Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Россия - крупнейшая лесная держава мира. На ее долю приходится четверть мирового лесного покрова, леса занимают почти половину территории страны. Леса являются экологическим каркасом территорий, условием экологической безопасности страны и планеты в целом. Леса России отличаются огромным природным разнообразием, обусловленным климатическими, почвенными и другими географическими особенностями, историей их использования, а также социально-экономическими различиями регионов страны. пожар федеральный охрана мониторинг

Интересно разобраться, как государство старается предупредить угрозу лесных пожаров, как выглядит и на сколько развита в нашей стране правовая система в данной сфере. Какова структура власти и подчинения между органами в данной сфере.

Собственно это будет целью этой курсовой, в которая расскажет как от теоретических ( правовых аспектах), так и практических - мы узнаем какие силы прикладывает и какие действия предпринимает государство для ликвидации угрозы лесных пожаров.

А как итог и подведём и дадим оценку этой системе.

Лесные пожары являются основной причиной повреждения и гибели лесов на значительных площадях. Ежегодно в России происходит более 18 тыс. лесных пожаров. Около 80% лесных пожаров возникает по вине человека.

Охрана лесов от пожаров включает в себя систему мероприятий по профилактике, предупреждению, обнаружению, мониторингу и тушению лесных пожаров.

Полномочия по охране лесов от пожаров возложены на субъекты РФ. Работы по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах выполняются так же специализированными бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ.

В регионах основные мероприятия по охране лесов от пожаров выполняют специализированные лесопожарные учреждения, которые имеют необходимую технику и персонал.

В каждом субъекте Российской Федерации взаимодействие всех сил пожаротушения разрабатывается в соответствии со сводным планом тушения лесных пожаров.

Обнаружение и тушение лесных пожаров производится с использованием наземных и авиационных сил и средств.

Наземная охрана лесов от пожаров осуществляется наземными силами и средствами. Основой системы являются 1606 пожарно-химических станций.

Авиационная охрана лесов от пожаров - охрана лесов от пожаров, осуществляемая авиационными средствами и методами обнаружения лесных пожаров и борьбы с ними. Располагает 300 воздушными судами и группировкой парашютистов и десантников-пожарных.

В 2011 году в ФБУ «Авиалесоохрана» создан резерв парашютно-десантной пожарной службы, применяемый для оказания помощи субъектам РФ в условиях ЧС по лесопожарной обстановке в рамках межрегионального маневрирования.

При введении режима чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления осуществляют взаимодействие в соответствии с планами тушения лесных пожаров, сводными планами тушения лесных пожаров и межрегиональными планами маневрирования.

Силы МЧС к тушению лесных пожаров привлекаются только в случае введения режима ЧС и угрозы населенным пунктам и объектам экономики.

Тушение лесного пожара - комплекс мероприятий по обследованию лесного пожара, доставке людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно, локализации лесного пожара, ликвидации лесного пожара, наблюдению за локализованным лесным пожаром и его дотушивание, предотвращению возобновления лесного пожара (ст.53 Лесного кодекса Российской Федерации).

Обнаружение и тушение лесных пожаров производится с использованием наземных и авиационных сил и средств.

Выбор методов обнаружения лесных пожаров обусловлен, прежде всего, степенью развития инфраструктуры и необходимым уровнем охраны лесов.

К зоне наземного мониторинга относятся густонаселённые территории с развитой дорожной сетью, на которых нецелесообразно применение авиации и обнаружение и тушение лесных пожаров производится наземными способами. Применение авиации допускается для предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами, а также с другими неблагоприятными природными факторами (вспышки массового размножения вредных лесных организмов, наличие крупных участков леса с патологическим состоянием и т.п.).

К зоне авиационного мониторинга относятся территории, на которых проводятся регулярные плановые полёты по авиапатрулированию лесов с целью обнаружения лесных пожаров с воздуха. Зона авиационного мониторинга разделяется на районы, в которых тушение пожаров производится с применением авиационных сил и средств (район АСС) и районы, в которых тушение пожаров должно производиться с применением наземных сил и средств (район НСС). Разделение охраняемой территории в пределах зоны авиационного мониторинга на районы авиационной и наземной охраны и защиты лесов осуществляется ежегодно уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.

