Анализ правоохранительной деятельности таможенных органов

Из незаконного оборота изъято свыше 339 кг наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, что почти в три раза больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, более 22 кг сильнодействующих веществ.

Стоимость незаконно перемещенных через таможенную границу Таможенного союза либо Государственную границу Российской Федерации товаров составила более 2 млрд рублей, сумма неуплаченных таможенных платежей - более 2,4 млрд рублей.

В течение января - сентября 2013 года таможенными органами Российской Федерации возбуждено 59 680 дел об административных правонарушениях (далее - АП). По делам об административных правонарушениях принято 57 089 решений. Из них должностными лицами таможенных органов принято 38 509 решения, судом или иным уполномоченным органом 18 580 решений. Назначено наказаний по 54 763 делам об АП на общую сумму 85,7 млрд рублей.

Сохранена положительная динамика сокращения количества прекращенных дел об АП. За 9 месяцев 2013 года прекращено 2 326 дел об АП. Их доля от общего количества возбужденных дел составила 3,8% и уменьшилась по сравнению с аналогичным периодом 2012 года на 1,2%.

Предметами административных правонарушений чаще всего являлись автотранспортные средства, валюта, табак, текстильные материалы и изделия, алкогольная продукция, электрические машины и оборудование, а также лес и лесоматериалы.

За 9 месяцев 2013 года таможенными органами Российской Федерации рассмотрено 398 жалоб и 180 протестов на постановления по делам об административных правонарушениях. По результатам пересмотра

218 постановлений по делам об АП оставлены без изменения, а жалобы, протесты без удовлетворения; 137 постановлений изменены; 145 постановлений - отменены, дела возвращены в таможенные органы на новое рассмотрение; 78 постановлений отменено, производство по делам прекращено.

Также хотелось отметить по контроль после выпуска товаров.

В 2013 году Федеральная таможенная служба продолжила реализацию Концепции развития таможенного контроля после выпуска товаров до 2016 года. Эта задача является одним из стратегических направлений деятельности, утвержденных Стратегией развития таможенной службы до 2020 года (распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р).

Развитие таможенного контроля после выпуска товаров обусловлено необходимостью смещения акцентов таможенного контроля на этап «после выпуска товаров», противодействия схемам уклонения от уплаты таможенных пошлин, налогов и иных платежей, проведения эффективного таможенного контроля, в том числе при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза. Это способствует ускорению совершения таможенных операций, а также созданию благоприятных условий для законопослушных участников ВЭД.

За 11 месяцев 2013 года проведено 5654 проверочных мероприятия после выпуска товаров в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

По их результатам было возбуждено 2369 дел об административных правонарушениях и 113 уголовных дела. Доначислено таможенных платежей, наложено штрафов на сумму свыше 5,6 млрд рублей, что на 65 % больше, чем за аналогичный период прошлого года. Взыскано таможенных платежей, штрафов на сумму 3 млрд рублей, что на 66 % больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Выросла экономическая эффективность проверочных мероприятий и качество выбора объектов контроля: эффективность одной таможенной проверки по взысканным таможенным платежам, пеням, штрафам за 11 месяцев 2013 года составила 810 тыс. рублей, что на 61 % больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Сумма взысканных денежных средств на одну штатную единицу за 11 месяцев 2013 года выросла на 57 % и составила 3,38 млн рублей.

Во взаимодействии с иными государственными контролирующими и правоохранительными органами проведено 593 проверочных мероприятий, по результатам которых доначислено таможенных платежей, штрафов на сумму 410 млн рублей.

В целях сокращения доли теневого оборота импортных товаров на российском рынке ФТС России в 2013 году совместно с Евразийской экономической комиссией, Минфином России, ГТК Республики Беларусь и КТК МФ Республики Казахстан разработала проект решения Коллегии Евразийской экономической комиссии, которое позволит создать оптимальный механизм идентификации импортных товаров, находящихся в обороте на территории Таможенного союза, с товарами, задекларированными в таможенных органах Таможенного союза.

2.2 Особенности таможенной экспертизы древесно-стружечных плит (товарная позиция ТН ВЭД 4410), ввозимых для производства мебели

Основой любой кухонной мебели является каркас, для изготовления которого подавляющее большинство производителей использует ДСП.

Если раньше ДСП можно было легко узнать по разбухающим от влаги торцам, то последние три года в Европе выпускается утяжеленные ДСП, которые отличаются влагостойкой пропиткой. Также данные ДСП характеризует повышенная тяжесть и больший вес, который плиты приобретают вследствие высокого содержания парафина (в два раза больше обычных ДСП) и клея (на 45%). Немецкие производители придают современным ДСП еще большую прочность, обрабатывая их в вакуумных установках. Ширина таких плит может достигать 21-24 миллиметров, в то время как толщина стандартных плит не превышает 16-18 миллиметров.

Из ДСП изготавливают не только каркас мебели, но и дверцы, ящики и полки. Для их облицовки наиболее часто применяется натуральные или синтетические шпоны, а также полимеры - ламинат и меламин.

Для покрытия поверхности натуральным шпоном, древесина нарезается на тонкие слои, которые затем наклеиваются на основу. Синтетический шпон позволяет имитировать не только дерево, но и другие материалы. Специальная защитная пленка на нем позволит вам избежать нудной процедуры покрытия шпона лаком.

Ламинат отличается большей прочностью и долговечностью, поэтому им покрывают поверхности, рассчитанные на высокую механическую нагрузку. Из этого материала изготавливают даже столешницы. Меламин менее прочен, поэтому для покрытия поверхностей, предполагающих нагрузку, не используется.

