Привлечение к административной ответственности граждан и юридических лиц

Различие между простой и грубой неосторожностью не нашли отражение ни в законодательстве, ни в руководящих разъяснениях высших судебных органов. В гражданском праве форма и степень вины, в отличие от уголовного права, по общему правилу, не влияют на степень ответственности. Независимо от того, действовал ли должник умышленно или неосторожно, ему все равно следует возместить убытки в полном объеме (п.1 ст. 15 ГК РФ). Хотя при нарушении некоторых обязательств для наступления ответственности требуется определение формы и степени вины. Так при утрате, повреждении или недостачи имущества хранитель отвечает только при наличии умысла или грубой неосторожности. Надо отметить, что ответственность в некоторых случаях может наступать и при отсутствии вины. Так, должники, осуществляющие предпринимательскую деятельность, отвечают за допущенные ими нарушения независимо от того, совершены ли соответствующие нарушения по их вине или без вины. Другое исключение ответственность должника за действия третьего лица. Также ответственность при отсутствии вины налагается в соответствии со ст.1079 ГК РФ за вред причиненный деятельностью, создающую повышенную опасность для окружающих, если вред причинен не вследствие непреодолимой силы или вины потерпевшего. Должник может быть освобожден от ответственности при обстоятельствах исключающих его ответственность.

За гражданско-правовое нарушение законодательство предусматривает следующие меры наказания: возмещение убытков, уплаты неустойки (штрафа), потери задатка и т.д.

Дисциплинарная ответственность представляет собой обязанность работника понести наказание, предусмотренное нормами трудового права, за виновное, противоправное неисполнение своих трудовых обязанностей. К дисциплинарной ответственности могут привлекаться работники, совершившие дисциплинарный проступок. Следовательно, основанием дисциплинарной ответственности служит дисциплинарный проступок, совершенный конкретным работником. Дисциплинарным проступком признается противоправное, виновное неисполнение работником своих обязанностей. И как любое правонарушение проступок должен содержать все признаки правонарушения. Субъектом дисциплинарного проступка может быть только гражданин, состоящий в трудовых правоотношениях с конкретным предприятием и нарушающий трудовую дисциплину. Субъективной стороной дисциплинарного проступка является вина со стороны работника, невыполнение работником трудовой обязанности по причинам, от него не зависящим, не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины, так как здесь нет его вины в неисполнении трудовой обязанности (например, отсутствие надлежащих условий труда). Объектом дисциплинарного проступка является трудовой распорядок предприятия. Объективной стороной являются противоправные действия, вредные последствия и причинная связь между действием (бездействием) правонарушителя.

Следующий вид ответственности, отличающийся от административной является дисциплинарная ответственность, которая наступает в случае нарушения правил поведения, установленных различными уставами, положениями, правилами и т.п., которая может быть как общей, так и специальной. Общая дисциплинарная ответственность устанавливается в кодексе законов о труде, а также в соответствии со ст.130 КЗОТ РФ в правилах внутреннего трудового распорядка утверждаемых общим собранием работников, а специальная на основании этой же статьи, в дисциплинарных уставах и положениях утверждаемых Правительством РФ и может быть предусмотрена для отдельных категорий работников, занимаемых выборные должности, должностных лиц, пользующихся правом приема и увольнения сотрудников, отдельных руководящих работников. Общая дисциплинарная ответственность распространяется на всех работников, кроме тех, для кого предусмотрена специальная дисциплинарная ответственность. Мерой принуждения в дисциплинарной ответственности является дисциплинарное взыскание. Налагать дисциплинарное взыскание имеет право администрация предприятия. За нарушение трудовой дисциплины при общей дисциплинарной ответственности администрация может применять следующие виды взысканий (ст. 135 КЗОТ РФ): замечания; выговор; строгий выговор; увольнение (п.п. 3,4,7,8 ст.33 и п.1 ст.254). При наложении взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение. Перечень мер дисциплинарного взыскания, которые могут применяться к нарушителю трудовой дисциплины, перечислен в ст. 135 КЗОТ РФ, и этот перечень является исчерпывающим. Специальная дисциплинарная ответственность отличается от общей в основном: по кругу лиц попадающих под действие соответствующих норм; по мерам дисциплинарного взыскания; кругом лиц и органов, наделенных дисциплинарной властью; по установленному порядку обжалований взысканий. Так, например Закон РФ «Об основах государственной службы» от 31.07.95г.*(1) устанавливает для государственных служащих, помимо дисциплинарных взысканий перечисленных в ст. 135 КЗОТ РФ, такое дисциплинарное взыскание, как «предупреждение о неполном соответствии». Также государственный служащий может быть временно отстранен от исполнения должностных обязанностей. В соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» от 06.06.96г. должностные лица и работники федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ, нарушившие федеральные законы и указы Президента РФ и вступившие в силу решения судов, могут быть направлены на внеочередную аттестацию, понижены в должности (классном чине, воинском или специальном звании) или лишены квалификационного разряда (классного чина, воинского или специального звания). Специальная дисциплинарная ответственность и специальные меры дисциплинарных взысканий могут быть применены только к определенным категориям работников, указанным в специальном нормативном акте.

