Правила усыновления в России

Таким образом, мы установили круг лиц, которые могут быть усыновителями. Перейдем к характеристике следующего субъекта правоотношения по усыновлению - усыновляемым.

Обратимся к Комментарию к Семейному кодексу Российской Федерации. Статья 124 СК РФ « Дети, в отношении которых допускается усыновление (удочерение) гласит:

«Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с соблюдением требований абзаца третьего пункта 1 статьи 123 настоящего Кодекса, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие (в ред. Федерального закона от 27.06.1998 № 94-ФЗ).

Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей (в ред. Федерального закона от 27.06.1998 № 94-ФЗ).

Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.

Дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с пунктом 3 статьи 122 настоящего Кодекса (в ред. Федеральных законов от 27.06.1998 № 94-ФЗ, от 28.12.2004 М 185-ФЗ)».

В комментарии к этой статье указано:

2. «Целью усыновления является воспитание ребенка в семье, поэтому усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних, то есть детей, не достигших возраста 18 лет. Лица, достигшие совершеннолетия, не могут быть усыновлены. Усыновление осуществляется лишь в интересах детей. Под такими интересами понимается их надлежащее воспитание с учетом возможностей усыновителей ребенка обеспечить ему полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. При устройстве ребенка в семью должны также учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании (ч. 3 п. 1 ст. 123 СК). Соблюдение интересов ребенка при усыновлении способствует тому, что в результате усыновления дети должны воспитываться в такой семье, где любовь, забота, понимание со стороны усыновителей являются необходимыми условиями для полноценного развития ребенка.

Специфика усыновления проявляется в том, что оно должно осуществляться также с учетом интересов самих усыновителей, поскольку усыновление позволяет людям, по разным причинам не имеющим детей, реализовать чувства материнства и отцовства, создать нормальную семью. Между тем главное - в соблюдении интересов усыновляемого.

Так, супруги У-ны - граждане США обратились в Иркутский областной суд с заявлением об усыновлении российского ребенка К., 1998 г.р., воспитанника дома ребенка г. Иркутска. Заявители указали, что каждый из них вырос в большой семье, и хотя они дали жизнь нескольким детям, считают свою семью недостаточно полной. Они решили усыновить К. для того, чтобы предоставить возможность ребенку расти в любящей семье с двумя родителями и пятью братьями и сестрами, которые с радостью его ожидают, что они хотят восстановить здоровье ребенка и дать ему счастливую жизнь, разделив с ним то, что имеют. За короткое время общения с мальчиком они сильно привязались к нему и не сомневаются в том, что смогут любить его как собственного ребенка. Их финансовое положение позволяет обеспечить необходимые условия для воспитания и образования всех их детей, включая К. Медицинский диагноз, поставленный ему, им известен, претензий к опекунским учреждениям и медицинским организациям они не имеют. Решением Иркутского областного суда от 9 ноября 2001 года в удовлетворении заявления супругов У-нов об установлении усыновления К. было отказано.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 19 февраля 2002 года решение суда первой инстанции оставила без изменения. Президиум Верховного Суда РФ 22 января 2003 года удовлетворил протест заместителя Председателя Верховного Суда РФ, в котором ставился вопрос об отмене судебных постановлений как вынесенных с нарушением норм материального и процессуального права и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Протест был удовлетворен по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 330 ГПК РСФСР основаниями к отмене решения, определения суда в надзорном порядке являются неправильное применение или толкование норм материального права, существенное нарушение норм материального права, повлекшее вынесение незаконного решения, определения суда. Согласно пункту 5 статьи 329 ГПК РСФСР суд, рассмотрев дело в порядке надзора, своим определением или постановлением вправе отменить либо изменить решение суда первой, второй или надзорной инстанции и вынести новое решение, не передавая дела на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права.

Из материалов дела видно, что К. родился в г. Иркутске в 1998 г., мать ребенка - Н., 1971 г.р., сведений об отце не имеется. К. был оставлен матерью в роддоме, затем доставлен на лечение в детскую клиническую больницу, где находился по 1 февраля 1999 г. в отделении патологии новорожденных, со 2 февраля 1999 г. воспитывался в доме ребенка г. Иркутска. Мать К., другие родственники судьбой ребенка не интересовались, участия в его воспитании не принимали, материальной помощи не оказывали. Гражданка Н. по месту регистрации (общежитие в г. Иркутске) не проживает, место ее нахождения неизвестно, решением Кировского районного суда г. Иркутска от 18 ноября 1998 г. она признана безвестно отсутствующей. Родственники мальчика - супруги Ж., оба инвалиды, от оформления опекунства над ним отказались и дали согласие на его усыновление любыми гражданами. Таким образом, несовершеннолетний К., оставшийся без попечения родителей, по своему правовому статусу относится к детям, в отношении которых в соответствии со статьей 124 СК допускается усыновление. Отказывая в удовлетворении заявления об установлении усыновления, областной суд г. Иркутска сослался на нарушение соответствующими органами в отношении К., оставшегося без попечения родителей, порядка организации первичного, регионального и федерального учета таких детей, выразившееся в том, что ни из администрации детской клинической больницы, где К. находился после выписки из роддома, ни из дома ребенка сведения о нем как о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в отдел опеки и попечительства по Свердловскому округу г. Иркутска не поступали до мая 1999 года.

