Діяльність юридичного відділу

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вступ

районний рада депутат юридичний

За час проходження навчальної практики в Горохівській районній раді я ознайомилася з діяльністю виконавчого апарату і депутатського корпусу у складі 72-ох депутатів, що діють на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Регламенту роботи районної ради» та інших нормативно-правових документів.

За період практики я дізналася про порядок формування, структуру, порядок діяльності, компетенцію структурних підрозділів районної ради, а саме: загального відділу, відділу з питань юридичного забезпечення діяльності ради та ознайомилася з роботою 6-ти постійних комісій ради.

На практиці я також ознайомилася з регулюванням організаційної діяльності районної ради, з поділом обов'язків між головою і заступниками, з організацією роботи з документами, з порядком проведення нарад, сесій, колегій, координаційних рад, зі станом роботи по дотриманню законності в місцевих радах району при підготовці та видачі розпорядчих документів, а також з практикою пленарних засідань ради.

Горохівська районна рада у своїй діяльності керується Регламентом роботи районної ради V скликання, затвердженим 09.06.2006 №2/2. Цей Регламент відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» регулює організаційно-процедурні питання діяльності Горохівської районної ради.

Розгляд в районній раді питань, що належать до її повноважень, проводиться головою, заступником (відповідно до розподілу обов'язків) та вносяться на розгляд сесії районної ради. [9]

В районній раді діє Координаційна рада органів місцевого самоврядування, яка була утворена 15.06.2006 року з метою вироблення узгоджених пропозицій з питань місцевого самоврядування та координації дій міської, селищної, сільських рад по забезпеченню соціально-економічного та культурного розвитку підвладних їм територій, захисту прав та інтересів територіальних громад.

Головою районної ради затверджено функціональні обов'язки працівників апарату районної ради згідно штатного розпису.

Плани роботи районної ради на кожне півріччя затверджуються тільки на сесії районної ради. Контроль за виконанням планів роботи здійснюється керуючим справами районної ради. Головою Горохівської районної ради щопонеділка проводяться апаратні наради, на яких заслуховуються робота відділів і плануються заходи на наступний тиждень. [9]

1. Структура і повноваження Горохівської районої ради V скликання

1.1 Голова районної ради та його заступник

Голова районної ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради. [2]

Голова ради здійснює свої повноваження до припинення ним повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків, передбачених законом. Голова ради вважається звільненим з посади з дня припинення ним депутатських повноважень або повноважень голови. Голова районної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Голова ради працює у раді на постійній основі, не може мати інший представницький мандат, суміщати свою службову діяльність з іншою роботою (крім викладацької, наукової та творчої у позаробочий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток. [2]

У своїй діяльності він є підзвітним раді та може бути звільнений з посади радою, якщо за його звільнення проголосувало не менш як дві третини депутатів від загального складу ради шляхом таємного голосування. Питання про звільнення голови ради може бути внесено на розгляд ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради. Звільнення особи з посади голови ради не є наслідком припинення нею повноважень депутата цієї ради.

Повноваження голови районної ради також вважаються достроково припиненими без припинення повноважень депутата ради в разі:

1) звернення з особистою заявою до районної ради про складення ним повноважень голови ради:

2) порушення ним вимог щодо обмеження сумісності його діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлених законом.

Голова районної ради:

1) скликає сесії ради, повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, веде засідання ради;

2) забезпечує підготовку сесій ради і питань, що вносяться на її розгляд, доведення рішень ради до виконавців, організує контроль за їх виконанням;

3) представляє раді кандидатури для обрання на посаду заступника голови районної ради; вносить на затвердження ради пропозиції щодо структури органів ради, її виконавчого апарату, витрат на їх утримання;

4) координує діяльність постійних комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій;

5) організує відповідно до законодавства проведення референдумів та виборів до органів державної влади і місцевого самоврядування;

6) організує роботу президії (колегії) ради (у разі її створення);

7) призначає і звільняє керівників та інших працівників структурних підрозділів виконавчого апарату ради;

8) є розпорядником коштів, передбачених на утримання ради та її виконавчого апарату;

9) підписує рішення ради, протоколи сесій ради;

10) забезпечує роботу по розгляду звернень громадян, веде особистий

прийом громадян;

11) забезпечує гласність у роботі ради та її органів, обговорення громадянами проектів рішень ради, важливих питань місцевого значення, вивчення громадської думки, оприлюднює рішення ради;

12) представляє раду у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, трудовими колективами, адміністрацією підприємств, установ, організацій і громадянами, а також у зовнішніх відносинах відповідно до законодавства;

13) звітує перед радою про свою діяльність не менше одного разу на рік, а на вимогу не менш як третини депутатів - у визначений радою термін. [2]

Заступник голови районної ради обирається відповідною радою в межах строку її повноважень з числа депутатів цієї ради шляхом таємного голосування і здійснюють свої повноваження до припинення ними повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків дострокового припинення їх повноважень у порядку, встановленому законом.

Повноваження заступника голови районної ради, можуть бути достроково припинені без припинення повноважень депутата відповідної ради за рішенням відповідної ради, що приймається шляхом таємного голосування.

Повноваження заступника голови районної ради можуть також бути достроково припинені без припинення повноважень депутата відповідної ради в разі: звернення з особистою заявою до районної ради про складення ним повноважень заступника голови районної ради; порушення ним вимог щодо обмеження сумісності його діяльності з іншою роботою встановлених законом. [2]

Заступник голови районної ради здійснює повноваження голови відповідної ради за відсутності голови ради на підставі його розпорядження, а також у разі неможливості виконання головою ради своїх обов'язків з інших причин. Заступник голови районної ради працюють у раді на постійній основі.

1.2 Діяльність колегії (президії) та постійних комісій районної ради

Президія районної ради є дорадчим органом ради, що утворюється для координації дій по підготовці і проведенню сесій, засідань постійних комісій районної ради, вироблення узгоджених пропозицій та рекомендацій з основних питань діяльності районної ради, розгляду поточних питань у міжсесійний період.

Президія районної ради утворюється районною радою. Рішення про утворення Президії приймається шляхом відкритого голосування. До складу президії входять голова районної ради, його заступник, голови постійних комісій, уповноважені представники депутатських груп і фракцій. Очолює Президію голова районної ради. [5]

Президія районної ради у своїй роботі керується Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», іншими законодавчими актами. Президія районної ради підзвітна районній раді. Ухвалені нею рішення мають дорадчий характер, приймаються простою більшістю голосів від загального складу Президії і підписуються головою районної ради.

Засідання Президії районної ради скликається головою ради в міру необхідності і є правомочними, якщо в них бере участь не менше як дві третини її складу. Засідання веде голова, а в разі його відсутності - заступник голови районної ради.

У засіданнях Президії мають право брати участь депутати районної ради, які не входять до її складу. [5]

Президія районної ради здійснює такі повноваження:

1) узгоджує пропозиції до проекту плану роботи районної ради;

2) попередньо готує пропозиції і рекомендації з питань, які передбачається внести на розгляд районної ради;

3) координує діяльність постійних комісій, депутатів по підготовці питань, що вносяться на розгляд сесії;

4) сприяє постійним комісіям і депутатам у здійсненні ними своїх повноважень, здійснює контроль за реалізацією пропозицій і зауважень депутатів, висловлених на сесіях ради та виконання рішень, прийнятих по запиту депутатів;

5) контролює хід виконання рішень районної ради та розглядає питання в міжсесійний період;

6) вивчає та вносить пропозиції щодо взаємодії районної ради з органами державної виконавчої влади та місцевого самоврядування, трудовими колективами, об'єднанням громадян у роз'ясненні питань місцевого значення.

Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії є органами районної ради, що вивчають, попередньо розглядають і готують питання, які належать до відання районної ради та здійснюють контроль за виконанням її рішень. [6]

Повноваження постійних комісій районної ради, порядок їх утворення визначаються Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламентом районної ради та Положенням про постійні комісії районної ради.

Районна рада утворює постійні комісії на першій сесії новообраної ради на строк її повноважень. Питання обрання і ліквідації постійних комісій, зміни їх складу, обрання голів комісій вирішуються районною радою виключно на пленарних засіданнях ради.

Постійні комісії обираються радою з числа депутатів районної ради у складі голови і членів комісії. Депутат може входити до складу тільки однієї постійної комісії. Заступник голови постійної комісії і секретар комісії обираються на засіданні комісії. До складу постійних комісій не можуть бути обрані голова, заступник голови районної ради.

Постійні комісії за дорученням районної ради або за власною ініціативою здійснюють такі повноваження:

1) попередньо розглядають проекти програм соціальне-економічного і культурного розвитку району, цільових програм, районного бюджету та звіти про виконання програм і бюджету;

2) вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва а також інші питання, які вносяться на розгляд районної ради;

3) розробляють проекти рішень районної ради та готують висновки з відповідних питань;

4) виступають на сесіях районної ради з доповідями і співдоповідями.

Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження районною радою, готують відповідні висновки щодо цих кандидатур. Постійні комісії здійснюють контроль за виконанням рішень районної ради.

Постійні комісії у питаннях, які належать до їх відання, та в порядку визначеному законом, мають право отримувати від керівників органів державної виконавчої влади, підприємств, установ і організацій, що належать до комунальної власності, необхідні матеріали і документи.

Основною формою роботи постійних комісій є засідання.

Засідання постійних комісій скликаються в міру необхідності але не менше одного разу на квартал. Присутність членів комісії на засіданні обов'язкова. У разі неможливості прибути на засідання член комісії повідомляє про це голову постійної комісії. Засідання постійних комісій проводиться відкрито і гласно, крім випадків, коли за рішенням постійної комісії проводиться закрите засідання. Організація роботи постійних комісій районної ради покладається на їх голів, а в разі їх відсутності на заступників голів. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. [6]

1.3 Виконавчий апарат районної ради. Повноваження депутатів районної ради

Відповідно до статей 141 Конституції України та ст. ст. 43, 55 і 58 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий апарат районної ради утворюється районною радою за поданням голови районної ради і працює під керівництвом голови районної ради. [7]

Виконавчий апарат районної ради здійснює організаційне, правове, інформаційне, аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності ради, її органів, депутатів, сприяє здійсненню радою взаємодії і обов'язків з територіальними громадами, місцевими органами виконавчої влади, органами та посадовими особами місцевого самоврядування.

Структура та чисельність виконавчого апарату визначається районною радою за поданням голови ради. Працівники виконавчого апарату приймаються на роботу і звільняються розпорядженням голови ради.

До виконавчого апарату входять:

1) керуючий справами;

2) начальник загального відділу;

3) начальник відділу з питань юридичного забезпечення діяльності ради;

4) начальник відділу районної ради з питань майна спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста району та земельних відносин;

5) начальник фінансово господарського відділу;

6) радники та спеціалісти відділів.

Відділи та посадові особи в своїй діяльності керуються положеннями про відповідний відділ та посадовими інструкціями, затвердженими розпорядженням голови чи заступника голови районної ради.

Основні функції виконавчого апарату районної ради:

1) Забезпечує взаємодію районної ради з районною державною адміністрацією, її відділами, управліннями, а також з політичними партіями, рухами, громадськими організаціями, органами місцевого самоврядування району.

2) Надає правову, методичну і консультативну допомогу радам району всіх рівнів у здійсненні наданих їм повноважень, дотриманні законності в їх діяльності.

3) Узагальнює та розповсюджує передовий досвід роботи органів місцевого самоврядування району, постійних комісій, депутатських органів самоорганізації населення.

4) Забезпечує гласність в роботі органів місцевого самоврядування, постійних комісій, Президії та депутатів районної ради шляхом висвітлення їх діяльності в засобах масової інформації.

5) Сприяє забезпеченню депутатів, постійних комісій автотранспортом для вирішення питань, пов'язаних із здійсненнями депутатських повноважень та проведенням виїзних засідань. [7]

На виконавчий апарат покладається:

1) Розробка проектів планів підготовки сесій районної ради, повідомлення депутатів і населення про час і місце проведення сесій районної ради, а також питань, які вносяться на розгляд ради;

2) Забезпечення роботи колегії районної ради;

3) Забезпечення роботи постійних комісій районної ради;

4) Забезпечення гласності, організація навчання, узагальнення

передового досвіду;

5) Надання методичної і консультативної допомоги місцевим радам;

6) Організація проведення виборів, референдумів;

7) Організація прийому громадян, розгляд їх пропозицій, заяв і скарг; [7]

Повноваження депутата районної ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом. [3]

Депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов'язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення. Депутат зобов'язаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.

Депутат має право знайомитися з будь-якими офіційними документами, які зберігаються у відповідних органах місцевого самоврядування, та робити виписки, копіювання цих документів.

Повноваження депутатів, порядок організації і гарантії депутатської діяльності визначаються Конституцією України, законом про статус депутата, іншими законами. [3]

2. Основи діяльності юридичного відділу виконавчого апарату Горохівської районної ради V скликання

2.1 Положення про юридичний відділ районної ради

Юридичний відділ є структурним підрозділом виконавчого апарату районної ради, який утворюється відповідно до рішення районної ради за поданням голови районної ради для правового забезпечення діяльності районної ради. [8]

У своїй діяльності відділ керується Конституцією України, Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, рішеннями обласної ради, розпорядженнями голови районної ради, регламентом роботи виконавчого апарату районної ради та цим положенням.

Основними завданням відділу є:

1) Організація правової роботи, спрямованої на забезпечення законності в діяльності районної ради; підготовка матеріалів щодо стану додержання чинного законодавства органами місцевого самоврядування в частині виконання рішень районної ради.

2) Інформування керівництва районної ради про стан чинного законодавства, що регулює діяльність органів місцевого самоврядування.

3) Підготовка проектів розпоряджень голови районної ради, рішень районної ради та її президії з питань, що належать до компетенції відділу. [8]

Відділ відповідно до покладених на нього завдань:

1) бере участь у забезпеченні принципів законності в діяльності районної ради;

2) захищає законні інтереси районної ради в судових інстанціях;

3) перевіряє відповідність чинному законодавству проектів розпоряджень голови районної ради, рішень районної ради та її президії, візує їх;

4) здійснює облік і зберігання текстів законодавчих та інших нормативних актів, підтримує їх у контрольному стані;

5) проводить інформаційно-довідкову роботу з питань законодавства України, надає депутатам районної ради та працівникам виконавчого апарату консультації з правових питань;

6) надає методичну та практичну допомогу органам місцевого самоврядування в районі;

7) бере участь в організації і проведенні занять, семінарів по правових питаннях з працівниками органів місцевого самоврядування;

8) в межах повноважень розглядає звернення юридичних осіб та громадян до районної ради, за результатами розгляду готує відповідні пропозиції;

9) виконує інші функції, які випливають з покладених на відділ завдань.

10) юридичний відділ районної ради розглядає звернення громадян та контролює вирішення порушених в них питань.

11) відділ організує та здійснює роботу з кадрових питань.

12) у своїй діяльності з питань організації і застосування методики проведення кадрової роботи та служби в органах місцевого самоврядування відділ керується Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», відповідними рекомендаціями Головдержслужби, Міністерства праці та соціальної політики, Мін'юсту України.

13) відділ здійснює консультативно-методичну роботу щодо застосування законодавства про працю та про службу в органах місцевого самоврядування:

Для виконання своїх повноважень відділ має право:

- одержувати необхідну для здійснення покладених функцій інформацію, документи від посадових осіб органів місцевого самоврядування, установ, організацій;

- залучати в установленому порядку спеціалістів органів місцевого самоврядування, виконавчої влади, інших фахівців для проведення перевірок та вжиття відповідних заходів з питань, віднесених до компетенції відділу.

Юридичний відділ у процесі виконання покладених на нього обов'язків взаємодіє із структурними підрозділами виконавчого апарату районної ради, а також з іншими органами місцевого самоврядування, виконавчої влади. [8]

Відділ очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади головою районної ради. У разі відсутності начальника відділу його обов'язки виконує консультант відділу або інший працівник, на якого покладаються ці обов'язки.

Працівники відділу призначаються на посаду та звільняються з посади головою районної ради згідно з вимогами чинного законодавства.

За порушення трудової та виконавчої дисципліни, вимог Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та інших законодавчих актів України працівники відділу притягуються до відповідальності згідно з чинним законодавством. [8]

2.2 Робота з кадрами

Прийняття на службу в Горохівську районну раду здійснюється шляхом конкурсного відбору або за іншою процедурою, визначеною законодавством. Відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» розпорядження про проведення конкурсу та його умови приймається головою районної ради. Для проведення конкурсу його розпорядженням утворюється конкурсна комісія, яку очолює заступник голови ради. Інформація про конкурс на заміщення вакантних посад та умови конкурсу підлягають публікації в місцевій пресі та поширенню через інші засоби масової інформації не пізніше як за місяць до проведення конкурсу та доводяться до відома працівників виконавчого апарату ради. Особи, які бажають взяти участь у конкурсі, подають на ім'я голови заяву, до якої додаються особовий листок обліку кадрів, автобіографія, копії документів, про освіту, декларація про доходи, зобов'язання фінансового характеру, в тому числі і за кордоном, щодо себе і членів своєї сім'ї за формою, затвердженою Міністерством фінансів України. [10] Не беруть участі у цьому конкурсі особи, які досягли граничного віку перебування на державній службі (55 років жінки, 60 - чоловіки). Рішення комісії про недопущення до конкурсу надсилається заявникові і може бути оскаржено голові Горохівської районної ради протягом трьохденного терміну з дня одержання відмови комісії.

Учасникам конкурсу в обов'язковому порядку надається інформація щодо особливостей умов праці за відповідною посадою. Після цього голова Горохівської районної ради на підставі результатів голосування приймає відповідно рішення про укладення трудового договору з переможцем конкурсу. Інші учасники конкурсу можуть бути зарахованими до кадрового резерву або в іншому випадку прийнятими на проходження стажування.

Просування по службі посадової особи місцевого самоврядування, зарахованої до кадрового резерву, може здійснюватись за рішенням сільського, селищного, міського голови, голови районної ради, районної у місті, обласної ради поза конкурсом.

Особи, які вперше зараховуються на службу в органах місцевого самоврядування, складають присягу посадової особи місцевого самоврядування і підписують її текст, про що робиться запис у трудовій книжці.

2.3 Організація роботи з документами

Організація роботи з документами в районній раді здійснюється відповідно до Інструкції з діловодства, затвердженої розпорядженням голови районної ради від 5.10.2000 №97-р та згідно уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації - 2003. Відповідальність за організацію виконання документів несуть голова, заступник, керівник апарату районної ради (відповідно до розподілу обов'язків), керівники відділів районної ради. [11]

У разі, коли документ виконується кількома працівниками, відповідальним за організацію виконання є працівник, який у резолюції зазначений перший.

Працівниками виконавчого апарату районної ради проводяться щомісяця семінари навчання-навчання голів та секретарів місцевих рад району. План проведення нарад затверджується відповідною посадовою особою. У ньому зазначається дата, час і місце проведення наради, порядок денний та доповідачі з питань, а також особи відповідальні за ведення записів і оформлення протоколу наради. Організація проведення нарад, ведення записів для протоколів та оформлення протоколів нарад у голови районної ради та його заступника покладається на виконавчий апарат районної ради. Порядок денний наради, аналітичні довідки про стан справ та обґрунтування причин внесення питань на розгляд надсилаються учасником наради завчасно, а з додаткових (позапланових) питань - вручаються учасникам у день проведення наради. [11]

Хід ведення наради оформлюється протоколом не пізніше, ніж у триденний термін. У протоколі фіксуються окремі доручення, дані головуючим у ході розгляду питань порядку денного. Протокол наради підписується головуючим. [11]

Висновки

За період проходження навчальної практики у Горохівській районній раді, я ознайомилася з:

1) формуванням типових штатів та компетенцією органів місцевого самоврядування;

2) з організаційно-процедурною діяльністю районної ради;

3) з організацією роботи виконавчого апарату районної ради та організацією роботи органів місцевого самоврядування району;

4) з організацією та проведенням пленарних засідань ради, її колегій та постійних комісій;

5) з порядком ведення кадрової роботи в органах місцевого самоврядування району.

Діяльність районної ради регламентується Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Положення цього Закону є основою для розробки та прийняття інших законодавчих актів про місцеве самоврядування в Україні.

До прийняття законів, які визначатимуть порядок формування місцевих бюджетів відповідно до Конституції України і цього Закону, місцеві бюджети формуються в порядку, встановленому законами про бюджетну та податкову системи.

Впродовж періоду проходження навчальної практики в Горохівській районній раді я ознайомилася безпосередньо із порядком організації роботи органу, формуванням кадрів, веденням діловодства. Зокрема, ознайомилась з роботою президії і постійних комісій районної ради, брала участь у підготовці координаційної ради при голові обласної ради, допомагала готувати юристу документи для ліквідації державного підприємства, реєструвала листи, які надійшли до районної ради від підприємств та організацій, готувала проект заяви до господарського суду щодо банкрутства підприємства.

Потрібно зазначити, що в загальному Горохівська районна рада, юридичний відділ зокрема, повністю виконує покладені на нього функції, завдання, керуючись у своїй роботі Конституцією України, законами України, та Регламентом Горохівської районної ради, а також сприяє нагромадженню практичних навичок при проходженні навчальної практики у студентів.

Список використаних джерел

1 Конституція України. 28. 06. 1996 р. Закон України « Про внесення змін до Конституції України» №2222-ІУ від 08.12.2004 р.

2 Закон України « Про місцеве самоврядування в Україні» від 21. 05. 1997 р. зі змінами і доповненнями станом на 20. 10. 2009 р.

3 Закон України « Про статус депутатів місцевих рад» від 11.06.2002 р.

4 Закон України « Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07. 06. 2001 року.

5 Положення про колегію Горохівської районної ради.

6 Положення про постійні комісії Горохівської районної ради.

7 Положення про виконавчий апарат Горохівської районної ради.

8 Положення про юридичний відділ Горохівської районної ради.

9 Регламент Горохівської районної ради V скликання.

10 Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення особових справ державних службовців в органах виконавчої влади» від 25 травня 1998 р.

Размещено на Allbest.ru