно подчеркивается высший принцип диктатуры пролетариата - его союз с трудящимся крестьянством. Статья 1 объявляет Россию "Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов". Эта же идея подчеркивается и развивается ст. 7. Статья 9 говорит о задаче установления "диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства".

Классовость советской демократии не только не исключает, наоборот, предполагает фиксацию прав каждого представителя класса в отдельности, каждого трудящегося как личности.

Второй раздел - "Общие положения Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики". Состоял из главы 5, в которой закреплялась основная задача Конституции - установление диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства. Провозглашалось, что Российская Республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся, а вся власть в ее пределах принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах; закреплялись принципы федерации и областной автономии в области государственного устройства; отражалась политика советской власти на неуклонное обеспечение прав и демократических свобод граждан.

Значительный по объему третий раздел - "Конструкция Советской власти" - состоял из 7 глав (6-12) и делился на две части:

1. Организация центральной власти.

2. Организация Советской власти на местах.

В нем закреплялась следующая система органов власти и управления республики: Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов, составляемый из представителей городских Советов (по расчету 1 депутат от 25 тыс. избирателей) и представителей губернских съездов Советов (по расчету 1 депутат на 125 тыс. жителей), - высшая власть. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов (ВЦИК), избираемый съездом, - высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган РСФСР. Совет Народных Комиссаров (СНК), образуемый ВЦИК, - орган общего управления делами РСФСР (т.е. Правительство республики). Народные комиссариаты, образуемые ВЦИК, - органы отраслевого управления (т.е., другими словами, министерства). Местные органы власти - областные, губернские (окружные), уездные (районные), волостные съезды Советов, а также городские и сельские Советы, их исполнительные органы - исполнительные комитеты.

Четвертый раздел ("Активное и пассивное избирательное право") состоял из глав (13-15) - активное и пассивное избирательное право, о производстве выборов, о проверке и отмене выборов и об отзыве депутатов - и закреплял всеобщее избирательное право для трудящихся и солдат, с 18 лет, и отстранял от участия в выборах - по терминологии того времени - эксплуататоров и их пособников. Не избирали и не могли быть избранными, согласно ст. 65 Конституции:

а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;

б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.;

в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;

г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов;

д) служители и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома;

е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой;

ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором.

Прямые выборы проводились в сельские и городские Советы. Применялся так называемый производственно-территориальный принцип выборов. Т.е. работающее население в городах избирало депутатов по производственным единицам. Остальное население в городах и сельской местности избирало депутатов по территориальному принципу, т.е. по месту жительства. Выборы проводились на открытых собраниях избирателей. Для остальных уровней выборы были многостепенные, т.е. депутатов (делегатов) вышестоящих съездов Советов избирали депутаты (делегаты) нижестоящих Советов или съездов Советов. Нормы представительства на выборах давали преимущества рабочим перед крестьянами, т.е. в городах один депутат избирался от меньшего числа избирателей (населения), чем в сельской местности.

Разделы пятый и шестой, состоявшие соответственно из гл. 16 и 17, были озаглавлены "Бюджетное право" и "О гербе и флаге Российской Социалистической Федеративной Советской Республики".

Первую Советскую Конституцию по праву называют Ленинской. Историческая "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа", написанная В.И. Лениным - важнейший раздел Конституции, определяющий все ее содержание. Конституция явилась воплощением ленинских идей о строительстве и функционировании Советского социалистического государства, о пролетарской демократии. Весь ход разработки первой Советской Конституции шел при неослабном внимании В.И. Ленина, на основе его указаний. А разработка окончательного проекта Основного Закона РСФСР была осуществлена непосредственно В.И. Лениным и руко-. водимой им Комиссией ЦК РКП(б).

Конституция РСФСР 1918 г. была, естественно, продуктом своей эпохи и служила возникшему в России строю, оформляла его. С одной стороны, она зафиксировала то, что уже существовало на практике, с другой - была нацелена на будущее, т.е. предполагала расширение на ее основе социалистических общественных отношений. При этом отнюдь не исключалась корректировка ее положений в условиях динамичного становления нового строя. Отмечая это, В.И. Ленин говорил о данной Конституции: "Она концентрирует то, что уже дала жизнь, и будет исправляться и дополняться практическим применением ее в жизни".

Конституция РСФСР сыграла важную роль в конституционном строительстве других советских республик, возникавших в это же время.