Организация работ по тушению лесных пожаров, а также привлечение сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, осуществляется в соответствии с планами тушения лесных пожаров.

Для территории субъекта Российской Федерации разрабатывается сводный план тушения лесных пожаров, который утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Рослесхозом).

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Рослесхоз) на основании планов тушения лесных пожаров разрабатывает межрегиональный план маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования.



1. Федеральное агентство лесного хозяйства

Он разделён на территориальные органы по округам - и их как мы видим ниже всего семь.

· Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу

· Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу

· Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу

· Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу

· Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу

· Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу

· Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу

Так же это агентство имеет свои Подведомственные организации:

· ФГУП «Рослесинфорг»

· ФБУ «Авиалесоохрана»

· ФБУ «Российский центр защиты леса» (ФБУ «Рослесозащита»)

· ФГКУ «Рослесресурс»

· ФБУ «Российский музей леса»

· Научно-исследовательские учреждения

· Дополнительное профессиональное образование, повышение квалификации

Давайте подробнее рассмотрим структуру каждого департамента, а так же его задачи.



2. Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу

Субъекты ЦФО:

· Белгородская область

· Брянская область

· Владимирская область

· Воронежская область

· Ивановская область

· Калужская область

· Костромская область

· Курская область

· Липецкая область

· Московская область

· Орловская область

· Рязанская область

· Смоленская область

· Тамбовская область

· Тверская область

· Тульская область

· Ярославская область

Функции Департамента

Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства межрегионального уровня, осуществляющим функции по реализации государственной политики в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), по контролю и надзору в области лесных отношений в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности.

Департамент руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами, приказами и распоряжениями Федерального агентства лесного хозяйства, а также Положением о Департаменте лесного хозяйства по Центральному федеральному округу.

Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Департамент осуществляет следующие полномочия:

1. Надзор за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

2. Контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

3. Контроль за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области лесных отношений, финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета.

4. Федеральный государственный лесной надзор и федеральный государственный пожарный надзор в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, и в случаях, когда полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

5. Семенной контроль в отношении семян лесных растений.

6. Сбор и анализ отчетов субъектов Российской Федерации о расходовании предоставленных из федерального бюджета субвенций и достижении целевых бюджетных показателей.

7. Подготовку аналитических материалов по вопросам реализации субъектами Российской Федерации переданных полномочий в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

8. Обеспечивает взаимодействие с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе и осуществляет в этих целях сводно-аналитические, информационные и контрольные функции, в том числе:

· оказывает содействие в реализации полномочий работников аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе;

· по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства привлекается к проведению проверок, анализу состояния дел в органах государственной власти и организациях, находящихся в пределах Центрального федерального округа (за исключением Московской области и г. Москва);

· по запросам и в инициативном порядке в пределах своей компетенции представляет полномочному представителю Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе информацию о фактах нарушений органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации для принятия соответствующих мер, а также информацию о ходе реализации федеральных программ в Центральном федеральном округе;

· информирует полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе о планах проведения в Центральном федеральном округе по вопросам лесных отношений выездных коллегий, координационных совещаний, конференций и других мероприятий, а также в случае необходимости о взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными организациями при решении наиболее важных вопросов.

9. Осуществляет организацию приема граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

10. Принимает участие в осуществлении международного сотрудничества в сфере лесного хозяйства.

11. Осуществляет лицензирование деятельности по тушению лесных пожаров на территории Центрального федерального округа.

3. Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу

Субъекты СЗФО:

· Архангельская область

· Вологодская область

· Калининградская область

· Ленинградская область

· Мурманская область

· Ненецкий АО

· Новгородская область

· Псковская область

· Республика Карелия

· Республика Коми

Функции Департамента

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства межрегионального уровня, осуществляет функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства на территории Северо-Западного федерального округа.

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, в пределах своей компетенции, выполняет задачи и функции Федерального агентства лесного хозяйства, в том числе связанные с реализацией федеральных программ, планов и отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти; законодательством Российской Федерации.

