Насильственные преступления и их предупреждение

По данным исследований, физическое насилие было применено в отношении 22,7%, психическое - 12,0%, сочетание физического и психического - 65,3% потерпевших Квашис В.Е. Практика защи-ты жертв преступлений. М., 2000. С. 73.

Сопротивление потерпевших не всегда выражается в физическом противодействии, призывах о помощи. Нередко встречается и хитрость, и использование возможности убежать от преступника (первое характерно для потерпевших зрелого возраста, второе - молодого, в том числе и несовершеннолетних).

Поведение, явившееся негативным элементом механизма преступления (изнасилования), не всегда является критерием отрицательной характеристики потерпевшей. Не исключено, что это всего лишь случайный эпизод в жизни, стечение обстоятельств. Но всё же значительная часть потерпевших (25%) характеризуется отрицательно. Правда, отрицательная характеристика не во всех случаях определяется соображениями, относящимися к интимной сфере. Здесь мы находим и иные отрицательные черты: лживость, грубость, недисциплинированность, лень, жадность, легкомыслие и другие.

К характеристике личности потерпевших следует также отнести и то обстоятельство, что 45,5% из них не имели добрачных половых связей (момент положительный). Негативные моменты в поведении потерпевших, выражающиеся в установлении необдуманных и рискованных контактов, определяются также тем обстоятельством, что большинство потерпевших - незамужние (65%). При этом надо учесть, что большинство замужних потерпевших оказались жертвами незнакомых преступников, и поведение их было положительным.

Обстоятельством, характеризующим и личность, и поведение потерпевших, является также состояние опьянения. Ситуации, в которых потерпевшая находилась в состоянии опьянения, нередки - 20% женщин, подвергшихся изнасилованию, в момент совершения преступления были пьяны. Уже само это обстоятельство негативно окрашивает определённую часть потерпевших.

В доме преступника было изнасиловано 76,9% от общего числа пьяных потерпевших, из них постоянными знакомыми 17,9%, случайными знакомыми - 53,9%, родственниками - 5,1%. Изнасиловано в доме потерпевшей только 5,1%, из них постоянными знакомыми - 2,6%, случайными - 2,5%. Из всех изнасилованных в доме преступника потерпевших пьяными были 93,7%, из всех изнасилованных у себя дома - пьяными были только 33,3% потерпевших. Из всех изнасилованных на улице пьяные составляют лишь 11,8%. От общего числа пьяных потерпевших на улице изнасиловано 18%, из них незнакомыми - 5,2%, постоянными знакомыми - 5,1%, случайными знакомыми - 7,7%Басков А.В. Особенности виктимологической профилактики современных корыстно-насильственных преступлений, совершаемых в общественных местах // Российский следователь, 2009, № 12..

Это ещё раз подтверждает, что в подавляющем большинстве изнасилований пьяных потерпевших завязка ситуации начиналась при их активном участии.

Опьянение в отклонениях от нормы в состоянии потерпевших занимает первое место. Особое криминологическое качество этого состояния определяется тем, что оно приобретается, в основном, при активном участии самой потерпевшей. Разница между «благоприобретённым» опьянением и физической слабостью, которая не зависит от потерпевшей, достаточно очевидна.

Рассмотрим далее наиболее типичные ситуации, в которых совершаются изнасилования, разделив их по принятой нами схеме на:

а)ситуации, в которых поведение потерпевшей носило провоцирующий характер;

б)ситуации, в которых поведение потерпевшей объективно создало обстановку, способствующую совершению изнасилования;

в) ситуации, в которых поведение потерпевшей было положительным или нейтральным.

Ситуации, в которых поведение потерпевшей носило провоцирующий характер. Всего потерпевшие в таких ситуациях составляют 5% от общего количества потерпевших. Провоцирующий характер поведения потерпевшей от изнасилования проявляется специфически, прежде всего потому, что как бы объективно оно не провоцировало будущего насильника, потерпевшая действует в определённой мере неосторожно.

Криминологические составляющие механизма преступления в той мере, в какой это касается потерпевшей, сводятся к следующему:

приведение себя и преступника в состояние опьянения;

способствование созданию благоприятствующих условий для совершения преступления уединением с преступником;

отсутствие элементарной осторожности и критической оценки складывающейся обстановки;

- демонстрация благосклонного отношения и непротиводействие поползновениям преступника в той стадии развития ситуации, когда отрицательная реакция, скорее всего, остановила бы будущего насильника.

Именно непротиводействие в совокупности с демонстрацией благосклонности (определённое «авансирование») и являются толчковыми моментами, ибо порождают у преступника уверенность (до определённого момента) в совпадении интимных желаний.

Толчковый характер ситуация может иметь не только за счёт прямых обещаний потерпевшей. В ряде случаев потерпевшие ведут себя предельно провоцирующим образом, хотя прямо ничего и не обещают. В этих случаях они позволяют себя обнимать, целовать, раздевать и даже имитировать половой актРивман Д.В Криминальная виктимология. СПб Питер. 2002. С. 65.. Чаще всего такое поведение сопровождается распитием спиртных напитков.

Сопротивление, в дальнейшем оказываемое потерпевшей, совершенно неожиданно для преступника, и преступление есть уже, в какой-то мере, результат неспособности преступника отказаться от удовлетворения полового желания.