Между тем отказ в установлении усыновления по причине пропуска срока для постановки ребенка на первичный учет противоречит статье 124 СК, поскольку лишает оставшегося без попечения родителей ребенка права воспитываться в семье. Неисполнение должностными лицами лечебного учреждения и учреждения социальной защиты обязанности в семидневный срок со дня получения известия о том, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства, является согласно пункта 4 статьи 122 СК лишь основанием для привлечения этих лиц к ответственности в установленном законом порядке. Как видно из материалов дела, К. находится на учете в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, с июля 1999 года. Органом опеки и попечительства, а также органом исполнительной власти области принимались меры к устройству ребенка на воспитание в семью граждан России. До обращения заявителей усыновить мальчика отказались 10 российских семейных пар. Кроме того, медицинский диагноз, поставленный К., не оставляет шансов на устройство ребенка в российскую семью. При установлении усыновления главным является соблюдение принципа соответствия усыновления интересам ребенка. Согласно заключению органа опеки и попечительства, а также главного врача дома ребенка и директора детского дома иное усыновление целесообразно и полностью отвечает интересам К.

Судом исследовался вопрос о том, нет ли оснований, исключающих для заявителей возможность быть усыновителями. Из имееющихся в деле документов видно, что У-ны состоят в браке с 1986 года, в составе их семьи четверо несовершеннолетних дочерей и 18-летний сын. У-н Д.- президент крупной компании, У-н Л. - домохозяйка. У них устойчивое финансовое положение (заработная плата 200 тыс. долларов в год, стоимость имущества за счетом обязательств - 2 560 тыс. долларов), собственный двухэтажный дом, три автомобиля, плавательный бассейн. Кандидаты в усыновители и их дети находятся в хорошем психическом и физическом состоянии. По результатам криминальной проверок У-ны не совершали никаких противозаконных действий. Уведомление Службы иммиграции и натурализации Департамента юстиции штата Техас свидетельствует о том, что супруги У-ны могут быть достойными усыновителями и что их заявление о предварительном оформлении ходатайства об усыновлении было направлено в национальный визовый центр для передач консульству или посольству США в Москве. Специализированное американское агентство по усыновлению «Крэйдл оф Хоуп Эдопшн Сентер, Инк.» (Центр по усыновлению «Колыбель надежды»), ознакомившись со всеми документам относящимися к усыновлению ребенка из России, рекомендует У-нов в качестве приемных родителей.

Лицензированные американские агентства по усыновлению детей приняли на себя обязательства осуществлять контроль, касающийся социальной и психологической адаптации, жилищных условий и воспитания ребенка после усыновления, направлять отчеты компетентным учреждениям в России в течение периода, установленного Правительством РФ. У-ны Д. и Л. со своей стороны приняли обязательства зарегистрировать приемного ребенка в российском консульстве и предоставить возможность обследования условий жизни и воспитания усыновляемого лицензированному социальному работнику. При таких обстоятельствах имеются правовые основания для усыновления К. гражданами США, которые могут обеспечить все условия для полноценного физического, психического и духовного развития мальчика.

Что касается довода суда о том, что адаптация ребенка в устоявшейся многодетной семье заявителей может быть психологически сложной, то он не подтвержден доказательствами. Из дела видно, что супруги У-ны смогли наладить с ребенком контакт, они опытные родители, любят детей и провели большую работу по подготовке к приему К. в свою семью, к тому же ознакомились с вопросами международного усыновления посредством изучения литературы, бесед со специалистами и другими приемными родителями. Дети заявителей хорошо себя ведут, с нетерпением ждут появления у них маленького брата и понимают, что ребенку из России требуется некоторое время, чтобы привыкнуть к своему новому окружению и почувствовать себя комфортно. Родственники и друзья семьи У-нов поддерживают их планы по усыновлению. Все они испытывают огромное желание с теплом принять ребенка в свой круг.

Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, установлены, Президиум Верховного Суда РФ отменил решение Иркутского областного суда и определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и вынес новое решение об удовлетворении заявления граждан США У-нов об усыновлении К.

Таким образом, дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть переданы на усыновление не только российским гражданам, но и иностранным при соблюдении ряда условий, предусмотренных законом. Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан России, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Практически это означает, что российские граждане при всех прочих равных условиях имеют преимущество по отношению к иностранным гражданам и при усыновлении российских детей.

