Анализ международно-правовой защиты национальных меньшинств

После принятия Всеобщей декларации прав человека Организация Объединенных Наций разработала два договора под названием Пакты, в которые вошли положения Всеобщей декларации, и сделала их юридически обязательными для тех стран, которые согласились стать участниками этих пактов. Этими двумя пактами являются Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Они были приняты Генеральной Ассамблеей в 1966 году, однако вошли в силу лишь в 1976 году после того, как достаточное количество стран согласилось стать их участниками.

В других документах конкретно указывается, как эти права применяются к конкретным группам людей, таким, как женщины и дети. Новые документы, такие, как Декларация о праве на развитие, привнесли концепции, которые не были известны составителям Всеобщей декларации прав человека 1948 года. К числу других важных договоров и деклараций в области прав человека относятся:

* Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него

* Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации

* Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания

* Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

* Конвенция о правах ребенка

* Конвенция Международной организации труда № 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, в независимых странах (МОТ 169)

* Декларация о праве на развитие

* Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам

* Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений

Существует много других документов в области прав человека. Продолжается -- хотя и более медленными темпами -- работа над разработкой новых стандартов.

В таблице показаны некоторые документы, которые имеют особое значение для коренных народов. В ней указывается, какие документы являются юридически обязательными, а также диапазон возможных мер для каждого типа документа в зависимости от того, является или нет ваша страна его участником.

Такие нормативные органы Организации Объединенных Наций, как Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) или Комиссия по правам человека, знакомы парламентам. Государства-члены участвуют в обсуждениях и могут голосовать. Эти органы рассматривают вызывающие беспокойство вопросы и формулируют итоговые документы, которые затем распространяются в форме так называемой резолюции или решения. Когда резолюция утверждается большинством принимающих участие в голосовании членов конкретного органа, то говорят, что она была принята. Если все участвующие члены одобряют предлагаемый итоговый документ, то проведение голосования не является необходимым и резолюция принимается так называемым консенсусом.

Написание или составление проекта стандартов в области прав человека может быть длинным и трудным процессом. Участвующие в нем правительства представляют народы всех частей мира, имеющих различные политические, экономические и культурные системы. Обычно считается, что для обеспечения эффективности документа в области прав человека, он должен пользоваться поддержкой правительств многих стран. Действительно, правительства обычно предпочитают иметь консенсус в отношении текста. Таким образом, если одно или несколько правительств недовольны каким-то аспектом разрабатываемого документа, они могут задержать работу над ним. После того как правительства, работающие над текстом, придут к согласию в отношении формулировок, текст должен быть рассмотрен и принят Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций.

§ 2. Регулирование прав национальных меньшинств в законодательстве Российской Федерации

Вопрос о необходимости принятия закона, гарантирующего права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, поднимался в нашей стране неоднократно. Это вполне объяснимо, поскольку число лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в России составляет примерно одну пятую населения страны.

В Обращении Верховного Совета РСФСР от 9 октября 1991 года к верховным советам независимых республик, входивших ранее в состав СССР, констатировалось, в частности, что в связи с распадом СССР возникла «проблема защиты прав и свобод национальных меньшинств, образовавшихся в каждом из наших суверенных государств, и необходимость ее цивилизованного решения. Это объективная реальность, затрагивающая судьбы людей, и с ней необходимо считаться». В Обращении предлагалось ускорить разработку и заключение специальных двусторонних договоров или соглашений с РСФСР о гарантиях прав и свобод представителей национальных меньшинств - выходцев из Российской Федерации, проживающих на территории республик, а до их заключения принять законные меры в целях обеспечения прав и свобод национальных меньшинств. Верховный Совет РСФСР гарантировал равноправие всех наций на территории Российской Федерации и принятие специального Закона «О гарантиях прав национальных меньшинств в РСФСР». К сожалению, такой Закон не был принят, хотя необходимость в нем была и поныне остается весьма очевидной.

При принятии Конституции Российской Федерации 1993 г. вновь была поднята проблема защиты прав национальных меньшинств. В ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации провозглашено, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка и других обстоятельств. В пункте «в» ст. 71 Конституция отнесла к ведению Российской Федерации регулирование и защиту прав национальных меньшинств, а в п. «б» ч. 1 ст. 72 к «совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации - защиту прав национальных меньшинств». Кроме того, Конституция Российской Федерации в ст. 69 установила гарантии прав коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Объясняя формулировки приведенных выше конституционных норм, следует заметить, что в то время, да и сегодня, в российском законодательстве нет общепринятого определения «национальное меньшинство». Не сложилось оно и в нашей научной литературе. В то же время термин «коренные малочисленные народы» в законодательстве и научной литературе уже применялся, и вполне понятно, что он означает. Можно, конечно, считать, что одной из причин того, что в российском законодательстве до сих пор нет федерального закона, комплексно обеспечивающего недискриминацию лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, является отсутствие ясного представления об особенностях этих меньшинств. Но на самом деле причины, по которым такой федеральный закон еще не принят, более глубоки, о чем и будет сказано ниже.

