Государственно-территориальное устройство Испании

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

1. Понятие, конституционные признаки и разновидности форм государственно-территориального устройства

2. Особенности устройства государства Испания

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Территориальное устройство, или территориальная организация государства - это система взаимоотношений между государством в целом, то есть его центральной властью, и территориальными составными частями, точнее говоря - их населением и действующими там органами публичной власти. Система территориальных составных частей (единиц) образует территориальное деление государства. Оно представляет собой географическую основу территориального устройства.

Государственная власть распространяется на всю территорию государства, которой является не только суша, но и внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над ними.

Территория государства разделяется обычно на части, которые составляют географическую основу государственно-территориального устройства.

Данная работа посвящена системе государственного управления в Испании - одной из интереснейших стран мира, признанной единой нацией, сформированной на основе различных исторических областей и этнических групп. государство испания унитарный территориальный

Государственная система Испании продолжает сохранять определенные черты времен Франко, что является следствием того, что Испания - это государство современной Европы.

1. Понятие, конституционные признаки и разновидности форм государственно-территориального устройства

Составные части государства, так же как и государство в целом, имеют органы публичной власти, между которыми существует система взаимоотношений, урегулированных нормами конституционного права.

В одних случаях географические части государства являются его административно-территориальными единицами, не обладающими какой-либо политической самостоятельностью, в других -- это государствоподобные образования, обладающие собственным законодательством.

Таким образом, государственно-территориальное устройство можно определить как организацию территории государства, систему взаимоотношений государства как целого с его составными частями.

Характер таких взаимоотношений определяет две основные формы государственно-территориального устройства: унитарную и федеративную.

Конфедерация, содружество государств, ассоциированные государства -- прямого отношения к проблеме государственно-территориального устройства не имеют, поскольку это объединения не составных частей государства, а суверенных государств, и отношения между ними изучаются в курсе международного права. Однако некоторые союзы государств имеют квазифедеративную форму государственно-территориального устройства, поэтому им в настоящем учебнике уделяется определенное внимание.

Основное отличие между унитарным и федеративным устройством государства состоит в том, что унитарное государство -- это единое, слитное государство, разделенное на административно-территориальные единицы, не обладающие, как правило, какой-либо политической самостоятельностью. Федеративное же государство состоит из государствоподобных образований или даже государств, имеющих свою систему законодательных, исполнительных и судебных органов/Составные части федерации называются субъектами федерации и они имеют обычно свои конституции, как например, штаты в США, земли в ФРГ, республики в Российской Федерации или основные законы, не называющиеся конституциями, например, уставы областей, краев и автономии в Российской Федерации. Такими актами устанавливается система органов государственной власти субъектов Федерации, их полномочия и др. Система органов власти административно-территориальных единиц в унитарном государстве и их компетенция устанавливается конституцией и законами государства. Субъекты Федерации в отличие от составных частей унитарного государства обладают широкой политической самостоятельностью, государственной автономией. Однако было бы ошибкой считать, что во всех унитарных государствах управление страной централизовано, а для федеративных государств характерна децентрализация и четкое разделение предметов ведения между центром и регионами.

Каждое унитарное и каждое федеративное государство имеет свои особенности, которые иногда очень существенны. Например, в таких унитарных странах как Испания и Италия, высшие территориальные единицы обладают такой государственной автономией, которой не имеют субъекты некоторых федеративных государств. В связи с этим достаточно вспомнить практику СССР, Югославии и Чехословакии в условиях тоталитарных режимов, где по существу вся власть была монополизирована в центральных органах государственной власти.

Не все унитарные государства в своих конституциях указывают на свое государственно-территориальное устройство. Но это иногда бывает. Так, ст. 1 Конституции Республики Беларусь гласит: «Республика Беларусь -- унитарное демократическое правовое государство». А вот федеративные государства всегда указывают в своих конституциях на их принадлежность к федерализму. Так, в соответствии со ст. 20 Основного закона ФРГ «Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным федеративным государством». В Конституции РФ (ст. 1) также указывается на федеративное устройство.

