Оценка законности действий участников уголовного дела

Размещено на http://www.allbest.ru/

Задача 1

прокурорский законность несанкционированный

Пивоваров обратился с жалобой в Уставный суд субъекта РФ о проверке конституционности отдельных положений областного закона об административной ответственности, устанавливающих, что дела об уклонении от прохождения освидетельствования на состояние опьянения рассматриваются органами внутренних дел, в то время как КоАП РФ относит эти дела к подведомственности районных судов (ст. 12.26, 23.1 КоАП РФ).

Представитель областной Думы в суде пояснил, что поскольку административно-процессуальное законодательство отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ, областная Дума не превысила свои полномочия. Разрешите дело по существу.

Жалоба Пивоварова будет удовлетворена, так как Областная Дума превысила свои полномочия.

Согласно статьи 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится административно-процессуальное законодательство, но необходимо иметь в виду следующее.

В соответствии с п. «3» части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, областной закон об административной ответственности может устанавливать только административную ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения, а именно административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами области, муниципальными нормативными правовыми актами.

Административная ответственность же за невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения установлена Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст.12.26 КоАП РФ), то есть, предусмотрена федеральным законом.

Дела о невыполнении водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения рассматриваются мировыми судьями.

Задача 2

Заполните таблицу:

Задача 3

Жуков и Чесноков 26 февраля решили организовать у себя на заводе митинг по поводу очередного повышения цен, и 27 февраля митинг состоялся. На нем рабочие критиковали правительство за проводимую политику, за необоснованное повышение цен. К организаторам митинга неоднократно подходили работники милиции с требованием прекратить несанкционированный митинг, однако они не реагировали на это. Через два часа силами сотрудников милиции митинг был прекращен, а его организаторы доставлены в отделение милиции. Капитан милиции Ушаков составил протокол об административном правонарушении, совершенном Чесноковым и Жуковым. За проведение несанкционированного митинга и сопротивление работникам милиции его организаторы были подвергнуты административному наказанию - аресту на 15 суток.

Оцените законность действий участников данного дела?

Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (статья 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Жуков и Чесноков являлись организаторами митинга.

Согласно пп.1 п.4 ст.5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона

Статьей 5 Федерального закона № 54-ФЗ установлено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Согласно статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Поскольку в установленном законом порядке Жуков и Чесноков не уведомили орган власти о проведении на заводе митинга, они не вправе были его проводить.

Частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, установлено наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Кроме того, что Жуков и Чесноков не только организовали проведение несанкционированного митинга, они еще и не подчинились требованию работников правоохранительных органов прекратить его.

Согласно части 1 статьи 19.3 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Так как Жуков и Чесноков действовали незаконно, они подлежат привлечению к административной ответственности.

А поскольку они совершили два административных правонарушения (организация публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия и неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции), то Жуков и Чесноков на основании ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ должны были быть подвергнуты наказанию за каждое совершенное административное правонарушение.

В этой связи следует обратить внимание на недопустимость составления по фактам совершения нескольких правонарушений (тем более разнородных по составу) одного протокола, так как это влечет при назначении административного наказания нарушение правил, установленных частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ.

Задача 4

Проживающие на территории РФ граждане Болгарии - Григоров, Червенков и Стацев - решили применить свои способности на государственной службе в стране своего пребывания.

Григоров прошел по конкурсу на замещение вакантной должности старшего преподавателя иностранного языка в вузе. Червенков пожелал заключить контракт с Министерством обороны для поступления на службу в Вооруженные Силы РФ, а Стацев предложил свои услуги морскому департаменту Министерства транспорта России и попросил назначить его на должность капитана дальнего плавания как имеющего опыт такого судовождения в Болгарии. К удивлению Червенкова и Стацева, в военном комиссариате и морском департаменте им было отказано в приеме на государственную службу, хотя они и ссылались на Конституцию РФ (ст. 19), в которой запрещены любые формы ограничения прав граждан по признакам национальной принадлежности.

Каково Ваше мнение по данному делу?

