Оскільки більшовицька концепція технології влади залишала на периферії самоврядні форми управління і демократичні засади участі широких верств населення у суспільному житті (через партії і громадські об'єднання, приватну ініціативу, рівну конкуренцію, демократичну пресу тощо) імперативним засобом керівництва не лише у кризових ситуаціях (війни, розруха, голод, відбудова тощо), а й у звичайний час стало використання адміністративного ресурсу. Наказово-директивний характер впровадження рішень, генерованих владними структурами, надмірне використання адміністративних методів (у формі нарад, зборів, мітингів, сходок, а також адмінстягнень) породив рапортоманію, приписки й фальсифікацію реальних результатів роботи, "окозамилювання" та інші негативні наслідки.

Замість природної й матеріально заохочуваної ініціативи широко використовувались засоби морально-психологічного тиску, під пресом якого деформувалися оптимальні субординаційні відносини по вертикалі й координаційно-креативні - по горизонталі.

Список опублікованих праць

Монографії

1. Шевченко А. Є. Організаційно-правові аспекти становлення та адміністративної діяльності спеціальних підрозділів НКВС України на транспорті у кінці 20-х - середині 40-х рр. XX ст.: Монографія. - Київ: НАН України, інститут історії України, 2005. - 472с. (27, 25 друк. арк.).

2. Шевченко А. Є. Очерк истории бахмутских органов правопорядку. Мобильная реорганизация в 1930-1945 гг. // История донецкой милиции: Монография. - Донецк: Юрпрес, 2000. - С. 203-286.

3. Шевченко А. Є., Красноносов Ю.М. Біля витоків транспортної міліції Донбасу // Історія транспортної міліції Донбасу: Монографія. - Донецьк: Юрпрес, 2001. - С.7-97.

4. Історія Державтоінспекції Донбасу / С.П. Макштарев, А. Є. Шевченко, Ю.М. Красноносов, В.Я. Мамін: Монографія. - Донецьк: Юрпрес, 2002. - 256с.

Публікації у наукових фахових виданнях

5. Шевченко А. Є. Відновлення законності та правопорядку у визволеному Донбасі (1943-1945 рр.) // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності: Збірник наукових праць. - Донецьк: РВВ ДІВС, 1999. - Вип.1. - С.301-307.

6. Шевченко А. Є. Взаємодія співробітників органів внутрішніх справ із населенням у ліквідації наслідків окупаційного режиму і боротьбі з дитячою безпритульністю і бездоглядністю в роки Великої Вітчизняної війни (1943-1945 рр.) // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності: Збірник наукових праць. - Донецьк: РВВ ДІВС, 2000. - №4. - С.118-125.

7. Шевченко А. Є. Реорганізація залізничної міліції на Південний та Донецькій залізницях // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності: Збірник наукових праць. - Донецьк: РВВ ДІВС, 2001. - № 2. - С.11-17.

8. Шевченко А. Є. Організаційно-правові заходи органів внутрішніх справ України щодо боротьби з кримінальною злочинністю на транспортних комунікаціях у 1944-1945 рр. // Право і безпека: Науковий журнал. - Харків: Вид-во Національного ун-ту внутрішніх справ, 2004. - № 3-4. - С.111-114.

9. Шевченко А. Є. Організаційно-правова діяльність транспортних підрозділів органів внутрішніх справ у ліквідації наслідків фашистської окупації на території України // Вісник Академії праці і соціальних відносин федерації профспілок України. - Київ: Вид-во "Курс ТОВ", 2004. - №4. - С. 198-203.

10. Шевченко А. Є. Особливості організаційно-правової діяльності державної автомобільної інспекції у перші післявоєнні роки // Вісник Одеського юридичного інституту внутрішніх справ. - Одеса: Вид-во Одеського юридичного інституту внутрішніх справ, 2004. - № 4. - С.210-214.

11. Шевченко А. Є. Транспортна міліція України у боротьбі з кримінальною злочинністю наприкінці 30-х рр. XX ст. // Науковий вісник Львівського юридичного інституту МВС України: Збірник. - Львів: Вид-во Львівського юридичного інституту МВС України, 2004. - Вип.3. - С.283-288.