Ряд ситуаций, характерных легкомысленным поведением потерпевших, связан с тем, что они не просто уединяются с преступником, но обращаются с просьбой покататься на машине, мотоцикле. Далее события развиваются по той же схеме: складывается обстановка, когда потерпевшая остаётся один на один с преступником, но оказывает ему сопротивление. Как и во всех ситуациях, где есть сопротивление потерпевшей, налицо сочетание противоположных криминологических моментов: с одной стороны - создание негативной обстановки, с другой - усилия её изменить.

В практике известны ситуации, когда потерпевшая, находясь у себя дома, вечером или ночью, уже будучи в постели или готовясь ко сну, впускает в комнату постороннего, незнакомого или малознакомого мужчину, который, в конечном итоге, совершает изнасилование. Часто преступлению предшествует употребление спиртных напитков вместе с будущим насильником, который обычно их и приносит. Мотивы столь неосторожного поведения в подобных ситуациях различные: желание познакомиться, употребить спиртные напитки, просто легкомыслие.

Очень редко, но встречаются положения, когда изнасилования совершаются бывшими мужьями, с которыми потерпевшие никаких интимных отношений не поддерживают, но объективно создают благоприятную для преступления обстановку: оставляют ночевать, общаются с ними и так далее.

Ситуации, в которых поведение потерпевших было положительным или нейтральным. Всего потерпевших по этим ситуациям - 20%. Наиболее часто встречаются случаи, в которых потерпевшие не знают преступника и при насилии оказывают ему упорное сопротивление. Место преступления, как правило, малолюдные места - неосвещённая улица, двор, подвал, пустырь и т.д.

Нередки случаи, когда потерпевшие, находясь со знакомыми, не дают никакого повода к совершению полового акта, и при нападении на них оказывают сопротивление.

Среди ситуаций, в которых нет негативного поведения потерпевшей, следует указать также на такие, в которых потерпевшая находится в беспомощном состоянии в силу психической (душевной) болезни, бессознательного состояния, физических недостатков, малолетнего или престарелого возраста Алиев Р.Х. Виктимологическая профилактика насильственных преступлений // Общество и право, 2008, № 3. С.29.. Преступник в этих ситуациях пользуется тем, что потерпевшая или не в состоянии осознать значение действий насильника, или не в состоянии противодействовать преступнику, хотя и понимает, что совершается изнасилование.

В этом плане характерны преступления, в которых потерпевшими оказываются малолетние девочки, не понимающие значения действий преступника и в любом случае не способные оказать ему сопротивление. Поэтому изнасилованием является и внешне добровольное половое сношение с малолетней девочкой, потому что её согласие не является плодом зрелого понимания ситуации и её последствий.



ГЛАВА 3. предупреждение НАСИЛЬСТВЕННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

3.1 Правовое регулирование профилактики преступлений

Система профилактических мер представляет собой деятельность субъектов, наделенных полномочиями по борьбе с преступностью, путем предупреждения и пресечения преступных проявлений, реализации мер ответственности виновных в их совершении, возмещения причиненного вреда, а также осуществления контроля над реализацией указанных мер Предупреждение преступности полицией : материалы международного семинара. - М.: МВД, 2006. С.54..

В своей совокупности элементы деятельности по предупреждению преступлений образуют специфическую систему регулирования общественных отношений. В указанной выше системе принято выделять два уровня: первый уровень связан с применением социально-профилактических мер, второй - с индивидуальной профилактикой.

В свою очередь, первый уровень позволяет осуществлять социально-профилактические меры применительно к следующим элементам:

1) к отдельным видам преступлений и типам преступного поведения;

2) к сферам общественной жизни, в которой происходит формирование человека и складываются те или иные жизненные ситуации, детерминирующие преступное поведение человека;

3) к отдельным социальным группам населения, характеризующимся специфическими показателями (например, несовершеннолетние);

4) к отраслям производства и сферам деятельности, для которых характерны специфические криминогенные факторы (например, деятельность в области добычи нефти в России и хлопка в Узбекистане и банковская деятельность);

5) к некоторым территориальным зонам.

Второй уровень связан со следующими элементами индивидуальной профилактики:

1) с ранней или, как ее еще иногда называют, непосредственной профилактикой;

2) с предупреждением рецидива преступлений.

Разработка современной концепции криминологической профилактики возможна лишь в привязке к многоплановым ситуациям, характеризующим качественные и количественные признаки преступности. Это позволит донести до непосредственных исполнителей профилактических мер неординарность, многообразие тактических приемов, обеспечивающих оптимальный эффект упреждающих и блокирующих мер.

Правовая основа предупреждения преступности имеет сложную структуру, включает в себя нормы различных отраслей права.

Принципы, на которых должна строиться предупредительная работа России: законность; гуманность; справедливость; демократизм; научная обоснованность.

Значение уголовного права для правового регулирования предупреждения преступности заключается в том, что его нормами очерчен круг деяний, совершение которых карается уголовным законом.

Новый Уголовный кодекс РФ соответствует мировым демократическим стандартам. Он определяет наказание как меру государственного принуждения, назначаемую исключительно по приговору суда. Наказание состоит в предусмотренных Кодексом лишении или ограничении прав и свобод преступника. При этом оно не может иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства. Его задачи - восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение новых преступлений. Защита и обеспечение прав человека касаются не только свободных граждан, но и правонарушителей, - разумеется, в пределах и в рамках закона.

