Понятие права землепользования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

ПОНЯТИЕ ПРАВА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

Содержание

Введение

1. Понятие права землепользования, его отличительные черты

2. Субъекты и объекты права землепользования

3. Права и обязанности землепользователей

4. Основания возникновения, изменения и прекращения права землепользования

Заключение

Литература

1. Понятие права землепользования, его отличительные черты

В настоящее время право землепользования можно рассматривать с нескольких позиций:

как общее понятие, содержащее наиболее характерные черты различных землепользований;

как институт права, представляющий совокупность норм, регулирующих отношения в данной сфере.

Право постоянного пользования земельным участком названо в числе вещных прав на земельную недвижимость. Нормами земельного права устанавливается порядок и условия использования земель на праве постоянного пользования, определяются права и обязанности землепользователей. Право землепользования можно рассматривать и как субъективное право пользования землей. Целью такого пользования является получение определенных результатов, доходов, выгод от земельного участка.

Землепользователи выступают в качестве обособленных субъектов права, имеют ряд правомочий и обязанностей по отношению к земле.

Право землепользования основывается на двух основных правомочиях - владении и пользовании земельными участками.

В праве землепользования тесно переплетаются вещные и публично-правовые характеристики. Субъектам права землепользования предоставлено право пользования землей и всем, что с нею соединено, на ней расположено

Земельные участки землепользователей ограничиваются на местности от земель собственников, владельцев и других пользователей земли. Землепользователь выступает в качестве носителя прав перед всеми иными участниками земельных отношений.

Право землепользования принципиально отличается oт права государственной и частной собственности на землю Право государственной собственности на землю исключает передачу прав по распоряжению землей землепользователям. Собственники земельных участков вправе распорядиться ею. В отличие от землевладельца землепользователь владеет землей на титуле пользования. Обязанность по пользованию землей он несет как перед государством, так и перед собственником земли.

В основу научной классификации права землепользования могут быть положены различные критерии. По субъектам право землепользования подразделяется

¦ право землепользования юридических лиц;

¦ право землепользования физических лиц.

Право землепользования базируется на следующих принципах:

¦ народовластие;

¦ демократизм;

¦ социальная справедливость;

¦ равноправие;

¦ законность;

¦ неразрывная связь прав и обязанностей;

¦ других общеправовых принципах.

Основу правового регулирования отношений землепользования составляют:

комплексность;

установление приоритетов в пользовании;

охрана права землепользования.

В соответствии со ст. 8 Кодекса Республики Беларусь о земле [1] (далее Кодекса) земельные участки предоставляются в постоянное или временное пользование.

Постоянным признается пользование земельными участками без заранее установленного срока. Временное пользование земельными участками может быть двух видов:

1. Краткосрочным - до трех лет;

2. Долгосрочным - от трех до десяти лет.

В случае производственной необходимости эти сроки могут быть продлены на период, не превышающий сроков соответственно краткосрочного и долгосрочного временного пользования. Продление сроков пользования земельными участками производится органами предоставившими эти земельные участки. Президентом Республики Беларусь по отдельным видам пользования земельными участками может быть установлен и более длительный срок долгосрочного пользования (ст. 9 Кодекса).

Объектами права землепользования являются определенные земельные участки, индивидуализированные в установленном порядке, предоставленные в пользование для определенной цели, используемые как средство производства, как оперативный и пространственный базис и др., в отношении которых известны местоположение, границы на местности, размер.

Земельный участок может предоставляться землепользователю как в одном, так и в двух или более местах. Предоставление земельного участка единым массивом значительно улучшает условия пользования землей.

Как уже было указано, земельный участок - устойчивый объект пользования, поскольку земля не потребляема, в процессе использования не уничтожается, а при правильном использовании улучшает свои качества.

Существует ряд требований, предъявляемых и к внутренней структуре и организации земельного участка как объекта права землепользования:

¦ соответствовать целям, для которых предоставлен земельный участок;

¦ рациональное размещение объектов производственно-хозяйственного, культурно-бытового назначения и др. [4]

2. Субъекты и объекты права землепользования

Круг субъектов права землепользования отличается от круга носителей прав по землевладению. В числе субъектов права пожизненного наследуемого землевладения только граждане Республики Беларусь. Субъектами права землепользования являются как физические лица, так и юридические.

Так, субъектами права землепользования могут быть юридические лица, которые в силу закона наделены земельной правоспособностью. Предприятие или организация должны быть оформлены организационно, выступать в хозяйственных отношениях от своего имени, иметь самостоятельный баланс, нести самостоятельную имущественную ответственность. Подразделения таких предприятий и организаций (цехи, участки и т.п.) не могут выступать в качестве субъектов землепользования. В юридической литературе предлагалось именовать обладателей некоторых самостоятельных прав пользования землей третьими лицами.