12. Шевченко А. Є. Правоохоронна діяльність транспортної міліції України в повоєнний період // Науковий вісник Юридичної академії МВС: Збірник наукових праць. - Дніпропетровськ: Вид-во Юридичної академії МВС України, 2004. - №4. - С.21-27.

13. Шевченко А. Є. Деякі аспекти правоохоронної діяльності залізничної та водної міліції України у 20-е роки XX cт. // Вісник Донецького національного університету: Науковий журнал. - Серія В. Економіка і право. - Донецьк: Вид-во Донецького національного університету, 2004. - №2. - С.290-295.

14. Шевченко А. Є. Правоохоронна діяльність державної автомобільної інспекції в другій половині 30-х рр. XX ст. // Вісник Запорізького юридичного інституту. - Запоріжжя: Вид-во Запорізького юридичного інституту, 2004. - №4. - С.290-296.

15. Шевченко А. Є. Деякі аспекти правоохоронної діяльності транспортних підрозділів України у 1941-1942рр. // Вісник Академії праці і соціальних відносин федерації профспілок України. - К.: Вид-во "Курс ТОВ", 2005. - № 1. - С.216-221.

16. Шевченко А. Є. Організаційно-правові заходи радянського уряду щодо створення ДАІ та її діяльність у період становлення // Вісник Луганської академії внутрішніх справ. - Луганськ: РВВ ЛАВС, 2005. - №1. - С.55-60.

17. Шевченко А. Є. Окремі аспекти правоохоронної діяльності ОВС України щодо безпеки функціонування транспорту в перші роки радянської влади // Вісник Одеського інституту внутрішніх справ. - Одеса: Вид-во Одеського юридичного інституту внутрішніх справ, 2005. - №1. - С.228-232.

18. Шевченко А. Є. Деякі аспекти боротьби залізничної міліції з кримінально-злочинним елементом на транспортних комунікаціях України після закінчення Великої Вітчизняної війни // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності: Збірник наукових праць. - Донецьк: РВВ ДЮІ, 2005. - №1. - С.37-45.

19. Шевченко А. Є. Проблеми становлення залізничної та водної міліції України в перші роки радянської влади // Вісник Запорізького юридичного інституту. - Запоріжжя: Вид-во Запорізького юридичного інституту, 2005. - №1. - С.270-275.

20. Шевченко А. Є. Деякі аспекти організації залізничної та водної міліції на початку 20-х років XX ст. Вісник Академії праці і соціальних відносин федерації профспілок України. - К.: Вид-во "Курс ТОВ", 2005. - №2. - С.233-238.

21. Шевченко А. Є. Організаційно-правові аспекти створення спеціальних підрозділів органів внутрішніх справ України на транспорті наприкінці 20-х років XX ст. // Життя і право: Збірник наукових праць. - Львів: Вид-во Львівського юридичного інституту, 2005. - №2. - С.23-29.

22. Шевченко А. Є. Окремі аспекти організаційно-правової діяльності органів внутрішніх справ України на транспорті в перши роки Великої Вітчизняної війни // Право і безпека: Науковий журнал. - Харків: Вид-во Національного університету внутрішніх справ, 2005. - №4/2. - С.35-39.

23. Шевченко А. Є. Організаційно-правова діяльність ОВС щодо правопорушень на автошляхах країни на передодні Другої світової війни // Вісник Донецького національного університету: Науковий журнал. - Серія В. Економіка і право. - Донецьк: Вид-во Донецького національного університету, 2005. - №1. - С.356-362.

24. Шевченко А. Є. Організаційно-правова діяльність органів внутрішніх справ України по забезпеченню охорони громадського порядку на транспорті у 30-і роки XX ст. // Вісник Луганської академії внутрішніх справ. - Луганськ: РВВ ЛАВС, 2005. - № 2. - С.211-217.

25. Шевченко А. Є. Окремі аспекти боротьби транспортної міліції України з кримінальною злочинністю та охороною громадського порядку в 40-і рр. XX ст. // Науковий вісник Юридичної академії МВС: Збірник наукових праць. - Дніпропетровськ: Вид-во Юридичної академії МВС України, 2005. - №2. - С.100-106.