Выделяют два вида покрытия поверхности, отличающиеся друг от друга способом обработки углов и краев, - постформинг и софтформинг.

Постформинг более дорогой способ, так как он не имеет швов: при его использовании отделочный материал постепенно переходит с главной плоскости на торцы.

Более дорогим, но и более совершенным материалом является МДФ, представляющий собой спрессованную на клею древесную пыль. Этот материал отличается высокой прочностью, превосходящую даже прочность древесины, отсутствием деформации и гибкостью. Благодаря последнему качеству, из МДФ можно изготавливать элементы самых разнообразных форм. МДФ нередко используется при создании фасадов кухонной мебели, он может быть матовым, покрытом лаком или ламинированным. Стоимость этого материала примерно на 13-15% выше цены ДСП.

Еще более дорогим материалом является деревянный массив, который дороже МДФ на 10-25%. Если вы решили приобрести мебель, изготовленную из этого материала, подойдите к покупке особенно тщательно. Прежде всего, выясните у продавца, какие именно элементы мебели сделаны из дерева. Наиболее часто из него создают только раму дверцы, а филенка производится из имитирующей дерево древесной плиты. Это связано с тем, что дерево является чувствительным к перепадам температуры и влажности материалом, поэтому изготовленные из него дверцы нередко деформируются. В связи с этим, очень редко можно встретить в продаже полностью деревянную кухню, так как мебельные фабрики обычно изготавливают из массива только рамы. Полностью деревянные кухни широко распространены в скандинавских странах, однако там массив проходит дорогостоящую обработку разнообразными пропитками, в том числе антисептиками, а затем покрывается специальным лаком.

При ввозе на таможенную территорию таможенного союза ДСП, необходимо получения разрешительного документа «Декларации о соответствии» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 982 от 1 декабря 2009 года «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

Декларация о соответствии может выдаваться сертификационным органом как на определенную партию товара, так и на действие контракта. При ввозе на таможенную территорию таможенного союза данный товар облагается пошлиной 15%, и 18% НДС. При ввозе ДСП проводятся таможенные досмотры и осмотры с целью идентификации ввозимых товаров.

ДСП ввозимая на территорию таможенного союза должна соответствовать требованиям ГОСТ 52078-2033. ДСП - современный, актуальный материал для реализации различных авторских дизайнерских задумок при оформлении интерьера и изготовлении мебели.

ДСП -- древесностружечная плита -- листовой материал, изготовленный путём горячего прессования древесных частиц, смешанных со связующим веществом. В качестве связующего применяют мочевино-формальдегидные, фенол-формальдегидныс и другие смолы.

Согласно Госстандартам плиты подразделяют:

* по физико-механическим показателям - на марки;

* по качеству поверхности -- на сорта;

* по виду поверхности;

* по степени обработки поверхности - на шлифованные (Ш) и нешлифованные;

* по гидрофобным свойствам - с обычной и повышенной (В) водостойкостью;

* по содержанию формальдегида - на классы эмиссии Е1, Е2. ГОСТ 52078-2033

Марки ДСП

Марки различаются своими физико-механическими характеристиками. Марка П-А более высокого качества и имеет перед маркой П-Б лучшие показатели прочности на изгиб и растяжение и более низкие показатели по проценту разбухания, покоробленности и шероховатости поверхности.

Сорта ДСП

* Различают плиты 1 сорта, 2 сорта, а также несортную плиту, используемую, как правило, в строительных целях. Основные различия между 1 и 2 сортом:

* на плите первого сорта не допускаются выступы или углубления, смоляные или парафиновые пятна;

* на плите первого сорта не допускаются сколы кромок и выкрашивание углов (исключение - единичные сколы (выкрашивание) до 3 мм и протяженностью по кромке до 15 мм);

* на плите второго сорта допускаются сколы кромок в пределах отклонений по длине (ширине) плиты;

* на поверхности плиты второго сорта могут быть дефекты шлифования (не более 10% от площади);

* на поверхности плиты второго сорта могут в большей степени по сравнению с первым сортом присутствовать включения коры и крупной фракции стружки.

Поверхность ДСП

По типу наружного слоя различают плиты с мелкоструктурной поверхностью (М), которые пригодны для облицовывания плёночными и полимерными материалами; обычной поверхностью и плиты с наружными слоями из крупной стружки. Последние используются только для строительных целей и под облицовку натуральным шпоном.

Степень обработки поверхности ДСП

Плиты шлифуются для последующего облагораживания ламинированием, кашированием или шпонированием. Различают шлифованные и нешлифованные плиты.

Водостойкость ДСП

Плиты бывают обычной и повышенной (буква «В» в маркировке) водостойкости. В подавляющем большинстве случаев используют плиты с обычной водостойкостью. Плиты повышенной водостойкости целесообразно использовать для изготовления столешниц для кухонь, мебели для ванных комнат, а также специальных строительных целей. При изготовлении водостойкой ДСП перед прессованием в стружечную массу вводят специальную парафиновую эмульсию или расплавленный парафин. Показателем водостойкости является разбухание по толщине (за 24 часа, верхний предел):

* обычная ДСП, марка П-А - 22%,

* обычная ДСП, марка П-Б - 33%,

* водостойкая ДСП - не более 15%. Класс эмиссии формальдегида в ДСП ГОСТ 52078-2033

Класс эмиссии показывает допустимое ГОСТ 10632-89 содержание свободного формальдегида в 100 граммах абсолютно сухой плиты. Существуют два класса эмиссии: Е1 (до 10 мг), Е2 (10-30 мг). Изготовление плиты с большим содержанием формальдегида недопустимо. Если ДСП будут использовать Для ванных комнат или кухни, необходимо, чтобы поверхность плиты была водостойкой. При изготовлении таких плит, для водоотталкивающего эффекта, в стружечную массу вводят эмульсию из парафина. Для огнеупорного эффекта при изготовлении ДСП используют антипирены. ДСП, облицованная пленкой с бумажной основой и пропитанная формальдегидными смолами -- это уже плита на порядок выше - ЛДСП, то есть, ламинированная ДСП.

Ламинирование ДСП производится в специальных условиях, при температуре 120-140 градусов и давлении 25-28 МПа. Из бумажной пленки выдавливаются смолы, растекаются по поверхности плиты. Впоследствии происходит затвердевание смолы, и пленка становится надежным термостойким покрытием, схожим по качествам с пластиком. Таким образом, ЛДСП становится устойчивой и к механическим воздействиям. Спектр использования ЛДСП очень широк: от корпусной мебели до ламинированных столешниц и других изделий. Однако, и ЛДСП имеет определенные виды, отличаясь качеством поверхности. Так, ЛДСП РК. -ламинированная плитка с пористой поверхностью; РЕ - ЛДСП с поверхностью .похожей па апельсиновую корку; 8М -- имеет гладкую поверхность ЛДСП; 8Е - поверхность ламинированного ДСП, обладающая неглубокими порами и напоминающая по структуре древесину ясеня.

Плиты по физико-механическим свойствам подразделяют на три группы качества - А, Б, У. К группе У относят плиты с улучшенными эксплуатационными свойствами.

Для производства плит применяют:

- для групп А и Б - плиты древесностружечные марок П-А и ГТ-Б по ГОСТ 10632 первого сорта с мелкоструктурной поверхностью, шлифованные;

для группы У - плиты древесностружечные марки П-А по ГОСТ 0632 первого сорта с мелкоструктурной поверхностью, шлифованные:

- плотностью не более: 720 кг/мЗ - для толщины 13 мм и более,

- 800 кг/мЗ - для толщины до 13 мм;

- разбуханием по толщине за 2 ч - не более 16 %.

Каждая партия (пакет) плит должна сопровождаться документом о качестве, содержащим:

- наименование, товарный знак (при его наличии) и место нахождения предприятия-изготовителя;

- условное обозначение плит;

- размеры (в квадратных метрах) и количество плит (в штуках);

- дату изготовления плит;

- штамп отдела технического контроля;

- обозначение настоящего стандарта. ГОСТ 52078-2033

Пакеты формируют из плит одного размера, категории покрытия, сорта, рисунка и цвета текстуры облицовки. Пакеты формируют на поддоне, как правило, из некондиционной древесностружечной плиты, сверху пакет также закрывают аналогичной древесностружечной плитой. Размеры верхней и нижней обкладочной плиты должны быть не менее размеров облицованных плит.

Предельная высота сформированного пакета устанавливается исходя из наличия грузоподъемных механизмов, грузоподъемности транспортных средств, но, как правило, не более одного метра.

Каждый пакет должен быть скреплен поперечными обвязками из стальной упаковочной ленты шириной не менее 16 мм и толщиной не менее 0,5 мм по ГОСТ 3560. Количество обвязок должно быть не менее двух (при высоте пакета до 500 мм) и до шести (при высоте пакета более 500 мм).

По согласованию с потребителем допускается другой вид упаковки.

Методы контроля ДСП

Внешний вид плит контролируют визуально без применения увеличительных приборов при освещенности не ниже 1000 до 5000 люкс на расстоянии приблизительно (300-500) мм от поверхности под углом от 30° до 60°. Источником света может быть либо рассеянный дневной, либо рассеянный искусственный свет.

Класс покрытия определяют в соответствии с требованиями таблицы 3.

Матовость и блеск покрытий определяют визуально путем сопоставления с утвержденным образцом-эталоном.

Размеры плит проверяют предельными калибрами и универсальными измерительными инструментами, обеспечивающими требуемую точность.

Толщину плит проверяют толщиномером по ГОСТ 11358 или другим измерительным инструментом, обеспечивающим погрешность измерения не более ±0,1 мм.

Измерение проводят на расстоянии не менее 25 мм от кромки плиты в шести точках: в двух точках от каждой длинной стороны плиты с 22 расстоянием между точками измерения около 1/3 длины плиты и по одной точке в середине коротких сторон плиты.

Отклонение от прямолинейности кромок определяют по ГОСТ 27680 при помощи приспособления или поверочной линейки по ГОСТ 8026 длиной 1000 мм не ниже второго класса точности и набора щупов.

Отклонение перпендикулярности смежных кромок определяют по ГОСТ 27680 с помощью угольника по ГОСТ 3749 и набора щупов или по разности длины диагоналей по пласти, измеряемых металлической рулеткой с ценой деления 1 мм по ГОСТ 7502.

При арбитражных испытаниях продукции отклонение перпендикулярности смежных кромок определяют по ГОСТ 27680.

Плотность и разбухание по толщине плиты-основы определяют по ГОСТ 10634.

Удельное сопротивление нормальному отрыву наружного слоя плиты-основы определяют по ГОСТ 23234.

Предел прочности при изгибе определяют по ГОСТ 10635. Покоробленность определяют по ГОСТ 24053.

Предел прочности при растяжении перпендикулярно иласти плиты определяют по ГОСТ 10636.

Удельное сопротивление при нормальном отрыве покрытия определяют по ГОСТ 23234.

При контрольных испытаниях продукции показатель «твердость защитно-декоративного покрытия» определяют по ГОСТ 27326.

Стойкость покрытия к истиранию определяют по ГОСТ 27820 (метод определения числа сошлифовки) с периодичностью оценки степени истирания испытуемого образца, равной 10 оборотам.

Стойкость поверхности к пятнообразованию определяют по ГОСТ 276Г7 с применением реагентов и временем их воздействия на испытуемые покрытия.

Стойкость покрытия к воздействию переменных температур определяют по ГОСТ 19720.

Уровни летучих химических веществ, выделяющихся при эксплуатации плит в воздух жилых помещений, определяют по ГОСТ 3 025 5 и нормативным документам, утвержденным Минздравом России.

В Саратовской таможне оформляется товар «плиты древесно-стружечные, с ориентированной стружкой; облицованные декоративной слоистой пластмассой; торцы плит без пазов и гребней, не профилированные; различной плотности для производства мебели». Товар покупается либо по погонным метрам, либо поштучно, в зависимости от заказа и необходимости производства.

Данная продукция входит в 4 раздел ТН ВЭД ТС «ДРЕВЕСИНА И ИЗДЕЛИЯ ИЗ НЕЕ; ДРЕВЕСНЫЙ УГОЛЬ; ПРОБКА И ИЗДЕЛИЯ ИЗ НЕЕ; ИЗДЕЛИЯ ИЗ СОЛОМЫ, АЛЬФЫ ИЛИ ИЗ ПРОЧИХ МАТЕРИАЛОВ ДЛЯ ПЛЕТЕНИЯ; КОРЗИНОЧНЫЕ И ДРУГИЕ ПЛЕТЕНЫЕ ИЗДЕЛИЯ», в 44 группу «ДРЕВЕСИНА И ИЗДЕЛИЯ ИЗ НЕЕ; ДРЕВЕСНЫЙ УГОЛЬ». ТНВЭДТС

В данной группе термин "прессованная древесина" означает древесину, подвергнутую химической или физической обработке, придающей уже соединенным слоям древесины дополнительную прочность связи, в результате чего она приобретает повышенную плотность или твердость вместе с улучшением механической прочности или сопротивления к химическому или электрическому воздействию.

Таблица 2

Классификация древесностружечных плит согласно Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза

Товарная группа по ТН ВЭД ТС	44 группа ТН ВЭД «Древесина и изделия из нее; древесный уголь»
Товарная позиция по ТН ВЭД ТС	4410 «Плиты древесностружечные, плиты с ориентированной стружкой и аналогичные плиты из древесины или других одревесневших материалов, пропитанные или не пропитанные смолами или другими органическими связующими веществами»
Полный товарный код по ТН ВЭД ТС	4410 11 000- - плиты древесностружечные: 4410 11 000 1- - - необработанные или без дальнейшей обработки, кроме шлифования 4410 11 000 9- - - прочие 4410 12 000 0- - плиты с ориентированной стружкой (OSB) 4410 19 000- - прочие: 4410 19 000 1- - - вафельные плиты 4410 19 000 2- - - - необработанные или без дальнейшей обработки, кроме шлифования 4410 19 000 9- - - - прочие 4410 90 000 0- прочие

В товарные позиции 4414 - 4421 включаются изделия соответствующего описания из древесностружечных или аналогичных плит, древесноволокнистых плит, слоистой или прессованной древесины аналогично изделиям из древесины.

Изделиям товарной позиции 4410, 4411 или 4412 может быть придан профиль, характерный для изделий товарной позиции 4409, они могут быть изогнуты, гофрированы, перфорированы, разрезаны или сформированы по форме, отличной от квадратной или прямоугольной, или подвергнуты любой другой обработке при условии, что это не придает им свойств изделий других товарных позиций.

В товарную позицию 4417 не включаются инструменты, у которых лезвие, рабочая кромка, рабочая поверхность или другая рабочая часть выполнены из любого из материалов, перечисленных в примечании 1 к группе 82.

6. При условии соблюдения положений примечания 1 выше и если контекст не требует иного, термин "древесина" в товарных позициях данной группы относится также к бамбуку и другим материалам древесной природы.

Таможенное декларирование товарной позиции 4410 «Плиты древесностружечные...» производится в порядке, определяемом Таможенным кодексом Таможенного союза и принимаемыми в соответствии с ним иными правовыми актами в области таможенного дела. Требования таможенных органов при производстве таможенного декларирования должны быть обоснованы и ограничены требованиями, установленными в соответствии с таможенным кодексом и необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и Российской Федерации.

Порядок и технология совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения (автомобильный, воздушный, железнодорожный, морской, речной и другие), а также категорий лиц, перемещающих товары, устанавливаются таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств-членов таможенного союза.

Товарная позиция 4410 «Плиты древесностружечные...» перемещается через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза.

Товары, классифицируемые в товарной позиции 4410 «Плиты древесностружечные...» и перемещаемые через таможенную границу, подлежит таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств-членов таможенного союза. При проведении таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств-членов таможенного союза.

Местами перемещения товаров через таможенную границу являются пункты пропуска через государственные (таможенные) границы государств-членов таможенного союза либо иные места, определенные законодательством государств-членов таможенного союза.

Перемещение товарной позиции 4410 «Плиты древесностружечные...» через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Таможенным Кодексом, международными договорами государств-членов таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения. Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории таможенного союза.

Таблица 3

Ставки таможенных пошлин на ввозимую на территорию таможенного союза продукцию, классифицируемую в товарной позиции 4410 «Плиты древесностружечные...»

Код по ТН ВЭД	Наименование позиции	Доп. ед. изм.	Ставка ввозной таможенной пошлины
4410	Плиты древесностружечные, плиты с ориентированной стружкой (OSB) и аналогичные плиты (например, вафельные плиты) из древесины или других одревесневших материалов, пропитанные или не пропитанные смолами или другими органическими связующими веществами	м3
	- из древесины:
4410 11 000	- - плиты древесностружечные:	м3
4410 11 000 1	- - - необработанные или без дальнейшей обработки, кроме шлифования	м3	20
4410 11 000 9	- - - прочие	м3	15
4410 12 000 0	- - плиты с ориентированной стружкой (OSB)	м3	15
4410 19 000	- - прочие:	м3
4410 19 000 1	- - - вафельные плиты	м3	15
	- - - прочие:	м3
4410 19 000 2	- - - - необработанные или без дальнейшей обработки, кроме шлифования	м3	20
4410 19 000 9	- - - - прочие	м3	15
4410 90 000 0	- прочие	м3	15

При помещении продукции, классифицируемая в товарной позиции 4410 «Плиты древесностружечные...» под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

В декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде:

1) заявляемая таможенная процедура;

2) сведения о декларанте, таможенном представителе, об отправителе и о получателе товаров;

3) сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем;

4) сведения о транспортных средствах международной перевозки и (или) транспортных средствах, на которых товары перевозились (будут перевозиться) по таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем;

5) сведения о товарах:

наименование;

описание;

классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;

наименование страны происхождения;

наименование страны отправления (назначения);

описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера);

количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения;

таможенная стоимость;

статистическая стоимость;

6) сведения об исчислении таможенных платежей:

ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;

применение льгот по уплате таможенных платежей;

суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;

курс валют, устанавливаемый в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза и применяемый для исчисления таможенных платежей в соответствии с настоящим Кодексом;

7) сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях;

8) сведения о соблюдении ограничений;

9) сведения о производителе товаров;

10) сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под таможенную процедуру;

11) сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 Таможенного Кодекса;

12) сведения о лице, составившем декларацию на товары;

13) место и дата составления декларации на товары.

Перечень документов, представляемых при таможенном декларировании, в зависимости от формы таможенного декларирования (письменная, электронная), видов таможенной декларации, таможенной процедуры, категорий товаров и лиц, может быть сокращен в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза или законодательством государств-членов таможенного союза.

Глава 3. РАЗВИТИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

3.1 Развитие экспертно-криминалистической деятельности

В 2013 году экспертами таможенных органов выполнено 35325 экспертно-исследовательских работ, в том числе 34823 работы (98,5%) - в интересах таможенных органов, 502 работы (1,5 %) выполнены по обращениям правоохранительных и иных государственных органов. Всего исследовано свыше 1,8 млн. объектов. Количество экспертно-исследовательских работ по сравнению с 2012 годом увеличилось на 3%, количество исследованных объектов - на 38,5%.

Из общего количества работ, выполненных в интересах таможенных органов в 2013 году, 53 % составили таможенные экспертизы, 38 % - экспертизы, выполненные в рамках производства дел об АП, 2,5 % - в рамках уголовных дел, 6,5 % - заключения специалистов в рамках оперативно-розыскных мероприятий правоохранительных подразделений ФТС России.

По результатам проведенных таможенных экспертиз в 2013 году возбуждено 3019 дел об АП (в 2011 году - 1479 дел об АП) и 393 уголовных дела (в 2011 году - 336 уголовных дел).

Доначислено в федеральный бюджет более 1,5 млрд. рублей (в 2012 году - 1,9 млрд. рублей). Средняя нагрузка на одного эксперта составила 8 экспертиз и 432 исследованных объекта в месяц.

В рамках непрерывного экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов, проводящих таможенный контроль, оперативно-розыскные мероприятия, неотложные следственные действия, расследование дел об АП, должностными лицами Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (далее - ЦЭКТУ) выполнено 2495 экспертиз в отношении наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.

По результатам проведенных экспертных исследований возбуждено 778 уголовных дел (в 2013 году - 120 уголовных дел).

Продолжена реализация Концепции экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации на период до 2020 года (приказ ФТС России от 19 октября 2011 г. № 2146) (далее - Концепция), целью которой является создание современной системы экспертно-криминалистического обеспечения деятельности структурных подразделений ФТС России при проведении таможенного контроля, осуществлении таможенных операций и правоохранительной деятельности.

В рамках реализации I этапа Концепции созданы «выносные» экспертно-криминалистические подразделения в регионах деятельности Мурманской, Камчатской, Уссурийской, Воронежской, Таганрогской, Сочинской, Челябинской, Астраханской и Находкинской таможен, а также экспертно-криминалистическая служба в г. Пятигорске.

В 2013 году 37 «выносными» экспертно-криминалистическими подразделениями ЦЭКТУ, расположенными в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, а также в зонах таможенного контроля, функционирующих в регионе деятельности таможенных органов, выполнено 12722 экспертизы, что больше по сравнению с 2011 годом на 9%, в 3193 случаях были выявлены нарушения таможенного законодательства, что больше по сравнению с 2012 годом на 22,3%.

Значительное внимание уделялось повышению уровня взаимодействия экспертных таможенных служб государств - членов Таможенного союза и государств - членов СНГ.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.1 Структура выполненных экспертно-исследовательских работ ЦЕКТУ за 2011год.

ЦЭКТУ получило аттестат аккредитации в сфере обороны и безопасности государства (с областями аккредитации), удостоверяющий, что экспертный таможенный орган Российской Федерации отвечает требованиям ISO 17025-2009 по проведению испытаний объектов исследований в соответствии с правилами Всемирной таможенной организации, предъявляемыми к обустройству международных таможенных лабораторий.

В рамках международного экспертного взаимодействия проведены рабочие встречи с руководством и специалистами таможенных лабораторий таможенных служб Украины, Германии, Королевства Бельгия, США, Республик Абхазия и Молдавия по проблемным вопросам экспертной деятельности.

Подводя итог вышесказанному, можно сказать, развитие экспертной деятельности таможенных органов - это одно из важнейших мероприятий, направленных на совершенствование правоохранительной деятельности. Ведь от качества экспертизы зависит как правильность определения кода товара, так и определение характеристик товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза. А от времени проведения экспертизы зависят все дополнительные издержки участников ВЭД и быстрота принятия таможенными органами решения по определенным поставленным вопросам.

12 февраля 2014 года состоялось заседание коллегии Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления.

Коллегия подвела итоги работы ЦЭКТУ по экспертно-криминалистическому обеспечению деятельности таможенных органов Российской Федерации в 2013 году. По результатам работы Управления доначисления в федеральный бюджет на основании проведенных экспертиз в минувшем году составили 3 291,0 млн. рублей (рост в 2,2 раза к уровню 2012 года). Также было отмечено, что показатели эффективности деятельности ЦЭКТУ на 2013 год, утвержденные приказом ФТС России от 21 января 2013 г. № 90, выполнены на 100%.

В настоящее время ЦЭКТУ удовлетворяет большую часть потребностей таможенных органов в экспертно-криминалистическом обеспечении.

На 2014 год в качестве приоритетных для Управления определены следующие задачи:

1. Разработка и внедрение комплекса программных средств, обеспечивающего назначение и выполнение таможенных экспертиз в электронном виде.

2. Введение в практику для целей таможенного контроля заключения специалиста, которое позволит таможенным органам иметь стратегически важный для судебного процесса вопрос назначения таможенной экспертизы в конкретном судебном процессе.

3.2 Развитие правоохранительной деятельности таможенных органов: основные направления и важные вопросы

Правоохранительные подразделения таможенных органов ежедневно обеспечивают безопасность и защиту экономических интересов Российской Федерации.

Правоохранительные подразделения таможенных органов на протяжении 2013 года продолжали демонстрировать эффективную организацию своей работы и доказывать ее значимость и результативность. Только за 11 месяцев таможенными органами было возбуждено 5475 уголовных дел, что почти на 16 процентов больше, чем за аналогичный период прошлого года. По результатам производства дознания прокурорам с обвинительными актами направлено 913 уголовных дел.

Каждый год число уголовных дел, возбуждаемых дознавателями Федеральной таможенной службы России, возрастает. Это свидетельствует как о позитивных тенденциях в правоохранительной деятельности таможенных органов, так и о том, что криминальная активность в сфере внешнеэкономической деятельности не идет на спад.

Проблемные вопросы правоохранительной деятельности таможенных органов, требующие разрешения, таковы:

- недостаточно осуществляется информационно-аналитическое обеспечение правоохранительной, в том числе оперативно-розыскной, деятельности таможенных органов Российской Федерации.

- остается низким уровень взаимодействия оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации с другими правоохранительными и контролирующими органами.

Развитие правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации в целях противодействия терроризму и международной наркопреступности будет осуществляться с учетом необходимости обеспечения безопасности непосредственно на государственной границе Российской Федерации.

Наличие указанных проблем приводит к снижению эффективности таможенного администрирования, недобросовестной конкуренции, проникновению недоброкачественных импортных товаров на российский рынок и другим негативным явлениям.

Возникает необходимость формирования новых подходов к таможенному администрированию, которые позволят таможенным органам Российской Федерации эффективно реагировать на происходящие изменения в соответствии с международной практикой и требованиями общества и государства.

Планируется также развитие следующих направлений деятельности таможенных органов:

а) обеспечение сбора и получения предварительной оперативной информации с использованием различных источников, в том числе зарубежных, с целью предупреждения нанесения ущерба интересам граждан и государства (контрабанда оружия, наркотиков, контрафактной продукции, некачественной продукции, недостоверные декларирование и заявление таможенной стоимости);

б) международное сотрудничество, способствующее обмену оперативно значимой информацией, проведение совместных операций с представителями таможенных органов иностранных государств;

в) проведение предварительных оперативных проверок всей цепи поставки товаров с использованием оперативно-розыскных методов и аналитического поиска;

г) борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах.

Международное сотрудничество предполагает развитие правовых, технических и административных основ для упрощения таможенных процедур. Расширение круга торговых партнеров, поиск новых рынков сбыта товаров и услуг обусловливают необходимость развития двусторонних отношений и активизации государственного участия в международных и региональных объединениях и организациях, что в свою очередь диктует необходимость качественного улучшения и интенсификации сотрудничества в области таможенного дела, повышения эффективности деятельности представительств таможенных органов Российской Федерации за рубежом. Концепция развития таможенных органов Российской Федерации одобрена распоряжением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. N 2225-р.

Повышение эффективности борьбы с правонарушениями в сфере внешнеэкономической деятельности, соблюдение законности и обоснованности принимаемых должностными лицами таможенных органов решений в процессе привлечения лиц к уголовной либо административной ответственности остаются приоритетными задачами в деятельности таможенных органов Российской Федерации.

За последнее время увеличилось число попыток внедрения в таможенные органы Российской Федерации членов организованных преступных групп и преступных сообществ, имеющих межрегиональные и международные связи и оснащенных современными техническими средствами и оружием. В этих условиях особенно актуальны обеспечение безопасности деятельности таможенных органов Российской Федерации и защиты должностных лиц от противоправных посягательств, в связи с исполнением ими служебных обязанностей, а также осуществление оперативно-розыскных мероприятий по выявлению фактов коррупции и его предупреждению в таможенных органах.

Основным резервом эффективности правоохранительной деятельности таможенных органов в части пресечения и профилактики административных правонарушений в области таможенного дела было и остается освоение и внедрение правильных приемов работы с КоАП РФ, ТК ТС, другими нормативными правовыми актами, регламентирующими работу правоохранительных подразделений таможенных органов по пресечению незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Однако реализация закрепленных за таможенными органами правоохранительного статуса и права на оперативно-розыскную деятельность встречается с проблемами, решение которых потребует времени, активных творческих поисков сотрудников специальных подразделений ФТС России и совместных усилий родственных правоохранительных структур.

Административные правонарушения в сфере таможенного дела - весьма важный и серьезный вопрос, заслуживающий пристального вниманиях. Статистические данные показывают рост различных нарушений в этой области. Подробное рассмотрение особенностей и проблем наказаний за административные правонарушения в сфере таможенного дела выявило ряд недоработок и пробелов законодательства, например спорный моменты в вопросе применения наказания к юридическим лицам. Эти моменты нуждаются во всесторонней доработке.

Важнейшим фактором эффективности работы правоохранительных органов является организация системного противодействия угрозам экономической безопасности государства, разработка стратегии и тактики противодействия криминальным проявлениям, координация усилий всех правоохранительных органов и обеспечение их взаимодействия путем существенного расширения информационных ресурсов.

Среди первоочередных организационных и практических мер, направленных на активизацию работы по выявлению, пресечению и предупреждению таможенных правонарушений, является укрепление взаимодействия с подразделениями МВД России, ФСБ России, Госнаркоконтроля России и Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Повышение эффективности использования оперативных сил и средств правоохранительных подразделений таможенных органов, налаживание эффективного взаимодействия с правоохранительными подразделениями таможенных служб других государств обеспечит совершенствование работы по добыванию упреждающей оперативной информации о возможной контрабанде товаров через таможенную границу Российской Федерации.

В целях противодействия незаконному перемещению наркотических средств и психотропных веществ через границу Российской Федерации предполагается шире использовать возможности международного сотрудничества и взаимодействия, технические возможности правоохранительной сети ВТО "CEN" и "RILO-Москва" - регионального узла связи по правоохранительной работе ВТО по государствам - участникам СНГ.

В отчетном периоде текущего года в регионе деятельности Саратовской таможни зарегистрировано 371 правонарушение (возбуждено 368 дел об АП, 1 дело об АП поступило на рассмотрение из Оренбургской таможни, 2 дела поступило на рассмотрение из Внуковской таможни - все по ст.16.4 КоАП России), в 2012г. - 297 правонарушений. Показатель возбужденных дел об АП по сравнению с 2012 годом превышен на 24%.

С начала года вынесено решений по 337 делам об АП (за 12 месяцев 2012г. - 313), с учетом дел об АП, перешедших с 2012 г., по которым проводилось административное расследование, составлялся протокол, выносилось постановление прокурора о возбуждении дела об АП.

Должностными лицами Саратовской таможни рассмотрено 284 дела об АП (за 12 месяцев 2012 г. - 230), указанные цифры приведены с учетом дел об АП, перешедших с 2012г.

Направлено для рассмотрения в суды и Росфиннадзор 58 дел об АП (в 2012г.- 74).

Распределение сумм наложенных штрафных санкций выглядит следующим образом:



Период	Штраф т.р.	Конфискация т.р.	Штраф + конфискация	Всего т.р.
12 месяцев 2013г.	1069954,6	132,5	141,5	1070228,6
12 месяцев 2012г.	13047,2	21895,4	90,0	35032,6

По результатам отчетного периода должностными лицами Саратовской таможни возбуждено 10 уголовных дел, по статьям, относящимся к компетенции таможенных органов (в 2012г. - 9 УД) из которых:

3 - по ч. 3 ст. 229.1 УК РФ (контрабанда наркотических средств);

3 - по ч.1 ст.226 УК РФ (контрабанда сильнодействующих веществ);

(при этом из незаконного оборота изъято 23,8 грамма наркотических средств и 111,57 грамма - сильнодействующих веществ);

1 - по ч.3 ст.226 УК РФ (контрабанда иной военной техники);

1 - по ч.1 ст. 194 УК РФ (уклонение от уплаты таможенных платежей); (сумма неуплаченных таможенных платежей составила более 1,5 млн. рублей);

2 - по ст.193 УК РФ (невозвращение в крупном размере из-за границы средств в иностранной валюте).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, цели, поставленные в дипломной работе, были достигнуты в полном объеме. В результате работы было проведено комплексное исследование организации правоохранительной деятельности таможенных органов в России.

Как известно, многие государства, имеющие хорошие перспективы в международной торговле, потратили не одно десятилетие на выработку и развитие своей внешнеэкономической политики, России, с учетом ее значительного удельного веса в мировой торговле и наличия мощных промышленных и торговых конкурентов, тоже предстоит многотрудная и длительная работа. Весомую роль, как мы видим, в этом должны сыграть таможенные органы Российской Федерации. Данную проблему я постарался исследовать в своей дипломной работе.

В процессе написания были решены следующие задачи: выявлены правовые основы деятельности органов таможни, дан анализ организации государственного управления таможенным делом в РФ, рассмотрены правовые основы деятельности и управления ФТС России, раскрыта организация таможенного дела территориальных органов, рассмотрен порядок их взаимодействия с другими органами государственной власти и местного самоуправления, разобрана правоохранительная деятельность таможенных органов.

В результате исследования были выполнены следующие задачи:

1) дано определение, перечислены признаки и задачи правоохранительной деятельности таможенных органов;

2) исследовать механизм осуществления деятельности таможенных органов в данной сфере;

3) изучены тенденции развития правоохранительной функции таможенных подразделений на современном этапе;

4) раскрыты проблемные вопросы темы исследования и возможные пути их разрешения.