Законодатель, исходя из интересов детей - граждан Российской Федерации, устанавливает приоритеты усыновителей, следуя в этом вопросе статью 21 Конвенции о правах ребенка, в которой возможность передачи детей в другую страну связывается только с отсутствием условий усыновления в стране происхождения.

3. По общему правилу усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей. Возможные исключения из этого правила разъяснены в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 № 8. В частности, согласно пункта 13 указанного Постановления, если у ребенка, которого желает усыновить заявитель, имеются братья и сестры, оставшиеся без попечения родителей, и в отношении их заявителем не ставится вопрос об усыновлении, либо этих детей хотят усыновить другие лица, усыновление согласно пункта 3 статьи 124 СК возможно только в случае, если это отвечает интересам ребенка (например, дети не осведомлены о своем родстве, не проживали, не воспитывались вместе, не могут воспитываться вместе по состоянию здоровья и тому подобное). Необходимо отметить, что пункт 3 комментируемой статьи не устанавливает, что указанное правило распространяется только на полнородных братьев и сестер, поэтому его следует применять и к случаям усыновления разными лицами неполнородных братьев и сестер. Но суду необходимо выяснять, имеются ли у усыновляемого ребенка братья и сестры и подлежат ли они усыновлению на момент рассмотрения данного дела в суде. Очевидно, что только в исключительных случаях и только в интересах усыновляемого ребенка суд может принять решение о его разобщении с братьями (сестрами). Во всех остальных случаях усыновление братьев, сестер разными лицами не допускается, поскольку утрата родственных связей усыновленного с братьями (сестрами) противоречила бы его интересам.

Выводы:

Субъектами усыновления в соответствии со ст. 127 СК могут быть как российские граждане, так иностранные лица. Приоритет при этом имеют граждане России.

Законодатель разрешил усыновление детей гражданам, обладающих жильем, которое имеет отступление от санитарных норм.

Еще одной новеллой Семейного кодекса является установление разницы в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновленным ребенком не должна быть менее 16 лет. Этот возрастной ценз особенно вызывает критику ученых. Представляется убедительным изложить статью 128 СК РФ в следующей редакции:

1. Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее 18 лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена.

2. Возраст усыновителя не должен превышать 50 лет. По причинам, признанным судом уважительными, усыновление может быть разрешено лицу, чей возраст превышает установленный Законом.

Глава 2. Рассмотрение судом дел об установлении усыновления

2.1 Заявление об усыновлении

В соответствии с действующим законодательством, усыновление детей в Российской Федерации производится в судебном порядке. Предусмотренный статьей 98 КоБС РСФСР административный порядок усыновления детей, когда усыновление производилось постановлением главы местной администрации по месту жительства (нахождения) усыновляемого либо по месту жительства усыновителя, а при усыновлении детей - граждан РФ иностранными гражданами- постановлением органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого проживает (находится ребенок), был отменен с момента введения в действие ФЗ от 21 августа 1996 г. № 124-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» (с 27 сентября 1996 г.).

В соответствии с указанным Федеральным законом в ГПК РСФСР 1964 года была включена глава 29 «Установление усыновления (удочерения) детей».

ГПК РФ сохранил преемственность норм, определяющих процессуальный порядок усыновления детей. Вместе с тем в ГПК РФ, в отличие от ГПК РСФСР, используется другая терминология: вместо "установления усыновления (удочерения) детей" рассматриваемая категория дел называется "усыновление (удочерение) детей", что соответствует терминологии Семейного кодекса РФ (гл. 19) и сущности данных дел, по которым суд не устанавливает юридический факт, а производит само усыновление.

В настоящее время Законом между судом и органами районной администрации (опеки и попечительства) распределены функции, связанные с усыновлением детей (о чем уже говорилось ранее). При подаче и принятии судом заявления необходимо руководствоваться нормами о подсудности дел об усыновлении или удочерении (ст. 269 ГПК).

Родовая подсудность дел об усыновлении определяется в зависимости от того, кто является заявителем - граждане Российской Федерации или граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, иностранные граждане или лица без гражданства.

Граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, подают соответствующее заявление в районный суд.

Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, иностранные граждане или лица без гражданства подают заявление об усыновлении в областной и равный ему по уровню суд в субъекте Российской Федерации.

В соответствии с нормами о территориальной подсудности заявление, об усыновлении всегда подается в суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (ст. 269 ГПК).

Интересным является вопрос о подсудности дел об усыновлении по заявлениям, подаваемым иностранными гражданами или лицами без гражданства, состоящими в браке с российскими гражданами.

В соответствии со статьей 165 СК усыновление (удочерение) на территории Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства, состоящими в браке с российскими гражданами, детей, являющихся гражданами Российской Федерации, производится в порядке, предусмотренном СК РФ для граждан России, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Судебная практика свидетельствует о том, что дела об усыновлении по заявлениям лиц, указанных в статье 165 СК, рассматриваются областными и равными по компетенции судами.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 1 Постановления от 20 апреля 2006 г. также разъяснил, что поскольку "ГПК РФ не устанавливает специальной подсудности таких дел, она определяется исходя из общих правил. Поскольку одним из усыновителей является иностранный гражданин либо лицо без гражданства, эти дела также подсудны соответственно верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа по месту жительства ребенка (ч. 2 ст. 269 ГПК РФ).