26. Шевченко А. Є. Деякі аспекти правоохоронної діяльності спеціальних підрозділів міліції України щодо збереження соціалістичної власності на транспорті після Великої Вітчизняної війни (1943-1946рр.) // Вісник Луганської академії внутрішніх справ. - Луганськ: РВВ ЛАВС, 2005. - №3. - С. 197-202.

27. Шевченко А. Є. Організаційно-правові заходи радянського уряду й органів внутрішніх справ щодо боротьби з дитячою безпритульністю у 40-і рр. XX ст. // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності: Збірник наукових праць. - Донецьк: РВВ ДЮІ, 2005. - №2. - С.45-54.

28. Шевченко А. Є. Окремі аспекти взаємодії залізничної міліції з органами державної безпеки щодо захисту транспортних комунікацій від кримінально-злочинного елементу у 1943-1944 рр. // Університетські наукові записки. - Хмельницьк: Вид-во: Хмельницького університету управління та права, 2005. - №3. - С.33-36.

29. Шевченко А. Є. Адміністративна діяльність міліції України у боротьбі з господарськими злочинами на транспорті в середині 40-х років XX cт. // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності: Збірник наукових праць. - Донецьк: РВВ ДЮІ, 2005. - №3. - С.3-11.

30. Шевченко А. Є. Адміністративна діяльність ДАІ щодо безпеки дорожнього руху у середині 40-х років XX ст. // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності: Збірник наукових праць. - Донецьк: РВВ ДЮІ, 2006. - №1. - С.30-38.

Публікації в інших виданнях, матеріали наукових конференцій, тези доповідей

31. Шевченко А. Є. Окремі аспекти адміністративної діяльності органів внутрішніх справ України на транспорті в 1941-1942 рр. Великої Вітчизняної війни // Проблеми взаємопорозуміння, співпраці та взаємодії органів охорони правопорядку з населенням: Матеріали міжнародної наукової конференції. - Донецьк: РВВ ДІВС, 2000. - С.30-33.

32. Шевченко А. Є., Красноносов Ю.М. З історії донецької залізничної міліції // Історія міст і сіл України в контексті регіональних досліджень: Матеріали X Всеукраїнської наукової конференції. - Київ-Донецьк: Вид-во Донецького національного університету, 2001. - С.79-81.

33. Шевченко А. Є., Добров П.В. Внесок співробітників органів внутрішніх справ України в охорону тилу діючої Червоної армії (1942-1942 рр.) // Маловідомі імена, події, факти. - Київ-Донецьк: Вид-во Донецького національного університету, 2001. - Вип.16. - С.133-136.

34. Шевченко А.Е. Деятельность сотрудников транспортной милиции Украины по обеспечению охраны общественного порядка на железнодорожных магистралях накануне Великой Отечественной войны // Вісник Донецького національного університету: Науковий журнал. - Серія Б. Гуманітарні науки. - Донецьк: Вид-во Донецького нац. ун-ту, 2001. - Вип.2. - С.220-225.

35. Шевченко А. Є. Організація Державної автомобільної інспекції та її боротьба з аварійністю на дорогах України на передодні другої світової війни // Схід. - Донецьк: Вид-во "Укр. культурологічний центр", 2002. - №1. - С.74-76.

36. Шевченко А. Є. Державна автомобільна інспекція Сталінської області у боротьбі за безпеку дорожнього руху наприкінці 30-х - початку 40-х рр. // Схід. - Донецьк: Вид-во "Укр. культурологічний центр", 2002. - №7. - С.61-63.

37. Шевченко А. Є., Красноносов Ю.М., Шевченко Д.А. Особливості організаційно-правової діяльності співробітників Державної автомобільної інспекції Донбасу у перші післявоєнні роки // Роль науки, релігії та суспільства у формуванні моральної особистості: Матеріали XIII міжнар. науково-практ. конференції. - Донецьк: Вид-во ІПШІ, 2003. - С.347-353.