Изданные на сегодняшний день федеральные законы в сфере национальных отношений (если не считать Закон «О национально - культурной автономии») относятся, как правило, не ко всем национальным меньшинствам, а только к коренным малочисленным народам, которые составляют лишь небольшую часть национальных меньшинств в нашей стране. Таким образом, в российском законодательстве проблема защиты прав национальных меньшинств остается в целом нерешенной.

Вместе с тем, поскольку факты дискриминации национальных меньшинств в нашей стране существуют и проблема защиты их прав от дискриминации остается актуальной, законодатели были вынуждены на это откликаться. Примером нормы, относящейся к правам национальных меньшинств, может служить норма Закона «О языках народов РСФСР» 1991 года, установившая, что «государством гарантируется языковой суверенитет каждого народа независимо от его численности», а также что государство признает равные права всех языков народов на их сохранение и развитие. В соответствии с Законом «О средствах массовой информации» не допускается «использование СМИ в целях разжигания национальной нетерпимости или розни». Уголовным кодексом РФ, принятым в 1996 году, предусмотрена ответственность за нарушение равноправия граждан, а также за действия, направленные на пропаганду исключительности, превосходства или неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности.

В Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 2002 г., подробно регламентирующем избирательные процедуры, лишь одна статья посвящена особенностям малочисленных народов. Предусмотрено, что при образовании избирательных округов на территории компактного проживания коренных малочисленных народов допустимо отклонение от средней нормы представительства избирателей, но не более чем на 40 процентов. Эту норму можно рассматривать только как проявление тенденции обеспечения прав упомянутых народов, однако она не может реально противостоять их дискриминации. Избиратели из числа этих народов составляют столь незначительную часть участвующих в выборах, что практически не могут оказать влияние на избрание депутатов Государственной Думы и даже законодательных органов субъектов Федерации.

Существенным шагом в направлении защиты прав и свобод национальных меньшинств явилось принятие в 1996 г. Федерального закона "О национально - культурной автономии", предоставившего лицам, принадлежащим ко всем народам Российской Федерации, независимо от их численности и места проживания, возможности сохранения своей самобытности, развития языка, образования и национальной культуры посредством создания общественных объединений, наделенных широкими правами и пользующихся государственной поддержкой.

Этот Закон оказал положительное воздействие на межнациональные отношения и сыграл определенную роль в защите права на культурное развитие народов Российской Федерации. Достаточно сказать, что в стране создано почти 300 национально - культурных автономий, решивших многие вопросы развития национального образования и культуры.

Вместе с тем Закон не лишен существенных недостатков. К ним следует отнести то, что он не содержит норм, препятствующих использованию его отдельными лицами в целях обособления национальных культур и, тем самым, разрыву культурных связей между совместно проживающими народами. К сожалению, такие попытки имеют место. В их ряду, например, решение государственных органов Татарстана о переводе татарской письменности на латинский алфавит, что не может не создать дополнительных трудностей русскому населению республики в освоении татарского языка, не говоря уж о том, что оно едва ли оправданно с позиций филологии.

За пределами Федерального закона о национально - культурной автономии остались сферы, не относящиеся к предмету этого закона, но имеющие важное значение для обеспечения недискриминации малочисленных народов. В их числе - сфера представительства национальных меньшинств в органах власти в целом и, как частность, в праве избирательном.

Принципиальные позиции российского государства в сфере национальных отношений на современном этапе его развития изложены в Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 15 июня 1996 года. Федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться Концепцией при решении конкретных задач в сфере национальных отношений, а также при разработке федеральных, региональных и местных программ национального развития и межнационального сотрудничества.

Концепция определила узловые проблемы развития национальных отношений, в числе которых, в частности, «обеспечение политической и правовой защищенности малочисленных народов и национальных меньшинств». Однако развития в качестве самостоятельного направления регулирование и защита прав национальных меньшинств в Концепции не получили, и в число принципов национальной политики они не включены. Концепция ограничилась постановкой вопроса о реализации гарантий прав коренных малочисленных народов. В этом направлении сделаны определенные шаги. К сожалению, проблема обеспечения права национальных меньшинств на участие в ведении государственных дел в Концепции не была затронута.

Существенный прогресс также в отношении регулирования и защиты прав коренных малочисленных народов достигнут в нашей стране принятием в 1999 г. двух федеральных законов, а именно: Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и Федерального закона «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Принципиальной и важной особенностью Закона о гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации является то, что сфера его действия распространяется не только на лиц, относящихся к определенным этносам, а именно к коренным малочисленным народам как таковым, но и на тех, кто постоянно проживает «в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами». Это означает, что российский законодатель вышел за этнические рамки и принял норму, направленную на устранение дискриминации граждан независимо от их национальной принадлежности.

Такой подход весьма важен, поскольку прямо вытекает из сущности нормы ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой государство гарантирует равенство прав человека и гражданина независимо не только от обстоятельств, перечисленных в этой статье, но и, как в ней сказано, «а также других обстоятельств». Естественно, что меры по защите прав коренных малочисленных народов, содержащиеся как в федеральных законах, так и в законах ряда субъектов Российской Федерации, решают только незначительную часть объективно существующих проблем.

