Организация выборов в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

1. Правовое регулирование порядка формирования Федерального Собрания Российской Федерации

2. Особенности организации выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления

Задача

1. Правовое регулирование порядка формирования Федерального Собрания Российской Федерации

Представительным и законодательным органом Российской Федерации согласно Конституции Российской Федерации является Федеральное Собрание. Как законодательный орган России Федеральное Собрание обладает правом принимать общеобязательные для исполнения на территории страны правовые акты - федеральные конституционные (ФКЗ) и федеральные законы (ФЗ) по вопросам своей компетенции.

Федеральное Собрание Российской Федерации состоит из двух палат:

1) Государственной Думы

2) Совета Федерации.

Срок полномочий Государственной думы составляет 4 года, в то время как срок полномочий Совета федерации не установлен и не ограничен временными рамками.

Порядок избрания депутатов Государственной Думы определяется Конституцией Российской Федерации и Федеральным Законом « О порядке выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской федерации».

Депутаты Государственной Думы избираются гражданами Российской Федерации, обладающими избирательным правом в ходе свободных, всеобщих, равных выборов при тайном голосовании. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов 21 года и обладающий активным избирательным правом.

Этапы избрания депутатов Государственной Думы в основном соответствуют этапам избрания Президента Российской Федерации за исключением некоторых особенностей.

Выборы депутатов назначает Президент Российской Федерации. Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который была избрана палата прежнего созыва. Срок со дня назначения выборов до дня выборов должен быть не менее 4 месяцев. Если Президент Российской Федерации не назначит выборы депутатов в установленный срок, Центральная избирательная комиссия проводит выборы в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия палаты. При роспуске Государственной Думы Президентом Российской Федерации выборы нового состава палаты назначаются на последнее воскресенье перед истечением 3 месяцев со дня роспуска.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов. 225 депутатов избираются в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительного большинства. Другие 225 депутатов избираются в федеральном избирательном округе по системе пропорционального представительства. Система предусматривает распределение депутатских мандатов пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.

На территории Российской Федерации образуется 225 округов на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный округ.

Кандидаты в депутаты в одномандатном избирательном округе выдвигаются как непосредственно избирателями, так и федеральными избирательными объединениями. При этом установлено правило : как группа избирателей, так и избирательное объединение вправе выдвигать не более одного кандидата в одном избирательном округе. Для выдвижения кандидата необходимо собрать подписи не менее одного процента избирателей округа. Регистрируются кандидаты в окружной избирательной комиссии на основании подписанных листов и заявлений кандидатов.

Выдвижение кандидатов по федеральному округу производится только избирательными объединениями в форме федерального списка. Федеральный список, а это не более 270 человек, выдвигается на съезде избирательного объединения. Для регистрации федерального списка в центральную избирательную комиссию Российской Федерации необходимо, что бы в его поддержку были собраны подписи не менее 200 тысяч избирателей Российской Федерации.

Для выборов депутатов государственной Думы каждый избиратель получает два бюллетеня: один - по выборам депутатов по одномандатному округу, второй - по федеральному. В первом перечислены в алфавитном порядке фамилии, имена, отчества всех зарегистрированных в этом округе кандидатов, а также их данные. Во втором приведены названия избирательных объединений и фамилии, имена, отчества первых трех кандидатов из выдвинутых ими федеральных списков.

В одномандатном избирательном округе избранным считается кандидат, который получил наибольшее количество голосов. При равенстве голосов - кандидат, зарегистрированный раньше. Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее 25 процентов зарегистрированных избирателей.

Определение результатов по федеральному округу начинается с исключения избирательных объединений, федеральные списки которых получили менее 5 процентов голосов. После этого применяется установленная методика распределения мандатов.

Порядок формирования Совета Федерации отличен от порядка формирования Государственной Думы. Так, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным Законом « О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» в Совет Федерации входят по два представителя от кой Федерации каждого субъекта Российской Федерации (т.е всего 178 членов): глава законодательного и глава исполнительного органов государственной власти по должности. В случае, если законодательный орган субъекта Российской Федерации состоит из двух палат, его представитель определяется совместным решением палат.