Нормы уголовного законодательства выполняют не только охранительную, но и регулятивную, предупредительную, а также воспитательную функции. При этом надо подчеркнуть, что в Уголовном кодексе РФ 1996 г. (ч. 1 ст. 2) Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63 - ФЗ // Собрание законодательств РФ от 17.06.1996. - №25. ст 2 (утратил силу)., по сравнению с раннее действовавшим законодательством, впервые четко выделена предупредительная задача уголовного права, которая решается, в том числе и через психологическое воздействие на сознание граждан путем как устрашения, так и убеждения в невыгодности занятия преступной деятельностью, что является для большинства граждан дополнительным регулятором законопослушного поведения.

Профилактическая функция уголовного законодательства проявляется также во многих поощрительных нормах, которые в определенных случаях и при определенных условиях предоставляют гражданам, преступившим уголовный закон, возможность избежать уголовной ответственности, например, если: а) лицо активно противодействует преступлению и преступнику в целях защиты прав и интересов граждан, общества и государства (статьи 37?42 УК РФ); б) лицо, впервые совершившее преступление небольшой тяжести, добровольно явилось с повинной, способствовало раскрытию преступления, возместило причиненный ущерб или иным образом загладило вред, причиненный в результате преступления (ст. 75 УК РФ), а также примирилось с потерпевшим и загладило причиненный потерпевшему вред (ст. 76 УК РФ). В ст.ст. 73. 74, 90 УК РФ представляется возможность исправления лицам, совершившим преступление, и недопущение с их стороны совершения новых преступлений. Так, ч. 5 ст. 73 УК РФ предусматривает, что на условно осужденного может быть возложено исполнение определенных обязанностей, носящих исключительно профилактический характер.

Важной профилактической нормой является ст. 77 УК РФ, в которой указывается, что лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности в связи с изменением обстановки.

Из норм Особенной части УК РФ, наиболее значимых для криминологической профилактики, можно особо выделить статьи 150 и 151 УК РФ, в которых установлена ответственность за вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений и за вовлечение несовершеннолетних в совершении антиобщественных действий.

Статья 156 УК РФ впервые предусматривает ответственность за неисполнение обязанностей но воспитанию несовершеннолетнего.

Статьи гл. 22 УК РФ «Преступления в сфере экономической деятельности» в основе своей носят предупредительный характер и способствуют защите предпринимательской, банковской деятельности, охране экономики государства от преступных посягательств на материальные, финансовые, природные и другие ресурсы.

Статья 230 УК РФ об ответственности за склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ также носит предупредительный характер.

Важную профилактическую направленность имеют статьи Уголовного кодекса с так называемой двойной превенцией, значимые для предупреждения тяжких преступлений против жизни и здоровья граждан. В частности, речь идет об ответственности за угрозу убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119), умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 115). побои (ст. 116). истязание (ст. 117), хулиганство (ч. 1 ст. 213), незаконное приобретение, передачу, сбыт, хранение, перевозку или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222) и др.

Значение уголовно-процессуального законодательства для правового регулирования профилактической деятельности определяется прежде всего тем, что одной из основных своих задач оно провозглашает предупреждение преступлений. Уголовно-процессуальный закон обязывает органы дознания, следователя, прокурора, а также суд принимать по уголовным делам меры для выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений, путем внесения представлений, частных определений; включать в предмет доказывания по уголовному делу причины и условия, способствовавшие совершению преступления; определять конкретных субъектов и отдельные направления предупредительной деятельности.

Важное значение для правового регулирования предупреждения преступлений имеют нормы уголовно-процессуального закона, которые вместе с нормами Уголовного кодекса определяют такие немаловажные принципы, как: прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон (ст. 25 УПК РФ); прекращение уголовного дела в связи с изменением обстановки (ст. 26 УПК РФ); прекращение уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием (ст. 28 УПК РФ); присмотр за несовершеннолетним подозреваемым или обвиняемым (ст. 105 УПК РФ); прекращение уголовного преследования с применением принудительной меры воспитательного воздействия (ст. 427 УПК РФ); освобождение судом несовершеннолетнего подсудимого от наказания с направлением в специализированное учреждение для несовершеннолетних (ст. 432 УПК РФ).

Также в России правовой основой предупредительной работы для правоохранительных органов служат федеральные законы и другие нормативные правовые акты, определяющие их функции и полномочия.

Ядро правовой основы деятельности полиции составляет Конституция Российской Федерации. Она не содержит упоминания о полиции, однако как Основной закон государства закрепляет, во-первых, принципы правового регулирования общественных отношений, в том числе складывающихся в сфере внутренних дел, во-вторых, охраняемые средством государственных мер ценности, например жизнь, здоровье, собственность, в-третьих, важнейшие «правила поведения» всех правоохранительных и силовых структур, поскольку Конституция Российской Федерации «имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской не должны противоречить Конституции Российской Федерации».

Основополагающее значение для деятельности полиции имеют те положения Конституции Российской Федерации, которые устанавливают запреты на осуществление определенных действий, предопределяя ряд принципов, закрепленных в главе 2 Закона о полиции.