Последней отличительной ответственностью от административной является материальная ответственность, т.е возмещение имущественного вреда, нанесенного в результате неправомерных действий в процессе выполнения лицом своих служебных обязанностей, составляет содержание материальной ответственности.

Материальная ответственность - это обязанность работника возместить ущерб, причиненный предприятию (учреждению, организации), в пределах и в порядке, установленных законодательством. Наступает независимо от привлечения работника за этот ущерб к дисциплинарной или иной ответственности.

Вопросы материальной ответственности регулируются Основами законодательства о труде КЗоТ РФ и другими нормативными актами.

Цель установления материальной ответственности - предотвратить возникновение ущерба и одновременно оградить заработную плату работника от необоснованных удержаний. Поэтому законодательство, устанавливая обязанность работника возместить причиненный ущерб, определяет, какой ущерб подлежит возмещению, условие наступления материальной ответственности, ее виды и пределы, порядок заключения с работниками договоров о полной материальной ответственности и т.д.

Материальная ответственность наступает лишь за прямой действительный ущерб (т.е. уменьшение или ухудшение наличного имущества предприятия или фактически произведенные излишние затраты), если он возник в результате противоправного и виновного поведения работника.

Законодательство предусматривает два основных вида материальной ответственности: ограниченную (возмещение ущерба ограниченно заранее установленным пределом) и полную (ущерб подлежит возмещению в полном объеме).

При ограниченной материальной ответственности ущерб возмещается, как правило, в пределах среднего месячного заработка. Например, в таком размере возмещается ущерб в связи с порчей по небрежности материалов, полуфабрикатов и изделий в процессе работы, а для руководителей предприятия или организации за ущерб, причиненный неправильной постановкой учета и хранения ценностей.

Полная материальная ответственность установлена для работников, с которыми заключены договора об индивидуальной, а в отдельных случаях и коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также, если имущество и иные ценности получены работником по разовым документам под отчет, если причинен ущерб преступными действиями работника, установленными приговором суда, или работником, находящемся в нетрезвом состоянии, а также в некоторых других случаях. Например, за недостачу, умышленное уничтожение или порчу инструмента, спецодежды и др. предметов, выданных работнику предприятием в пользование.

Размер ущерба определяется, как правило, по фактическим потерям на основании данных бухгалтерского учета, исходя из балансовой стоимости (себестоимости) материальных ценностей за вычетом износа по установленным нормам. Причиненный ущерб работник может добровольно возместить его полностью или частично, а также с согласия администрации передать предприятию равноценное имущество или исправить повреждение. При отказе работника от добровольного возмещения ущерба последний взыскивается в порядке установленным законом. При рассмотрении отличия административной ответственности от других видов юридической ответственности можно сделать вывод, что юридическая ответственность вообще - это одна из форм государственного принуждения, обеспечивающего правовую систему общества. По сути, это всегда отрицательная реакция государства на противоправное действие. Эта реакция содержит неблагоприятные последствия для правонарушителя, установленные правом. При сравнительно правовом анализе административная ответственность отличается от других видов юридической ответственности тем, что административная ответственность - это реализация административно правовых санкций, применение уполномоченным органом и должностным лицом наказаний к гражданам или юридическим лицам, совершившие правонарушение.

5. Основания освобождения от юридической ответственности

Теория права выделяет обстоятельства, исключающие юридическую ответственность. К ним относятся такие социальные явления, как непреодолимая сила, необходимая оборона и крайняя необходимость.Под непреодолимой силой понимаются обстоятельства, которые не зависят от воли и желания субъекта права, преодолеть которые он не может, и они объективно становятся на пути исполнения им обязательств, ведут его к правонарушению. Стихийные бедствия, в частности землетрясения, наводнения, - вот основные примеры непреодолимой силы.