Форма государственно-территориального устройства предопределяется различными факторами -- историческими традициями, национальным составом населения, различием концессий и др. В развитии многих государств сильное влияние на территориальное устройство оказали национальные движения в рамках многонациональны государств, автономизация в связи с языковыми, этническими моментами, борьба за независимость и др.

Статус отдельных составных частей и в унитарных, и в федеративных государствах нередко отличается от статуса других составных частей того же государства. В связи с этим государственно-территориальное устройство может быть как простым (симметричным), так и сложным (асимметричным).

Простое (симметричное) устройство государства характеризуется тем, что все его составные части имеют равный статус. Например, земли в Австрии и Германии, воеводства в Польше и области в Белоруссии равноправны. Большинство государств мира имеют унитарное территориальное устройство. Для него, за редким исключением, характерны следующие признаки: единая конституция и единое законодательство; единая централизованная система органов исполнительной власти; единая судебная система; деление территории государства на административно-территориальные единицы, статус органов власти которых определяется нормами общегосударственного права и т.п. Унитарное государство имеет единое гражданство, единый бюджет и др.

Форма унитарного государства дает возможность центральным органам государственной власти концентрировать в руках центра ресурсы страны и быстро проводить свои решения через исполнительные органы административно-территориальных единиц. В государствах, не имеющих компактно проживающих этнических групп населения, унитаризм может разумно сочетаться с децентрализацией и это не противоречит демократическому режиму правления.

В мире есть небольшие государства, которые вообще не имеют административно-территориального деления (Мальта, Бахрейн и др.) В послевоенное время в ряде стран проявляется тенденция к укрупнению низовых единиц административно-территориального деления и к созданию крупных регионов в целях экономической координации различных частей страны.

В унитарных государствах со сложным (асимметричным) государственно-территориальным устройством составные части государства имеют различный конституционно-правовой статус. Обычно наряду с административно-территориальными единицами имеются области (регионы), обладающие большими правами и являющиеся территориальными автономиями. Степень самостоятельности таких автономий различна. В одних странах (Китай, Эфиопия) автономии являются административными (издание газет, радиовещание, судопроизводство на местном языке), в других -- законодательными или политическими (издание местных законов по определенным вопросам). Так, законодательная автономия существует в ряде стран Европы: в Дании (Гренландия), во Франции (Корсика), в Португалии (Азорские острова), в Испании (Страна Басков и др.).

Особый статус в ряде стран имеют столицы или столичные округа. Их статус определяется специальными законами, в которых устанавливается больший контроль за деятельностью администрации столицы со стороны центральной власти.

Унитарные государства с точки зрения организации публичной власти разделяют на децентрализованные и централизованные.

В децентрализованных государствах существует конституционное распределение полномочий между общегосударственными органами власти и органами власти территориальных единиц. Так, территории Испании и Италии состоят из автономных единиц (20 -- в Италии и 17-- в Испании), хотя объем их прав не является одинаковым. Все высшие территориальные единицы в этих странах могут иметь свое законодательство.

2. Особенности устройства государства Испания

Испания является унитарным государством. Государство разделено на 17 автономных областей, которые в значительной степени самостоятельно решают вопросы развития. Каждая область имеет свой парламент и правительство. Члены муниципалитетов провинций избираются общинами, и вместе с областными парламентами посылают своих представителей в сенат Национального Законодательного собрания в Мадриде. Депутаты нижней палаты избираются прямым общенародным голосованием на четырехлетний срок и имеют несколько больше полномочий, например, могут высказывать вотум недоверия правительству. В нескольких автономных областях, (например, Стране Басков), статус государственного языка наравне с испанским получают языки местные.

Тем не менее, несмотря на значительную автономию, некоторые малые народности (в первую очередь Баски) настаивают на еще большей независимости от центральной власти и зачастую даже выступают за создание полностью суверенного государства. Из-за этого ситуация в Испании зачастую становится напряженной: случаются террористические акты, столкновения с полицией и демонстрации. Впрочем, правительство Испании твердо настроено на мирные переговоры и старается держать ситуацию под контролем.

В число 17 автономных сообществ, входят также удаленные регионы, например, Балеарские Острова в Средиземном море, Канарские Острова в Атлантическом океане и даже города Сеута и Мелилья на северном побережье Африки - остатки богатого колониального прошлого Испании.

Территориальная организация Испании состоит из муниципалитетов, провинций и автономных региональных объединений. Все элементы территориальной организации страны пользуются автономией при ведении своих дел. Начальная территориальная единица Испании -- муниципалитет, обладающий всей полнотой прав юридического лица и управляемый выборными муниципальными советами. Можно отметить, что термин «муниципалитет», «муниципальный орган» в ряде стран равнозначен понятию органа местного самоуправления - органа избираемого.

Основные методы муниципальной деятельности -- непосредственное регулирование и управление.

Нормотворческая деятельность местных органов, как правило, ограниченна, и часто для издания какого-то акта требуется его утверждение вышестоящим органом либо представителем правительства.

Управленческой деятельностью можно назвать руководство предприятиями, которые составляют муниципальную собственность. Обычно это предприятия коммунального транспорта, коммунального хозяйства, бытового обслуживания. Муниципалитетам может принадлежать определенный жилищный фонд, школы, библиотеки, парки, дома престарелых.

Полномочия в области коммунального обслуживания, благоустройства и охраны, окружающей среды. Сюда относят развитие транспорта, дорожное регулирование, местное дорожное строительство, санитарное состояние городов -- контроль за тем, как соблюдается законодательство по охране природы, борьба с загрязнением воды, воздуха. Выполнение местными областями полномочий в сфере водоснабжения, освещения, канализации, уборки мусора особенно волнует граждан и т. д.

Несколько муниципалитетов объединяются в провинции, создаваемые по территориальному принципу.

Советники избираются жителями соответствующего муниципалитета путем всеобщего, равного, свободного и тайного голосования. Самим советом или жителями избирается алькальд -- руководитель исполнительного органа муниципалитета.

В конституции Испании вместо термина «местное самоуправление» употребляется категория «местная администрация». В ч. 8 гл. 2 Конституции Испании «О местной администрации» говорится, что Конституция гарантирует автономию муниципалитетов, которые обладают всеми правами юридического лица. Их управление возлагается на соответствующие муниципальные Советы, включающие алькальдов и советников. Советники избираются населением муниципалитета посредством всеобщего, равного, свободного, прямого и тайного голосования на условиях, установленных законом. Алькальды избираются советниками или населением.

Регулирующая деятельность - это выдача лицензий на право торговли, содержание различных предприятий бытового обслуживания, кинотеатров, театров, выдача разрешений на занятие промыслами, установление правил торговли, застройки, поведения в общественных местах, выделение земельных участков под строительство, дача разрешений или наложение запретов на проведение уличных шествий, митингов, демонстраций. Это надзор в сфере охраны общественного порядка, противопожарной безопасности, санитарный надзор и т.д. В некоторых странах (США, Канада, Франция) муниципалитеты имеют собственную муниципальную полицию. Провинции также пользуются правами юридического лица и их границы могут изменяться только решением Генеральных кортесов. Представительный орган в каждой провинции -- избираемое путем всеобщего голосования собрание представителей.

Конституция Испании исходит из неделимости государства, но вместе с тем гарантирует право на самоуправление административным подразделениям, сложившимся на основе национальных, региональных и исторических критериев.

Про территориальное устройство государства говорится в Разделе VIII Конституции Испании. “Государство в своей территориальной организации включает муниципалитеты, провинции и автономные сообщества. Все эти единицы пользуются автономией при ведении своих дел. Государство гарантирует эффективное осуществление принципа солидарности и установления экономического равновесия между различными частями испанской территории.

Все испанцы имеют одни и те же права и обязанности на всей территории государства. Конституция гарантирует автономию муниципалитетов. Руководство и управление ими осуществляется соответствующими муниципальными советами, которые состоят из алькальдов и советников. Провинция - является местным образованием, объединяющим группу муниципалитетов и образующим единицу территориального управления для выполнения деятельности государства. Всякое изменение границ провинций должно быть одобрено Генеральными кортесами”.

Согласно конституции, разработанной представителями основных политических партий и одобренной на референдуме 1978, Испания является монархией с парламентской формой правления. Конституционно закреплено единство Испании, но допускается некоторая региональная автономия.

Монархия - это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства - монарха и переходит, как правило, по наследству. То, что формой правления является монархия можно определить по следующим признакам:

· Власть передается по наследству;

· Власть осуществляется бессрочно;

· Власть не зависит от населения;

Парламентская монархия характеризуется следующими признаками:

· Имеет место признак разделение властей;

· Монарх “царствует, но не правит”;

В отличие от других европейских монархов, не только "представительное лицо", но и влиятельный политик. По конституции он наделен большими полномочиями.

- Правительство формируется парламентом из представителей партии (или партий) большинства;

- Правительство несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом;

- Правовое положение монарха существенно ограничено.

Тип политического режима. Испания -- последнее государство современной Европы, где фашистская диктатура существовала наиболее длительное время. Это единственная страна, в которой идеология фашизма пережила Вторую мировую войну и в которой авторитарный режим исчез естественным путем в результате смерти Франко. Современная политическая организация Испании создана после смерти этого диктатора, последовавшей в ноябре 1975 г. В то время в течение нескольких лет продолжал действовать ряд институтов прежнего режима. Два последовательно существовавших правительства Новарро и особенно Суареса взяли отчетливый курс на демократизацию страны. Подготовленный правительством А. Суареса законопроект о политической реформе был одобрен национальным референдумом в декабре 1976 г. Этот закон устанавливал на переходной период некоторые демократические начала; на национальном уровне была учреждена практически новая структура органов государственной власти, в частности, образован двухпалатный парламент -- Кортесы, формируемый всеобщими и прямыми выборами при тайном голосовании.

Избранные 15 июня 1977 г. новые Кортесы разработали конституцию страны, одиннадцатую по счету после Первой испанской революции 1808 г. В декабре 1978 г. на общенациональном референдуме эта конституция была одобрена подавляющим большинством избирателей; она отменила действие фашистских законов и установила новый государственный правопорядок. Испания получила форму правления парламентарной монархии, унитарное политико-административное устройство со значительными правами составляющих страну единиц -- автономных сообществ и демократический политический режим.

Среди признаков демократического режима также можно выделить:

· Население участвует в формировании и осуществлении государственной власти;

· Во всех сферах общественной жизни господствует закон;

· Реальное осуществление принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;

· Провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина.

Региональная автономия. Различные подходы наметились в Испании к порядку формирования областной и региональной автономии.

В Конституции Испании нет указаний на то, какое количество региональных объединений может быть создано. Хотя в испанской Конституции были определены два варианта регионализации: предоставление статуса автономии для так называемых "исторических областей" и предоставление особого статуса остальной части Испании, эти конституционные нормы не решали многих проблем. Будущее государственного устройства Испании оказалось неопределенным.

Следует отметить, что в процессе формирования автономных объединений Страна Басков, Каталония и Галисия, как и ранее, оспаривали свои исключительные права. Вследствие этого возникла опасность реализации ими особых полномочий. Чтобы избежать проявления сепаратизма, центральное Правительство пошло по пути поощрения создания автономий и в других районах Испании. Усилия центрального Правительства привели к 1983 г. к завершению процесса автономизации всей страны.

Институциональными актами автономных образований в Испании стали статуты, регулирующие вопросы их внутренней организации. Статуты региональных объединений подлежат одобрению Генеральными Кортесами (Парламентом). Пересмотр статутов мог осуществляться не ранее чем через пять лет.

Ключевым положением статутов в Испании является регламентация системы органов, формирование которых входит в исключительную компетенцию автономных образований. Представительным органом регионального автономного объединения является Парламент; в качестве исполнительного органа выступает Правительство. Элементы большего контроля за деятельностью автономных образований заложены в испанской Конституции: в ней предусмотрено, что глава Правительства имеет двойное подчинение. С одной стороны, он является членом Парламента, но одновременно он и выше, чем государственный чиновник, назначение которого подтверждается актом короля.

Одним из наиболее спорных вопросов при разработке конституции и принятии статутов явился вопрос о разграничении предметов ведения между центральной властью и автономными образованиями.

В испанской Конституции содержится перечень вопросов, относящихся к компетенции региональных автономных объединений (всего 22 позиции, в том числе, создание органов самоуправления, хозяйственная деятельность в пределах границ автономии, инфраструктура, наука, спорт, социальное обеспечение и т.д.). Наряду с этим в Конституции (ст. 149) закрепляются области исключительных полномочий центральной власти.

Парламент может в областях, отнесенных к исключительной компетенции государства, передавать всем или некоторым региональным автономным объединениям полномочия по принятию законодательных норм при условии соблюдения ими принципов и основ, определяемых законами общенационального Парламента. В каждом таком законе должен быть предусмотрен порядок контроля со стороны Генеральных Кортесов над законодательными актами региональных автономных объединений. Так, например, центральная власть по просьбе парламента Валенсии передала законодательные полномочия в области образования, которые по статуту об автономии этой области не входят в его компетенцию.

Для унификации законодательства, принимаемого различными региональными автономными объединениями по некоторым вопросам, "государство может издавать законы, устанавливающие принципы, необходимые для согласования нормативных установлении региональных автономных объединений, даже если речь идет о предмете регулирования, отнесенном к их компетенции, и во всех случаях, когда этого требуют общие интересы..." (п. 3 ст. 150).

Как и в конституциях некоторых государств с федеративным устройством, в испанской Конституции решается вопрос об остаточных полномочиях: "Вопросы, специально не отнесенные Конституцией к ведению государства, могут быть отнесены и к компетенции региональных автономных объединений в силу их соответствующих статутов..." (п. 3 ст. 148). И что особенно важно, в данной статье решается также вопрос о полномочиях центра и автономии, которые не урегулированы на момент принятия статутов: "Компетенция в вопросах, не включенных статутами об автономии в компетенцию регионального автономного объединения, относится к ведению государства, нормы права которого имеют большую юридическую силу, чем нормы региональных автономных объединений во всем, что не передано в исключительную компетенцию последних...".

В целом для Испании в вопросах разграничения компетенции между центральным Правительством и региональными автономными объединениями характерен "мягкий" подход, который заключается в том, что окончательное решение принимается в зависимости от местных условий в статутах конкретных автономных образований.

Важным моментом в регулировании отношений центра и областей в финансовой сфере явилось законодательное закрепление форм и методов "освоения" выделяемых государством средств. При этом следует отметить, что целевые ассигнования выделяются по узкому кругу вопросов, в то время как во многих сферах автономии могут сами решать вопросы, как расходовать такие средства (исключение, в частности, касается ассигнований, связанных с реализацией общенациональных программ развития области).

Средства региональных автономных объединений складываются из:

а) налогов, полностью или частично передаваемых государством; надбавок на государственные налоги и другого участия в доходах государства;

б) собственных налогов, пошлин и специальных взносов;

в) передачи из компенсационного территориального фонда и других ассигнований Генерального бюджета государства;

г) прибыли от их собственного имущества и доходов, поступающих от операций, регулируемых частным правом;

д) прибыли от кредитных операций (п. 1 ст. 157).

Контроль со стороны центрального Правительства за финансовой деятельностью автономного образования предусмотрен также п. 3 ст. 157: "Органический закон может регулировать осуществление финансовых полномочий... порядок разрешения возможных споров и возможные формы финансового сотрудничества между региональными автономными объединениями и государством".

Интересна и проблема контроля со стороны центрального Правительства за деятельностью автономных образований. Предоставление автономным образованиям широких полномочий государством не означает "устранения" центра.

Хотя центральным Правительством и создана контролирующая региональные автономные объединения инстанция в лице специального представителя, назначаемого правительством, однако его контрольные полномочия не распространяются на законодательные акты, принимаемые парламентами региональных объединений.

Контроль в отношении органов управления и их регламентарных актов осуществляется органами административной юстиции.

Конституцией также закреплено право центрального Правительства принимать меры принудительного характера в отношении автономного сообщества, если оно не выполняет своих обязательств в соответствии с Конституцией или другими законами, либо действует таким образом, что затрагивает существенным образом общие интересы всей страны.

Жизнестойкость отношений центр - автономии объясняется не только достаточно полной регламентацией этих вопросов как в основных законах указанных стран, так и в статутах автономных образований и в текущем законодательстве, но также и отлаженностью механизма разрешения споров. Здесь следует отметить роль административной юстиции, осуществляющей в странах континентальной системы права общий контроль над органами управления, а также роль Конституционного суда.

Противоречия между государством и автономиями разрешаются Конституционным судом в ходе рассмотрения жалоб о неконституционности законов, которые могут быть поданы двумя сторонами - государством и автономиями.

Особое место занимают автономные образования в формировании государственных органов. Так, в верхней палате Парламента, которая является палатой территориального представительства, представлены наряду с сенаторами, избираемыми от провинций, не менее одного сенатора от региональных автономных объединений. Если население регионального автономного объединения превышает миллион человек, то каждый последующий миллион жителей должен быть представлен одним сенатором. Назначение осуществляется законодательной Ассамблей, а при ее отсутствии - высшим исполнительным органом регионального автономного объединения.

Заключение

Как было рассмотрено в данной работе, вопросы системы государственного управления и региональной автономии в Испании являются очень важными.

Конституция является неотъемлемой частью страны, поэтому была одобрена подавляющим большинством избирателей на общенациональном референдуме. Она восприняла как испанские конституционные традиции, так и опыт других стран.

Испания пришла к «государству автономий» далеко непростым путем. Стремление регионов страны к автономизации берет свое начало еще со времен, когда осуществление централизации государства носило насильственный характер. Именно это стало причиной формирования сильных националистических движений в регионах Испании, которые и повлияли на ее современную территориальную организацию.

Конституция 1978 года исходит из неизбежности децентрализации власти в стране, так как было необходимо сохранение единства Испании. Развитие модели децентрализации и государства автономий, сочетающие в себе принципы единства нации и автономии сообществ, позволило осуществить территориальное распределение политической власти и заложило основы для достижения стабильности социальной обстановки в стране. Однако в последнее время все большее беспокойство центральным властям доставляют требования Валенсии, Балеарских и Канарских островов о повышении статуса их автономии, но наиболее упорную позицию занимает Страна Басков, власти которой не удовлетворены предоставленной ей автономией. Это является сигналом того, что пришло время пересматривать уже сложившуюся модель и искать новые пути разрешения конфликтов между различными политическими течениями. Премьер - министр Сапатеро полагает, что дальнейшая децентрализация «является ключевым шагом на пути модернизации страны и не угрожает территориальной целостности государства».

Процесс реформирования испанского государства пока далек от своего разрешения, поэтому очень трудно определить тип государственного устройства Испании.

Многие эксперты пришли к выводу, что процесс автономизации превратил Испанию в государство, которое занимает промежуточное положение между федерацией и унитарным децентрализованным государством. Однако термин «государство автономий» самое близкое понятие, которое описывает характер ее территории, потому что оно включает воедино два положения: децентрализацию власти и признание автономии культурных и исторических общностей.

Государство автономий - это такая модель государства, которая использует отдельные элементы других моделей, существующих в настоящее время или существовавших ранее, адаптируя их к своей ситуации. На примере Испании мы видим, что данная модель оказалась достаточно эффективной и гибкой, потому что позволяет разряжать конфликтные ситуации в стране, и позволяет подходить к разрешению проблем с разных сторон.

Список использованной литературы

1. Иностранное конституционное право. /Под ред. В.В. Маклакова/. М.:1996г.

2. Испания. Конституция и законодательные акты. М., 1982

3. Конституционное право: Учебник Отв. ред. А. Е. Козлов -- М.: Издательство БЕК, 1997. -- 464 с. Стр. 196-200

4. Конституция Испании 1978 г./Конституции государств Европейского Союза. М., 1997

5. Аникеева Н.А. Испания - государство автономий в объединенной Европе/Н.А. Аникеева//Современная Европа., 2007, 2 - 100.

6. Страны мира. Справочник. М.:1999г

7. Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учеб. Пособие/ М.Ф.Чудаков. - Мн.: Новое знание, 2001. - 757 с

Размещено на Allbest.ru