2. Особенности организации выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления

Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации проводятся в соответствии с республиканскими законами о формировании высших органов власти республик, а также нормативно-правовыми актами, принимаемыми представительными органами власти края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа.

Выборы депутатов в соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Содержание указанных принципов аналогично тем, которые лежат в основе организации выборов в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания России. Выборы в представительные органы государственной власти субъектов Федерации проводятся, как правило, на основе мажоритарной системы по одномандатным (один округ - один депутат) избирательным округам, образуемым с учетом единой нормы представительства. Вместе с тем, по решению ряда субъектов Российской Федерации, выборы в их представительные органы власти по смешанной системе: часть депутатов избирается на основе мажоритарной системы по одномандатным избирательным округам, а другая часть - на основе системы пропорционального представительства по общекраевому (общеобластному, общегородскому и т.п.) избирательному округу. Так, Положением о выборах в Московскую областную Думу установлено, что 25 из 50 депутатов Думы избираются по одномандатным избирательным округам, а другие 25 - по общеобластному избирательному округу. При этом правом предлагать списки кандидатов в состав Московской областной Думы по общеобластному избирательному округу обладают областные отделения общероссийских политических партий (движений), зарегистрированные Управлением юстиции администрации Московской области, либо областные общественные объединения (партии, политические движения), уставы которых зарегистрированы Управлением юстиции администрации Московской области, или блок таких партий и организаций, создаваемых на период проведения выборов.

Что касается процесса подготовки и проведения выборов в представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, то он аналогичен организации выборов в Федеральное Собрание России, но существует и ряд особенностей.

Назначение выборов в соответствующий орган государственной власти возлагается на Президента республики или главу администрации края, области, автономной области, автономного округа, мэров городов федерального значения. Указанные должностные лица не позднее чем за два месяца до окончания срока полномочий избранных органов власти принимают и обнародуют решение о назначении выборов и формировании соответствующих избирательных комиссий.

Образование избирательных округов на территории субъектов Российской Федерации проводится решением республиканской (краевой, областной и т.д.) избирательной комиссии не позднее чем за 40 дней до выборов. Решением этой же комиссии в каждом избирательном округе образуется окружная избирательная комиссия в составе председателя и 10 - 14 членов, половина из которых назначается из числа лиц, предложенных представительными органами власти, а другая половина - из предложенных главами местной администрации. Полномочия окружных избирательных комиссий аналогичны тем, которыми обладают одноименные комиссии по выборам депутатов Государственной Думы и Совета Федерации.

Требование к размерам избирательных участков по выборам в органы представительной власти субъектов Российской Федерации типовые: они создаются решениями глав местной администрации не позднее чем за 30 дней до выборов из расчета - от 100 до 3000 избирателей на один участок. Участковые избирательные комиссии образуются также главами местной администрации не позднее чем за 25 дней до выборов в составе председателя и 6 - 18 членов. При этом одна половина членов комиссии рекомендуется представительным органом власти, а вторая - главой администрации. Полномочия участковых избирательных комиссий также типовые: их главная задача состоит в организации голосования и подсчете голосов, полученных каждым кандидатом в депутаты и списком кандидатов от избирательных объединений по участку.

Списки избирателей составляются участковыми избирательными комиссиями по правилам, установленным и для проведения выборов в Государственную Думу, но в несколько сокращенные сроки: они должны быть готовы не позднее чем за 20 дней до дня выборов и представлены для ознакомления с ними избирателей.

Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты представительных органов государственной власти осуществляется в том же порядке, что и при организации выборов в Государственную Думу. Однако число поддерживающих кандидата может быть различным. Так, в большинстве субъектов Российской Федерации для регистрации кандидатов в депутаты требуется, чтобы в его поддержку были собраны подписи избирателей округа в количестве 3-5 процентов от общего числа избирателей округа. В то же время Положение о выборах в Московскую областную Думу предусматривает, что для регистрации кандидата в депутаты должно поддержать не менее одного процента числа избирателей округа. Указанным Положением определены и правила регистрации общеобластного списка кандидатов в Московскую областную Думу от избирательных объединений. Для этого необходимо собрать в поддержку списка не менее 20 тысяч подписей; при этом не более 5 тысяч из них должны приходиться на один район или город Московской области.