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно статьи 15 Закона № 115-ФЗ иностранные граждане могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования в качестве лица гражданского персонала в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" иностранные граждане проходят военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

В связи с этим можно сделать вывод о том, что перемещение военнослужащих - иностранных граждан по службе может осуществляться в рамках только одного состава военнослужащих - солдаты, матросы, сержанты, старшины.

Следовательно, Червенков вправе заключить контракт с Министерством обороны только том случае, если бы он принимался на военную службу на должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами. Если же он пожелал заключить контракт для принятия на военную службу на должности, подлежащие замещению офицерами, то в военном комиссариате ему отказали правомерно.

Отказ морского департамента в назначении Стацева на должность капитана дальнего плавания правомерен по следующим основаниям.

Согласно пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин не имеет права замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 56 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации в состав экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, кроме граждан Российской Федерации могут входить иностранные граждане и лица без гражданства, которые не могут занимать должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста.

Задача 5

Изучите Устав Свердловской области и областной закон «О правительстве Свердловской области» и на этой основе назовите и охарактеризуйте правовые основания, условия и порядок формирования всей системы органов исполнительной власти данного субъекта Федерации.

Правительство Свердловской области осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Свердловской области и законов Свердловской области, а также соглашений с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Правительство Свердловской области относится к числу высших органов государственной власти Свердловской области, осуществляет исполнительную власть и правомочно решать вопросы государственного управления, отнесенные к его компетенции Уставом Свердловской области, областными законами и указами губернатора Свердловской области.

Правительство Свердловской области, областные и территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области образуют единую систему исполнительной власти, возглавляемую губернатором Свердловской области.

Свердловская область самостоятельно устанавливает систему органов исполнительной государственной власти Свердловской области в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленными федеральным законом.

Правительство Свердловской области в соответствии с Уставом Свердловской области состоит из председателя Правительства Свердловской области и иных членов Правительства Свердловской области, количество которых устанавливается Губернатором Свердловской области.

Правительство Свердловской области формируется Губернатором Свердловской области с участием Законодательного Собрания Свердловской области.

Председатель Правительства Свердловской области, руководители уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сферах финансов и социальной защиты населения, основного органа по управлению государственным имуществом Свердловской области назначаются на должность губернатором Свердловской области, но при условии, что на их назначение дало согласие Законодательное Собрание Свердловской области.

При этом Губернатор Свердловской области вправе предлагать одну и ту же кандидатуру на должность председателя Правительства Свердловской области не более двух раз.

Иные члены Правительства Свердловской области назначаются на должность Губернатором Свердловской области по представлению председателя Правительства Свердловской области.

Задача 6

Кто из перечисленных ниже лиц относится к должностным лицам: директор организации, начальник отдела, заведующий оптовой базой, прокурор, губернатор, начальник РОВД, постовой милиционер, секретарь судебного заседания районного суда, врач больницы, глава районной администрации, мэр города, доцент кафедры, ответственный секретарь приемной комиссии университета, аспирант, доктор наук, профессор, начальник штаба, полковник, государственный советник юстиции 2 класса, юрист, студент, безработный, бомж.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17-15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29-15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением (далее в статьях 3.5, 7.29-7.32, части 7 статьи 19.5, статье 19.7.2, статье 19.7.4 настоящего Кодекса - заказчики), уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29-7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Соответственно, к должностным лицам, согласно КоАП РФ, относятся:

директор организации,

начальник отдела,

заведующий оптовой базой,

прокурор,

губернатор,

начальник РОВД,

постовой милиционер,

глава районной администрации,

мэр города,

начальник штаба.

Задача 7

Несунова задержали на выходе из торгового зала магазина с бутылкой вина, стоимостью 1100 рублей, за которую он не расплатился, пройдя мимо кассы. В отношении Несунова был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.27 КоАП и постановлением мирового судьи ему было назначено административное наказание в виде административного ареста сроком на пять суток. Прокурор района принес протест на постановление мирового судьи, указав, что в действиях Несунова имеются признаки уголовно наказуемого деяния, поэтому он не может быть привлечен к административной ответственности. Районный суд отменил постановление мирового судьи и производство по делу прекратил по основаниям, указанным в п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП за отсутствием состава административного правонарушения, указав, что Несунов не мог распорядиться похищенным.