В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов Российской Федерации, приказами и распоряжениями Федерального агентства лесного хозяйства.

Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, полномочным представителем Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Департамент осуществляет следующие полномочия:

· Организация на землях лесного фонда на территории Северо-Западного федерального округа лесопатологического мониторинга и лесного семеноводства.

· Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей за использование лесов, их начисление, учет, взыскание и принятие решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

· Контроль за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных им в установленном порядке полномочий Федерального агентства лесного хозяйства, а также за соблюдением требований, предъявляемых к качеству и доступности государственных услуг, оказываемых организациями.

· Осуществление сбора и анализа отчетов субъектов Российской Федерации о расходовании предоставленных из федерального бюджета субвенций о достижении целевых бюджетных показателей.

· Контроль за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.

· Обеспечивает взаимодействие с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе и осуществляет в этих целях сводно-аналитические, информационные и контрольные функции.

· Организация приема граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

· Участие в осуществлении международного сотрудничества в сфере лесного хозяйства.

· Заключение договоров на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по вопросам ведения лесного хозяйства, оказание содействия во внедрении результатов исследований и передового отечественного и зарубежного опыта ведения лесного хозяйства.

· Осуществление мер по обеспечению здоровых и безопасных условий труда, участие в расследовании аварий, групповых несчастных случаев и случаев со смертельным исходом, анализ причин травматизма и профессиональных заболеваний.

Сбор и направление материалов о нарушениях действующего законодательства в органы внутренних дел, прокуратуру, суды и арбитражные суды, предъявлять беспошлинно в установленном законом порядке в суд и арбитражный суд иски в защиту государственных и общественных интересов, в том числе о возмещении ущерба за вред, причиненный лесному фонду.

4. Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу

Субъекты ЮФО:

· Астраханская область

· Волгоградская область

· Кабардино-Балкарская Республика

· Краснодарский край

· Республика Адыгея

· Республика Дагестан

· Республика Ингушетия

· Республика Калмыкия

· Республика Карачаево-Черкесия

· Республика Крым

· Республика Северная Осетия(Алания)

· Ростовская область

· Севастополь

· Ставропольский край

· Чеченская Республика

Функции Департамента

Определены «Положением о Департаменте..», утвержденном приказом Рослесхоза от 14.02.2007 № 58

Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу осуществляет следующие функции:

- реализует государственную политику в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях).

- осуществляет контроль и надзор в области лесных отношений в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности.

Департамент осуществляет на территории Северо-Кавказского и Южного федеральных округов следующие полномочия:

- содействие Федеральному агентству лесного хозяйства в:

* проведении государственной инвентаризации лесов;

* обобщении документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр;

* организации лесного семеноводства;

* организации и обеспечении лесопатологического мониторинга в лесах, расположенных на землях лесного фонда;

* обеспечении проектирования лесничеств и лесопарков, а также закрепления на местности местоположения их границ, проектировании эксплуатационных лесов, резервных лесов, ценных лесов, особо защитных участков лесов и закрепления на местности местоположения их границ;

* надзоре за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений;

* контроле и надзоре за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий;

* контроле за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области лесных отношений, финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета;

- государственный пожарный лесной контроль и надзор в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, и в случаях, когда полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- семенной контроль в отношении семян лесных растений;

- формирование и использование федеральных информационных ресурсов и информационных систем в установленной сфере деятельности;

- сбор и анализ отчетов субъектов Российской Федерации о расходовании предоставленных из федерального бюджета субвенций о достижении целевых бюджетных показателей;

- подготовку аналитических материалов по вопросам реализации субъектами Российской Федерации переданных полномочий в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации;

- взаимодействие с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском округе и полномочным представителем Президента Российской Федерации Южном федеральном округе и осуществление в этих целях сводно-аналитических, информационных и контрольных функций, в том числе:

* оказывает содействие в реализации полномочий работников аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу и полномочного представителя Президента Российской Федерации по Южному федеральному округу;

* по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства привлекается к проведению проверок, анализу состояния дел в органах государственной власти и организациях, находящихся в пределах Северо-Кавказского и Южного федеральных округов;

* по запросам и в инициативном порядке в пределах своей компетенции представляет полномочному представителю Президента Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу и полномочному представителю Президента Российской Федерации по Южному федеральному округу информацию о фактах нарушений органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации для принятия соответствующих мер, а также информацию о ходе реализации федеральных программ в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах;

* информирует полномочного представителя Президента Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу и полномочного представителя Президента Российской Федерации по Южному федеральному округу о планах проведения в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах по вопросам лесных отношений выездных коллегий, координационных совещаний, конференций и других мероприятий, а также в случае необходимости о взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными организациями при решении наиболее важных вопросов.



5. Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу

Субъекты ПФО:

· Кировская область

· Нижегородская область

· Оренбургская область

· Пензенская область

· Пермский край

· Республика Башкортостан

· Республика Марий Эл

· Республика Мордовия

· Республика Татарстан

· Самарская область

· Саратовская область

· Удмуртская Республика

· Ульяновская область

· Чувашская Республика

Функции Департамента:

1. Осуществляет контроль за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Приволжском федеральном округе полномочий в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.

2. Осуществляет контроль за созданием и функционированием в субъектах Российской Федерации в Приволжском федеральном округе систем обнаружения и тушения лесных пожаров, работой Единых диспетчерских пунктов.

3. Участвует в плановых мероприятиях по государственной инвентаризации лесов, осуществляет подготовку предложений по итогам деятельности субъектов Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, уполномоченных в области лесных отношений.

4. Осуществляет государственный контроль на землях Министерства обороны Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.

5. Проводит проверки готовности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Приволжском федеральном округе к пожароопасному сезону, выполнению лесокультурных работ.

6. В соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей за использование лесов, их начисление, учет, взыскание и принятие решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

7. Осуществляет сбор и анализ отчетов субъектов Российской Федерации в Приволжском федеральном округе о расходовании представленных из федерального бюджета субвенций, о достижении целевых бюджетных показателей.

8. Осуществляет взаимодействие и координацию своей деятельности с деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, уполномоченных в области лесных отношений.

9. Обеспечивает взаимодействие с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе и осуществляет в этих целях сводно-аналитические, информационные и контрольные функции.

10. Осуществляет деятельность по организации приема граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

11. В установленном законодательством Российской Федерации порядке принимает участие в осуществлении международного сотрудничества в сфере лесного хозяйства.

12. Осуществляет проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса организаций, подведомственных Федеральному агентству лесного хозяйства, по согласованию с последним.

13. Осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

6. Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу

Субъекты УФО:

· Курганская область

· Свердловская область

· Тюменская область

· Ханты-Мансийский АО

· Челябинская область

· Ямало-Ненецкий АО

Функции Департамента

Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства межрегионального уровня, осуществляющим функции:

· по реализации государственной политики в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях);

· по контролю и надзору в области лесных отношений в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности.

Департамент осуществляет следующие полномочия:

· Проведение государственной инвентаризации лесов на территории Уральского федерального округа;

· Обобщение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр;

· Организация лесного семеноводства и лесопатологического мониторинга в лесах, расположенных на землях лесного фонда;

· Обеспечение проектирования лесничеств и лесопарков, эксплуатационных лесов, резервных лесов, ценных лесов, особо защитных участков лесов, а также закрепления на местности местоположения их границ;

· Надзор за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений;

· Контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий;

· Контроль за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области лесных отношений, финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета;

· Государственный пожарный надзор и государственный лесной контроль и надзор в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности;

· Семенной контроль в отношении семян лесных растений;

· Формирование и использование федеральных информационных ресурсов и информационных систем в установленной сфере деятельности;

· Сбор и анализ отчетов субъектов Российской Федерации о расходовании предоставленных из федерального бюджета субвенций о достижении целевых бюджетных показателей;

· Подготовка аналитических материалов по вопросам реализации субъектами Российской Федерации переданных полномочий в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации;

· Взаимодействие с Полномочным представителем Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе и осуществление в этих целях сводно-аналитических, информационных и контрольных функций.

7. Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу

Субъекты СФО:

· Алтайский край

· Забайкальский край

· Иркутская область

· Кемеровская область

· Красноярский край, Таймырский и Эвенкийский АО

· Новосибирская область

· Омская область

· Республика Алтай

· Республика Бурятия

· Республика Тыва

· Республика Хакасия

· Томская область

Функции Департамента

Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу (далее - Департамент) является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства межрегионального уровня, осуществляющим функции:

- по реализации государственной политики в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях); - по контролю и надзору в области лесных отношений в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности; - по оказанию государственных услуг в области лесных отношений.

Департамент руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Федерального агентства лесного хозяйства, приказами и распоряжениями Федерального агентства лесного хозяйства, а также настоящим Положением.

Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Департамент осуществляет на территории Сибирского федерального округа следующие полномочия:

1. Проведение государственной инвентаризации лесов; 2. Обобщение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр; 3. Организация лесного семеноводства; 4. Организация и обеспечение лесопатологического мониторинга в лесах, расположенных на землях лесного фонда; 5. Обеспечение проектирования лесничеств и лесопарков, а также закрепления на местности местоположения их границ, проектирования эксплуатационных лесов, резервных лесов, защитных лесов, особо защитных участков лесов и закрепления на местности местоположения их границ; 6. Контроль за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе: 7. Контроль за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений; 8. Контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий; 9. Контроль за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области лесных отношений, финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета; 10. Государственный пожарный надзор и государственный лесной контроль и надзор в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, и в случаях, когда полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 11. Семенной контроль в отношении семян лесных растений; 12. Формирование и использование федеральных информационных ресурсов и информационных систем в установленной сфере деятельности; 13. Сбор и анализ отчетов субъектов Российской Федерации о расходовании предоставленных из федерального бюджета субвенций о достижении целевых бюджетных показателей. 14. Подготовка аналитических материалов по вопросам реализации субъектами Российской Федерации переданных полномочий в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации. 15. Взаимодействие с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе и осуществление в этих целях сводно-аналитические, информационные и контрольные функции. 16. Лицензирование деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров (в части тушения лесных пожаров).

8. Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу

Субъекты ДФО:

· Амурская область

· Еврейская автономная область

· Камчатский край

· Магаданская область

· Приморский край

· Республика Саха (Якутия)

· Сахалинская область

· Хабаровский край

· Чукотский АО

Функции Департамента

Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства межрегионального уровня, осуществляет функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства на территории Дальневосточного федерального округа.

Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, в пределах своей компетенции, выполняет задачи и функции Федерального агентства лесного хозяйства, в том числе связанные с реализацией федеральных программ, планов и отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти; законодательством Российской Федерации.

В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов Российской Федерации, приказами и распоряжениями Федерального агентства лесного хозяйства.

Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, полномочным представителем Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Департамент осуществляет следующие полномочия:

· Организация на землях лесного фонда на территории Дальневосточного федерального округа лесопатологического мониторинга и лесного семеноводства.

· Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей за использование лесов, их начисление, учет, взыскание и принятие решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

· Контроль за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных им в установленном порядке полномочий Федерального агентства лесного хозяйства, а также за соблюдением требований, предъявляемых к качеству и доступности государственных услуг, оказываемых организациями.

· Осуществление сбора и анализа отчетов субъектов Российской Федерации о расходовании предоставленных из федерального бюджета субвенций о достижении целевых бюджетных показателей.

· Контроль за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.

· Обеспечивает взаимодействие с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе и осуществляет в этих целях сводно-аналитические, информационные и контрольные функции.

· Организация приема граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

· Участие в осуществлении международного сотрудничества в сфере лесного хозяйства.

· Заключение договоров на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по вопросам ведения лесного хозяйства, оказание содействия во внедрении результатов исследований и передового отечественного и зарубежного опыта ведения лесного хозяйства.

· Осуществление мер по обеспечению здоровых и безопасных условий труда, участие в расследовании аварий, групповых несчастных случаев и случаев со смертельным исходом, анализ причин травматизма и профессиональных заболеваний.

· Сбор и направление материалов о нарушениях действующего законодательства в органы внутренних дел, прокуратуру, суды и арбитражные суды, предъявлять беспошлинно в установленном законом порядке в суд и арбитражный суд иски в защиту государственных и общественных интересов, в том числе о возмещении ущерба за вред.