Осуществление предвыборной агитации достаточно подробно регламентируется нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации о выборах и направлено на обеспечение каждому кандидату в депутаты и избирательному объединению равных возможностей в изложении своих программ через средства массовой информации.

Голосование и определение результатов выборов проводится по общим правилам. Вместе с тем законодательство о выборах органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливает ряд особенностей, связанных с определением результатов выборов. Признавая избранным по одномандатному избирательному округу кандидата, получившего наибольшее число действительных голосов, закон определяет выборы несостоявшимися, если число голосов, поданных в графе "Против всех кандидатов", превышает число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов, либо если в выборах приняло участие менее 35 процентов зарегистрированных избирателей. В этом случае проводятся новые выборы с момента выдвижения кандидатов в депутаты. Положением о выборах в Московскую областную Думу введено дополнительное правило: избранным может быть признан только кандидат, получивший более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не получил такого количества голосов, то окружная избирательная комиссия назначает поэтому округу повторное голосование, в котором участвуют лишь два кандидата, набравшие относительное большинство голосов при первом голосовании.

Определение результатов выборов по общереспубликанскому (общекраевому, общеобластному и т.д.) избирательному округу осуществляет республиканская (краевая, областная и т.д.) избирательная комиссия. При этом она исключает из распределения депутатских мандатов избирательные объединения, списки кандидатов которых получили менее 5 процентов действительных голосов. Оставшиеся избирательные объединения получают число депутатских мандатов, пропорциональное числу поданных за их списки кандидатов по методике, используемой в ходе подведения итогов выборов в Государственную Думу Федерального Собрания России.

Выборы в органы местного самоуправления (муниципальные, сельские, квартальные, уличные, домовые комитеты, различного рода общественные советы, избрание деревенских старост или старейшин и т.п.) осуществляются в соответствии с нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми на основе Общих положений о выборах в органы местного самоуправления, утвержденных федеральным законом. Указанными актами определяется ряд моментов, характерных для проведения выборов только в органы местного самоуправления. Так, установлено, что пассивным избирательным правом на выборах в эти органы обладают граждане, достигшие 18 лет и обладающие избирательными правами. Кроме того, дата проведения выборов в органы местного самоуправления определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом в зависимости от местных условий решение о дате проведение выборов обнародует-ся в сроки от двух месяцев до двух недель до дня выборов. Особенностью является и то, что для организации и проведения выборов в органы местного самоуправления главами местной администрации образуются, как правило, только территориальные (окружные) и участковые избирательные комиссии. В ряде случаев (проведение выборов органа местного самоуправления небольшого населенного пункта, улицы в селыкой местности, домового комитета) функции участковой и окружной избирательных комиссий выполняет одна избирательная комиссия - территориальная. Кандидаты для избрания в органы местного самоуправления могут выдвигаться самыми разными субъектами: от местных отделений политических партий, движений до небольших групп избирателей, вплоть до самовыдвижения кандидатов. Для регистрации кандидатов и внесения их в избирательный бюллетень необходимо собрать подписи не менее одного процента от общего числа избирателей, проживающих на соответствующей территории. И, наконец, законодательство о выборах в органы местного самоуправления устанавливает правило, согласно которому * избранным признается кандидат, получивший наибольшее число голосов по сравнению с другими, а если кандидат был единственным - получивший более половины голосов избирателей,- принявших участие в выборах. При этом в выборах должно принять участие не менее 25 процентов зарегистрированных избирателей.