Дайте юридический анализ дела, опишите признаки и элементы состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.27 КоАП. Законны ли вынесенные по делу судебные акты?

Статья 7.27 КоАП РФ устанавливает ответственность за мелкое хищение чужого имущества путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных частями второй, третьей и четвертой статьи 158, частями второй и третьей статьи 159 и частями второй и третьей статьи 160 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Хищение признается мелким, если имеют место следующие обстоятельства:

а) стоимость похищенного имущества не превышает 1 тыс. руб.;

б) хищение совершено в форме кражи, мошенничества, присвоения или растраты (грабеж и разбой не могут быть признаны мелкими хищениями при любом размере);

в) отсутствуют признаки преступлений, предусмотренных ст. ст. 158 - 160 УК РФ.

Мелкое хищение путем кражи образует состав административного правонарушения с момента тайного изъятия чужого имущества и возможности им распорядиться.

Для применения ст. 7.27 КоАП РФ важно установить момент окончания мелкого хищения. Данное административное правонарушение считается оконченным, если имущество изъято и виновный имеет реальную возможность им пользоваться или распоряжаться по своему усмотрению (обратить похищенное имущество в свою пользу или в пользу других лиц, распорядиться иным образом как со своим имуществом). В отличие от уголовного закона КоАП РФ не содержит норм об ответственности за приготовление и покушение на административное правонарушение.

В связи с этим постановление мирового судьи является незаконным.

Поскольку стоимость похищенного Несуновым составляет более 1 тыс. рублей, то в его действиях содержатся признаки преступления, а не административного правонарушения.

Согласно п. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей должно было быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, так как пп. 3 п. 1.1 указанной статьи предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

Районный суд ошибочно указал в своем судебном акте, что Несунов не мог распорядиться похищенным.

Согласно ст. 7.27 КоАП РФ мелкое хищение путем кражи образует состав административного правонарушения с момента тайного изъятия чужого имущества и возможности им распорядиться. КоАП РФ не предусматривает приготовление к совершению административного правонарушения или покушение на административное правонарушение.

Следовательно, с момента изъятия имущества у собственника Несунов имел реальную возможность распорядиться бутылкой вина, несмотря на то, что был задержан на выходе из торгового зала, а не за его пределами.

Заметим также, что исходя из положений статьи 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья вправе решать вопрос только о законности привлечения лица к административной ответственности и не может выходить за пределы требований, которые указаны в жалобе (протесте) по делу об административном правонарушении.

Вынесение решения об отмене постановления о назначении административного наказания и о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии обстоятельств, которые предусмотрены статьей 24.5 КоАП РФ, предполагает освобождение от административной ответственности и не допускает ухудшения положения лица, совершившего административное правонарушение, в том числе и по мотивам того, что в его действиях имеется состав уголовного преступления.

Следовательно, при рассмотрении протеста на вступившее в законную силу постановление о привлечении лица к административной ответственности не может быть принято решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с тем, что в действиях лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 7.27 КоАП РФ, и имеются признаки преступления, предусмотренного статьей 158 УК РФ, поскольку данное постановление ухудшало бы положение лица, которое привлечено к административной ответственности, что противоречит требованиям действующего законодательства. Поскольку в действии Несунова содержатся признаки преступления, производство по административному делу, изначально подлежало прекращению с направлением материалов в соответствующий компетентный орган.

Источники

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ.

3. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 г. (БВС РФ. 2006. № 9).

4. Бюллетень судебной практики Свердловского областного суда по делам об административных правонарушениях (четвертый квартал 2010 г.).

5. Постановление заместителя председателя Свердловского областного суда от 23.03.2012 по делу № 4а-175/2012.

6. Конституция Российской Федерации.

7. Устав Свердловской области от 23.12.2010 № 105-ОЗ.

8. Закон Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области".

9. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ.

10. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ.

11. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

12. Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

13. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

14. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации" от 30.04.1999 № 81-ФЗ.

15. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012).

16. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

17. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 22.11.2011) "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

18. Областной закон от 04.11.1995 № 31-ОЗ "О Правительстве Свердловской области".

Размещено на Allbest.ru