Отражая национальные особенности и условия, эти конституции в регулировании новых общественных отношений в целом все-таки брали Конституцию РСФСР за пример. Конституции были едины в закреплении характера новой власти как власти трудящихся в форме Советов, в установлении таких же социально-экономических основ строя. Конституции сыграли свою важную роль в истории республик, одновременно содержали предпосылки для последующего объединения республик в Союз ССР.

Важнейшие принципы -Ленинской Конституции РСФСР 1918 г. легли в основу и получили развитие в последующих советских конституциях.

2. Конституция 1925 года

Конституции 1925 года предшествовала Конституция СССР 1924 года, которую составили краткая преамбула, Декларация и Договор об образовании Союза ССР. Но преамбула весьма кратка и лишь провозглашает, что Декларация и Договор составляют Основной Закон (Конституцию) СССР.

Конституция 1925 создавалась в условиях той же эпохи - перехода от капитализма к социализму. Однако Конституция 1918 года создавалась в условиях, когда Советская власть ещё только укреплялась, когда развертывалась гражданская война, а Конституция 1925 года - в период, когда Советская Россия уже окрепла, восстановила разрушенное войной хозяйство. За прошедшие годы некоторые положения прежнего Основного закона устарели и требовали кодификации. Вот поэтому частными изменениями Конституции 1918 г. Нельзя было ограничиться.

К работе над проектом новой Конституции были привлечены авторитетные государственные органы, видные деятели Советского государства и специалисты. Проект выработался в ходе творческих споров, которые носили конструктивный характер и были направлены на поиск лучших путей выражения правовой мысли. Всё это обеспечило высокое качество окончательного проекта и принятой на его основе Конституции.

Конституция РСФСР была принята 11 мая 1925 г. XII Всероссийским съездом Советов*(77). В значительной мере новый текст аналогичен, а то и идентичен с текстом Конституции 1918 г. Но есть и определенные новшества в структуре и содержании. Например, вместо прежних раздела первого, которым была "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа", и раздела второго - Общие положения Конституции РСФСР - текст 1925 г. имеет один раздел I ("Общие положения"), представленный главой первой. В нем объявляется, что эта Конституция исходит из названной Декларации и из основных начал Конституции 1918 г. и имеет своей задачей гарантировать диктатуру пролетариата в целях подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и осуществления коммунизма (ст. 1).

Конституция объявляет (ст. 3), что РСФСР входит в состав СССР и передает ему полномочия, отнесенные к ведению органов Союза, согласно ст. 1 Конституции СССР.

Важно указать ту особенность Конституции РСФСР 1925 г., что она не копировала Основного закона СССР, а исходила как бы из "разделения труда" между законодательством Союза и республиканским законодательством.

Новая Конституция, как и прежняя, была Конституцией диктатуры пролетариата. Однако к 1925 г. Произошли заметные изменения в общественном устройстве республики, в государственном механизме, в форме её государственного единства.

Она не содержала специальной главы, также как и предыдущая Конституция, посвященной общественному устройству. Вопросы экономики и классовой структуры решались попутно в разных разделах, преимущественно в первом.

Ко времени принятия Конституции в стране уходили в прошлое революционные эйфория и фразеология, упиравшие на передачу собственности и власти народу, и более ощутимой становилась перспектива огосударствления соответствующих общественных отношений. И это, конечно, отразилось на ряде конституционных положений. К примеру, во включенной в Конституцию 1918 года "Декларации" говорилось, что частная собственность на землю отменяется, весь земельный фонд объявляется "общенародным достоянием" и передается "трудящимся"; также объявлялись "национальным достоянием" леса, недра и воды общегосударственного значения и др. Конституция 1925 г. четко говорит о том, что вся земля, леса, недра, воды, а равно фабрики и заводы, железнодорожный, водный и воздушный транспорт и средства связи составляют "собственность рабоче-крестьянского государства" на основах, определяемых особыми законами Союза ССР и верховными органами РСФСР (ст. 15).

Конституция РСФСР 1918 г. не определяла конкретных полномочий Всероссийского съезда Советов и ВЦИКа, ограничиваясь общими положениями. Поскольку РСФСР стала союзной республикой в составе СССР, понадобилось сказать подробнее о компетенции указанных органов. Поэтому в Конституции 1925 г. появился раздел II "О предметах ведения Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета".