Установление гарантий прав коренных малочисленных народов, являющихся частью национальных меньшинств Российской Федерации, создало лишь предпосылки для решения проблем национальных меньшинств в целом, но не решило их. Представляется, что основным препятствием постановки проблемы национальных меньшинств в масштабе Российской Федерации является недостаточное представление о значении и сущности такого социального явления, как меньшинства, практически существующие в любом обществе и являющиеся его неотъемлемой частью. Право быть меньшинством признается современным цивилизованным обществом, и насильственное уничтожение меньшинства является нарушением прав человека. Российское государство, и это принципиально важно при оценке отношения общества к явлению меньшинства, в частности, установило, что никакая идеология не может быть государственной или обязательной и что в стране признается политическое многообразие. Право на многообразие является одной из основ демократического общества. Именно исходя из этого признание прав национальных меньшинств и важности их недискриминации имеет особенно важное значение для российского государства, в котором гражданское общество еще только складывается.

Как уже отмечалось, в российском законодательстве нет четкого понятия национального меньшинства. Однако, как представляется, законодательное закрепление понятия национального меньшинства вполне возможно. Национальное меньшинство составляют лица, относящие себя к народу (этносу), число которых меньше числа лиц, относящих себя к народу (этносу), образующему большинство в стране или ее территориальном образовании (субъекте Российской Федерации, территории местного самоуправления). Законом должно быть закреплено, что гарантии недискриминации распространяются на лиц, хотя и не относящихся к национальному меньшинству, но которые по признаку национальной принадлежности дискриминируются представителями национальности, практически узурпировавшей власть в субъекте Российской Федерации или на территории местного самоуправления.

Средства массовой информации неоднократно обращали внимание на факты такой дискриминации в ряде мест. Способы дискриминации были различны, но суть их одна: представитель одного народа (он может и не составлять большинства населения) использует свое нахождение у власти преимущественно в интересах представителей своего народа, игнорируя при этом интересы других народов. Тем самым нарушается конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от его национальной принадлежности и ограничиваются права граждан по признакам национальной, а иногда и иной принадлежности.

Сложность принятия мер по защите прав и свобод национальных меньшинств обусловлена прежде всего тем, что их дискриминация обычно проводится на основе неформальных связей правящей верхушки общества и лиц одной с ними национальной принадлежности и только в редких случаях устанавливается правовыми нормами.

Органы государственной власти Российской Федерации, к ведению которых в соответствии с п. «в» ст. 71 Конституции относится регулирование и защита прав национальных меньшинств, обязаны принять меры, обеспечивающие права и свободы лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, без какой-либо их дискриминации. В числе этих мер наиболее неотложной является принятие федерального закона о гарантиях прав национальных меньшинств и лиц, к ним относящихся. Этому федеральному закону должны соответствовать законы и иные нормативные акты субъектов Федерации.

Предложения о законе или иных правовых нормах, обеспечивающих права и свободы национальных меньшинств, обычно парируются утверждением, что любые меры, устанавливающие особые права для части населения, нарушают принцип равноправия, который в равной степени должен применяться к каждому человеку. Такое утверждение явно безосновательно, поскольку закон и иные правовые нормы о защите прав национальных меньшинств лишь восстанавливают действие принципа равноправия в отношении тех лиц, чьи права и свободы нарушаются из-за их принадлежности к национальному меньшинству.

Федеральный закон о защите прав национальных меньшинств и лиц, себя к ним относящих, должен основываться на принципе полного и безоговорочного обеспечения представителям национальных меньшинств без какой-либо дискриминации всех прав и свобод человека и гражданина без каких бы то ни было исключений. Без этого конституционная норма, в соответствии с которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, места жительства, отношения к религии и других обстоятельств, не может считаться реализованной, а наше государство - действительно демократическим. Ключевая проблема закона о гарантиях прав и свобод национальных меньшинств - обеспечение их права участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Задача закона состоит прежде всего в том, чтобы обеспечить в законодательных и исполнительных органах государственной власти, органах местного самоуправления представительство национальных меньшинств, что необходимо для защиты законных прав и интересов лиц, себя к ним относящих. Если это не будет достигнуто, то для националистов, обосновавшихся в некоторых субъектах Федерации и якобы защищающих права народов, называемых иногда «титульными», останутся лазейки, позволяющие сохранить преференции представителям этих народов и продолжать дискриминацию представителей национальных меньшинств. Сохранение такой практики не только нарушает принцип равных прав всех граждан независимо от их национальной принадлежности, но и существенно подрывает развитие и единство гражданского общества.

Проблема реальной ликвидации дискриминации национальных меньшинств при осуществлении ими права участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей, в частности в представительных органах государственной власти и местного самоуправления, при всей кажущейся ее трудности вполне решаема.