38. Шевченко А. Є. Діяльність співробітників дорожнього відділу міліції Південно-Західної залізниці щодо боротьби з кримінальною злочинністю та охорони громадського порядку після звільнення України від німецько-фашистських загарбників // Київ і Кияни: Матеріали щорічної науково-практичної конференції. - К.: Вид-во "КИЙ", 2003. - Вип.3. - С.212-218.

39. Шевченко А. Є. Кравченко В.І. Боротьба співробітників органів внутрішніх справ України щодо забезпечення належного порядку на Одеської та Південно-Західної залізниці у 1944-1945 рр. // Схід. - Донецьк: Вид-во "Укр. культурологічний центр", 2003. - №8 (58). - С.96-99.

40. Шевченко А. Є. Розвиток транспортної інфраструктури у СРСР і формування спеціальних органів внутрішніх справ у 20-40-і роки XX cт. // Наука. Релігія. Суспільство. - Донецьк: Вид-во ІПШІ, 2003. - № 3. - С.172-176.

41. Шевченко А. Є. Участь співробітників дорожних відділів НКВС УРСР у партизанському русі у роки Великої Вітчизняної війни // З архівів ВУЧК ГПУ НКВД КГБ. - К.: Вид-во "СФЕРА", 2003. - С.403-410.

42. Шевченко А. Є. Транспортні відділи НКВС України у боротьбі зі злочинністю на залізничних комунікаціях Донбасу у 1943-1945 рр. // Велика Вітчизняна війна: нові сторінки історії, імена, події. - Матеріали XI Всеукраїнської наукової конференції. - Київ - Хмельницьк - Кам'янець-Подільський: Вид-во "Абетка-НОВА", 2004. - С.77-81.

43. Шевченко А. Є. Співробітники органів внутрішніх справ Києва у боротьбі зі злочинністю на транспортних комунікаціях у 1943-1945 рр. // Незабутні сторінки історії нашого народу: Матеріали міжнародної наукової конференції. - К.: НАН України, Інститут історії України, 2004. - С.27-33.

44. Шевченко А. Є. Становлення автомобільного транспорту у СРСР в 20-40-і роки і формування державної автомобільної інспекції для його забезпечення // Наука. Релігія. Суспільство. - Донецьк: Вид-во ІПШІ, 2004. - № 3. - С.147-156.

45. Шевченко А. Є. Боротьба залізничної та водної міліції України з бандитизмом та злочинністю на транспортних комунікаціях у 20-і роки XX cт. // Наука. Релігія. Суспільство. - Донецьк: Вид-во ІПШІ, 2004. - № 2. - С.64-68.

46. Шевченко А. Є. Діяльність співробітників Дорожнього відділу міліції Сталінської (Придніпровської) залізниці в повоєнний період // Схід. - Донецьк: "Укр. культурологічний центр", 2004. - №2. - С.26-29.

47. Шевченко А. Є. Організаційно-правові аспекти становлення Державної автомобільної інспекції НКВС СРСР в 30-40-і роки XX ст. // Сторінки воєнної історії України. Збірник наукових статей - К.: НАН України, Інститут історії України, 2004. - Вип.8. - Ч.2. - С.281-294.

48. Шевченко А. Є. Участь співробітників транспортних підрозділів органів внутрішніх справ України у винищувальних батальйонах (1941-1942 рр.) // Наука. Релігія. Суспільство. - Донецьк: Вид-во ІПШІ, 2004. - № 3. - С.109-117.

49. Шевченко А. Є. Організаційно-правова діяльність ДАІ після звільнення Києва від німецько-фашистських загарбників // Київ і Кияни: Матеріали щоріч. науково-практ. конф. - К.: Вид-во "КИЙ", 2005. - Вип.4. - С.113-119.

50. Шевченко А. Є. Діяльність спеціальних правоохоронних органів на транспорті як основний елемент української державності у 20-і роки XX ст. // Етнонаціональні чинники в історії державно-правового будівництва: Матеріали XII міжнародної історико-правової конференції. - Бахчисарай-Сімферополь: Вид-во Таврійського національного ун-ту, 2005. - С.363-369.