Разработка нового Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 № 3 - ФЗ // Российская газета, № 25 от 08.02.2011. явилась закономерным шагом. Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» являлся старожилом российской правовой системы и был принят в период серьезного реформирования политической и экономической структуры государства. Однако он уже не отвечал современным социально-экономическим и политическим реалиям.

Данным законом изменена профессиональная идеология органов внутренних дел. Можно считать, что она становиться действительно правоохранительной. В этой статье 1 закона «О полиции» определено, что полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка и для обеспечения общественной безопасности. При этом полиция должна «незамедлительно» приходить на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.

В Законе «О полиции» адаптирован положительный опыт зарубежных стран в области создания полицейских институтов, а также нормы ряда международных документов, касающихся правоохранительной деятельности: Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Международного кодекса поведения государственных должностных лиц, Декларации о полиции, Европейского кодекса полицейской этики, Всеобщих стандартов борьбы с коррупцией в полицейских ведомствах и органах и др.

К числу законов, в которых содержатся положения, регулирующие правовой статус либо касающиеся регулирования деятельности полиции, относятся: УПК РФ Уголовно - процессуальный кодекс РФ от 18.12. 2001. № 174 - ФЗ. Ст. 40 - 41 (в ред. ФЗ от 01.03.2012 № 17 - ФЗ). (ст. 40, 40.1, 151 и др.), КоАП РФ Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП) РФ от 30.12.№ 195 - ФЗ. Ст. 12.2. (в ред. ФЗ от 23.07. 2010 №1 175 - ФЗ). (ст. 12.25, 12.26, 19.3, 19.13, 23.3 и др.), федеральные законы: от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 .12. 2008 № 273 - ФЗ // Российская газатв. Федеральный выпуск № 4823 от 30.12.2008., от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» Федеральный закон «Об оружии» от 13.12. 1996 г. № 150 - ФЗ // Российская газета №241 от 18.12. 1996. (в ред. ФЗ от 06.12. 2011 № 409 - ФЗ) (ст. 28 и др.), от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности. Федеральный закон «Об оперативно - розыскной деятельности от 12.08.1995 № 144 - ФЗ ( в ред. ФЗ от 01.03. 2012. № 17 - ФЗ).

Обязательными для исполнения полицией также признаются некоторые ведомственные нормативные правовые акты. Это, прежде всего: Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях Приказ Министерства внутренних дел РФ Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях от 04.05. 2010 № 333 // Российская газета № 527 от 25.06. 2010.; Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений Приказ МВД РФ от 17.01.2006 №19 О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений Федеральное законодательство // Российская газета № 621 от 30.01. 2006 (в ред. текст документа по состоянию на июль 2011 года Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений).; Инструкция о порядке учета и хранения лицензий и разрешений, выдаваемых органами внутренних дел при осуществлении государственного контроля за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации Приказ МВД РФ от 24.05. 2011 Инструкция о порядке учета и хранения лицензий и разрешений, выдаваемых органами внутренних дел при осуществлении государственного контроля за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации // Российская газета № 231 о 05.07.2011. и др.

К другим правовым актам, направленным на предупреждение преступности, следует отнести: Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 14.06. 2011 № 139 ФЗ // Российская газета от 17.06. 201. Федеральный выпуск № 5505.; Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Федеральный закон от 24.06. 1999 № 120 - ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Российская газета от 30.06. 1999 (в ред. Фз от 03.12. 2011 № 378 - ФЗ) и др.;

Указ Президента РФ от 2 марта 1998 г. «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики» Указ Президента РФ от 3 марта 1998 г. N 224 "Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики" // "Российской газете" от 5 марта 1998 г. N 43 (в ред Указ Президента РФ от 25 июля 2000 г. № 1358); Указ Президента РФ от 27 октября 1997 г. «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма» Указ Президента РФ от 27 октября 2011 г. N 1434 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации" // Собрании законодательства Российской Федерации от 31 октября 2011 г. № 44 ст. 6240 (в ред Указ Президента РФ от 31 декабря 2011 г. № 1745) и др.

Итак, по признаку сферы регулирования профилактики преступлений они составляют почти 300 норм из 74 источников - законов и других, юридических актов нормативно-правового характера.

Между тем, в существующей в настоящее время совокупности правовых актов в России, регулирующих различные аспекты предупреждения преступности, нет четкой системы, имеются существенные пробелы. Поэтому в криминологической литературе неоднократно высказывалось мнение о необходимости совершенствования правового регулирования предупреждения преступности, в частности, путем принятия, «Основ законодательства профилактической деятельности в борьбе с преступностью».

Таким образом, нормативно-правовые акты России играют немаловажную роль в системе правовых норм, регулирующих профилактику преступлений. В них юридически закрепляется курс на профилактику как генеральную линию борьбы с преступностью, определены ее основные направления, поставлены конкретные задачи в этой области перед правоохранительными и другими государственными органами, общественными организациями.