Аграрные коммерческие организации получают землю для ведения товарного сельского хозяйства в пользование. Они вправе создавать предприятия по переработке, хранению, транспортировке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для другой деятельности, не запрещенной законодательством. Пока вышеуказанные предприятия функционируют в рамках аграрной коммерческой организации, земли, выделенные им в пользование, продолжают оставаться в ведении такой организации.

Право сельскохозяйственных предприятий на землю сохраняется при вхождении их в состав агрофирм, ассоциаций, кооперативов и других формирований. Они продолжают оставаться пользователями земельных участков.

Право землепользования колхозов, совхозов, предприятий и организаций отличается целевым характером, самостоятельностью, гарантированностью. Закон запрещает вмешиваться в деятельность указанных выше землепользователей государственным, хозяйственным и иным органам и организациям.

В юридической литературе и науке земельного права к числу лесохозяйственных землепользователей относят лесхозы, лесопитомники и иные организации и предприятия лесного хозяйства. Они используют земли по целевому назначению, охраняют, определяют площади пользования

Лесохозяйственные предприятия воспроизводят леса и ухаживают за ними. Их земельная правосубъектность является специальной.

У предприятий и организаций, которые на основании закона, положения, устава могут быть носителем земельных прав и обязанностей, право пользования землей появляется с момента получения документов, удостоверяющих это право.

Основными землепользователями по действующему законодательству являются юридические лица, как в количественном отношении, так и по размерам земельных участков.

Правовое регулирование права землепользования отличается от предшествующей регламентации. Это относится и к кругу субъектов права землепользования, в число которых включены:

- аграрные коммерческие организации, использующие земельные участки для сельскохозяйственных целей;

- предприятия и организации лесного хозяйства перестали быть землевладельцами, а отнесены к числу субъектов права землепользования;

- коммерческие организации с странными инвестициями, т.е. предприятие, в уставном фонде которого частично (совместное) или полностью (иностранное предприятие) используется иностранный капитал.

Постепенно стало господствующим мнение о необходимости закрепления прав и обязанностей землепользователей и признания самостоятельными субъектами только организаций, обладающих правами юридического лица. Ряд ученых-юристов полагает, что предприятия, организации и учреждения выступают субъектами права землепользования независимо от того, являются ли они юридическими лицами. Чтобы стать землепользователем, необходимо, чтобы устав (договор о совместной деятельности или иной документ, определяющий специальную правоспособность и предприятия или организации) содержал указание на то, что деятельность хозяйствующего субъекта связана с использованием земли.

Ряд организаций, не имея возможности получить земельный участок в установленном законом порядке, арендуют. Другие организации, размещаясь в арендованных помещениях, зданиях, выступают фактическими, но не юридическими пользователями земли. Основными землепользователями в таком случае выступают арендодатели помещений и зданий. В отличие от гражданского права земельное право трактует понятие субъектов права более широко, относя к ним всех носителей прав и обязанностей по использованию земли, в том числе и ее фактических пользователей, участников отношений по землепользованию.

В составе субъектов права землепользования складываются три группы участников:

- пользователи земли, получившие ее в установленном порядке;

- субъекты права землепользования, не получившие землю в пользование, но имеющие права и обязанности в отношении земли. К их числу относят и членов семьи землепользователя;

- субъекты права землепользования и пользования другими природными объектами.

Землепользование юридических лиц нормируется. Так, размеры земельных участков промышленных, транспортных и иных несельскохозяйственных организаций определяются в соответствии с утвержденными государственными нормами и градостроительной документацией, а отвод таких участков осуществляется с учетом очередности их освоения.

Нормы отвода земельных участков предусмотрены для нужд транспорта (железнодорожного, автомобильного и др.).

Право землепользования организаций можно классифицировать на право землепользования:

¦ сельскохозяйственных;

¦ промышленных;

¦ транспортных;

¦ оборонных;

¦ иных несельскохозяйственных юридических лиц;

¦ религиозных организаций.

По срокам землепользования различают постоянное и временное землепользование.

Основными субъектами права землепользования являются и несельскохозяйственные организации. Землепользователь - это организация или гражданин, реализовавший свою правоспособность, участники отношений землепользования.