51. Шевченко А. Є. Окремі аспекти діяльності органів внутрішніх справ України у боротьбі з кримінально-злочинним елементом на транспорті в перші роки Великої Вітчизняної війни // Велика перемога: погляд із сьогодення: Матер. міжнар. наук. конф. - Донецьк: Вид-во Дон. нац. ун-ту, 2005. - С.164-171.

52. Шевченко А. Є. Соціально-правова політика радянського уряду щодо матеріального забезпечення співробітників транспортної міліції у 20-ті роки XX ст. // Право в системі соціальних норм: історико-юридині аспекти: Матер. XIII іст. - правової конф. - Чернівці: Вид-во "Рута", 2005. - С.162-169.

53. Шевченко А. Є. Організаційно-правова діяльність співробітників транспортних підрозділів органів внутрішніх справ України у винищувальних батальйонах (1941-1942 рр.) // Державний розвиток як фактор морально-етичного формування особистості: Матеріали II міжвузівської науково-практичної конференції. - Донецьк: Вид-во ІПШІ, 2005. - С.227-233.

54. Шевченко А. Є. Співробітники органів внутрішніх справ Києва у боротьбі зі злочинністю на транспортних комунікаціях у 1943-1945 рр. // Сторінки воєнної історії України. Збірник наукових статей. - К.: НАН України, Інститут історії України, 2005. - Вип.9. - Част.3. - С.314-319.

55. Шевченко А.Є. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ України щодо порушень громадського порядку на транспорті у середині 40-років XX ст. // Організаційно-правові основи взаємодії ОВС із місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування щодо припинення масових заворушень і групових порушень громадського порядку та запобігання їм: Матеріали науково-практичної конференції. - Донецьк: РВВ ДЮІ, 2006. - С.58-65.

56. Калюжний Р.А., Шевченко А. Є. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ України щодо безпеки транспортних комунікацій у середині XX ст. // Роль науки, релігії та суспільства у формуванні моральної особистості: Матеріали XVIII міжнародної науково-практичної конференції. - Донецьк: Вид-во ІПШІ, 2006. - С.251-255.

57. Шевченко А. Є. Організаційно-правові напрями діяльності ДАІ в повоєнний період // Забезпечення безпеки дорожнього руху: науково-методичні аспекти, організаційно-практичні проблеми, перспективи та шляхи їх вирішення: Матеріали міжнародної науково-практичної конференції. - Донецьк: РВВ ДЮІ, 2006. - С.30-38.

58. Шевченко А. Є., Шевченко Д.А. Національна політика СРСР у сфері боротьби з дитячою безпритульністю та бездоглядністю у 1941-1945 рр. // Друга світова війна і доля народів України: 2-а всеукраїнська наукова конференція. - Київ: Вид-во "Сфера", 2006. - С.72-74.

Анотації

Шевченко А. Є. Правові засади діяльності органів внутрішніх справ УРСР на транспорті в першій половині ХХ ст. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук за спеціальністю 12.00.01 - теорія та історія держави і права, історія політичних та правових учень. - Інститут законодавства Верховної Ради України. - Київ, 2006.

У дисертації комплексно досліджується процес створення органів міліції на транспорті, правового оформлення і регулювання їх діяльності, пошуку оптимальних структурних форм. Аналізуються методи та рівень ефективності діяльності органів внутрішніх справ на залізничному, водному, автомобільному транспорті, адміністративні санкції щодо порушників діючих юридичних норм. Простежуються засоби адаптації правоохоронних органів до різних економічних і політичних умов. Визначається роль транспортних підрозділів Наркомату внутрішніх справ як складового елементу державно-управлінської системи та рівень ефективності їх зусиль в різних умовах.

Ключові слова: державні органи, владно-управлінські функції, правотворчість, нормативне регулювання, органи внутрішніх справ на транспорті, злочинність, охорона громадського порядку, адміністративні санкції, безпека дорожнього руху, профілактика правопорушень.

Шевченко А.Е. Правовые основы деятельности органов внутренних дел УССР на транспорте в первой половине ХХ ст. - Рукопись.

Диссертация на соискание учёной степени доктора юридических наук по специальности 12.00.01 - теория и история государства и права, история политических и правовых учений. - Институт законодательства Верховного Совета Украины. - Киев, 2006.