В законодательстве Российской Федерации и отдельных ее субъектов, в том числе в законодательстве Сахалинской области, уже содержатся правовые нормы, которые могут быть использованы для того, чтобы если не полностью избежать дискриминации национальных меньшинств в такой важной сфере, как представительство в органах государственной власти и органах местного самоуправления, то, по крайней мере, ее существенно ослабить.

Статья 13 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» предусмотрела право субъектов Российской Федерации устанавливать квоты представительства малочисленных народов в законодательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации и представительных органах местного самоуправления.

Одним из препятствий для принятия федерального закона о правах и свободах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, являются настойчиво распространяемые взгляды, в соответствии с которыми главной основой демократического устройства нашего общества должно являться не обеспечение и развитие прав и свобод человека и гражданина, а обеспечение прав народа, рассматриваемого как особый этнос. Получается, что народы наделяются правами, как бы не вытекающими из прав и свобод человека, что логически приводит к тому, что права человека и гражданина находятся в зависимости от прав народа. На самом деле права человека и гражданина, относящиеся к его национальной принадлежности, и права народа взаимосвязаны и даже неразрывны. Однако, поскольку права человека и гражданина могут быть определены с необходимой для закона точностью, а научное и законодательное определение понятия народа едва ли возможно (нельзя же игнорировать факт, что абсолютно «чистых» народов и этносов не существует), целесообразно при законодательном решении национальных проблем исходить из определения прав человека и гражданина. Представляются совершенно несостоятельными некоторые высказывания о создании наделенных властными полномочиями государственных органов, образуемых представителями народов (этносов), поскольку, во-первых, ни один народ (этнос) не может быть полностью отделен от других народов, а во-вторых, любой орган, состоящий из представителей народов и созданный для защиты интересов именно народов, не может не быть ориентированным на противопоставление прав народа правам и свободам каждого, независимо от его национальной принадлежности. Современное цивилизованное общество сегодня рассматривает сферу национальных интересов человека как составную часть его прав и свобод. По этому пути идут практически все цивилизованные страны. Этот путь избран и в действующей Конституции Российской Федерации, в которой нет, в частности, понятия национальной государственности. Анахронизмом является высказанное от имени Ассамблеи народов России (общественной организации) мнение, что «для федеративного многонационального, многоконфессионального государства двухпалатность парламента имеет свою логику. Думается, что назрела потребность в том, чтобы Государственная Дума как законодательный орган имела двухпалатную конструкцию. Одна палата - Совет представителей. Вторая палата - Совет национальностей».

В заключение следует еще раз повторить, что государство, в котором пока сохраняется практика предоставления преимуществ одним и дискриминация других по национальному признаку, не может быть признано до конца демократическим. Установление равенства прав человека и гражданина в нашем государстве - Российской Федерации необходимо, и существенная роль в этом процессе должна принадлежать федеральным органам.

Заключение

Международная защита меньшинств предполагает несколько уровней, в зависимости от конкретных ситуаций меньшинств, которые (ситуации) подпадают под ее защиту. Их условно можно обозначить так:

Первый уровень - защита индивидуальных прав меньшинств. Здесь главное - обеспечение принципа равенства и недискриминации. Это предполагает выработку международных стандартов в области индивидуальных прав человека и задействование существующих механизмов по международной защите прав человека.

Второй уровень предполагает предпринятие особых дополнительных мер по обеспечению характерных особенностей меньшинств. Эти меры не рассматриваются как дискриминационные по отношению к остальной части населения страны и они действуют до сих пор, пока не будут достигнуты желаемые результаты. Этот уровень как бы является признанием того, что международной защиты прав человека недостаточно для обеспечения фактического равенства меньшинств по отношению к остальной части населения страны. Второй уровень предполагает также обеспечение коллективных прав меньшинств, как общности людей, чего невозможно достичь защитой только индивидуальных прав человека.

Третий уровень предполагает защиту меньшинств от политики и практики насильственной ассимиляции, массовой депортации с мест их традиционного расселения (то, что сейчас называется этнической чисткой) и от акций, направленных на количественное изменение соотношения населения региона не в пользу меньшинств.

Четвертый уровень предполагает защиту меньшинств от физического уничтожения, т.е. геноцида.

Каждый уровень, предполагает наличие эффективных средств международно-правовой защиты. Для защиты любого уровня необходимо наличие международно-правовых средств по предупреждению наступления ситуаций, которые обуславливают правомерное международное вмешательство и защиту.