К исключительному ведению съезда она отнесла установление, дополнение и изменение Конституции РФ, окончательное утверждение конституций автономных республик.

Остальные правомочия были отнесены к ведению и съезда, и ВЦИКа, в том числе: общее руководство всей политикой и народным хозяйством РСФСР, установление плана народного хозяйства на территории РСФСР и бюджета РСФСР, налогов, сборов и неналоговых доходов, заключение внешних и внутренних займов РСФСР, утверждение кодексов РСФСР и др. Причем фактор вхождения в СССР становится весьма ощутимым: почти в каждом случае указано, что полномочие осуществляется этими российскими органами в соответствии с Конституцией и законодательством Союза ССР. Кроме того, в Конституцию была включена специальная ст. 19, гласившая о том, что по предметам компетенции Союза имеют обязательную силу на территории РСФСР постановления верховных органов СССР.

В разделе III "Об устройстве Советской власти" Конституция 1925 г. отразила уже известную нам систему органов РСФСР: съезд - ВЦИК - Президиум ВЦИК - СНК - народные комиссариаты. Новым здесь было включение уполномоченных общесоюзных наркоматов в Правительство республики. В свою очередь для народных комиссаров РСФСР Конституция определяла, что, подчиняясь высшим органам РСФСР, они осуществляют в своей деятельности директивы соответствующих наркоматов СССР (ст. 38). Тенденция к централизации выражалась и в том, что союзные объединенные наркоматы могли отменять акты соответствующих наркоматов РСФСР, правда, если те не основывались на точных предписаниях ВЦИК, его Президиума, СНК РСФСР (ст. 43).

По-новому решал Основной закон проблему классовых отношений. Если Конституция 1918 г. Ставила задачей установление диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства, то в Конституции 1925 г. была выдвинута уже задача гарантировать диктатуру пролетариата. Союз с крестьянством получил конституционное закрепление. Можно отметить и другие формулировки в Конституции 1925 г., отражающие расширение базы пролетарской демократии. В некоторых случаях закон заменил формулировку "рабочий класс" словом "трудящиеся". Это касается, например, права на полное, всестороннее и бесплатное образование, которое предоставлялось всем трудящимся, а не только рабочим и беднейшим крестьянам равенство прав граждан независимо от их расовой и национальной принадлежности; право свободного пользования родным языком на съездах, в суде, в управлении общественной жизнью, а также обучения на родном языке в школе; свобода слова, собраний, союзов, свобода совести.

Труд и защита Отечества, как и в предыдущей Конституции, признавались обязанностью всех граждан. Почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставлялось только трудящимся; на нетрудовые элементы возлагалось отправление иных воинских обязанностей (ст. 10).

Новшеством Конституции 1925 г. стала глава 4 "Об автономных советских социалистических республиках и областях". Впрочем, это и понятно - они появлялись в РСФСР, начиная с 1919 г. Предусмотрено, что АССР имеют свои основные законы (конституции); они принимаются их съездами Советов, представляются на утверждение ВЦИК и вносятся на окончательное утверждение Всероссийского съезда Советов. Положения об автономных областях принимаются их съездами Советов и утверждаются ВЦИКом. В остальном Конституция закрепляет систему органов власти автономий. Для автономных республик она определяет возможность принятия законодательных актов их центральными исполнительными комитетами.

В Основном законе 1925 г. давалось четкое определение Российской республики как государства: "Российская Республика есть социалистическое государство рабочих и крестьян, строящееся на основе федерации национальных советских республик. Вся власть в пределах РСФСР принадлежит Советам рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов. Новая формулировка закрепляла тип Российского государства, классовую структуру социалистического общества, политическую основу РСФСР, федеративную форму государственного единства Российской республики.

Конституция 1925 г. сделала большой шаг в регламентации формы государственного единства РСФСР. Если в первой Советской Конституции вопросы федерации были только намечены, то теперь закон содержал специальную главу "Об автономных советских социалистических республиках и областях". Конституция 1925 г. четко определяла две такие формы - автономную республику и автономную область. В статье 2 фиксировалось, что Российская республика строится "на основе федерации национальных советских республик".