Устраняет этот фактор юридическую ответственность главным образом в гражданско-правовой сфере. Большой теоретической проблемой остается ситуация, когда те или иные договорные обязательства не удается исполнить в силу изменения законодательства, например специального постановления правительства. Как правило, на этот случай в договорах делается отметка в той или иной форме о возможном появлении непреодолимой силы, о страховании последствий подобной ситуации, о распределении риска. Необходимая оборона - это защита от противоправного нападения, от посягательства на жизнь, здоровье или имущество того, кто обороняется, или других лиц, а также организаций. Необходимая оборона остается правомерной до тех пор, пока не отражено преступное нападение и не задержан преступник.Однако при этом средства защиты должны соответствовать характеру и опасности нападения. Типичным превышением пределов необходимой обороны является минирование фруктового сада или применение огнестрельного оружия против мальчишек, ворующих яблоки. Вместе с тем в России в настоящее время разрешено использование газовых баллончиков и пистолетов для самозащиты от хулиганских и бандитских нападений. Крайняя необходимость - другое основание для освобождения от юридической ответственности. В состоянии крайней необходимости человек причиняет вред имуществу или здоровью другого, чтобы избежать еще большего вреда, если нет другой возможности: врач ампутирует гангренозные ноги, чтобы спасти больного от смерти; пожарные ломают заборы вокруг горящего дома, чтобы огонь не перекинулся на соседние дома. Не могут привлекаться к юридической ответственности люди не достигшие определенного возраста. Так, привлечение возможно:

к гражданско-правовой - частично с 15, полностью с 18 лет;к дисциплинарной-с 16 лет;

к административной-с 16 лет;

к уголовной - с 16 лет, а за такие преступления, как убийство, нанесение телесных повреждений, причинивших расстройство здоровья, изнасилование, разбой, кража, грабеж, злостное хулиганство, - с 14 лет.

К юридической ответственности могут привлекаться только вменяемые лица, то есть те, кто способен отдавать себе отчет в своих действиях и руководить ими. Невменяемые не могут привлекаться к юридической ответственности. Это лица, страдающие хронической душевной болезнью, временным расстройством душевной деятельности, слабоумием и другими болезненными состояниями, когда человек теряет способность отдавать себе отчет в своих действиях и руководить ими.

Исходя из вышесказанного, освобождение от юридической ответственности может иметь место лишь в тех случаях, когда лицо подлежит такой ответственности, т.е. совершило правонарушение (в содеянном содержаться все признаки правонарушения). Если же субъект не совершал правонарушения, он не может ни подвергаться юридической ответственности, ни освобождаться от нее. При наличии в содеянном признаков малозначительности, невменяемости, недостижения возраста юридической ответственности, необходимой обороны и т.д. лицо не подлежит юридической ответственности изначально, и, следовательно, нет необходимости освобождать его от этой ответственности.

Заключение

По своему содержанию юридическая ответственность выступает в виде применения к лицу мер государственно - принудительного воздействия, а по своему непосредственному представляет собой претерпевание неблагоприятных последствий для нарушителя (отрицательные последствия в виде лишений личного, имущественного или организационного характера, ограничений в пользовании субъективными правами), которые могут быть самыми различными в зависимости от тяжести правонарушения и которые он должен принимать как ответную реакцию государства и общества на его деяния, сообразуя с ним свое дальнейшее поведение.

Состояние правонарушений в стране на данный период времени вызывает обоснованное беспокойство россиян, осложняет ход демократического развития государства.В нашей стране в борьбе с различными видами правонарушений применяются многочисленные средства: экономические, социально-политические, правовые, а регулирует все общественные отношения юридическая ответственность.

Идеей всего законодательства является обеспечение охраны общественного строя, его политической и экономической системы, собственности, личности, прав и свобод граждан, и в целом правопорядка от пр6еступных посягательств. И ещё раз нужно подчеркнуть, что всё это регулируется юридической ответственностью.

Однако, в связи с ростом преступности на данном этапе времени необходимо усилить юридическую ответственность, ведь она служит мерой государственного принуждения и несёт своими идеями воспитательный характер. В ходе исследования данной темы я пришел к следующим основным выводам: Юридическая ответственность - это сложное социальное явление. Она наступает в результате нарушения предписаний правовых норм, и проявляется в форме применения к правонарушителю мер государственного принуждения. Важным признаком юридической ответственности является то, что она определяется государством и применяется его компетентными органми.

Основанием юридической ответственности является правонарушение. Если поведение субъекта не подпадает под признаки правонарушения, то данное лицо не подлежит юридической ответственности.