Дела об установлении усыновления возбуждаются по заявлению лиц (лица), желающего усыновить ребенка, а при усыновлении ребенка супругами - по их совместному заявлению. В заявлении об установлении усыновления ребенка должны быть указаны:

1) фамилия, имя, отчество усыновителей (усыновителя), место их жительства; 2) фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства (нахождения), сведения о родителях усыновляемого ребенка, наличии у него братьев и сестер; 3) обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об установлении усыновления ребенка, и документы, подтверждающие эти обстоятельства; 4) просьба об изменении фамилии, имени, отчества усыновляемого ребенка, даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), места рождения усыновляемого ребенка, о записи усыновителей (усыновителя) в актовой записи о рождении ребенка в качестве родителей (родителя).

К заявлению об установлении усыновления ребенка должны быть приложены:

1) копия свидетельства о рождении усыновителя - при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке; 2) копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) - при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке; 3) при усыновлении ребенка одним из супругов - согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения и не проживают совместно более года. При невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты; 4) медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя); 5) справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах; 6) документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение; 7) документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители.

К заявлению граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства об усыновлении ребенка, являющегося гражданином РФ, прилагаются помимо вышеперечисленных документов также заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства - государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями, разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка в это государство и его постоянное жительство на территории этого государства.

К заявлению об усыновлении на территории Российской Федерации гражданами России ребенка, являющегося иностранным гражданином, помимо документов, указанных выше, также прилагается согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого ребенок является, и, если это требуется, в соответствии с законодательством указанного государства и (или) международным договором Российской Федерации, согласие самого ребенка на усыновление. Согласно пункта 5 статьи 271 ГПК РФ все документы подаются в двух экземплярах. Документы усыновителей-иностранцев должны быть легализованы и переведены.

Судья в ходе подготовки дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. Такое заключение оформляется и представляется в суд по правилам, установленным статьей 272 ГПК РФ.

К заключению органа опеки и попечительства прилагаются:

1) акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка или по месту жительства усыновителей (усыновителя); 2) свидетельство о рождении усыновляемого ребенка; 3) медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка; 4) согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление, а также возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей (за исключением случаев, если такое согласие в соответствии с законом не требуется); 5) согласие родителей ребенка на его усыновление (при усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, - также согласие их законных представителей, а при их отсутствии - согласие органа опеки и попечительства) или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых по статье 130 Семейного кодекса РФ усыновление ребенка допускается без согласия его родителей; 6) согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей; 7) при усыновлении ребенка гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками ребенка, - документ, подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан РФ или на усыновление родственниками ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников.

В части 2 статьи 271 установлены дополнительные требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, желающим усыновить ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации.

Документы усыновителей - иностранных граждан подлежат легализации в установленном порядке. После легализации они должны быть переведены на русский язык и перевод нотариально удостоверен. Для документов, исходящих от соответствующих органов государств-участников Гаагской конвенции от 5 октября 1961 года, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, не требуется легализации, на них проставляется апостиль. Без легализации и апостиля принимаются документы в соответствии с договорами об оказании правовой помощи ряда государств. Если заявление об усыновлении не соответствует требованиям статьи 271, оно оставляется судьей без движения (ст. 131,132 ГПК).

«Так, оставляя без движения заявление супругов Б. об удочерении детей, судья исходил из того, что приложенное к нему заключение компетентного органа иностранного государства об условиях жизни заявителей и об их возможности быть усыновителями не соответствует требованиям статьи 271 ГПК, так как в нем не отражены сведения об обстоятельствах, характеризующих личности заявителей, в частности, не указано, признавались или нет заявители либо один из них судом недееспособными или ограниченно дееспособными; лишались или нет заявители родительских прав в судебном порядке. Кроме того, в документах, прилагаемых к заявлению об удочерении, отсутствует разрешение компетентного органа США на въезд в это государство и постоянное место жительство удочеряемых детей.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ в определении от 22 февраля 2005 № 69- Г05-2, отменяя определение судьи об оставлении заявления об удочерении без движения, отметила, что срок для исправления недостатков поданного в суд заявления должен быть предоставлен с учетом времени, требуемого для выполнения указаний судьи. Принимая во внимание, что заявителям - гражданам США для выполнения указаний судьи, надлежащего оформления, легализации и перевода документов, последующего почтового отправления требуется более продолжите: время, предоставленный заявителям срок не является разумным и достаточным».