Правовое положение автономных образований было определено в основном в главе 4 Конституции РСФСР. Для автономных республик предусматривались их собственные Конституции, которые должны были утверждаться ВЦИК и окончательно Всероссийским съездом Советов. Требование представлять Конституции автономных республик на утверждение верховному органу РСФСР устраняло возможность ох несоответствия основному закону и предупреждало нарушения социалистической законности в области конституционного строительства.

Конституция РСФСР фиксировала правовое положение и другой формы советской автономии - автономные области. Статус автономных областей регулировался Положениями о них, которые должны были приниматься их съездами Советов и утверждаться ВЦИК. Несмотря на различия в правовом положении двух форм советской автономии, они обе обеспечивали свободное развитие национальностей и служило решению национального вопроса.

Таким образом, Конституция РСФСР 1925 г. закрепила основные институты советского общественного и государственного строя, сохранившиеся на весь переходный период от капитализма к социализму период. Как и ее предшественница, конституция РСФСР 1925 г. фиксировала советскую форму и федеративную организацию государственного единства Российской республики. Получила дальнейшее развитие идея советской федерации и особенно одной из ее форм - государство с автономными образованиями. В ней также отражена система органов власти и управления, свойственная эпохе диктатуры пролетариата.

3. Конституция 1937 года

Появление этой Конституций, как и любых других, конечно, имело в своей основе и социально-экономические, и политические причины. Их трудно расслоить на объективные и субъективные, поскольку оба этих начала, наличествующие везде, в данном случае особенно переплелись, объясняя появление Конституций.

Методами государственного регулирования, поощрений и запретов из сфер политических и экономических отношений вытеснялись социальные слои и формы деятельности, считавшиеся уже отжившими, оставшимися от прежнего общества, и, наоборот, закреплялись в качестве господствующих новые, угодные организационные механизмы. При необходимости не только осуществлялась фактически, но и получала конституционные предпосылки борьба с противниками строя, вплоть до их изоляции и уничтожения.

Конституция РСФСР была утверждена 21 января 1937 г. Чрезвычайным XVII Всероссийским съездом Советов, хотя она и имела ряд особенностей по структуре и содержанию в сравнении с союзной Конституцией. Так, в ней подробнее определялись вопросы ведения РСФСР, были более развернутыми главы о компетенции высших органов государственной власти и органов государственного управления РСФСР. Несколько большей по объему, в сравнении с Конституцией СССР, была глава о высших органах государственной власти АССР; появились новые главы - об органах государственного управления автономных республик, органах государственной власти автономных областей. Более подробной - в сопоставлении с Конституцией СССР - была глава о местных органах государственной власти. Есть в Основном Законе РСФСР 1937 г. глава о бюджете РСФСР, не имеющая аналога в союзной Конституции (Здесь продолжалась традиция предшествующих российских Конституций: Конституция 1918 г. имела раздел пятый "Бюджетное право", представленный главой шестнадцатой; а в Конституции 1925 г. был раздел V, состоявший из главы 7 "О бюджетном праве".

В связи с ликвидацией всех антисоциалистических слоев и групп устанавливались демократические принципы избирательной системы: всеобщее равное прямое избирательное право при тайном голосовании (ст. 138). Отныне никто не лишался политических прав, и все граждане могли избирать и быть избранными в Советы. Закреплялись новые органы государственной власти. Высшим органом власти являлся Верховный Совет РСФСР, единственный законодательный орган РСФСР, избираемый гражданами РСФСР по избирательным округам сроком на 4 года (ст. 22, 24). Работал Верховный Совет РСФСР сессионным образом, сессии созывались два раза в год (ст. 30). Между сессиями высшим органом власти был Президиум Верховного Совета РСФСР в составе Председателя Президиума, 17 его заместителей по числу автономных республик, секретаря Президиума и 20 членов Президиума (ст. 31). Устанавливалась независимость судей и подчинение их только закону (ст. 116). Расширялись права граждан. Впервые конституция закрепила особую роль партии большевиков в государственной и общественной жизни, отводя для этого специальную статью: "…наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса и других слоев трудящихся объединяются во Всесоюзную коммунистическую партию (большевиков), являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющую руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных" (ст. 130).