Право землепользования граждан может быть классифицировано в зависимости от целей использования земли (для выращивания овощей, картофеля и ягодных культур - огородные участки, для выпаса скота - пастбища). Отдельные категории работников транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, связи, водного, рыбного, охотничьего хозяйства, а также других отраслей народного хозяйства могут иметь в пользовании участки:

Объекты права землепользования имеют свою правовую характеристику, ими являются определенные земельные участки, индивидуализированные в установленном порядке, предоставленные в пользование для определенной цели, используемые как средство производства, как операционный базис, как пространство и др., в отношении которых известны местоположение, границы на местности, размер.

Земельный участок может предоставляться землепользователю как в одном, так и в двух или более местах. Предоставление земельного участка единым массивом значительно улучшает условия пользования землей.

Как уже было указано, земельный участок - устойчивый объект пользования, поскольку земля не потребляема, в процессе использования не уничтожается.

По общему правилу земли предоставляются в соответствии с установленными нормами. Наиболее конкретизированы нормы предоставления земельных участков гражданам. Конкретные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам, зависят от наличия и качества земель. Нет общих норм земельных участков для сенокошения и выпаса скота. Они в каждом конкретном случае устанавливаются соответствующими органами. [4]

Размеры и цели предоставления земельных участков в пользование граждан:

- для ведения личного подсобного хозяйства - до 1 га;

- для строительства и обслуживания жилого дома - в городах, ПГТ от 0.05 до 0.15 га,

в СНП от 0.15 до 0.25 га - (ст. 70 Кодекса);

- для дачного строительства - до 0.15 га (ст. 73 Кодекса);

- ведение крестьянского (фермерского) хозяйства - до 100 га сельскохозяйственных земель (ст. 71 Кодекса);

- ведение коллективного садоводства - до 0.15 га (ст. 72 Кодекса);

- для ведения традиционных народных промыслов (ст. 71 Кодекса);

- приобретение или переход по наследству жилого дома (ст. 55 Кодекса);

- служебные земельные наделы пахотных земель - до 0.4 га, для сенокошения - до 1 га (ст. 84 Кодекса);

- выпаса скота;

- для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей (ст. 74 Кодекса);

- для огородничества;

Земельные участки предоставляются сельскими (поселковыми), городскими (городов областного подчинения и города Минска), районными исполнительными и распорядительными органами. Землепользователи выделяют земельные участки для этих нужд из земель, находящихся у них пользовании.

Размеры земельных участков определяются сельскими (поселковыми), городскими (городов областного подчинения и города Минска), районными исполнительными и распорядительными органами исходя из местных условий.

Служебные земельные наделы предоставляются отдельным категориям работников транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, связи, водного, рыбного, охотничьего хозяйства, других отраслей народного хозяйства в пользование.

Перечень категорий работников, имеющих право на служебный земельный надел, определяется Советом Министров Республики Беларусь.

Служебные земельные наделы предоставляются из земель, находящихся в пользовании соответствующих юридических лиц, а при недостатке таких земель -- из земель запаса и земель лесного фонда.

Служебные земельные наделы из земель, находящихся в пользовании юридических лиц, предоставляются этими юридическими лицами, а из земель запаса и земель лесного фонда -- районными исполнительными и распорядительными органами (ст. 82 Кодекса).

Служебные земельные наделы предоставляются на период работы в соответствии с частью второй ст. 84 Кодекса. В случае, когда на служебном земельном наделе произведен посев сельскохозяйственных культур, право пользования уволенного работника служебным земельным наделом прекращается после снятия им урожая.

При наличии в семье нескольких работников, имеющих право на служебный земельный надел, предоставляется один служебный земельный надел (ст. 85 Кодекса).

Служебные земельные наделы в прежних размерах сохраняются за работниками, прекратившими трудовые отношения при переходе их на пенсию по возрасту или инвалидности; за семьями работников, призванных на действительную срочную военную службу в ряды Вооруженных Сил Республики Беларусь, пограничных, внутренних и железнодорожных войск или поступивших на учебу, -- на весь срок нахождения на военной службе либо в учебном заведении, а также за нетрудоспособными членами семей умерших работников.

Законодательством Республики Беларусь могут быть предусмотрены и другие случаи сохранения за работниками права на служебные земельные наделы (ст. 86 Кодекса). [1]

3. Права и обязанности землепользователей

Основные права землепользователей и сформулированы в ст. 64 Кодекса, круг специфических прав и обязанностей установлен многочисленными подзаконными нормативными актами.

Согласно ст. 64 Кодекса землепользователи имеют точно такие же права во владении и пользовании, как землевладельцы и собственники.

Ст. 64. Права землепользователей, землевладельцев и собственников земельных участков.