При осуществлении международно-правовой защиты меньшинств следует руководствоваться правилами, которые так или иначе нашли отражение в доктрине международного права. К ним, в частности, относятся следующие: не все меньшинства нуждаются в международной защите; необходимость их международно-правовой защиты возникает обычно после того, когда доказана неэффективность национальных средств правовой защиты; международно-правовая защита меньшинств в первую очередь должна осуществляться в рамках или под эгидой и под непосредственным контролем ООН, которая, как универсальная организация, призвана по ее Уставу «быть центром для согласования действий наций» в достижении общих целей ООН. Одна из общих целей ООН заключается в защите прав лиц, принадлежащих к меньшинствам, при осуществлении международно-правовой защиты меньшинств со стороны ООН необходимо соблюдать требование, предусмотренное в ст.2 ее Устава о том, что Устав ООН ни в коей мере не дает ООН «права на вмешательство в дела, по существу, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства», и не требует от членов Организации представлять такие дела на разрешение ООН. Чтобы исключить неправомерное вмешательство со стороны ООН во внутреннее дело государства для защиты меньшинств необходимо, чтобы международным правом были установлены согласованные принципы правомерного вмешательства. Выработка таких принципов внесет ясность в определение критериев правомерности так называемых гуманитарных интервенций, предпринимаемых по решению и под контролем Совета Безопасности ООН с целью защиты меньшинств в соответствующих государствах.

Произведенный анализ международно-правовой защиты национальных меньшинств в рамках существующих международно-правовых актов и норм позволяет со всей очевидностью утверждать, что проблематика, относящаяся к сфере национальных меньшинств, уже давно не рассматривается как вопрос, относящийся исключительно к внутренней сфере государства. Существует достаточно обширная международно-правовая база. Фактически речь идет о формировании международно-правового института обеспечения и защиты прав национальных меньшинств. Расширение сферы международно-правового регулирования прав национальных меньшинств и формирование как универсальных, так и региональных стандартов, которых должны придерживаться современные государства, - одно из проявлений процессов глобализации. Глобализация является не просто экономическим процессом, а имеет социальные, политические, экологические, культурные и правовые аспекты, которые оказывают воздействие на осуществление в полном объеме всех прав человека, особенно прав, направленных на сохранение его особенностей в национальной или этнической, языковой, культурной сфере и пр. Процесс признания общих ценностей и образцов поведения, присущий глобализации, подкрепляет универсальность прав человека, устанавливает связи между различными частями мира.

Право меньшинств на самоопределение следует трактовать в широком и узком смысле в первом смысле меньшинства, как граждане соответствующего государства самоопределяются со всеми остальными его гражданами и высшей формой этого самоопределения является то государство, в котором они проживают, при уважении политического статуса, который ими свободно установлен, во втором смысле право меньшинств на самоопределение реализуется через осуществление ими прав на развитие своих особенных характеристик. (Право на развитие особенных характеристик меньшинств является частью права на развитие вообще. Согласно ст. 1 Декларации о праве на развитие 1986г. «право человека на развитие предполагает также осуществление в полной мере права народов на самоопределение...»). Высшая форма этого самоопределения - наличие в стране закона о различных видах национально-культурной автономии для меньшинств.

В федеративных государствах проблемы меньшинств должны являться предметом совместного ведения На уровне Федерации подлежат определению руководящие принципы конституционного характера, механизмы оперативной защиты меньшинств по всей территории Федерации и механизмы обеспечения единообразного применения международных обязательств применительно к меньшинствам на всей территории Федерации. Основная работа по обеспечению прав меньшинств должна осуществляться субъектами Федерации. Принципы обеспечения и защиты меньшинств должны быть подкреплены федеральной программой их осуществления и федеральным бюджетом. В федеративных государствах необходимо также усилить надзорную роль Конституционного суда и поощрять роль судов в правовой защите меньшинств.

Следует отметить, что одной из важных задач, которую требуется решить в целях дальнейшего регулирования и защиты прав национальных меньшинств и коренных народов, - это четкое разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации. Параллельная задача - уточнение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в региональном законодательстве. Без этого невозможно осуществление эффективного правового регулирования и формирование законодательной политики в данной сфере. Разграничение полномочий, проведенное Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 19.06.2004г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» а также принятым в их развитие Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, другими федеральными законами, еще не поставило окончательную точку в решении указанной проблемы. Требуется дополнительная корректировка содержания и объема распределяемых полномочий. Изменение законодательства на федеральном уровне оказывает серьезное влияние на законодательство субъектов Российской Федерации. В связи с этим тщательная работа на уровне отраслевого законодательства, принятого по предметам совместного ведения в субъектах Федерации, может быть осуществлена только при условии последовательного и системного разграничения названных полномочий, проведенного федеральным законодательством. В контексте рассматриваемой проблемы - это, прежде всего, законодательство в области образования, культуры, языка, традиционного природопользования, налогообложения. Это серьезный и трудоемкий процесс. Его завершение позволит организовать действительно слаженную работу федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, более четко определит ответственность каждого конкретного уровня публичной власти за решение стоящих перед ним проблем, в том числе и в области защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов.

Программный подход в решении задачи совершенствования законодательства в области защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов должен быть заложен в Концепции государственной национальной политики Российской Федерации. В настоящее время, с юридической точки зрения, Концепция, к сожалению, не содержит четких актуальных рекомендаций по использованию законодательных механизмов при реализации провозглашенных в Конституции Российской Федерации прав. В связи с этим, целесообразно обновить и конкретизировать соответствующие положения Концепции, в том числе уточнить формы государственной поддержки сохранения самобытности национальных меньшинств и коренных малочисленных народов.