На практике реализация новых конституционных принципов демократизма, прав и свобод граждан длительное время осуществлялась под руководством партии большевиков далеко не демократическими методами, с грубейшими нарушениями прав граждан. Практически после принятия новой конституции репрессии населения не только не прекратились, а резко усилились и продолжались непрерывно (включая и период Великой Отечественной войны) вплоть до 1953 г. Своеобразно проходили и выборы во все Советы депутатов трудящихся. Если анализировать качественный состав всех Советов, то следует отметить, что представительство в Советах было идеальное. Большинство всех депутатов являлись представителями рабочего класса и крестьянства, по национальному составу в депутатском корпусе были представители почти всех наций и народностей, населяющих территорию России, по профессиональному признаку - представители всех профессий и специальностей, всегда около одной трети депутатов были представлены женщинами, около четверти - представители молодежи и т. д. Такую идеальную "картинку" представительных органов власти марксистская политическая идеология объясняла всему миру реально выросшим новым социалистическим сознанием всех трудящихся. На самом же деле подобная "демократия" формировалась на основе жесткой руководящей силы Коммунистической партии в силу ст. 130 Конституции РСФСР. Исходя из этого конституционного закрепления партия большевиков руководила всеми общественными процессами: назначение и выборы руководителей общественных организаций (профсоюзы, комсомол, союз писателей, художников, архитекторов, артистов и т. д.), государственные должностные лица после их официального назначения в обязательном порядке утверждались партийным комитетом (министры, директора предприятий, главные инженеры заводов и т. д.). Разумеется, органы государственной власти в лице Советов депутатов трудящихся всех уровней - от Верховного Совета до сельского, поселкового - не могли остаться без особого внимания партийных органов. На основе Конституции РСФСР были приняты положения о выборах депутатов всех уровней Советов, в соответствии с которыми избиратели могли выдвигать, а окружные комиссии регистрировать какое угодно количество кандидатов в депутаты. Согласно этому положению партийные комитеты всех уровней регулировали процесс выдвижения, регистрации, а затем и избрания депутатов. Суть контроля заключалась в том, что в каждый избирательный округ соответствующий партийный комитет рекомендовал кандидата в депутаты. Одна организация его выдвигала, другие поддерживали. В итоге в каждом избирательном округе регистрировался лишь один кандидат в депутаты, в бюллетене для голосования значился один кандидат, который и избирался депутатом. Поэтому со всей уверенностью можно сказать, что во все годы проведения советских выборов в Советы депутатов трудящихся настоящих демократических выборов никогда не было, было лишь чисто механическое голосование по одной кандидатуре, занесенной в избирательный бюллетень. Вот таким путем и достигалось "совершенство социалистической демократии при проведении выборов депутатов".

В ходе последующего развития страны с учетом результатов политического, государственного и хозяйственного строительства в Конституцию СССР, а соответственно и в Конституцию РСФСР, конституции других союзных, а также автономных республик, вносились изменения. Если характеризовать кратко, они в основном отражают следующее:

- изменения в структуре государства (расширение числа союзных республик в СССР за счет образования в 1940 г. Литовской, Латвийской, Эстонской, Молдавской союзных республик, преобразования в 1940 г. Карельской АССР в Карело-Финскую ССР; уменьшение их числа с 16 до 15 с преобразованием в 1956 г. Карело-Финской ССР в Карельскую автономную республику с вхождением ее в РСФСР; принятие в 1944 г. в СССР Тувинской народной республики с включением ее в состав РСФСР на правах автономной области, а с 1961 г. - автономной республики; включение в состав СССР ряда территорий перед войной и после войны; образование новых областей);

- расширение прав субъектов Федерации (предоставление союзным республикам права внешних сношений, права иметь войсковые формирования; передача им от СССР права решать вопросы административно-территориального устройства; расширение прав республик в управлении народным хозяйством с передачей из союзного в республиканское ведение многих предприятий, создание в связи с этим новых союзно-республиканских министерств; отнесение к ведению республик законодательства об устройстве судов республик, принятие гражданского, уголовного и процессуальных кодексов; расширение в 1966 г. представительства союзных республик в Совете Национальностей Верховного Совета СССР с 25 до 32 депутатов, добавление к представительству в Верховном Совете и Президиуме Верховного Совета СССР также представительства союзных республик в Правительстве и Верховном Суде СССР);

- совершенствование системы, уточнение наименования и компетенции государственных органов (переименование 15 марта 1946 г. Правительства СССР, правительств республик из Советов Народных Комиссаров в Советы Министров, соответственно и наркомы стали министрами; довольно частое изменение Конституции СССР, а значит, и конституций республик в связи с образованием и преобразованием общесоюзных, союзно-республиканских и республиканских министерств и ведомств, перечень которых тогда содержался в Основных Законах; отражение на этой части норм конституций реформ государственного управления в стране - например, сначала в связи с созданием, а затем ликвидацией территориальных (вместо отраслевых) органов управления экономикой - советов народного хозяйства (совнархозов));