Субъектной предпосылкой юридической ответственности в любом ее значении является свобода воли. Без свободы воли нет вины, без вины нет ответственности за противоправное деяние. Еще Ф. Энгельс считал, что «человек только в том случае несет ответственность за свои поступки, если он совершил их, обладая полной свободой воли». Нельзя винить лицо, лишенное свободы воли. Нельзя невиновного считать ответственным.

В теории права различают четыре основных вида юридической ответственности за правонарушение: дисциплинарную, административную, гражданско-правовую, уголовную. Каждый вид правонарушений порождает соответствующий ему вид юридической ответственности.

Роль юридической ответственности, в основном, сводится к воплощению в общественной жизни трех основных ее направлений: репрессивно-карательной, предупредительно-воспитательной и правовосстановительно-компенсационной. При этом восстановительная, карательная и воспитательная (превентивная) функции юридической ответственности выполняются не раздельно, а в совокупности.

Главными целями юридической ответственности необходимо считать защиту правопорядка и воспитание граждан в духе уважения к праву. Уважительное отношение к закону и праву должно стать личным убеждением каждого человека. В этом воспитательном процессе свое слово должны сказать школа, трудовые коллективы, общественные организации, церковь и др. Я считаю, что нужна постоянная работа по совершенствованию системы применения юридической ответственности, по повышению ее эффективности (методы убеждения, меры общественного воздействия), с тем, чтобы успешно решить задачу искоренение преступности в России. Она будет стимулировать надлежащее исполнение гражданами правовых обязанностей, являясь, таким образом, средством предупреждения правонарушений в будущем.

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕСТВЕННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ СУБЪЕКТОВ

2.1 Административная ответственность должностных лиц

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечание. Под должностным лицом в Кодексе об административных правонарушениях РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Подчеркнем, что совершение административного правонарушения в связи выполнением организационно - распорядительных или административно - хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица (если законом не установлено иное). Должностным лицам назначаются такие административные наказания как: предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, дисквалификация. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического, в частности должностного, лица или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Административный штраф - денежное взыскание и может выражаться в величине, кратной: 1) минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения; 2)стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; 3) сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции. Размер административного штрафа не может превышать мене одной десятой минимального размера оплаты труда. Размер административного штрафа, назначаемого должностным лицам и исчисляемого должностным лицам и исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда, в общих случаях не может превышать пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.*(1)

Однако КоАП установил целый ряд правонарушений, за совершение которых верхний предел административного штрафа, назначаемого должностным лицам, может быть существенно больше. Так, за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, антимонопольного, таможенного, валютного законодательства РФ о естественных монополиях, о рекламе, об охране окружающей природной среды, о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма административный штраф, назначаемый должностным лицам, не может превышать двухсот минимальных размеров оплаты труда. Говоря о величине административного штрафа, кратного минимальному размеру оплаты труда, следует обратить внимание на то обстоятельство, что в соответствии с Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда», минимальный размер оплаты труда, из которого рассчитывается величина административного штрафа, в настоящее время принимается за 100 рублей.*(1)

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей. Среди наказаний должностных лиц особо следует выделить такое административное наказание, как дисквалификация. Она заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно распорядительные или административно - хозяйственный функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

Дисквалификация назначается судьей в зависимости от совершенного Должностным лицом правонарушения на срок от шести месяцев до трех лет.

Учитывая серьезность этого наказания, перечислим составы административных правонарушений должностных лиц, за совершение которых назначается дисквалификация. Она предусмотрена за совершение таких административных правонарушений, как: Нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение (ч.2 ст. 5.27 КоАП); Рассмотрим правонарушения, наиболее часто совершаемые руководителями организаций, и предусмотренные за это административные наказания.

Имеется немало административных правонарушений должностных лиц, посягающие на права граждан (гл. 5 КоАП). Для руководителей здесь интересны нарушения некоторых избирательных прав граждан и нарушения в сфере трудовых отношений.

Отказ работодателя предоставить предусмотренный законом отпуск зарегистрированному кандидату, доверенному лицу зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока для поведения агитационной и иной предусмотренной законом деятельности, способствующей избранию зарегистрированного кандидата, списка кандидатов, а равно отказ работодателя освободить от работы в установленном законом порядке члена избирательной комиссии, комиссии референдума для участия в подготовке и проведении выборов, референдума влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.7 КоАП). Что касается нарушений в сфере трудовых отношений, то здесь прежде всего вновь упомянуть предусмотренное ст. 5.27 нарушение законодательства о труде и об охране труда. Согласно ч.1 данной статьи это влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. В соответствии с ч. 2 ст.5.27 подобное деяние, совершенное лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет, как отмечалось выше, дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Ряд правонарушений должностных лиц, в частности руководителей организаций, посягают на здоровье и санитарно - эпидемиологического благополучия населения (гл.6 КоАП).