Заявители по заявлениям об усыновлении и (или) удочерении освобождаются от уплаты государственной пошлины (ст. 89 ГПК; п. 14 ч. 1 ст. 333. НК РФ).

Все документы, прилагаемые к заявлению об усыновлении должны быть представлены в двух экземплярах.

Выводы:

В соответствии с нормами о территориальной подсудности заявление об усыновлении всегда подается в суд по месту жительства или по месту нахождения усыновляемого ребенка (ст. 269 ГПК РФ).

Дела об установлении усыновления возбуждаются по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка, а при усыновлении ребенка супругами - по их совместному заявлению. Заявление должно содержать все установленные законодательством реквизиты. К заявлению также прилагается заключение органа опеки и попечительства. К заявлению иностранных граждан или лиц без гражданства также прилагается заключение компетентного органа государства, разрешающего въезд усыновленного в это государство.

2.2 Подготовка дела к судебному разбирательству

Правовые последствия установления усыновления требуют тщательной подготовки подобных дел. Установление усыновления возможно лишь после того, как будет выявлено, что соблюдены не только все законные условия усыновления, но и что данное усыновление отвечает интересам ребенка.

Согласно статьи 272 ГПК РФ для установления этих существенных обстоятельств суд в порядке подготовки дела к судебному разбирательству обязывает орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка представить в суд свое заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам ребенка с приложением акта обследования условий жизни усыновителей, а также необходимых для установления усыновления документов на ребенка: его согласие на усыновление, если он достиг 10 лет, согласие его родителей, если оно требуется по закону.

Судья истребует также документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации или на усыновление родственниками ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников.

Суд при необходимости может затребовать и иные документы.

После принятия заявления об усыновлении судья проводит подготовку дела к судебному разбирательству. Подготовка дела должна отвечать общим правилам, установленным в статье 148 ГПК.

Однако имеются особенности подготовки дел данной категории к судебному разбирательству. Специфика этой стадии по делам об усыновлении состоит в том, что часть подготовительной работы проводится не судьей, а органами опеки и попечительства. Отделы народного образования традиционно в соответствии с существующими нормативными актами готовили материалы для принятия окончательного решения об усыновлении органами исполнительной власти. Эти функции за органами опеки и попечительства сохраняются и в настоящее время независимо от того, что вопрос об усыновлении разрешается судом. Представить суду такие необходимые документы, как акт обследования условий жизни усыновителя (усыновителей), медицинское заключение о состоянии здоровья ребенка, документ, подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке о детях, оставшихся без попечения родителей и другие могут только отделы (управления) образования, имеющие в своем штате специалистов - сотрудников, занимающихся охраной детства.

Более полно деятельность органов опеки и попечительства по подготовке усыновления и последующему контролю за условиями жизни и воспитания усыновленных детей в семьях усыновителей урегулирована Правилами передачи детей на усыновление и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 марта № 275

При подготовке дела к судебному разбирательству судья должен вынести определение о направлении копии заявления об усыновлении, поданной в суд, с приложенными к нему документами, органу опеки и попечительства (отделу или управлению образования местной администрации) по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка.

Эти действия необходимы для того, чтобы сотрудники отдела (управления) образования, занимающиеся охраной прав детей, знали существо дела и правильно понимали задание судьи по представлению в суд заключения об обоснованности просьбы заявителя и соответствии усыновления интересам ребенка. Этим определением орган опеки и попечительства обязывается представить заключение и приложить к нему документы, перечисленные в части 2 статьи 272 ГПК РФ.

Для выполнения поручения суда о подготовке заключении собирании доказательств органу опеки и попечительства требуете много времени. В связи с этим суд по заявлению органа опеки и попечительства или по своей инициативе может приостановить производство по делу об усыновлении ребенка (ст. 216 ГПК).

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судья может затребовать по своей инициативе или по ходатайству органа опеки и попечительства другие доказательства, исходя из обстоятельств конкретного дела об установлении усыновления, пример, может возникнуть потребность в запросе сведений о судимости заявителя, о возможных административных правонарушениях и тому подобное.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 4 постановления от 20 апреля 2006 г. "О применении судами законодательства рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей" разъяснил, что при подготовке дела к судебному разбирательству судье следует решить вопрос о необходимости привлечения к участию в деле родителей (родителя) усыновляемого ребенка, его родственников, представителей учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, других заинтересованных лиц, а также самого ребенка, если он достиг возраста 10 лет (п. 4-6 ст. 272 ГПК), для того чтобы вопрос об усыновлении был решен максимально с учетом интересов ребенка. Решая вопрос о необходимости вызова в судебное заседание несовершеннолетнего, судье целесообразно выяснить мнение по этому поводу органа опеки и попечительства с тем, чтобы присутствие ребенка в суде не оказало на него неблагоприятного воздействия.