- принятие в стране мер по преодолению последствий произвола и беззакония, а также режима личной власти (культа личности) после 1953 г.; в частности, ликвидация не предусмотренных Конституцией внесудебных карательных органов, реабилитация жертв репрессий, обеспечение неприкосновенности личности и т.д.;

- расширение гарантий ряда конституционных социально-экономических прав граждан (на труд, отдых, образование, пенсионное обеспечение и др.).

Конституция РСФСР 1936 года утверждает новые конституционные принципы. Такими принципами явились: диктатура пролетариата как подлинно демократическая власть самих трудящихся и эксплуатируемых масс во главе с рабочим классом; Союз рабочего класса с трудящимися крестьянством как высший принцип диктатуры пролетариата; социалистической демократизм. Особая роль принадлежала большевикам в государственной и общественной жизни. Закреплялись новые органы государственной власти.

Конституция и по форме, и по содержанию отличалась от предыдущих, она содержала новые положения, соответствующие новому времени и изменениям, произошедшим в экономической, политической и социальной жизни государства и общества.

4. Конституция 1978 года

Главную причину и необходимость разработки новой Конституции следует связать с существенным изменением политического режима в стране. Хотя общество по-прежнему оставалось строго организованным на условиях руководства им со стороны одной политической партии, оно уже встало на путь освобождения от режима личной власти, произвола, беззакония и всеобъемлющего страха - режима, публично осужденного прежде всего самой правящей партией.

Существовал еще целый ряд объективных предпосылок появления новой Конституции: стремление укрепить в политическом режиме начала законности, предотвратить даже саму возможность массового произвола, унижения личности; переход от постулатов власти одной части общества (диктатуры пролетариата) к общенародному государству и участию в осуществлении функций народовластия всех слоев общества; необходимость закрепления в Конституции широкого круга прав и свобод граждан, более четких полномочий государственных органов, соотношения возможностей Союза и республик. Конечно, эта Конституция также должна была стать идеологизированным документом, отражать "нерушимое единство" общества и всех народов страны, гармоничность развития, всеобщее признание руководящей роли КПСС, "грандиозные успехи" именно социалистического пути человечества, модель "настоящего" социализма и т.п. Однако идеологическое содержание не заслоняет конструктивистской роли данного Основного Закона, хотя, пожалуй, именно в этой Конституции идеологические и политико-юридические начала переплетаются сильнее, чем в иных конституциях.

В РСФСР для выработки проекта Конституции Верховным Советом РСФСР была создана Конституционная комиссия под председательством кандидата в члены Политбюро ЦК КПСС, Председателя Совета Министров РСФСР М.С. Соломенцева.

В основу проекта были положены идеи и принципы Конституции СССР.

После одобрения Президиумом Верховного Совета РСФСР проект Конституции был передан на всенародное обсуждение, которое продолжалось более 2 месяцев. Проект был опубликован центральной и местной печатью тиражом почти в 40 миллионов экземпляров на 29 языках наций и народностей РСФСР.

10 апреля 1978 г. в Большом Кремлевском дворце для утверждения новой Конституции собралась внеочередная 7-я сессия Верховного Совета РСФСР IX созыва. 12 апреля 1978 г. новая Конституция РСФСР была единогласно принята: депутаты голосовали по преамбуле, по каждому разделу, а затем за всю Конституцию в целом.

Конституция содержала: преамбулу, 11 разделов, 22 главы, 185 статей.

Раздел I. Основы общественного строя и политики РСФСР.

Глава 1. Политическая система.

Глава 2. Экономическая система.

Глава 3. Социальное развитие и культура.

Глава 4. Внешнеполитическая деятельность и защита

социалистического Отечества.

Раздел II. Государство и личность.

Глава 5. Гражданство РСФСР. Равноправие граждан.

Глава 6. Основные права, свободы и обязанности граждан РСФСР.

Раздел III. Национально-государственное и административно-территориальное устройство РСФСР.

Глава 7. РСФСР - союзная республика в составе СССР.

Глава 8. Автономная Советская Социалистическая Республика.