3.2 Организация деятельности различных служб и подразделений органов внутренних дел по профилактике насильственных преступлений

В теории уголовного права и криминологии профилактику принято рассматривать как предупредительную деятельность, имеющую целью не допустить совершение преступлений, как путем устранения их причин, так и путем прерывания предварительной преступной деятельности. Такая деятельность является многоаспектной, включающей в себя собственно криминологическое предупреждение, а так же виктимологическое, представляющее собой одну из разновидностей предупреждения, конечной целью которого так же является недопущение преступлений, но предупредительные усилия направлены не на поведение преступника, а на поведение жертвы. Основной объем работы по профилактике преступлений выполняют полиция и органы внутренних дел в целом, поскольку их оперативные аппараты имеют возможность осуществлять оперативно-розыскную профилактику, обеспеченную необходимой осведомительной информацией, полученной из специальных, в том числе конфендициальных источников.

В ходе предупреждения преступлений органы внутренних дел могут: проводить беседы; применять меры административно-правового воздействия; изымать вещи и предметы, недопускаемые к нахождению в гражданском обороте и хранимые без соответствующего разрешения; требовать проверок, инвентаризаций и ревизий производственной, торговой, финансовой деятельности; производить контрольные закупки, изъятие и исследование образцов продукции. Наряду с гласными способами сбора информации применяются и оперативно-розыскные меры.

Выявление, предотвращение и пресечение преступлений, а также установление лиц, их подготавливающих или начавших совершать, осуществляется в основном при помощи оперативно-розыскных методов в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» Федеральный закон «Об оперативно - розыскной деятельности от 12.08.1995 № 144 - ФЗ ( в ред. ФЗ от 01.03. 2012. № 17 - ФЗ). .

Именно с помощью негласных оперативно-розыскных сил, средств и методов появляется уникальная возможность следить за криминальными явлениями как бы изнутри, методом включенного наблюдения, постоянно отслеживать изменения в криминогенной и криминальной среде, получать редкую разновидность социальной информации о скрытых процессах, функционирующих очагах преступности, о криминально активной части населения.

Основными задачами органов внутренних дел по предупреждению преступлений являются:

- противодействие криминогенным процессам в обществе, обеспечение сдерживания и сокращения преступности;

- выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению насильственных преступлений, принятие мер по их устранению или нейтрализации;

- установление и пресечение фактов приготовления к преступлению и покушению на преступление, принятие к лицам, их совершившим, мер в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- установление лиц, противоправные действия которых не содержат признаков преступления, но дают основания для принятия к ним мер профилактического воздействия;

- привлечение к работе по предупреждению преступлений общественных объединений правоохранительной направленности и граждан. Приказ МВД РФ от 17.01.2006 №19 О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений Федеральное законодательство // Российская газета № 621 от 30.01. 2006 (в ред. текст документа по состоянию на июль 2011 года Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений).  

Объектом воздействия органов внутренних дел в сфере профилактики преступлений является выявление и устранение причин и условий, способствующих формированию личности правонарушителя. При этом сотрудники органов внутренних дел в пределах своей компетенции должны осуществлять профилактическую работу в отношении:

- лиц, состоящих в органах внутренних дел на учетах, в отношении поведения которых законодательством Российской Федерации установлены ограничения;

- лиц, которые своим поведением способствуют совершению в отношении их правонарушений.

В целях профилактики преступлений участковые инспектора полиции:

- выявляют среди населения обслуживаемого участка лиц, допускающих противоправное поведение, организаторов и содержателей притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, обеспечивают своевременное принятие к ним мер, установленных законодательством Российской Федерации, постановку таких лиц на профилактический учет в целях последующего контроля за их поведением;

- осуществляют индивидуальную профилактику насильственных преступлений с целью недопущения совершения этих преступлений со стороны конкретных лиц. Процесс индивидуальной профилактики складывается из следующих взаимосвязанных этапов:

выявления лиц, ведущих антиобщественный образ жизни и склонных к совершению насильственных преступлений и хулиганства;

постановки выявленных лиц на учет в органах внутренних дел; определения причин антиобщественного поведения и условий, способствующих этому поведению;

принятия мер для устранения указанных причин и условий; применение разнообразных форм и методов профилактического воздействия.

Круг лиц, нуждающихся в индивидуальной профилактике, определяется на основе информации, поступающей в органы внутренних дел от граждан, администрации предприятий, учреждений, учебных заведений, жилищно -эксплуатационных контор, из суда, прокуратуры. Кроме того, объекты профилактики выявляются среди лиц, нарушающих правила общежития, пьяниц и алкоголиков, ранее судимых за аналогичные преступления, неработающих и неучащихся, несовершеннолетних, находящихся без надзора. Особое внимание необходимо уделять выявлению и нейтрализации влияния лидеров формирующихся по месту жительства групп с отрицательной направленностью времяпрепровождения (выпивки, приставания к прохожим и т.д.).

Успех в профилактике насильственных преступлений зависит от полноты их выявления и обеспечения неотвратимости наказания за совершение этих преступлений. Несоблюдение этих требований быстро приводит к повторному совершению лицами преступлений, вовлечению в преступления новых участников.

Сотрудники подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, выявляя причины и условия, способствующие совершению преступлений несовершеннолетними, в пределах своей компетенции должны принимать меры к их устранению. При выявлении лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе склоняющих к потреблению наркотических средств и психотропных веществ либо совершающих иные противоправные действия в отношении несовершеннолетних, и в пределах своей компетенции принимают к ним меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения проводят профилактическую работу по незаконному провозу оружия, боеприпасов, наркотических средств, психотропных и взрывчатых веществ.