1) Самостоятельно хозяйствовать на земле;

2) Использовать земельные участки в соответствии с целями, для которых они предоставлены;

3) собственности на посевы, посадки сельскохозяйственных культур и насаждений, произведенную с/х продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, когда земельный участок передан в аренду;

4) Использовать в установленном порядке для своих нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, водные объекты, а также эксплуатировать другие полезные свойства земли;

5) Возводить в установленном порядке жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения;

6) В установленном порядке проводить оросительные, осушительные и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы;

7) В случае изъятия земельного участка или добровольного отказа от него получить полную компенсацию затрат на повышение плодородия земли;

8) Передавать во временное пользование земельный участок или его часть в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Беларусь;

9) Обменивать в установленном порядке земельные участки;

10) Добровольно отказаться от земельного участка;

11) В установленном порядке требовать установления и прекращения земельного сервитута.

Собственники земельных участков, кроме того, имеют право отчуждать земельные участки (части земельных участков), сдавать их в залог, в аренду в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Основные обязанности землепользователей и сформулированы в ст. 65 Кодекса:

1) обеспечивать использование земельных участков в соответствии с целевым назначением и условиями их предоставления;

2) эффективно использовать предоставленные им земельные участки, повышать их плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки в результате своей хозяйственной деятельности;

3) осуществлять комплекс мероприятий по охране земель, предусмотренных статьей 136 Кодекса;

4) своевременно вносить плату за земельные участки;

5) не нарушать права других землепользователей, землевладельцев и собственников земельных участков, а также арендаторов земельных участков;

6) в установленном порядке обеспечивать предоставление земельного сервитута.

Землепользователи земельных участков выполняют другие обязанности, предусмотренные земельным законодательством Республики Беларусь.

Характеристика прав и обязанностей организаций как субъектов права землепользования в юридической литературе дополняется таким правомочием, как внутрихозяйственное управление землей. [1]

4. Основания возникновения, изменения и прекращения права землепользования

По снованиям, установленным законодательством, согласно ст. 24 Кодекса предоставление земельных участков в пользование, кроме случаев, предусмотренных статьей 47 Кодекса, осуществляются в порядке отвода.

Согласно ст. 47 Кодекса Граждане Республики Беларусь, в частной собственности которых находятся земельные участки, приобретенные для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, коллективного садоводства и дачного строительства, могут передавать их в аренду гражданам Республики Беларусь при условии сохранения целевого назначения этих земельных участков, а также с учетом того, что жилые дома, дачи и садовые домики могут передаваться в аренду только вместе с земельным участком.

Отвод земельных участков производится на основании решений Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, соответствующих исполнительных и распорядительных органов в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

В решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся или передаются, и условия отвода.

Порядок возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков определяется Президентом Республики Беларусь.

Компетенция органов, имеющих право предоставления и изъятия земельных участков, установлена Указом Президента Республики Беларусь от 28 января 2006 г. № 58 (далее - Указа) согласно пункту 1.1. этого Указа изъятие и предоставление земельных участков осуществляется:

Президентом Республики Беларусь - из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда для целей, не связанных с назначением этих земель;

областными исполнительными комитетами - из земель в границах области, за исключением земель, решение по которым принимается Президентом Республики Беларусь, Минским городским исполнительным комитетом;

Минским городским исполнительным комитетом и городскими (городов областного подчинения) исполнительными комитетами - соответственно из земель г. Минска, городов областного подчинения, за исключением земель, решение по которым принимается Президентом Республики Беларусь;

районными исполнительными комитетами - из земель в границах районов для целей, связанных с ведением сельского или лесного хозяйства, традиционных народных промыслов, а также из земель городов районного подчинения, сельских населенных пунктов, поселков городского типа, дачных кооперативов, садоводческих товариществ, за исключением земель, решение по которым принимается Президентом Республики Беларусь, сельскими, поселковыми исполнительными комитетами;

сельскими, поселковыми исполнительными комитетами - из земель сельских населенных пунктов, поселков городского типа для строительства и (или) обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

Право на земельный участок возникает с момента государственной регистрации этого права в организации по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним и удостоверяется свидетельством (удостоверением) о государственной регистрации (п. 1.2.Указа). [2]

В юридической литературе сложилась классификация права землепользования на:

¦ субъектов, обладающих только правоспособностью;

¦ субъектов, реализовавших ее, но еще не получивших земельного участка;

¦ субъектов, получивших земельный участок.

На практике в постоянное пользование земельные участки предоставляются только юридическим лицам Республики Беларусь, хотя законодательно это не прописано.

При прекращении права пользования земельным участком, предоставленным собственнику находящегося на этом участке недвижимого имущества (статья 265 Гражданского Кодекса Республики Беларусь [3] (далее - ГК)), права на недвижимость, оставленную ее собственником на земельном участке, определяются в соответствии с соглашением между собственником участка и собственником соответствующего недвижимого имущества.