Глава 9. Автономная область и автономный округ.

Раздел IV. Советы народных депутатов РСФСР и порядок их избрания.

Глава 10. Система и принципы деятельности Советов. Народных депутатов.

Глава 11. Избирательная система.

Глава 12. Народный депутат.

Раздел V. Высшие органы государственной власти и управления.

Глава 13. Верховный Совет РСФСР.

Глава 14. Совет Министров РСФСР.

Раздел VI. Высшие органы государственной власти и управления автономной Республики.

Глава 15. Верховный Совет автономной республики.

Глава 16. Совет Министров автономной республики.

Раздел VII. Местные органы государственной власти и управления в РСФСР.

Глава 17. Местные Советы народных депутатов.

Глава 18. Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов.

Раздел VIII. Государственный план экономического и социального развития РСФСР. Государственный бюджет РСФСР.

Глава 19. Государственный план экономического и социального развития РСФСР.

Глава 20. Государственный бюджет РСФСР.

Раздел IХ. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор.

Глава 21. Суд и арбитраж.

Глава 22. Прокуратура.

Раздел Х. Герб, флаг, гимн и столица РСФСР.

Раздел ХI. Действие Конституции РСФСР и порядок ее изменения.

По своему объему и содержанию это был всеохватывающий юридически грамотный нормативный акт. Конституция РСФСР вобрала в себя новые теоретические положения марксистской современной идеологии, которые выражались в главных постулатах:

1. Диктатура пролетариата, выполнив свою миссию, превратилась в общенародное государство. В связи с этим в Конституцию было введено понятие "народ", который был объявлен субъектом власти.

2. Начав строительство социалистического общества в 1917 г. советский народ перешел в новый этап социалистического строительства, именуемый этапом развитого социализма.

3. Разрешив все противоречия в национальных отношениях, советский многонациональный народ стал "общностью советских людей".

4. Все достижения и победы в решении задач коммунистического строительства характеризовались тем, что они были достигнуты благодаря руководству со стороны Коммунистической парии Советского Союза, которая являлась "руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций", о чем специально было закреплено в ст. 6 Конституции РСФСР.

Конституция содержала классовую ориентацию, отдавая приоритет рабочему классу и в общенародном государстве, однако рамки ее были расширены, а многие понятия и права граждан обновлены. В частности, утверждался принцип равенства граждан перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства.

Принцип социалистической законности стал конституционным принципом. Ранее закрепленные права граждан расширились и получили новое обогащение: не только право на труд, но и право на выбор профессии; право на охрану здоровья; введено всеобщее обязательное среднее образование и т. д.

Конституция закрепила новые права граждан: право на жилище; право на пользование достижениями культуры; право обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов. Наряду с этим были установлены и новые обязанности граждан: беречь природу, охранять ее богатства; заботиться о сохранении исторических памятников и других культурных ценностей и др.

Впервые закреплялось положение о вынесении на всенародное обсуждение и всенародное голосование наиболее важных вопросов государственной жизни. В преамбуле Конституции было записано, что ее принимает и провозглашает народ Российской Федерации.

Конституция РСФСР внесла определенные изменения и в организацию федеративного устройства: отменено утверждение органами государственной власти РСФСР конституций АССР; национальные округа были преобразованы в автономные и впервые перечислены в Конституции; повысился уровень нормативных актов об автономных областях и автономных округах (вместо Положений теперь их статус определялся законом РСФСР).

Впервые в прямой форме устанавливалось, что РСФСР является суверенным государством.

Принятие новых Конституций СССР и РСФСР граждане всей страны связывали с огромными ожиданиями и надеждами на изменение существующего в тот период положения. Обстановка в государстве складывалась так, что люди "устали" от ожидания не только "коммунистического блага", но и от нехватки самых элементарных вещей, необходимых каждому человеку. Продукты питания, товары народного потребления, удовлетворение потребностей в жилье, детских садиках, санаторно-курортном лечении и т. д. и т. п. - все было в большом дефиците. Преодоление всех этих недостатков народ во многом связывал с новой Конституцией.