Сотрудники подразделений уголовного розыска:

- выявляют при проведении оперативно - розыскных мероприятий причины и условия, способствующие совершению преступлений, принимают в пределах своей компетенции меры по их устранению;

- проводят оперативно - розыскные мероприятия по выявлению лиц, занимающихся приготовлением или покушением на преступление, принимают к ним меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

- проводят оперативно - розыскные мероприятия по документированию и пресечению противоправных действий, направленных на приготовление к преступлению или покушение на преступление;

- поддерживают взаимодействие с участковыми инспекторами милиции, сотрудниками подразделений по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних, обмениваются информацией в отношении лиц, находящихся на профилактических учетах в этих подразделениях. Принимают участие в осуществлении совместных мер по предупреждению преступлений указанной категорией лиц;

- осуществляют оперативно - розыскные мероприятия среди несовершеннолетних правонарушителей и на основе полученной оперативной информации осуществляют целенаправленные мероприятия по выявлению и разобщению организованной группы или преступного сообщества (преступной организации) несовершеннолетних;

- информируют подразделения по предупреждению преступлений несовершеннолетних о совершенных данной категорией граждан правонарушениях, ином противоправном поведении этих лиц для принятия к ним профилактических мер воздействия;

- обеспечивают проведение оперативно-розыскных мероприятий по контролю за лицами, состоящими под административным надзором милиции, а также осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы, с целью предупреждения с их стороны повторных преступлений.

Сотрудники подразделений по борьбе с экономическими преступлениями:

- осуществляют оперативно - розыскные мероприятия по выявлению и разобщению организованных преступных групп или преступных сообществ (преступных организаций), действующих в сфере экономики.

Сотрудники подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков:

- выявляют причины и условия, способствующие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, разрабатывают и реализуют меры по их нейтрализации и устранению;

- разрабатывают и осуществляют совместно с сотрудниками других подразделений органов внутренних дел комплексные оперативно-профилактические мероприятия, направленные на перекрытие каналов и источников незаконного поступления в оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также проводят в этих целях проверки предприятий, медицинских учреждений, занимающихся производством, хранением и реализацией лекарственных наркотических препаратов, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ;

- выявляют причины и условия, способствующие поступлению в незаконный оборот лекарственных наркотикосодержащих препаратов, психотропных и сильнодействующих веществ, а также прекурсоров, иных химических веществ и оборудования, применяемого для изготовления наркотических средств и психотропных веществ, и принимают в установленном порядке меры по их устранению;

- выявляют лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств или психотропных веществ, принимают к ним предусмотренные законодательством меры с целью побуждения их к отказу от потребления указанных средств и веществ;

- осуществляют оперативно-розыскные мероприятия в отношении лиц, занимающихся незаконным производством, изготовлением, хранением, перевозкой и сбытом наркотических средств и психотропных веществ, принимают меры к предупреждению данных преступлений;

- проводят совместно с сотрудниками других подразделений органов внутренних дел мероприятия по выявлению и установлению организаторов либо содержателей притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ, лиц, склоняющих к их потреблению.

Сотрудники следственных подразделений своевременно передают в соответствующие подразделения органов внутренних дел сведения, полученные в ходе расследования уголовных дел и имеющие значение для предупреждения и раскрытия преступлений.

Таким образом, профилактика насильственных преступлений основывается на взаимодействии всех служб и на общих положениях профилактики преступлений включает меры как общесоциального, так и специально криминологического характера.

Общесоциальное предупреждение насильственных преступлений осуществляется в ходе социально - экономического строительства, в процессе развития общества.

Уменьшение противоречий, диспропорций в обществе уже несет в себе профилактическую направленность. В свою очередь, специально криминологическая профилактика насильственных преступлений и хулиганства включает меры по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений данного вида, также меры индивидуально - профилактического воздействия на конкретных лиц.

3.3 Профилактика насильственных преступлений в Вологодской области

В течение последних трех лет в Вологодской области наблюдался стабильно высокий уровень умышленных убийств и умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть. В 2008 г. в области совершено 160 умышленных убийств и 43 изнасилования или покушения на изнасилования, в 2009 г. - 180 и 33 соответственно, в 2010 г. - 146 и 31, в 2011 - 129 и 41. В 2008 г. были лишены жизни в результате насильственных действий 258 человек, в 2009 г. - 261 человек, в 2010 г. - 238 человек. Разумеется, можно наблюдать снижение уровня насильственных преступлений, кроме роста в 2011 году изнасилований, но для сравнения, в 1980 г. в результате указанных причин были лишены жизни 199 человек, в 1985 г. - 121, в 1990 - 130 человек Демографический ежегодник Вологодской области : стат. сборник. - Вологда : Росстат, 2011. - 214 с. 27.

Таким образом, за последние 30 лет количество лишенных жизни в результате умышленных насильственных действий на территории области значительно возросло. В 2009 г. в пересчете на 100 тыс. населения в результате умышленных преступных действий погиб 21 человек, в 2010 г. - 20 человек. Причиной значительного количества убийств и нанесения тяжкого вреда здоровью в быту наряду с социально-экономическими причинами (отсутствие работы, низкий жизненный уровень и т.п.) является

распространенность пьянства, особенно в сельской местности и небольших городах. Этому, безусловно, сопутствует и доступность дешевого и низкокачественного алкоголя и спиртосодержащих напитков.