Так, нарушение законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда (ст.6.3КоАП). Нередко руководители организаций допускают правонарушения в области охраны собственности (гл. 7 КоАП) Рассмотрим основные из них: Например, самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере оплаты труда (ст.7.1).

Также очень много административных правонарушений должностных лиц, и в частности руководителей организаций, предусмотрено в области предпринимательской деятельности (гл. 14 КоАП), а также в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (гл. 15 КоАП). Рассмотрим некоторые из них.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение или такая лицензия влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья без таковой (ч. 2 ст. 14.1 КоАП). Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда (ч. 3 ст. 14.1).

2.2 Административная ответственность юридических лиц

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В Кодексе РФ об административных правонарушениях, который вступил в силу с 1 июля 2002 г., впервые в истории нашего права кодифицирована административная ответственность юридических лиц. В основе такой кодификации заложена идея предусмотреть в едином правовом акте, в данном случае в Кодексе об административных правонарушениях, -- все административные правонарушения юридических лиц за нарушения федеральных норм и правил, меры ответственности за их совершение, принципы законодательства об административных правонарушениях юридических лиц, исчерпывающий перечень административных наказаний юридических лиц и правила их назначения, а также подведомственность дел об административных правонарушениях юридических лиц, порядок производства и исполнения постановлений по таким делам. Такой подход обеспечивает всестороннее и объективное рассмотрение дел об административных правонарушениях, получение доказательств по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законом, и позволяет закрепить необходимые гарантии прав и законных интересов юридических лиц при привлечении их к административной ответственности.

За нарушения федеральных норм и правил юридические лица могут привлекаться к административной ответственности, только если за правонарушение предусмотрена административная ответственность в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ. Исключения составляют налоговые правонарушения, ответственность за совершение которых установлена в Налоговом кодексе РФ для непосредственных участников налоговых правоотношений -- налогоплательщиков, налоговых агентов, банков и т.д.

За налоговые правонарушения юридические лица привлекаются к ответственности по основаниям и в порядке, которые предусмотрены в Налоговом кодексе РФ, а должностные лица организаций, своими непосредственными действиями допустившие совершение данных налоговых правонарушений и чья ответственность ранее предусматривалась в п. 12 ст. 7 Закона РФ «0 налоговых органах Российской Федерации», привлекаются к административной ответственности в соответствии со ст.ст. 15.3--15.9, 15.11 КоАП РФ, составы которых, за некоторым исключением, аналогичны составам налоговых правонарушений, влекущим ответственность юридического лица.

Говоря о налоговых правонарушениях, следует сказать об одном исключении, допущенном в ст. 16.22 КоАП РФ. За неуплату в установленные сроки налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ, юридические лица наряду с должностными привлекаются к ответственности в соответствии с КоАП РФ.

Общие положения Кодекса, нормы о подведомственности дел, производстве и исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях применяются к юридическим лицам, если в нормах не указано или из их смысла не следует, что они применяются только к физическим лицам. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением юридического лица признается противоправное, виновное действие или бездействие, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность юридического лица.

Для привлечения юридического лица к административной ответственности недостаточно лишь факта противоправного деяния в его деятельности. Необходимо установить наличие вины юридического лица. Она определяется как непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при наличии у него возможности для соблюдения этих правил и норм.

Если у юридического лица такой возможности не было, или, несмотря на то что им были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения установленных законом правил и норм, им было допущено административное правонарушение, то при таких обстоятельствах вина юридического лица в совершении административного правонарушения отсутствует и оно не может быть привлечено к административной ответственности.

Вина юридического лица отличается от вины должностного лица, которое своими непосредственными действиями совершило это административное правонарушение.

При привлечении юридического лица к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение им предусмотренных федеральными нормами и правилами обязанностей виновным физическим лицом выступают руководители и другие работники организации, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, которые несут ответственность по КоАП так же, как должностные лица государственных органов. В соответствии с п. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и наоборот.