Разделы первый и второй Конституции РСФСР в целом соответствуют тем же разделам Конституции СССР, однако ряд норм сформулирован с учетом специфики республики и ее места в СССР. Например, в ст. 4 Конституции РСФСР на государственные и общественные организации, должностных лиц в рамках республики возлагается обязанность соблюдать не только Конституцию СССР, но и Конституцию республики, а также "советские законы" (т.е. как союзные, так и республиканские). В ст. 16 вводилось понятие "экономика РСФСР" как составной части единого народнохозяйственного комплекса, охватывающего все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории СССР.

Вместо двух глав "Внешняя политика" и "Защита социалистического Отечества" в Конституции РСФСР одна глава "Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества". Объем этой деятельности у союзной республики был меньше, чем у Союза ССР, соответственно и глава Конституции короче. И не случайно говорилось о "внешнеполитической деятельности", а не о "внешней политике": у республики не было какой-то обособленной внешней политики, она участвовала в осуществлении внешней политики СССР. Поэтому большинство положений ст. 28-30 Конституции СССР о сущности, направлениях и принципах внешней политики Союза ССР не воспроизводится в республиканских конституциях.

Немало своеобразия в третьем разделе республиканской Конституции, который назван "Национально-государственное и административно-территориальное устройство РСФСР". Здесь подробно определена компетенция республики, ее суверенные права. Поскольку в состав РСФСР входили 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов, в Конституцию были включены, помимо главы о самой РСФСР, две главы о статусе соответственно АССР и автономных областей, автономных округов.

В регламентации деятельности государственных органов Конституция РСФСР во многом следовала союзной Конституции, однако и здесь имелись свои особенности. Например, был установлен твердый численный состав Верховного Совета РСФСР - 975 депутатов. Довольно полно определена компетенция Верховного Совета, Президиума Верховного Совета и Совета Министров республики. В Конституции СССР - одна глава о местных органах государственной власти и управления, в республиканской Конституции - две главы: "Местные Советы народных депутатов" и "Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов".

Конституция РСФСР включала раздел о государственном плане и государственном бюджете, состоявший из двух глав. Подобного раздела в Конституции СССР нет (в Конституции РСФСР 1937 г. была глава IX о бюджете РСФСР).

Конституция РСФСР стала основой совершенствования республиканского законодательства. В соответствии с нею были разработаны и приняты в 1978 г. также конституции автономных республик, входивших в РСФСР.

Данная Конституция совершенно отличалась от своих предшественниц. Здесь, во-первых, появляется преамбула, которая содержит положения огромного политического, практического и научного значения. Впервые в законодательстве появляется раздел об основах общественного строя, и впервые дана характеристика политической системы. Советское государство строится в соответствии с принципом демократического центризма. Конституция предоставляет широкие права трудовым коллективам. Впервые уделяет столь большое внимание вопросам развития культуры. Запрещается пропаганда войны.

К большому сожалению, жизнь в государстве не стала улучшаться и после принятия новой Конституции. Более того, будто специально государство "тормозило" выполнение конституционных установок. Например, для решения жилищной проблемы стали создаваться жилищно-строительные кооперативы, в которых люди за свои деньги могли построить квартиру, но после принятия конституции эти кооперативы стали сокращаться, тем самым создавая новые трудности в разрешении вопроса. На основании Конституции РСФСР люди стали обращаться в суды за восстановлением нарушенных прав должностными лицами и органами государства, но суды не принимали исковые заявления в связи с тем, что еще не было закона, на основе которого они смогли бы разбирать данные заявления, этот закон был принят только через 11 лет после принятия конституции. Такое состояние в государстве и обществе продолжалось до начала 90-х гг., что и привело к так называемой перестройке.

Список использованных источников

1. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М:, 1997.

2. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебн. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009. - 608 с.

3. Чистяков О.Е. Конституция РСФСР 1918 года, 2-е изд., перераб. М.: Зерцало-М, 2003.

4. Кириллов В.Ф. Конституционное права Российской Федерации: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2007. 348 с.

5. Ронин С.Л. К истории Конституции СССР 1924 года. М.: Изд-во АН СССР, 1949.

6. Ронин С. Л. К истории Конституции СССР 1936 года. М.: Госюриздат, 1957.

7. Портнов В.П., Славин М.М. Этапы развития Советской Конституции. М.: Наука, 1987.

8. Семердкин Н.А., Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1925г. // Сов. государство и право. 1976. №1.

9. Курицын В.М. Первая Советская Конституция 1918 года и Конституция развитого социализма//Социалистическая законность. 1978. №7.

Размещено на Allbest.ru