Диссертация посвящена созданию и деятельности органов внутренних дел УССР на транспорте в первой половине ХХ ст. Работа является одной из первых попыток на основе современных методологических подходов и методов исследования комплексно изучить мотивацию, алгоритм создания и функционирование специальных органов милиции в транспортом секторе экономики. Определено их место в системе управления советского государства. Реконструируется динамика структурных изменений различных подразделений (управлений и отделов) Наркомата (Министерства) внутренних дел в зависимости от внутри - и внешнеполитической ситуации, экономических и социальных задач.

Указано на то, что транспортные подразделения, как и все исполнительные органы государства были наделены специальной правоспособностью. Особенность организационного статуса транспортных формирований милиции в сравнении с другими территориальными органами внутренних дел состоит в том, что они строились по линейному и бассейновому принципу, который соответствовал механизму руководства железными дорогами и водным транспортом.

Рассматривая нормативно-правовое поле, в котором действовали правоохранительные структуры на транспорте, в работе акцентируется внимание на их правотворчестве, подготовке предложений для директивных документов и подзаконных актов, правил дорожного движения и т.п. Подчеркивается, что организационные усилия, с одной стороны, и практические шаги в сфере общественного порядка, - с другой, обусловили наличие двух составляющих: внутри аппарата и вне его. В юридическом смысле каждое из этих направлений работы осуществлялось с использованием административно-правовых форм и методов. Расширение административного сегмента в деятельности милиции актуализировало необходимость совершенствования законодательной базы. Решением проблемы единства права вследствие отсутствия кодифицированных актов явилось принятие Административного Кодекса.

В работе показаны способы адаптации транспортной милиции к условиям военного времени, её милитаризация и расширение полномочий, участие транспортных подразделений в обеспечении перевозок для фронта.

Дана детальная характеристика форм и методов деятельности транспортных подразделений НКВД (борьба с правонарушениями и преступлениями, служебными злоупотреблениями, детской беспризорностью, надзор за паспортным и пропускным режимом, техническим состоянием транспортных средств, соблюдением Правил дорожного движения, профилактическая работа). Особое внимание уделено применению административных санкций, а также профилактической и разъяснительной работе.

Прослеживается уровень эффективности мероприятий, проводимых органами внутренних дел по таким параметрам как снижение аварийности, уменьшение количества правонарушений, служебных злоупотреблений и криминальных преступлений, повышение общей правовой культуры населения и т.п.

Анализируются причины недостатков и "узких мест" в работе милицейских служб в транспортной инфраструктуре, вызванных чрезмерной централизацией управленческих функций, бюрократизацией аппарата, бумаготворчеством, дублированием, принудительно - директивным характером внедрения политических решений.

Отмечается, что отдельные элементы административной системы, сформировавшиеся в 20-40-е гг., продемонстрировали свою жизнеспособность и выдержали испытание временем.

Ключевые слова: государственные органы, властно-управленческие функции, правотворчество, нормативное регулирование, органы внутренних дел на транспорте, преступность, охрана общественного порядка, административные санкции, безопасность дорожного движения, профилактика правонарушений.

Shevchenko A.E. Legal frameworks of activity of organs of internal affairs of Ukraine at the transport in the first half of 20^th century. - Manuscript.

The thesis for the academic doctor's Degree of Legal Sciences in specialization 12.00.01. - theory and history of the state and right; history of political and legal studies. - Legislation Institute of the Verkhovna Rada of Ukraine. - Kiev. 2006.

The dissertation is dedicated to the analysis of special militia subdivisions' formation in transport, the legislation and regulation of their activity and searching for the optimum structural forms. The attention is paid to the methods and the level of the activity, efficiency in the railway, water and auto-transport, and administrative sanctions to the transgressors of the legal rules. It includes the study of the law guarding organs adaptation in different economic and political situations and the role of the transport NKIA subdivisions as a compound element of different condition.

Key words: state organs, authority-administrative functions, law creation, normative ordering, organs of internal affairs in transport, criminality, public law enforcement, administrative sanctions, safety of road motion, prophylaxis of offences.

Размещено на Allbest.ru