Согласно ст. 3.2 КоАП РФ к юридическим лицам могут применяться только следующие административные наказания:

предупреждение;

административный штраф;

возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Предупреждение и административный штраф могут устанавливаться как основные административные наказания и за административные правонарушения, предусмотренные в КоАП РФ, и за правонарушения, ответственность за которые установлена в законах субъектов РФ. Возмездное изъятие и конфискация могут применяться и как основные, и как дополнительные административные наказания только за правонарушения, предусмотренные в КоАП РФ.

Размер административного штрафа, налагаемого на юридических лиц и исчисляемого в минимальных размерах оплаты труда, не может превышать одну тысячу минимальных размеров оплаты труда, а за нарушения антимонопольного, таможенного, валютного, рекламного и природоохранного законодательства -- пять тысяч минимальных размеров оплаты труда.

Важной правовой гарантией для юридических лиц является установление срока давности, по истечении которого юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности. Этот срок равен двум месяцам и начинает исчисляться с момента совершения административного правонарушения. Исключение установлено для таможенных, антимонопольных, валютных, налоговых, рекламных, природоохранных и т.п. правонарушений: для них срок -- один год. При длящихся правонарушениях срок давности привлечения к ответственности начинает исчисляться с момента обнаружения правонарушений.

Как следует из ст. 2.10 КоАП РФ, в случае реорганизации юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, административное наказание применяется к юридическому лицу, к которому в результате реорганизации перешли обязанности реорганизованного юридического лица, за ненадлежащее исполнение которых было назначено административное наказание.

Дела об административных правонарушениях юридических лиц, ответственность за которые предусмотрена в КоАП РФ, рассматриваются мировыми и районными судьями, судьями арбитражных судов и должностными лицами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, их структурных и территориальных подразделений исходя из задач и функций этих органов и подразделений.

Судьи районных судов рассматривают дела о таможенных, антимонопольных, валютных, налоговых, рекламных, природоохранных и т.п. правонарушениях юридических лиц, по которым проводилось административное расследование, то есть экспертиза и другие процессуальные действия.

Судьи арбитражных судов рассматривают дела об осуществлении предпринимательской деятельности без лицензии или с нарушением лицензионных требований и условий (ст. 14.1), о незаконном использовании товарного знака (ст. 14.10), незаконном получении кредита (ст. 14.11), о нарушении правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности (ч. 2 ст. 7.24), о нарушениях правил производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст.ст. 6.14, ч.ч. 1, 2 ст. 14.16, ч.ч.1, 3, 4 ст. 14.17, ст. 14.18 КоАП РФ), о заключении с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия (ч. 2 ст. 14.23), о неисполнении банком поручений государственного внебюджетного фонда о зачислении денежных средств во вклады граждан (ст. 15.10), о нарушении обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации (ч.ч. 1, 2 ст. 19.19).

В КоАП РФ урегулированы процессуальные права привлекаемого к административной ответственности юридического лица и законного представителя: право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника и другие.

В КоАП РФ детально регламентирован порядок производства по делам об административных правонарушениях юридических лиц, который состоит из стадии возбуждения дела, проведения в предусмотренных Кодексом случаях административного расследования, экспертизы и других процессуальных действий. Это стадия завершается составлением протокола об административном правонарушении и направлением этого протокола вместе с другими материалами дела для рассмотрения по подведомственности. Далее следует стадия рассмотрения дела. В КоАП РФ впервые урегулирован порядок заявления законным представителем юридического лица процессуальных ходатайств и их рассмотрения, что способствует реализации права на защиту, обеспечивает сбор доказательств по делу в установленном законом порядке и объективное рассмотрение дела с учетом законных интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении принимается постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу.

В п. 3 ст. 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством, то есть с учетом подведомственности дел арбитражным судам, которая определена в п. 1 ст. 22 АПК РФ.

Согласно этому пункту арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений.

Исходя из толкования указанных норм КоАП РФ и АПК РФ, можно сделать вывод, что в арбитражный суд могут быть обжалованы постановления по делам об административных правонарушениях юридических лиц в экономической сфере. Постановления по делам об административных правонарушениях юридических лиц, вынесенные судьей арбитражного суда, обжалуются в порядке, предусмотренном АПК РФ. При этом возникает вопрос, ответа на который КоАП РФ не дает: можно ли обжаловать в арбитражный суд постановления по делам об административных правонарушениях юридических лиц, если они приняты районным или мировым судьей.