Список использованной литературы.

I. Международные документы

1) Американская конвенция о правах человека 1969 г. // Права человека: сборник, документов. М., 1990. С. 143--166;

2) Африканская Хартия прав человека и народов 1981 г. // Международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1993. С. 225--240;

3) Всеобщая декларация ООН прав человека 1948 г, // Права человека: Основные международные документы. М., 1989. С. 134--142;

4) Венская декларация ООН и программа действий 1993 г. // Российский ежегодник международного права. 1993--1994. СПб., 1995. С. 340--376;

5) Декларация о праве на развитие. 1986 г. // Правовая система Гарант

6) Документ Копенгагенского совещания (5--29 июня 1990 г.): Конференция по человеческому измерению. М., 1990;

7) Декларация ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам. 1992 г. // Права человека: Изложение фактов. Нью-Йорк, 1992. № 18. С. 13--17;

8) Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества в соответствии с Уставом ООН, 1970 г. // ООН: Документы и материалы. М., 1981. С. 407;

9) Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. // Права и свободы личности: Международные документы и комментарии. М., 1995. С. 86--111;

10) Европейская Хартия о региональных языках и языках меньшинств 1992 г. Страсбург, 1992;

11) Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. С. 344--365;

12) Заключительный акт СБСЕ 1975 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1989. С. 302--303;

13) Конвенция Международной организации труда № 107 «О защите и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни, в независимых странах» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957--1990гг. Т. 11. Женева, 1991. С.1173--1183;

14) Конвенция ООН о предупреждении преступления геноцид и наказания за него 1948 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1989. С. 134--138;

15) Конвенция СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, 1994 г. // Права человека. Новое знание. М., 1995. С. 101--105;

16) Конвенция Международной Организации Труда N 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах (Женева, 7 июня 1989 г.);

17) Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. С. 280--292;

18) Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и два Факультативных протокола к нему 1966 г. и 1989 г. // Международные пакты о правах человека: Сборник документов, СПб. 1993;

19) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. // Международные пакты о правах человека: Сборник документов, СПб. 1993;

20) Рекомендация № 104 «О защите и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни, в независимых странах» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957--1990гг. Т. 11. Женева, 1991. С. 1184--1192;

21) Рамочная конвенция Совета Европы о защите прав национальных меньшинств 1995 г. Страсбург, 1995;

22) Резолюция 1503 (XLVIII) ЭКОСОС от 27 мая 1970 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы;

23) Устав Организации Объединенных Наций. Нью-Йорк, 1946. // Международные пакты о правах человека: Сборник документов. СПб., 1993. С. 2

24) Устав ООН и Статут Международного Суда 1940 г. Нью-Йорк, 1946. // Международные пакты о правах человека: Сборник документов. СПб., 1993. С. 1, 13, 23;

II. Нормативно-правовые акты Российской Федерации

25) Конституция РФ 1993 г. - 1997. - М: Проспект;

26) Закон РСФСР «О языках народов РСФСР» 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1740;

27) Закон РСФСР «Об образовании» 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 30. Ст. 1797;

28) Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 16. Ст. 551;

29) Закон РСФСР «О плате за землю» 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1424;

30) Закон РФ «Об охране окружающей среды» 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 10. Ст. 457.

31) Закон «О средствах массовой информации» // СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3333

32) Федеральный закон от 07.05.2001 № 49-фз "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов севера, сибири и дальнего востока российской федерации" (принят гд фс рф 04.04.2001) // Прововая система: Консультант плюс: Версия Проф;

33) Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-фз (ред. от 22.08.2004) "О гарантиях прав коренных малочисленных народов российской федерации" (принят гд фс рф 16.04.1999) // Прововая система: Консультант плюс: Версия Проф;

34) Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 2002 // Собрание Законодательства РФ, 17.06.2002, N 24, Ст. 2253;

35) Федеральный закон "О национально - культурной автономии" 1996 г. // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2965

36) Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2208

37) Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. N 30. Ст. 3122

38) ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 19.06.2004г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 35. Ст. 3607

39) ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 1 (часть 1).Ст. 25.7

40) Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 года «О Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» // Правовая база Консультант Плюс:Версия Проф

41) Постановление Правительства РСФСР «Вопросы деятельности Фонда выживания, развития экономики и культуры малочисленных народов Севера» 1992 г. // Статус малочисленных народов России: Правовые акты и документы. М., 1994;

42) Конституция Республики Саха (Якутия) 1992 г. //Якутские ведомости. 1992. №7(19). 26 апр.;

III. Монографии

43) Абашидзе А.Х. Защита меньшинств по международному и внутригосударственному праву. М., 1996;

44) Жвания Г.Е. Международно-правовые гарантии защиты национальных меньшинств: Исторический очерк. - Тбилиси, 1959

45) Куриков В. М. Стратегия развития северных этносов. -- Екатеринбург, Ханты Мансийск, 1999;

46) Коренное население Северной Америки в современном мире. / Отв.ред. Тишков В. А. М.: Наука, 1990;