Многих преступлений, направленных против жизни и здоровья людей, совершенных в быту, можно было бы избежать, если бы были приняты своевременные и в полном объеме меры по профилактике преступлений и правонарушений, в первую очередь - со стороны службы участковых уполномоченных. Проведенные проверки показали, что Приказ министра внутренних дел от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» Приказ МВД от 16.09. 2002 № 900 - 02 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции // Российская газета от 27.11. 2002 № 225 (в ред от 12.04. 2007) (с изменениями от 3 мая 2003 г., 30 марта 2006 г., 12 апреля 2007 г.) в полной мере участковые уполномоченные и их руководители не выполняют.

Речь идет о том, что участковые должны выявлять на административном участке лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, хронических алкоголиков, психически больных, создающих непосредственную опасность для себя и окружающих; применять к ним своевременные меры профилактического и правового воздействия; контролировать соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, ограничений, установленных для них законодательством, а также в пределах своей компетенции в установленном порядке принимать участие в контроле за поведением лиц, осужденных к мерам уголовного наказания, не связанным с лишением свободы; осуществлять регулярный обход административного участка, проверку подъездов домов, чердачных и подвальных помещений и т.д. с целью выявления и задержания лиц, представляющих оперативный интерес, пресечения преступлений и других правонарушений; поддерживать постоянную связь с населением, органами местного самоуправления, не реже одного раза в квартал отчитываться о проделанной работе по охране общественного порядка и борьбе с преступностью перед жителями административного округа, а при необходимости - перед органами местного самоуправления.

Поэтому был выработан комплекс мероприятий для повышения эффективности профилактической деятельности службы участковых уполномоченных. Среди комплекса мер, направленных на снижение бытовой преступности, особо тяжких ее проявлений предусмотрено инициировать принятие законов с профилактической составляющей.

В порядке законодательной инициативы в Законодательное Собрание области был внесен проект закона области «Об ограничении на территории области продажи алкоголя крепостью свыше 15% в ночное время» Закон "О регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Вологодской области" от 01. 12.2010 // сайт Законодательного собрания Вологодской области (режим доступа) : http://www.vologdazso.ru. Закон принят и вступил в действие с 1 декабря 2010 г.

Задача предупреждения совершения правонарушений и преступлений, как в отношении несовершеннолетних, так и самими несовершеннолетними потребовала принятия в конце 2009 г. по инициативе прокурора области Закона области № 2124-ОЗ «О внесении изменений в Закон области от 29.12.2003 № 982-ОЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области» Закон «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области» от 29.12.2003 № 982 - ОЗ // Сайт http://www.vologdazso.ru (в ред от 30.03. 2010 № 2238 - ОЗ)., устанавливающего обязанность обеспечить соблюдение ограничений по недопущению нахождения детей на объектах (на территориях, в помещениях), в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому и нравственному развитию; по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах (так называемый закон о комендантском часе). За время действия этого Закона в 2010 г. преступность несовершеннолетних снизилась на 12,4%, количество преступлений в отношении несовершеннолетних - на 15%.

К решению проблемы профилактики насильственных преступлений была привлечена и прокуратура Вологодской области.

Для решения проблемы профилактики прокуратура области подготовила и направила указание горрайпрокурорам «О дополнительных мерах по усилению прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении органами внутренних дел профилактики особо тяжких преступлений против личности».

В соответствии с указанием прокуроры обязаны по каждому случаю совершения особо тяжкого преступления на бытовой почве проводить проверку причин, по которым эти преступления не были предотвращены, и производить оценку полноты и достаточности профилактических мер с внесением актов прокурорского реагирования с учетом требований Приказа МВД РФ от 16 сентября 2002 г. № 900 Приказ МВД от 16.09. 2002 № 900 - 02 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции // Российская газета от 27.11. 2002 № 225 (в ред от 12.04. 2007).

Прокурорам необходимо с целью получения объективной информации о деятельности участкового проводить выборочный опрос граждан. При выявлении фактов нарушения закона надлежит добиваться привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Также прокуроры обязаны не реже одного раза в квартал проводить межведомственные совещания по вопросам профилактики особо тяжких преступлений в быту с заслушиванием на них отчетов участковых уполномоченных.

Не реже раза в полугодие с учетом анализа состояния преступности с участием глав местных администраций, руководителей территориальных органов внутренних дел, участковых уполномоченных следует проводить встречи с населением, при проведении которых выяснять вопросы эффективности и результативности профилактики преступлений.

В феврале 2011 г. по инициативе прокуратуры состоялось координационное совещание при губернаторе Вологодской области, организованное в соответствии с Указом Президента РФ от 11 декабря 2010 г. № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка». Руководству УВД рекомендовано усилить контроль за деятельностью участковых уполномоченных.

Обращено внимание глав муниципальных образований на необходимость проявления инициативы в проведении сходов и собраний населения, на которых следует заслушивать отчеты участковых. С ноября 2010 г. прокуроры проводят активную работу по проверке наличия и полноты мер профилактического характера со стороны службы участковых уполномоченных и принятию мер прокурорского реагирования.