В остальных случаях постановление по делу об административном правонарушении юридического лица обжалуется в общем порядке, предусмотренном в ч. 1, 2 ст. 30.1 КоАП РФ: вынесенное судьей -- в вышестоящий суд, вынесенное должностным лицом -- в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в районный суд по месту рассмотрения дела; вынесенное органом административной юрисдикции субъекта РФ -- в районный суд по месту рассмотрения дела.

КоАП РФ устанавливает чрезвычайно короткие сроки для рассмотрения дел об административных правонарушениях юридических лиц -- 15 дней, и для обжалования и рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении юридического лица -- 10 дней.

В ст. 30.9 КоАП РФ предусмотрена возможность бесконечного пересмотра решения, в связи с чем представляется неопределенным вопрос о моменте вступления постановления по делу в законную силу и обращения его к исполнению, который в ст. 31.1 КоАП РФ определяется истечением срока для обжалования или вынесением не подлежащего обжалованию решения.

Наиболее распространенным административным наказанием, применяемым к юридическим лицам в КоАП РФ, является штраф, который должен быть уплачен юридическим лицом в течение 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При неуплате в указанный срок сумма штрафа взыскивается из денежных средств юридического лица на счетах в банке. При их отсутствии или недостаточности взыскание обращается на имущество юридического лица в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве.

2.3 Административная ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов

Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами.

За нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа

В ходе реализации положений Закона РФ от 21 января 1993 г. "О статусе военнослужащих" важное значение приобретает соблюдение гарантированных Конституцией РФ прав и свобод военнослужащих. Согласно ст. 28 Закона военнослужащие за проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка, несут дисциплинарную ответственность на основании и в порядке, которые определены общевоинскими уставами.

Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ (утвержден Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г.) за совершение грубых дисциплинарных проступков предусматривает наложение ареста с содержанием на гауптвахте военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, до 7 суток, а на проходящих военную службу по призыву - до 10 суток. Прапорщики и мичманы могут быть подвергнуты аресту с содержанием на гауптвахте до 5 суток. Правом наложения дисциплинарного ареста наделены воинские должностные лица от командира роты и выше. Кроме того, в соответствии с Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ (утвержден Указом Президента РФ от 14 декабря 1995г.) на военнослужащих, арестованных в дисциплинарном порядке и отбывающих наказание на гауптвахте за невыполнение установленных правил внутреннего порядка на гауптвахте или допускающих нарушения воинской дисциплины и халатное отношение к работе, налагается дополнительный арест. На военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, - до 20 суток, на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - до 10 суток, с учетом ранее наложенного на них ареста. Такие арестованные могут содержаться в одиночных камерах. Налагать такие аресты вправе военный комендант или командир воинской части.

Дисциплинарный устав предусматривает перечень грубых дисциплинарных проступков военнослужащих, за которые указанные категории военнослужащих могут быть подвергнуты аресту с содержанием на гауптвахте, а также порядок исполнения ареста. Между тем согласно ст. 22 Конституции РФ арест допускается только по судебному решению. При этом в Конституции не содержится никаких исключений, относящихся к указанной конституционной гарантии в отношении военнослужащих и к их аресту, налагаемому в дисциплинарном порядке.

Конституцией РФ предусмотрен прежний порядок ареста только в отношении применения его к гражданам, в том числе и к военнослужащим, в соответствии с уголовно - процессуальным законодательством Российской Федерации, т.е. в отношении подозреваемых или обвиняемых. Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991г., также устанавливает, что лишение свободы допускается исключительно на основании судебного решения. Арестованные солдаты, матросы, сержанты и старшины в соответствии с Уставом гарнизонной и караульной служб постоянно находятся под конвоем и лишены права свободного передвижения, привлекаются на принудительные работы по 10 часов в сутки, им запрещаются свидания, передачи от кого-либо, посылки и получение писем. Перед помещением на гауптвахту военнослужащие подвергаются досмотру, у них изымаются личные вещи. Все это дает основание утверждать, что фактически они находятся в положении лиц, лишенных свободы.

Анализ положений ст. ст. 32, 304 и 305 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях свидетельствует, что дисциплинарный арест военнослужащего, как по основаниям его применения, так и по порядку и условиям отбывания аналогичен административному аресту, налагаемому на гражданина за совершение административного правонарушения. Однако согласно ст. 32 названного Кодекса административный арест может быть назначен только судом или судьей при соблюдении процессуальных правил, установленных указанным законом. Дисциплинарный же арест, как отмечалось, на военнослужащих налагается во внесудебном порядке воинскими должностными лицами в порядке, установленном воинскими уставами.