47) Лаженцев В. Н., Дмитриева Т. Е. География и практика территориального хозяйствования. Екатеринбург: УИФ «Наука», 1990;

48) Лернеp H. Групповые права и дискриминация в международном праве. - Дердрехт, Бостон, Лондон, 1991;

49) Лисецкий В. Право на самобытность. - Брянск, 1994;

50) Mapтыненко Л.П. Права пародов к современном международном праве: Автореф. канд. дис. Киев. 1991;

51) Мюрдаль Г. Современные проблемы «третьего мира». -- Сокращенный перевод с английского, Издательство «Прогресс», Москва, 1972;

52) Мархинин В. В, Удалова И. В. Межэтническое сообщество: состояние, динамика, взаимодействие культур. По материалам социологических исследований в ХМАО. Новосибирск, 1996;

53) Mюллерсон P.A. Права человека: идеи, нормы, реальность. - М, 1991;

54) Национальные процессы в США. / Отв. ред. С. А. Гонионский. М.: Наука, 1973;

55) Основные сведения об ООН. М., 1995;

56) От патернализма к партнерству (строительство новых отношений народов Севера и государства) / Отв. ред. А. Н. Пилясов. Магадан: СКВНИИ ДВО РАН, 1998;

57) Право и национальный язык: Регулирование языковых отношений в Российской Федерации / Отв. ред. Е.М. Доровских. М., 1996;

58) Попков Ю. В., Бойко В. А. Политико-правовой статус коренных народов Севера. На пути в мировую цивилизацию. Новосибирск, 1997;

59) Харючи С.Н. Современные проблемы коренных народов Севера. Томск: Изд.ТГУ, 1999;

60) Фаузер В. В., Рожкин Е. Н., Загайнова Г. В. Республика Коми в ХХ веке: демография, расселение, миграция. Сыктывкар, 2001;

IV. Периодическая литература

61) Андриченко Л. Защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в России // Федерализм. - 2005. - №2;

62) Андриченко Л. К вопросу о понятиях «национальные меньшинства» и «коренные народы» // Федерализм. - 2002. - № 3;

63) Арутюнов С. А. Малочисленные народы России: Оптимизация межнациональных отношений // Этнополитический вестник РФ. 1992. № 1.;

64) Аракчаа К.Д. Коренные народы // Международное и национальное право. М., 1995;

65) Андриченко Л.В. Регулирование и защита прав национальных меньшинств в законодательстве зарубежных стран // Государство и право. - 2002. - № 3;

66) Андриченко Л. В. Из истории международно-правовой защиты национальных меньшинств. // Журнал российского права. - 2000. - № 11;

67) Абашидзе А.Х. Противоправность дискриминации национальных меньшинств к защита их прав в современном международном праве // Международное право и практике освободившихся стран. - M., 1988

68) Блищенко И.П., Абашидзе Л.Х., Mapтыненко С. В. Проблемы государственной политики Российской Федерации к отношении соотечественников // Государство и право. № 2. 1994;

69) Блищенко И.П., Абашидзе А.Х. Права национальных меньшинств всвете мирового опыта // Общественные науки и современность. - 1992. - №4;

70) Бурыкин А.А. Состояние языковой и этнокультурной среды как фактор этнически ориентированной образовательной политики у малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока // Этнология и образование: проблемы интеграции академической науки и высшей школы. Материалы научно-практической конференции. Владивосток: ДВО РАН, 2002;

71) Васильева Т.А. Правовой статус этнических меньшинств в странах Западной Европы // Государство и право. 1992. № 8;

72) Известия. 1990. 22 ноября.

73) Известия. 1991. 28 ноября.

74) Крылов Б.С. Проблемы защиты прав национальных меньшинств в Российской Федерации // Журнал российского права. - 2001. - № 8.

75) Крылова И.С. Национальная самобытность народа и правовое регулирование // Государство, право и межнациональные отношения в странах западной демократии. M., 1993;

76) Крылова Н. С., Васильева Т.А. Автономия как способ урегулирования межэтнических отношений // Государство, право и межнациональные отношения в странах западной демократии. - 1992. - № 2;

77) Кряжков В. А. Права коренных малочисленных народов России: Методология регулирования. // Государство и право. - 1997. - № 1;

78) Кряжков В. А. Право коренных народов на земли. / Российский бюллетень по правам человека. Выпуск 7. М.: Институт прав человека, 1995;

79) Максимов А. А. Северная политика России и коренные жители. // Правозащитник (специальный выпуск для Коми республики). М.: Права человека. 2000;

80) О национальном самочувствии народов России. О состоянии и перспективах государственной национальной политики // Независимая газета. НГ-регионы. - 2001. - 30 янв.