Прокуроры после совершения на подведомственной территории особо тяжкого преступления в быту выезжают на место преступления, беседуют с соседями, членами семей пострадавших и дают оценку состояния профилактической деятельности на участке.

В случае если прокуроры приходят к мнению, что преступление можно было бы предотвратить средствами профилактики, принимаются меры прокурорского реагирования с требованием привлечь к ответственности виновных лиц.

Одновременно прокуроры выясняют у населения информацию о совершенных преступлениях, неизвестных правоохранительным органам. В случае выявления ставят их на учет. Комплекс мер, принятый прокурорами с целью снижения бытовой преступности, уже приносит свои плоды. За 2 месяца 2012 г. произошло снижение количества убийств на 16%, случаев причинения тяжкого вреда здоровью - на 14,3% (по сравнению с аналогичным периодом прошлого года) Демографический ежегодник Вологодской области : стат. сборник. - Вологда : Росстат, 2011. - 214 с. 30..

Профилактика насильственных преступлений - это многоплановое явление, которое затрагивает не только правоохранительные органы, но так же и семью, школу и, в большой степени, средства массовой информации. Проблема заключается в том, что телевидение стало не столько органом информации, досуга и культурного просвещения, сколько рекламным агентством, зарабатывающем себе на жизнь продажей эфирного времени.

Так же необходимо начать постепенное ужесточение продажи алкогольной продукции, увеличив цену и повысив ответственность продавцов. Все меры в этой области должны иметь целью фактический запрет на торговлю алкогольными напитками, но этот процесс должен быть растянут на годы, причем повышение цены на алкогольные напитки должно совпадать с усилением ответственности за незаконное производство и сбыт данной продукции.

И опять же все зависит от политического решения, которое должно принять правительство, от воли и решимости довести дело до логического конца. Причем начало этого процесса так же будет законодательным, т.е. Совет Федерации должен будет принять соответствующий закон.

Таким образом, основными направлениями в деятельности полиции по профилактике насильственной преступности должно стать:

1. Организационное обеспечение.

Организационное обеспечение должно осуществляться не только по отдельным правоохранительным ведомствам, как это делается сейчас, но и по кардинальным проблемам предупреждения насильственной преступности, например, по профилактике насилия в семье, борьбе с наркоманией и наркотизмом, исполнению уголовных наказаний, связанных и не связанных с лишением свободы, и проблеме подготовки специалистов и т.д. В этих целях для каждой проблемы следует создать программу, включающую необходимые ресурсные расчеты.

2. Пересмотр системы характера наказаний и мер изоляции

1. Целесообразно инициировать отмену моратория на применение смертной казни. Это наказание должно применяться в отношении виновных в умышленных убийствах при отягчающих обстоятельствах, но только по соображениям справедливого возмездия в случае совершения наиболее тяжких преступлений.

2. Представляется необходимым внести следующие изменения в уголовный и уголовно-исполнительный законы:

- к наиболее опасным убийцам не должны применяться помилование и амнистия; они не могут освобождаться по болезни или условно досрочно;

- лица, приговоренные к пожизненному лишению свободы за насильственные преступления, не могут быть освобождены из исправительных учреждений по амнистии, в связи с помилованием, по болезни или условно досрочно ранее, чем через 25 лет после взятия под стражу;

- если лицо привлекается за совершение насильственного преступления, отнесенного законом к категории тяжкого или категории особо тяжкого, а до этого уже трижды наказывалось за такие же преступления, то независимо от снятия или погашения судимости оно должно осуждаться к пожизненному лишению свободы;

- лица, осужденные за насильственные тяжкие и особо тяжкие преступления, а также за любые сексуальные преступления на определенный срок, могут освобождаться досрочно, по амнистии или в связи с помилованием только на основании заключения комплексной комиссии с обязательным участием в ней психиатра и психолога;

- лица, совершившие действия, формально подпадающие под признаки особо тяжкого насильственного преступления, но признанные невменяемыми, должны пожизненно помещаться в психиатрический стационар специализированного типа с интенсивным наблюдением.

Лица, которые не менее двух раз были признаны невменяемыми и направлялись в психиатрический стационар (любого вида режима) за учинение общественно опасных насильственных действий, и вновь совершившие такие действия, должны пожизненно помещаться в психиатрический стационар специализированного типа с интенсивным наблюдением.

Осужденные, у которых были выявлены психические аномалии (в пределах вменяемости), в местах лишения свободы должны в обязательном порядке проходить лечение. Отказ лечиться является основанием для применения дисциплинарных мер и обязательно должен учитываться при решении вопроса о помиловании или амнистии, а также при предоставлении каких-либо льгот.

Лицо, осужденное на насильственное тяжкое и особо тяжкое преступление, а также за любое сексуальное преступление, после отбытия наказания должно ставиться на учет в милиции по месту жительства на срок 10 лет, а в случае повышенной агрессивности - без ограничения во времени.

Выводы по главе.

Профилактика правонарушений - это совокупность мер, разрабатываемых и проводимых государственными органами, учреждениями, общественными формированиями, направленная на выявление и устранение причин, условий и обстоятельств, способствующих совершению правонарушений.