В настоящее время осуществляются меры по совершенствованию правовой регламентации вопросов выборов в органы, государственной власти и органы местного самоуправления. Наиболее актуальными являются детальное регулирование порядка образования избирательных комиссий, составления списков избирателей, технологии голосования и подсчета голосов в разрабатываемом новом избирательном законодательстве Российской Федерации. Нуждаются в более четкой правовой регламентации основания и порядок обжалования незаконных действий всех участников выборов как в вышестоящих избирательных комиссиях, так и в судах, равно как и обеспечение действительной многопартийности, особенно при проведении выборов в местные органы государственной власти.

федеральный выборы власть президент

Задача

На заседании Правительства РФ было принято решение о возложении на Министерство внутренних дел функции по контролю за прибывающими на территорию РФ из-за границы автомобилями для выявления случаев перемещения угнанных машин. Президент РФ по просьбе Министра внутренних дел отменил решение Правительства, поскольку МВД подчиняется непосредственно Президенту и решения Правительства выполнять не обязано. Правительство повторно утвердило указанную норму, приняв положение о контроле за перемещением через таможенную границу РФ автомобильного транспорта и сославшись на 110-ую статью Конституции РФ.

Решите возникший спор между Президентом РФ и Правительством РФ. Каковы полномочия Президента в области руководства исполнительными органами власти. На рассмотрение какого суда может быть передан этот спор?

1) Анализ условий задачи.

Исходя из условий задачи нам известно:

1) Правительство РФ приняло решение о возложении на Министерство внутренних дел функции по контролю за прибывающими на территорию РФ из-за границы автомобилями для выявления случаев перемещения угнанных машин.

2) Министерство внутренних дел обратилось к президенту РФ с просьбой отменить решение Правительства РФ.

3) Президент РФ по просьбе Министра внутренних дел отменил решение Правительства, поскольку МВД подчиняется непосредственно Президенту и решения Правительства выполнять не обязано.

4) Правительство повторно утвердило указанную норму, приняв положение о контроле за перемещением через таможенную границу РФ автомобильного транспорта и сославшись на 110-ую статью Конституции РФ.

Основной вопрос, подлежащий разрешению - Кому в данной ситуации должно подчиниться Министерство внутренних дел?

Для ответа на этот вопрос необходимо определить, каковы полномочия Президента РФ и Правительства РФ в области руководства исполнительными органами власти.

Рабочие гипотезы:

По условию задачи, Президент РФ отменил решение Правительства РФ о возложении на Министерство внутренних дел функции по контролю за прибывающими на территорию РФ из-за границы автомобилями для выявления случаев перемещения угнанных машин, так как МВД подчиняется непосредственно Президенту и решения Правительства выполнять не обязано. Однако Правительство РФ проигнорировало распоряжение Президента РФ и повторно утвердило указанную норму, приняв положение о контроле за перемещением через таможенную границу РФ автомобильного транспорта, сославшись на 110-ую статью Конституции РФ.

2. Юридическая квалификация:

В ч.1 ст. 110 Конституции РФ, на которую ссылалось правительство РФ говорится о том, что исполнительную власть РФ осуществляет правительство РФ.

Однако, в ч. 1 ст. 32 Федерального Конституционного Закона говориться о том, что Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.

По ч.2 ст. 32 ФКЗ Президент Российской Федерации руководит непосредственно и через федеральных министров деятельностью федеральных органов исполнительной власти.

По ч.3 ст. 32 ФКЗ Президент Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти.

И по ч.4 ст.32 ФКЗ РФ Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти.

К тому же, в соответствии со ст.33 ФКЗ РФ Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

Это же говориться еще и в ч.3 ст. 115 Конституции РФ.

3. Формулировка ответа

Не стоит забывать, что у президента РФ имеются полномочия в руководстве органов исполнительной власти, которые оговорены в ст. 32 ФКЗ. К ним относятся:

1) Руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти.

2) Распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти.

3) Вносит изменения и может распределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти.

Спор между Президентом РФ и Правительством РФ может быть передан на рассмотрение в Конституционный Суд РФ.

4. Вывод:

Таким образом, согласно приведенным выше статьям Конституции РФ и Федерального Конституционного Закона, Правительство было не вправе повторно утверждать указанную им ранее норму.

Размещено на Allbest.ru