В порядке подготовки дела об усыновлении к судебному разбирательству судье в каждом случае надлежит истребовать от органа опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого. При этом необходимо учитывать, что в пункте 3 статьи 129 СК заключение о соответствии усыновления интересам ребенка не требуется в случае его усыновления отчимом или мачехой.

К заключению органа опеки и попечительства должен быть приложен акт обследования условий жизни усыновителей и другие необходимые для усыновления документы: копию актовой записи и свидетельство о рождении ребенка, медицинское заключение экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранения субъекта РФ о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого, согласие ребенка на усыновление, если он достиг возраста 10 лет, согласие на усыновление родителей ребенка, если оно требуется по закону, и другие документы (ст. 272 ГПК), а в случае необходимости и иные сведения, требующиеся для правильного решения вопроса о том, может ли заявитель быть усыновителем данного конкретного ребенка.

Если заявление об усыновлении подано иностранным гражданином или лицом без гражданства, то заявитель обязан представить в суд документ, подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации или на усыновление родственниками ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников.

Как указывается в пункте 14 Постановления Пленума № 8 от 20 апреля 2006г., суду необходимо истребовать от органа опеки и попечительства эти документы.

Требование о представлении документов, подтверждающих невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации, основано на части 3 статьи 124 СК РФ, а также на правовых положениях Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях, утвержденной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 3 декабря 1986 г. и Конвенции о правах ребенка, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1989 года.

В соответствии со статьей 16, 17 Декларации и статьи 21 Конвенции усыновление ребенка за границей в качестве альтернативного решения вопроса обеспечения ребенка семьей может рассматриваться лишь в случае, если не представляется возможным передать его другой семье на воспитание или усыновление или обеспечить для него надлежащую заботу в стране происхождения.

При решении вопроса о допустимости усыновления в каждом конкретном случае следует проверять и учитывать нравственные и иные личные качества усыновителя (обстоятельства, характеризующие поведение заявителя на работе, в быту, наличие судимости за преступления против личности, за корыстные и другие умышленные преступления и тому подобное), состояние его здоровья, а также проживающих вместе с ним членов семьи, сложившиеся в семье взаимоотношения, отношения, возникшие между этими лицами и ребенком. Эти обстоятельства в равной мере должны учитываться при усыновлении ребенка как посторонними лицами, отчимом, мачехой, так и его родственниками.

Условия жизни будущих усыновителей - российских граждан - должны обследоваться органами опеки и попечительства как по местожительству (нахождению) усыновляемого ребенка, так и по местожительству усыновителей. Иностранные граждане сами обязаны представить в суд заключение компетентного органа государства, гражданами которого они являются, об условиях их жизни и возможности быть усыновителями.

Доказательством возможности усыновить детей для иностранных граждан, а также лиц без гражданства и российских граждан, постоянно проживающих за границей, является документ, подтверждающий нахождение усыновляемого ребенка на централизованном учете более шести месяцев и невозможность его передачи на воспитание в семью (на усыновление, под опеку (попечительство) или в приемную семью) российским гражданам, постоянно проживающим в Российской Федерации, или на усыновление родственникам ребенка независимо от их гражданства и местожительства. Указанный документ представляется в суд органом опеки и попечительства одновременно с его заключением по местожительству (нахождению) ребенка.

Если усыновитель является отчимом или мачехой, на него не распространяются ограничения, предусматривающие обязательное наличие дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель), и проживающие в жилом помещении, отвечающем санитарным и техническим правилам и нормам.

В интересах ребенка в зависимости от конкретных обстоятельств дела суд может отступить от соблюдения этих требований и в иных случаях.

Указанные вопросы, которые предстоит решить суду, являются в науке семейного права дискуссионными.

Так, Н.В. Летова делает вывод о том, что перечень требований, предъявляемых к кандидатам в усыновители, по сравнению с ранее действовавшим законодательством, не только конкретизируется, но и ужесточается. Речь идет о том, что будущий усыновитель должен отвечать высоким требованиям личностного и нравственного порядка, а также требованиям социально-экономического характера, и это правильно. Практика подтверждает, что в большинстве случаев отсутствие жилого помещения, минимального дохода является основанием для отказа в постановке на учет лиц в качестве кандидатов в усыновители.

Пример из практики: художнику из Санкт - Петербурга и его жене было отказано в усыновлении ребенка, находящегося в детском доме, поскольку в результате обследования было установлено, что усыновитель страдает алкоголизмом и его моральный облик не соответствует требованиям, предъявляемым к воспитателю, хотя материальные и жилищные условия жизни в данной семье были хорошие.

Согласно пункту 1 статьи 127 СК РФ на момент усыновления усыновитель или семья усыновителей должны иметь доход, обеспечивающий усыновленному ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители. Категория «прожиточный минимум» является оценочной, поскольку за основу берутся такие условные величины, как «расчет потребительской корзины», «уровень цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги» и другие критерии. Поэтому совершенно понятно, что для каждого субъекта РФ будет устанавливаться свой "прожиточный минимум", а, следовательно, и для кандидатов в усыновители - в зависимости от их места постоянного проживания. Вместе с тем, федеральное законодательство предлагает общий критерий определения величины прожиточного минимума в РФ.

Так, согласно ФЗ РФ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" от 24 октября 1997 г. (ст. 5) "величины прожиточных минимумов населения в целом по РФ и в субъектах РФ определяются ежеквартально на основании расчета потребительской корзины и данных Госкомстата об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги, расходов по обязательным платежам и сборам".

Проблема, на мой взгляд,- пишет Н.В. Летова, - заключается в том, что не все потенциальные усыновители смогут предоставить сведения о своих доходах, поскольку некоторые могут получать доход в натуральном выражении (жители сельской местности), другие могут иметь непостоянный доход или заработок, какая-то часть может получать зарплату "в конверте". Так или иначе, возникает большая проблема, связанная с объективной невозможностью в некоторых случаях предоставить кандидату сведения о своем прожиточном минимуме, а, следовательно, претендовать на усыновление ребенка. Представляется, что в данном случае необходимо учитывать не только основной доход в виде заработной платы, но и определить иные виды доходов, которые могут учитываться при определении прожиточного минимума кандидата в усыновители. Так, например, такие доходы как доходы от предпринимательской деятельности, доходы по ценным бумагам, пособия, премии и другие источники доходов (по аналогии определения доходов, учитываемых при взыскании алиментов плательщика).

Иначе следуя формальной логике законодателя, получается, что будущие усыновители должны быть обеспеченными людьми, иметь стабильный доход или заработок, и это правильно, но вместе с тем и вышеперечисленные категории лиц должны иметь потенциальную возможность для реализации своего права быть усыновителем. Кроме того, лица, чей доход будет ниже прожиточного минимума даже незначительно (условно - меньше на 100-200 руб. от установленного Законом) тоже не смогут претендовать на усыновление ребенка. Считаю, что такое формальное ограничение должно иметь "здравые" границы своего действия. В связи с этим целесообразным является содержание нормы ФЗ РФ "О внесении изменений в СК РФ" от 28 декабря 2004 г. о том, что "при вынесении решения об усыновлении ребенка суд вправе отступать от положения относительно дохода усыновителя, с учетом интересов ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств" (п.1.1 ст. 127 СК РФ).

Более того, до принятия названного Закона органы опеки и попечительства проверяли, достаточно ли квадратных метров не только на каждого члена семьи усыновителя, но и усыновляемому ребенку, поскольку у него в результате усыновления возникают правовые последствия, в том числе и жилищного характера. Усыновленный ребенок должен в обязательном порядке быть зарегистрированным на площади усыновителей после того, как решение об усыновлении вступит в законную силу. Таким образом, жилплощадь усыновителей должна позволять проживание усыновленного, что называется в "нормальных условиях", то есть ему должно быть предоставлено не менее 12 кв. м (ст. 38 ЖК РФ). В настоящее время получается, что суд может отступить от таких положений, если усыновление в целом отвечает интересам ребенка. Необходимо особо подчеркнуть, что это лишь право суда отступить от ограничений жилищного порядка, а не его обязанность. Практически это означает, что прежде чем принять решение об усыновлении ребенка, не учитывая при этом положений, предусмотренных Законом, судья должен быть абсолютно уверен в том, что, несмотря на отсутствие - надлежащего жилого помещения, усыновление будет отвечать интересам ребенка.

При этом необходимо учитывать, что ситуация осложняется тем, что по законодательству усыновители не пользуются какими-либо льготами и преимуществами при решении жилищных вопросов по причине усыновления ребенка. Фактически законодатель возложил решение проблемы на плечи самих усыновителей, в то время когда решение жилищного вопроса в нашей стране остается крайне острым. Кроме того, возникает ряд вопросов, связанных с тем, что не все потенциальные кандидаты имеют возможность предоставить информацию о наличии у них собственного жилья, например, гражданин может быть зарегистрирован в одном месте, а фактически проживать в другом. Или такая ситуация: гражданин может арендовать жилое помещение, не имея при этом собственного жилья, но вместе с тем достаточно обеспеченным средствами, позволяющими ему постоянно жить по договору аренды жилого помещения. Наконец, гражданин может получить ссуду на приобретение жилья, но при этом он не является собственником до тех пор, пока его обязательства по договору не будут выполнены, то есть пока он не рассчитается в полном объеме (а ведь договоры об ипотеке, как правило, долгосрочные). Практически получалось, что вышеперечисленные категории граждан не могли претендовать на усыновление ребенка. Очевидно, что такой формальный подход к кандидатам в усыновители создавал дополнительные препятствия на пути усыновления. Поэтому справедливо, что суд при решении вопроса об усыновлении теперь может учитывать конкретную ситуацию, то есть применять механизм ситуационного регулирования. Судья не должен ориентироваться только на формальные ограничения, закрепленные в Законе, а должен иметь возможность по своему усмотрению отступать от таких положений, если это отвечает интересам усыновляемого ребенка. Основаниями для такого "собственного усмотрения" судьи могут быть такие обстоятельства, как высокая оценка личных и нравственных качеств усыновителя, личная привязанность ребенка к усыновителю, фактическое проживание ребенка в семье усыновителя и другие, заслуживающие внимания, обстоятельства.