81) Пунжин С.М. Проблема защиты прав меньшинств в международном праве // Государство и право. 1992. № 8;

82) Приоритет во имя равенства: Возможно ли? (Обсуждение проекта Закона РФ «Основы правового статуса малочисленных народов РФ») // Этнополитический вестник РФ. 1992. № 2;

83) Пучкова М.В. О проблеме прав малочисленных народов и национальных групп // Права человека: Время трудных решений. М., 1991;

84) Пешперова, И. Ю. Международно-правовая регламентация прав коренных народов // Правоведение. -1998. - № 1. - С. 187 - 194;

85) Туровский Р.Ф. Югославский разлом // Политические исследования. - 1994. - № 4

86) Шальян Ж. Национальные меньшинства в эпоху национальных государств // Российский бюллетень по правам человека. 1994. № 4.;

87) Юрьев, С. С К проблеме генезиса правового статуса национальных меньшинств // Российский ежегодник международного права. - 1998- 1999. -СПб.: Россия-Нева, 1999. -С. 24 - 45;

V. Учебные пособия, исследования, метериалы конференций

88) Австрийская Республика. Конституция и законодательные акты. М., 1985;

89) Бpук С. И. Население мира: Этнодемографический справочник. - М., 1993;

90) Бpук С.И. Население мира: Этнодемографический справочник. - М., 1986;

91) Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 46. Ст. 2615;

92) Доклады международного круглого стола по изучению опыта работы Швеции, Норвегии и Финляндии с парламентами саами 14-19 марта 1999 года. М.: Права человека, 1999;

93) Доклад Международного круглого стола по изучению опыта работы Швеции, Норвегии и Финляндии с Парламентами саами. 14-19 марта 1999 г., Москва, РФ / Под ред. О. Егорова и А. Хайдыпа. М.: Права человека, 1999;

94) Копенгагенское совещание Конференции по человеческому измерению СБСЕ 5-29 июня 1990г. // Сборник научно-информационных материалов. - М., 1991;

95) Коренное население. Глобальное стремление к справедливости: Доклад Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам. - М., 1990;

96) Куpс международного права. - М., 1989. Т.2;

97) Максимов А. А. Проблемы самоуправления коренных народов Севера. //Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. III Региональная конференция, 14-15 июля 2001 г., Санкт-Петербург. Тезисы докладов. Санкт-Петербург, 2001;

98) Материалы заседания третьего круглого стола на тему «Стандарты Совета Европы в области защиты национальных меньшинств и российская практика», 30 марта 2001 г., Москва. М.: Институт права и публичной политики, 2001;

99) О ратификации Конвенции МОТ № 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, в независимых странах» 1989 г.: Материалы парламентских слушаний 22 ноября 1994 г.

100) Основы правового статуса национальных меньшинств в РФ: Сборник обзорных статей. М., 1995;

101) Речь Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина на 49-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 26 сентября 1994г. // Красная звезда. - 1994. - 28 окт. (№ 223);

102) Статус малочисленных народов России: Правовые акты и документы. - М., 1994;

103) Судьба российского законодательства по защите прав коренных малочисленных народов Севера: комментарии у разбитого корыта // Доклад, прочитан на Всероссийской научно-практической конференции «Социальное развитие северных регионов: опыт, проблемы, перспективы», 10 ноября 2004 г. ,Москва;

104) Статус малочисленных народов России (правовые акты и документы). М.: «Юрид. лит.», 1994;

105) Тураев В.А Коренные народы дальнего востока: политический статус и региональная политика // Доклад , прочитанный в марте 2003 г. в Совете Федерации на круглом столе, посвященном проблемам парламентаризма у коренных малочисленных народов;

VI. Интернет-ресурсы

106) Руководство Организации Объединенных Наций для коренных народов: брошюра 1 (Вопросы, касающиеся коренных народов в ООН: общий обзор) / Официальный сайт ООН: http://www.un.org/russian/;

107) Руководство ООН для коренных народов: брошюра 2 (Коренные народы, ООН и права человека) / Официальный сайт ООН: http://www.un.org/russian/;

108) Руководство ООН для коренных народов: брошюра 3 (Уставные органы ООН и коренные народы) / Официальный сайт ООН: http://www.un.org/russian/;

109) Руководство ООН для коренных народов: брошюра 5 (Проект декларации ООН о правах коренных народов ) / Официальный сайт ООН: http://www.un.org/russian/;

110) Руководство ООН для коренных народов: брошюра 6 (Постоянный форум по вопросам коренных народов) / Официальный сайт ООН: http://www.un.org/russian/;

111) Руководство ООН для коренных народов: брошюра 7 (Международное десятилетие коренных народов мира) / Официальный сайт ООН: http://www.un.org/russian/;

112) Руководство ООН для коренных народов: брошюра 8 (МОТ и коренные народы ) / Официальный сайт ООН: http://www.un.org/russian/;

113) Руководство ООН для коренных народов: брошюра 9 (Дети и молодежь коренных народов) / Официальный сайт ООН: http://www.un.org/russian/;

114) Руководство ООН для коренных народов: брошюра 10 (Коренные народы и окружающая среда) / Официальный сайт ООН: http://www.un.org/russian/;

115) Руководство ООН для коренных народов: брошюра 13 (ЮНЕСКО и коренные народы) / Официальный сайт ООН: http://www.un.org/russian/.

Размещено на Allbest.ru