9. Правовое регулирование в области пожарной безопасности

Роль правового регулирования в области пожарной безопасности состоит в том, чтобы государство и право выступали в качестве гаранта установленной обществом приемлемой для себя степени защищенности от пожаров с учетом всей совокупности политических, экономических и социальных условий. Правовое регулирование должно практически распространяться на все виды деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций (независимо от форм собственности) и граждан. Именно поэтому законодательство в этой области представляет собой многоуровневую разноплоскостную структуру, основанную на Конституции Российской Федерации. По вертикали оно построено по классическому принципу в зависимости от правовой силы актов, издаваемых нормотворческими органами.

Перечислю основные из них:

· Лесной кодекс

· Федеральные законы:

o "О пожарной безопасности", принятый в 1994 г.;

o "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", принятый в 2008 г.;

o "О добровольной пожарной охране", принятый в 2011 г.

· Указы Президента Российской Федерации:

o Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденное Указом Президента Российской Федерации в 2004 г.;

o Указ Президента Российской Федерации "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" от 9 ноября 2001 г.

· Постановления Правительства Российской Федерации:

o "О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы" от 2005 г.;

o "О федеральном государственном пожарном надзоре" от 2012 г.:

o "О противопожарном режиме" от 2012 г.

· Ведомственные нормативные правовые акты МЧС России, в том числе издаваемые совместно с другими органами исполнительной власти, а также приказы других федеральных органов исполнительной власти, касающиеся вопросов пожарной безопасности.

· Законы и подзаконные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом хочу сконцентрировать внимание на том, что в Федеральном законе "О пожарной безопасности" указано, что при установлении субъектами Российской Федерации более низких требований пожарной безопасности, чем в указанном законе, они не применяются.

· Муниципальные правовые акты.

10. Меры правового характера, направленные на борьбу с пожарами

Мерами правового характера являются все правовые акты, издаваемые по данному вопросу. Это могут быть не только акты, обладающие признаками нормативности, но и ненормативные правовые акты. К числу первых можно отнести: Федеральный закон "О пожарной безопасности"; другие федеральные законы, касающиеся вопросов пожарной безопасности; нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации; ведомственные нормативные правовые акты; законы субъектов Российской Федерации; подзаконные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; акты органов местного самоуправления; локальные правовые акты - правила пожарной безопасности в организациях и инструкции по действиям в случае пожара.

К числу вторых можно отнести все правовые акты, не обладающие признаками нормативности от назначений должностных лиц организаций, участвующих в обеспечении пожарной безопасности, до принятия актов, ограничивающих в период повышенной пожарной опасности пользование лесами и разведение огня, процессуальные документы, издаваемые органами государственного пожарного надзора в ходе дознания и производства дел об административных правонарушениях.

Давайте рассмотрим ответственность, предусмотренную законодательством за нарушение мер пожарной безопасности, повлекших за собой возникновение пожара.

Административная ответственность - за нарушение правил пожарной безопасности: разведение костров, выжигание травы, бросание горящих спичек, окурков и горячей золы из курительных трубок предусматривает штраф:

· для физических лиц - от 1,5 до 2,5 тыс. руб. (3-4 тыс. руб. в условиях противопожарного режима);

· для должностных лиц - от 5 до 10 тыс. руб. (10-20 тыс. руб.);

· для юридических лиц - 30-100 тыс. руб. (100-200 тыс. руб.).

Уголовная ответственность - за уничтожение или повреждение лесных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем предусматривает:

· штраф в размере 100-200 тыс. руб. (в случае причинения крупного ущерба в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период 2 (2,5) лет;

· обязательные работы на срок от 180 до 240 часов;

· исправительные работы на срок до 2 лет;

· лишение свободы на срок 3 (4) лет (в случае причинения крупного ущерба).

За умышленное уничтожение или повреждение лесных насаждений путем поджога предусматривается:

· лишение свободы на срок до 8 (10) лет со штрафом в размере от 10 тыс. руб. до 100 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 месяца до 1 года либо без такового;

· штраф в размере от 250 до 400 тыс. руб. или в размере заработной платы осужденного за период от 1 года до 2 лет (от 2 до 3 лет в случае причинения крупного ущерба).

Так же стоит отметить указ президента РФ N 1007 «О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ, СВЯЗАННОЙ С ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» от 12 августа 2010 года:

В целях предотвращения распространения лесных и торфяных пожаров в ряде субъектов Российской Федерации, принятия дополнительных профилактических мер по обеспечению пожарной безопасности, в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и на основании статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" постановляю:

1. Сохранить объявленный Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 966 режим чрезвычайной ситуации, связанной с обеспечением пожарной безопасности, в Республике Мордовия, Московской, Нижегородской и Рязанской областях.

2. Возложить на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации персональную ответственность за проведение неотложных работ по обеспечению тушения лесных и торфяных пожаров, ликвидации их последствий, а также за принятие иных мер комплексного характера по обеспечению пожарной безопасности на территориях субъектов Российской Федерации.

3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.



Заключение

Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

· предупреждение лесных пожаров;

· мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

· разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

· иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Классификация природной пожарной опасности лесов и классификация пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя:

· строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

· строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;

· прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;

· строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

· устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;

· проведение работ по гидромелиорации;

· снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий;

· проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;

· иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Указанные меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий ограничивают пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Авиационные работы по охране и защите лесов

Авиационные работы по охране и защите лесов включают в себя:

· авиационное патрулирование;

· тушение лесных пожаров;

· доставку воздушными судами лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря к месту тушения лесного пожара и обратно;

· осуществление авиационного лесопатологического мониторинга и проведение иных работ по защите лесов от вредных организмов.

Итак правовая система и систему государственных органов, работает прекрасно для своего уровня развития. Но сказывается нехватка финансирования, размеры территории, и отсутствие дорог. Что порой мешает оперативному реагированию по устранению лесных пожаров. Так же очень редко могу найти виновных в возникновении пожаров.



Список литературы

1) Лесной кодекс

2) КоАП

3) ФЗ "О пожарной безопасности"

4) ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"

5) ФЗ "О добровольной пожарной охране"

6) Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденное Указом Президента Российской Федерации в 2004 г.;

7) Указ Президента Российской Федерации "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" от 9 ноября 2001 г.

8) Постановление "О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы" от 2005 г.;

9) Постановление "О федеральном государственном пожарном надзоре" от 2012 г.:

10) Постановление "О противопожарном режиме" от 2012 г.

11) ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18 августа 2011 г. N 687 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТЬЮ СВЕДЕНИЙ О ПОЖАРНОЙ ОПАСНОСТИ В ЛЕСАХ И ЛЕСНЫХ ПОЖАРАХ

12) ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18 мая 2011 г. N 378 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ РАЗРАБОТКИ СВОДНОГО ПЛАНА ТУШЕНИЯ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ НА ТЕРРИТОРИИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13) ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 мая 2011 г. N 376 О ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ В ЛЕСАХ, ВОЗНИКШИХ ВСЛЕДСТВИЕ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ

14) ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 5 мая 2011 г. N 344 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПРИВЛЕЧЕНИЯ СИЛ И СРЕДСТВ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ ДЛЯ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ В ЛЕСАХ, ВОЗНИКШЕЙ ВСЛЕДСТВИЕ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ

15) ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 июня 2007 г. N 417 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ЛЕСАХ

16) Постановление Правительства РФ от 03.08.2010 N 595 (ред. от 16.04.2011) "Об утверждении Положения об осуществлении государственного пожарного надзора в лесах"

17) Указание Генпрокуратуры РФ от 11.05.2011 N 127/7 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере охраны лесов от пожаров"

18) Постановление Правительства РФ от 17.05.2011 N 377 "Об утверждении Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы"

19) Указ Президента РФ от 12.08.2010 N 1007 "О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с обеспечением пожарной безопасности"

20) Постановление Правительства РФ от 19.06.2007 N 385 "Об утверждении Правил организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов"

21) Постановление Правительства РФ от 16.04.2011 N 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов"

Размещено на Allbest.ru