При отсутствии или не достижении соглашения последствия прекращения права пользования земельным участком определяются судом по требованию собственника земельного участка или собственника недвижимости. Собственник земельного участка вправе требовать по суду, чтобы собственник недвижимости после прекращения права пользования участком освободил участок от недвижимости и привел его в первоначальное состояние.

В случаях, когда снос здания или сооружения, находящегося на земельном участке, запрещен законодательством (жилые дома, памятники истории и культуры и т.п.) либо не подлежит осуществлению ввиду явного превышения стоимости здания или сооружения по сравнению со стоимостью отведенной под него земли, суд с учетом оснований прекращения права пользования земельным участком и при предъявлении соответствующих требований сторонами может признать право собственника недвижимости на приобретение вещного права на земельный участок, на котором находится эта недвижимость, или право собственника земельного участка на приобретение оставшейся на нем недвижимости либо установить условия пользования земельным участком собственником недвижимости на новый срок. право землепользование участок

Данные правила не применяются при изъятии земельного участка для государственных нужд, а также при прекращении прав на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования (ст. 266 ГК). [4]

При переходе права собственности на строение или сооружение вместе с этими объектами переходит и право пользования земельным участком (его частью). Размер земельного участка (его части) определяется в установленном порядке с учетом целей, для которых использовались эти строения и сооружения.

При переходе права собственности на строение и сооружение к нескольким собственникам, а также при переходе права собственности на часть строения (сооружения) в случае невозможности раздела земельного участка между собственниками право на земельный участок осуществляется собственниками строения (сооружения) совместно.

При переходе права собственности на строение и сооружение к предпринимателю, осуществляющему свою деятельность без образования юридического лица, для содержания и обслуживания строений и сооружений этому собственнику передается земельный участок (часть участка) в аренду в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Кодексом, иными актами законодательства Республики Беларусь. числе оснований - добровольный отказ от земель участка (его части) (ст. 55 Кодекса).

Основания прекращения права пользования земельным участком (его частью) изложены в ст. 49 Кодекса и п. 1.5.-1.6. Указа.

Право пользования и право пожизненного наследуемого владения всем земельным участком или его частью прекращается в случаях:

1) добровольного отказа от земельного участка (его части);

2) истечения срока, на который был предоставлен земельный участок;

3) прекращения деятельности юридического лица;

4) использования земельного участка не по целевому назначению;

5) прекращения трудовых отношений, в связи с которыми был предоставлен служебный земельный надел, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь. Согласно ст. 86 Кодекса Служебные земельные наделы в прежних размерах сохраняются за работниками, прекратившими трудовые отношения при переходе их на пенсию по возрасту или инвалидности; за семьями работников, призванных на действительную срочную военную службу в ряды Вооруженных Сил Республики Беларусь, пограничных, внутренних и железнодорожных войск или поступивших на учебу, - на весь срок нахождения на военной службе либо в учебном заведении, а также за нетрудоспособными членами семей умерших работников;

6) нерационального использования земельного участка, выражающегося для сельскохозяйственных земель в уровне урожайности ниже нормативного (по кадастровой оценке);

7) систематического невыполнения мероприятий по охране и защите земель, сохранению плодородия и других полезных свойств земли. Содержание охраны земель указано в ст. 136 Кодекса;

8) использования земельного участка способами, приводящими к снижению плодородия почв, их химическому и радиоактивному загрязнению, ухудшению экологической обстановки;

9) систематического невнесения платы за землю в течение сроков, установленных законодательством Республики Беларусь. Под систематическим подразумевается невнесение земельного налога в течение двух лет подряд, а также арендной платы в сроки, установленные договором аренды (ст. 22 Закона о платежах [5]);

10) изъятия земель в случаях, предусмотренных Кодексом.

Право пользования земельным участком может быть также прекращено в случаях совершения землепользователем незаконных сделок с земельным участком (ст. 49 Кодекса), таких как: договоры купли-продажи, аренды, дарения, залога, а также самовольный обмен (ст. 88 Кодекса). [1]

Если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в течение шести месяцев, а гражданин в течение одного года со дня получения свидетельства (удостоверения) о государственной регистрации создания земельного участка и возникновения права на него не приступили к занятию данного участка (не начали строительство или иное освоение земельного участка), то соответствующий исполнительный комитет в соответствии с его компетенцией по изъятию и предоставлению земельных участков принимает решение о прекращении права пользования или о расторжении договора аренды земельного участка (п. 1.5.Указа).

Если со дня принятия решения о предоставлении земельного участка и до вступления в силу Указа (т.е до 28 апреля 2006) прошло более двух лет, а юридическое лицо, гражданин или индивидуальный предприниматель не приступили к занятию земельного участка (не начали строительство, разработку месторождений полезных ископаемых, общераспространенных полезных ископаемых, торфа, сапропелей или иное), государственный орган в соответствии с его компетенцией по изъятию и предоставлению земельных участков принимает решение о прекращении права пользования или о расторжении договора аренды земельного участка, после истечения срока предписания о необходимости занятия земельного участка, направленного землепользователю, землевладельцу, собственнику, арендатору государственным органом, осуществляющим государственный контроль за использованием и охраной земель.

Срок, указанный в предписании, должен быть не более шести месяцев для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и не более одного года - для граждан (п. 1.6.Указа). [2]

При прекращении права владения и права пользования земельным участком исполнительный и распорядительный орган с участием заинтересованных сторон решает вопрос о компенсации землевладельцам или землепользователям затрат, связанных с улучшением земель, или вопрос о возмещении ими ущерба, нанесенного нерациональным использованием земельных участков.

Порядок компенсации затрат, связанных с улучшением земель, а также возмещения ущерба, нанесенного нерациональным использованием земельного участка, устанавливается Советом Министров Республики Беларусь. [1]

Сервитуты

Отдельным видом права пользования земельного участка является земельный сервитут.

В ГК положения, относящиеся к земельным сервитутам, содержатся в разделе 11 («Право собственности и другие вещные права»). Нормы, регламентирующие вещные права на недвижимое имущество, сконцентрированы в главе 17 ГК «Вещные права на недвижимое имущество». Основные нормы о сервитутах как видах вещных прав содержатся в ст. 268-270 ГК.

По своему содержанию земельный сервитут является разновидностью права на чужую вещь, неотделимую от права собственности, его правовому урегулированию посвящены ст. 13-15 Кодекса о земле. Постановлением Госкомзема Республики Беларусь от 1 июня 2001 г. № 5 утверждено Положение о порядке установления и прекращения земельных сервитутов¹.

Основные положения сервитута могут быть охарактеризованы следующим образом.

1. Это одно из вещных прав на землю, представляет собой право ограниченного пользования чужим (соседним или другим) земельным участком. Оно закреплено за гражданами или юридическими лицами. Земельный участок, получающий выгоду от установления сервитута, носит наименование доминантного, а участок, на котором установлен сервитут, - обремененного земельного участка.

2. Право ограниченного пользования чужим земельным участком не исключает пользование участком других лиц, включая самого собственника, как аналогичным, так и иным образом.

3. Сервитут может предоставить только собственник земли. Право сервитута устанавливается в интересах и по требованию лица, которому участок предоставлен в пожизненное наследуемое владение, в постоянное пользование или в аренду. Собственник земельного участка вправе распорядиться им по своему усмотрению. Переход права собственности не устраняет и не изменяет земельного сервитута, и ограничивает права собственника земельного участка, вынужденного считаться с некоторыми правами на него другого лица. Сервитут сохраняется при переходе права на обремененный сервитутом земельный участок к другому лицу. Приобретатель такого участка должен быть уведомлен об обременении участка сервитутом.

4. Обладатель сервитута получает право пользования чужим имуществом. Земельный сервитут не устраняет права владения, пользования и распоряжения земельным участком со стороны собственника этого участка.

5. Сервитутным правам присуще право следования, т.е. они продолжают действовать при переходе права на земельный участок, обремененный сервитутом, к другому лицу (ст. 15 Кодекса о земле). Земельный сервитут неделим. Он не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога, передаваться лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества.

6. Сервитутные права устанавливаются не в интересах физического или юридического лица, а в интересах и в пользу доминантного земельного участка как недвижимого имущества, находящегося в собственности, владении или пользовании.

Цели сервитута - хозяйственные нужды, обеспечение прохода, проезда через соседний, а в необходимых случаях - через другой земельный участок; прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов; обеспечение водоснабжения и мелиорации. Перечень целей установления сервитута не ограничен. Ими могут быть и иные нужды, которые невозможно обеспечить без установления сервитута (сервитуты прогона скота через участок, создание защитных насаждений, различных природоохранных объектов и др.).

Сервитут устанавливается и прекращается на основании соглашения между заинтересованным лицом и собственником (пользователем, владельцем) соседнего участка и подлежит регистрации. Установление сервитута выполняется кадастровым органом. Для этих работ он может привлекать юридических и физических лиц, имеющих специальное разрешение (лицензию) на выполнение землеустроительных работ. Причем стоимость сервитута, который устанавливается на земельном участке государственной формы собственности, подлежит обязательной оценке.

Гражданское законодательство делит сервитуты на публичные и частные. Земельные сервитуты не следует смешивать с правом граждан на использование участков общего пользования. Правовое регулирование такого общедоступного землепользования осуществляется наряду с земельным и гражданским законодательством.

Земельные сервитуты можно классифицировать на два вида: разрешительный и запретительный. Разрешительный сервитут разрешает использовать участок другим лицом.

Запретительный сервитут обязывает использовать свой земельный участок таким образом, чтобы не ухудшить положение доминантного участка, ради которого он и устанавливается.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в установленном порядке. В случае недостижения соглашения, спор разрешается судом по иску заинтересованного лица. В этих случаях сервитут устанавливается на основании решения суда.

Процедура установления сервитута охватывает следующие основные стадии:

¦ подачу письменного заявления заинтересованного лица и собственника (пользователя, владельца) обременяемого земельного участка об установлении сервитута в кадастровый орган;

¦ изучение возможности установления сервитута и составление договора о сервитуте;

¦ подписание договора о сервитуте собственниками земельных участков или их представителями;

¦ государственная регистрация сервитута и договора о сервитуте;

¦ выдача документов, удостоверяющих государственную регистрацию сервитута.

В договоре о сервитуте должны быть указаны:

¦ кадастровые номера и адреса доминантного и обременяемого земельных участков;

¦ сведения о сторонах в договоре;

¦ описание цели установления сервитута с указанием его площади;

сведения о размере и способах компенсации (единовременная компенсация или компенсация в форме периодических платежей), выплачиваемых собственнику обременяемого земельного участка за установление сервитута;

¦ права, обязанности, ответственность сторон за ненадлежащее исполнение или неисполнение договора;

¦ круг лиц, обладающих наряду с обладателями сервитута правом ограниченного пользования обременяемым земельным участком;

другие условия, не противоречащие законодательству Республики Беларусь.

К договору прилагается изготовленная кадастровым органом схема границ сервитута, которая является его неотъемлемой частью. Договор подписывается заявителями в кадастровом органе.

Регистрация сервитута включает государственный кадастровый учет границ сервитута и государственную регистрацию сервитута в государственной земельно-кадастровой книге. Заявителю соответствующий кадастровый орган выдает, кроме экземпляра договора с совершением надписи о государственной регистрации, еще и выписку из государственной земельно-кадастровой книги установленной формы.

В проведении процедуры установления сервитута может быть отказано по следующим причинам:

* при наличии запрещений или ограничений в установлении сервитута, предусмотренных законодательством, планом функционального использования территории, градостроительной документацией или строительными нормами и правилами;

*земельный участок и права на него не зарегистрированы в государственной земельно-кадастровой книге; характеристики земельного участка не соответствуют сведениям о них в государственной земельно-кадастровой книге;

* заявители не являются обладателями права на земельные участки;

* между заявителями существует спор об условиях установления сервитута (границы, порядок компенсации и др.);

* установление сервитута не позволяет использовать обременяемый земельный участок по целевому назначению;

* цели, для достижения которых устанавливается сервитут, могут быть достигнуты другим способом при тех же затратах.

Заявители вправе обжаловать действия кадастрового органа по установлению сервитута в вышестоящем государственном органе или суде.

Существуют определенные особенности установления сервитута в случае, когда собственником обременяемого или доминантного земельного участка является государство.

Сервитут может носить срочный характер и прекратиться по истечении срока соглашения об его установлении.

Сервитут прекращается аннулированием записи о государственной регистрации сервитута в государственной земельно-кадастровой книге.

При прекращении сервитута:

а) по соглашению обладателя сервитута и собственника обремененного земельного участка;

б) вследствие прекращения оснований его установления;

в) по причине истечения срока действия сервитута;

г) в случае перехода права собственности на доминантный и обремененный участки к одному лицу аннулирование регистрационной записи осуществляется на основании заявления обладателя сервитута и собственника обремененного земельного участка. Заявление подается в кадастровый орган по месту нахождения обремененного земельного участка.

Сервитут прекращается автоматически в случае аннулирования записи о регистрации доминантного или обремененного земельных участков в государственной земельно-кадастровой книге.

Если же сервитут прекращается на основании решения суда, то аннулирование регистрационной записи в государственной земельно-кадастровой книге осуществляется на основании заявления заинтересованного лица. К такому заявлению прилагается судебное решение. При прекращении сервитута заявителю выдаются выписки из государственной земельно-кадастровой книги, удостоверяющей государственную регистрацию прекращения сервитута, невозможности использования земельного участка по назначению в результате обременения его сервитутом.

Земельный сервитут защищается способами, установленными для защиты вещных прав (глава 20 ГК). Обладатель сервитутных прав вправе требовать признания за ним этих прав; пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; возмещения убытков, использовать другие способы защиты.

Носитель сервитутных прав имеет право на защиту его владения (ст. 286 ГК). Однако собственник вправе требовать в судебном порядке прекращения сервитута в случаях, когда земельный участок не может быть использован в соответствии с назначением. [4]

Заключение

Право пользования земельным участком является одним из трех правовых титулов на землю (собственность и пожизненное наследуемое владение). Право пользования можно разделить на три вида: временное пользование, постоянное пользование и сервитут. Последние два отнесены Гражданским Кодексом Республики Беларусь к вещным правам на земельный участок. Постоянным признается пользование земельными участками без заранее установленного срока. Право временного пользования также можно разделить на три вида - это краткосрочное (до трех лет), долгосрочное (от трех до десяти, однако Президентом Республики Беларусь по отдельным видам пользования земельными участками может быть установлен и более длительный срок долгосрочного пользования) и аренда (до 99 лет). Отличие аренды от временного землепользования в заключение договора аренды и установления арендной платы, таким образом, аренда является возмездным пользованием (поскольку земельный налог платиться всеми землепользователями).

Субъектами права землепользования могут выступать юридические, физические лица и индивидуальные предприниматели Республики Беларусь, государственные органы, лица без гражданства, иностранные юридические и физические лица, иностранные государства, международные организации.

Объектами права землепользования являются земельные участки (их части), индивидуализированные в установленном порядке, в отношении которых известны местоположение, границы на местности, размер, предоставленные в пользование для определенной цели, используемые как средство производства, как операционный базис, как пространство и др.

Землепользователи имеют точно такие же права во владении и пользовании, как землевладельцы и собственники. Основные права изложены в ст. 64 Кодекса, круг специфических прав и обязанностей установлен многочисленными подзаконными нормативными актами.

Основные обязанности землепользователей и сформулированы в ст. 65 Кодекса. Землепользователи земельных участков выполняют также и другие обязанности, предусмотренные земельным законодательством Республики Беларусь.

Характеристика прав и обязанностей организаций как субъектов права землепользования в юридической литературе дополняется таким правомочием, как внутрихозяйственное управление землей.

Возникновения права пользования земельным участком состоит из двух этапов: отвод земельного участка и государственная регистрация земельного участка и прав (ограничений (обременений)). Исключение составляет, передача в аренду гражданам Республики Беларусь земельных участков граждан Республики Беларусь, в частной собственности которых находятся приобретенные для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, коллективного садоводства и дачного строительства, при условии сохранения целевого назначения этих земельных участков, а также их наследование.

Основания прекращения права пользования земельным участком (его частью) изложены в ст. 49 Кодекса Республики Беларусь о земле и п. 1.5.-1.6. Указа Президента Республики Беларусь от 28 января 2006 г. № 58. основания прекращения можно разделить на три группы: добровольный отказ, наступление обстоятельств (прекращение срока, вступление в силу законов) и нарушение действующего законодательства.

Отдельным видом права пользования земельного участка является земельный сервитут. Сервитут состоит из двух частей - это право пользования земельным участком и обременения прав. Сервитутные права устанавливаются не в интересах физического или юридического лица, а в интересах и в пользу доминантного земельного участка как недвижимого имущества, находящегося в собственности, владении или пользовании

Земельные сервитуты можно классифицировать на два вида: разрешительный и запретительный. Разрешительный сервитут разрешает использовать участок другим лицом, а запретительный сервитут обязывает использовать свой земельный участок таким образом, чтобы не ухудшить положение доминантного участка, ради которого он и устанавливается.

Литература

1. Кодекс Республики Беларусь о земле от 4 января 1999 г. № 226-З. Изменения и дополнения Закон Республики Беларусь от 8 мая 2002 г. № 99-З;

2. Указ Президента Республики Беларусь от 28 января 2006 г. № 58;

3. Гражданский Кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З с изменениями и дополнениями до Закона Республики Беларусь от 20 июля 2006 г. № 162-З;

4. Станкевич Н. Г. Земельное право: Учебное пособие. - Мн.; Книжный Дом, 2003, - 544 с.;

5. Закон Республики Беларусь о платежах за землю от 18 декабря 1991 г N 1314-XII с изменениями и дополнениями, включая Закон от 12 июля 1999 г. N 292-З.

Размещено на Allbest.ru