Посредством решения задач была достигнута цель работы - мы рассмотрели таможенные органы в качестве субъекта правоохранительной деятельности, особенности и перспективы работы таможенных органов в данном направлении.

Подводя итог вышесказанному, можно сказать, развитие экспертной деятельности таможенных органов - это одно из важнейших мероприятий, направленных на совершенствование правоохранительной деятельности. Ведь от качества экспертизы зависит как правильность определения кода товара, так и определение характеристик товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза. А от времени проведения экспертизы зависят все дополнительные издержки участников ВЭД и быстрота принятия таможенными органами решения по определенным поставленным вопросам. Для развития экспертной деятельности необходимо:

1. Разработка и внедрение комплекса программных средств, обеспечивающего назначение и выполнение таможенных экспертиз в электронном виде.

2. Введение в практику для целей таможенного контроля заключения специалиста, которое позволит таможенным органам иметь стратегически важный для судебного процесса вопрос назначения таможенной экспертизы в конкретном судебном процессе.

Таким образом, правоохранительная функция занимает важное место в развитии и деятельности таможенного дела. В связи с нарушениями закона в этой сфере необходимы следующие пути решения проблем: обеспечение сбора и получения предварительной оперативной информации, международное сотрудничество, проведение предварительных оперативных проверок всей цепи поставки товаров с использованием оперативно-розыскных методов и аналитического поиска, борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах, повышение эффективности борьбы с правонарушениями в сфере внешнеэкономической деятельности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно - правовые акты:

1. Таможенный Кодекс Таможенного Союза от 28.05.2010 г. №61-ФЗ // 2010. - № 33. - С. 453.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2009 г. № 195-ФЗ // 2009. - № 1. - С. 223.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.2006г. N 146-ФЗ//2006. - № 43. - С. 98.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 2008 г. № 51-ФЗ// 2008. -// № 32. - С. 356.

5. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 20.09. 2011 г. //2011. - № 32. - С. 434.

6. «О таможенном тарифе»: Закон РФ 21 мая 1993 г. N 5003-I // . - 1993. - № 23. - С. 821.

7.«0 предприятии»: Закон Российской Федерации от 2 марта 1997 г. №28 // Собрание законов Российской Федерации. - 1997. - № 6. - С. 8.

8. «Об оперативно-розыскной деятельности». Федеральный закон РФ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ // - 2008. - № 7. - С. 9.

9.«Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»: Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164 // Российская газета. - 2003. - № 254. - С. 45.

10. Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 "О Федеральной таможенной службе"// "Российская газета" от 26 августа 2004 г. N 183.

11. Постановление Правительства РФ от 26 июня 2006 г. № 459, в ред. от 10 марта 2009 г. № 219.

12. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" // "Российская газета" от 16 мая 2000 г., N 92-93.

13. Концепция развития таможенных органов Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. N 2225-р).

Монографии, учебники и учебные пособия:

Административное право России. Ч. 1. Государственное управление и административное право / Под ред. А.П. Коренева. М., 2002. С. 132.

Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2002. С. 241.

Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М., 2011. С. 39.

Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты. М., 2011. С. 81.

Государственная служба (комплексный подход). М., 2010. С. 19.

Головин В.В. Рекомендации по организации и планированию работы наставников (из опыта работы мурманской таможни) // Форум: Метод. сб. Вып. 2. М., 2006. С. 181.

Древаль Л.Н. О финансово-правовом статусе таможенных органов // Ежегодник Международной ассоциации финансового права. 2005. Сборник научных работ / Под общей ред. С.В. Запольского. М., 2006. С. 156.

Комаров С.А., Щукин В.В. Оптимизация правового регулирования государственной службы в Российской Федерации // Представительная власть - XXI в.: законодательство, комментарии, проблемы. М., 2006. С. 25

Ноздрачев А.Ф. О совершенствовании нормативной базы гражданской службы и необходимости мониторинга правоприменительной практики в сфере гражданской службы // СПС «КонсультантПлюс».

Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте: отечественный и зарубежный опыт. М., 2002. С. 21

Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., 2009. С. 14.

Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. М., 2008

Халипов С.В. Таможенное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2011. С. 16 - 32.

Шейнис М.Ю. Проведение первичного собеседования с кандидатом на службу в таможенных органах РФ (Методические рекомендации) // Форум: Метод. сб. Вып. 7. М.: РИО РТА, 1999. С. 236.

Статьи:

Васильева И.Н. Теоретико-правовые аспекты административной деятельности таможенных органов при осуществлении правоохранительных функций // Таможенное дело. 2010. № 2. С. 9 - 12.

Гусев А. Проблемы законодательства о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации // Государственная служба. 2005. N 8. С. 28 - 35.

Гречкина О.В. Административная юрисдикция таможенных органов: концептуальный подход // Таможенное дело. 2010. № 4. С. 10 - 12.

Колосков А.М. К вопросу о служебной подчиненности как признаке дисциплинарной ответственности // Российский следователь. 2007. № 5. С. 34.

Музалевская Е.А. Коррупция в системе государственной службы России: истоки и тенденции (1992 - 2005 гг.) // Следователь. 2009. № 12. С. 55 - 58.

О проведении конкурса на замещение должности генерального директора федерального государственного унитарного предприятия «Ростэк», подведомственного Федеральной таможенной службе РФ // Таможня: Инф.-аналит. обозрение. 2007. № 16 (183). С. 37.

Погодина Н.А. К вопросу об административной ответственности за нарушение таможенных правил // Таможенное дело. 2010. № 3. С. 28 - 29.