Иначе говоря, при всех прочих равных условиях суд должен ориентироваться в первую очередь на личные характеристики усыновителей, их внутреннее желание усыновить ребенка, возможность создать для него подлинно семейную атмосферу воспитания. Безусловно, уровень дохода и наличие жилого помещения у кандидата в усыновители является важной предпосылкой для реализации права быть усыновителем, но вместе с тем материальная основа не должна превалировать над личными, нравственными качествами усыновителя.

Социальное назначение института усыновления заключается не в том, чтобы материально обеспечить ребенка (при этом он может себя чувствовать одиноко в такой семье), а в том, чтобы создать для ребенка такие условия, в которых он ощущал бы себя действительно родным, нужным ребенком в семье усыновителя.

Следующим требованием, предусмотренным для кандидатов в усыновители, является правило о том, что лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка (п. 2 ст. 127 СК РФ). Думаю, что такого рода ограничение практически не оправдано, так как высок процент граждан, фактически проживающих одной семьей и не зарегистрировавших свои отношения в установленном Законом порядке, но вместе с тем желающих усыновить ребенка.

В случае наличия нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, при прочих равных условиях преимущественное право предоставляется родственникам ребенка. Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.

У усыновляемого и усыновителя должна быть обычная, как между родителями и детьми, разница в возрасте. Как правило, она составляет не менее 16 лет, однако при наличии уважительных причин (ребенок считает усыновителя своим родителем, привязан к усыновителю и тому подобное) суд, устанавливающий усыновление, может допустить усыновление и при меньшей разнице в возрасте между усыновляемым и лицом, желающим его усыновить. Если усыновление производится супругами, возможно, что у одного из супругов и ребенка такая разница также будет меньше 16 лет. При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличия указанной разницы в возрасте не требуется.

Если у ребенка имеются родители, то их согласие на усыновление является обязательным условием усыновления. Согласие родителя на усыновление выявляется органом опеки и попечительства с соблюдением следующих требований: оно должно выражаться в письменном заявлении, удостоверенном нотариально, быть четко выраженным, не содержать никаких условий.

Согласие родителей ребенка на его усыновление может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления. В этом случае оно должно быть зафиксировано в протоколе и подписано родителем лично, а также отражено в решении суда. При этом необходимо учитывать, что исходя из приоритета прав родителей любой из них может до вынесения решения отозвать данное им ранее согласие на усыновление независимо от мотивов, побудивших его сделать это.

И, наконец, несколько слов о согласии ребенка. Так, согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет, на его усыновление является обязательным условием усыновления. Оно выявляется органом опеки и попечительства и оформляется в письменной форме либо отражается в заключении об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребенка. Наличие либо отсутствие согласия может быть установлено и самим судом в случае привлечения ребенка к участию в процессе. При этом нужно иметь в виду, что, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление (в порядке исключения) может быть произведено без получения согласия усыновляемого ребенка. Данное положение существует в целях избежания психологической травмы ребенка, которая может у него возникнуть, если он узнает, что те, кого он считал настоящими родителями, таковыми не являются.

По общему правилу за усыновляемым ребенком сохраняются его фамилия, имя и отчество. Однако по просьбе усыновителя усыновленному ребенку присваиваются фамилия усыновителя, а также указанное им имя. Отчество усыновленного ребенка определяется по имени усыновителя, если усыновитель мужчина, а при усыновлении ребенка женщиной - по имени лица, указанного ею в качестве отца усыновленного ребенка. Если фамилии супругов-усыновителей различные, по соглашению супругов-усыновителей усыновленному ребенку присваивается фамилия одного из них. При усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке, по его просьбе фамилия, имя и отчество матери (отца) усыновленного ребенка записываются в книге записей рождений по указанию этого лица (усыновителя). Изменение фамилии, имени и отчества усыновленного ребенка, достигшего возраста 10 лет, может быть произведено только с его согласия, за исключением случаев, когда до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем. Об изменении фамилии, имени и отчества усыновленного ребенка должно быть обязательно указано в решении суда о его усыновлении.

Возможность изменения фамилии, имени, отчества, а также даты и места рождения ребенка связана с положениями части 1 статьи 23, частей 1 и 2 статьи 38 Конституции, которыми гарантирована неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, а также государственная защита материнства, детства и семьи. В СК РФ прямо говорится о том, что изменение даты и места рождения ребенка возможно в целях обеспечения тайны усыновления.