Анализ практики применения дисциплинарного ареста свидетельствует о том, что во многих случаях он налагается без какого-либо разбирательства. Имеют место случаи, когда за один и тот же проступок накладываются и другие дисциплинарные взыскания. Не соблюдаются требования о том, что арест с содержанием на гауптвахте является одной из крайних мер воздействия и применяется в случаях совершения военнослужащим грубого дисциплинарного проступка, когда другие меры, принятые командиром (начальником), оказались безрезультатными. Нередки случаи, когда командиры прибегали к аресту без достаточных к тому оснований.

Только на Балтийском флоте ежегодно в среднем подвергаются аресту в дисциплинарном порядке до 5 тыс. военнослужащих. Военными прокуратурами флота ежегодно устанавливаются многочисленные случаи нарушения порядка применения дисциплинарного ареста военнослужащих и их содержания на гауптвахте.

Российская Федерация присоединилась к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Согласно ст. 5 Конвенции содержание лица под стражей признается законным только на основании решения компетентного суда. При этом каждый арестованный должен незамедлительно доставляться к судье или к другому должностному лицу, уполномоченному законом осуществлять судебные функции и имеющему право на судебное разбирательство. Каждый, кто лишен свободы путем ареста, имеет право на разбирательство, в ходе которого суд решает вопрос о законности его задержания. Однако Федеральным законом от 30 марта 1998г. о ратификации Конвенции предусмотрено, что не имеется препятствий для применения положений законодательства Российской Федерации, основанных на п. 2 ст. 26 Закона РФ от 22 января 1993г. "О статусе военнослужащих" (в настоящее время ст. 28 Федерального закона "О статусе военнослужащих", принятого 27 мая 1998г.), ст. ст. 51 - 53 и 62 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ, устанавливающих арест с содержанием на гауптвахте в качестве меры дисциплинарного взыскания, налагаемого на военнослужащих во внесудебном порядке.

В соответствии с этим Законом срок действия указанных норм ограничен периодом, который потребуется для внесения в законодательство Российской Федерации изменений, полностью устраняющих несоответствия данных положений Конвенции. С момента принятия Закона прошло более двух лет, однако Федеральным Собранием никаких мер законодательного характера не принимается, в силу чего конституционные права и свободы военнослужащих продолжают грубо нарушаться.

Представляется, что основания, процессуальный порядок наложения дисциплинарного ареста на военнослужащих, а также порядок производства по исполнению постановления о дисциплинарном аресте военнослужащих должны быть определены законом, для чего предлагается разработать и принять федеральный закон о дисциплинарном аресте военнослужащих.

В нем должны найти закрепление: понятие дисциплинарного ареста военнослужащих; основания и процессуальный порядок его наложения; перечень дисциплинарных проступков военнослужащих, за которые они могут быть подвергнуты дисциплинарному аресту; сроки ареста; порядок приведения в исполнение и отбывания его, а также процессуальные основания и порядок обжалования решения суда (судьи) по применению дисциплинарного ареста к военнослужащим и процессуальный порядок рассмотрения таких жалоб.

До принятия такого закона возникает вопрос о том, как быть в случае обжалования в военный суд военнослужащими действий воинских должностных лиц о наложении на них дисциплинарного ареста. Как отмечалось, ст. 22 Конституции РФ предусматривает применение ареста только по судебному решению. Заключительная часть и переходные положения Конституции РФ устанавливают сохранение прежнего порядка ареста только в отношении применения его к гражданам, в том числе и к военнослужащим, в соответствии с уголовно - процессуальным законодательством Российской Федерации, т.е. в отношении подозреваемых или обвиняемых. Исходя из этого, следует прийти к выводу, что в соответствии с Конституцией РФ дисциплинарный арест к военнослужащим должен применяться только по судебному решению. Представляется, что военные суды в случае обращения военнослужащих с жалобами на действия воинских должностных лиц по наложению на них дисциплинарного ареста должны руководствоваться положениями ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие, а законы и иные правовые акты, применяемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции страны.

Следует признать, что как положения Дисциплинарного устава, Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ, предусматривающие внесудебный порядок наложения на военнослужащих дисциплинарного ареста, так и Федерального закона "О ратификации Конвенции о защите прав и основных свобод и Протоколов к ней", согласно которым сохраняется прежний порядок наложения на военнослужащих дисциплинарного ареста, противоречат Конституции РФ, а значит, не подлежат применению.

К тому же Верховный Суд РФ в п. 1 постановления от 31 октября 1995г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" разъяснил, что в соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием.