Размещено на http://www.allbest.ru/

Курс: Система государственного и муниципального управления

Тема: Экстремизм в современной России

Студент: Запороженко В.Р. ГОО-10

Специальность: ГМУ

Введение

Как бы не старались «оправдать» некоторые СМИ и различные политики столь неоднозначное явление - экстремизм неразрывно связан и несет в себе социальное и гражданское противостояние. Именно поэтому в 21 веке - веке господства информации нам необходимо изучить феноменальность явления, его особенности; найти четкие границы между экстремизмом и другими социальными процессами.

В конце 20 века наша планета была потрясена социальным взрывом самого большого на тот момент государства - СССР и последствия этого взрыва мы ощущаем до сих пор, на «руинах советского союза» с удивительной динамикой произрастает все больше и больше очагов крайней нетерпимости. Однако экстремизм - это многогранное понятие и имеет внутри себя ряд различий и особенностей.

У России есть большой опыт по борьбе с радикальными идеями и их проявлениями и, к сожалению не всегда удачный. Актуальность темы неисчерпаема, потому что:

Во-первых экстремизм и все его разновидности являются опасным в глобальном масштабе конфликтами, которые способны спровоцировать человеческие жертвы.

Во-вторых подобного рода конфликты нередко провоцируются третьей стороной, что в свою очередь порождает необходимость выработки противных мер со стороны государства и общества.

В-третьих подобные явления могут менять свою форму, перетекать из одной разновидности в другую и постоянный мониторинг данной проблемы необходим для своевременного предотвращения.

Целью курсовой работы является изучение экстремизма и его проявлений в целом, достигнуть которую возможно через некоторые задачи исследования:

1. Раскрытие сущности экстремизма

2. Анализ динамики экстремистской деятельности в России

3. Выявление особенностей

4. рассмотрение мер противодействия

5. Поиск основных идейных источников экстремизма в России

1. Понятие и сущность явления. Проявление экстремизма в России

1.1 История понятия в глобальном мире и России

Проблематику такого социального явления, как экстремизм, ранее изучали, в основном, ученые в области политологии, социологии, конфликтологии и только в конце ХХ века на нее обратили внимание правоведы.

Слово «экстремизм» происходит от extremus, что в переводе с латыни означает «крайний». В словарях и справочниках можно встретить определение экстремизма - как приверженность к крайним взглядам, мерам или крайнее проявление чего-либо: действий, высказываний, взглядов и т. п¹ Политический словарь

² Резолюция ПАСЕ № 1344 (2003) «Об угрозе для демократии со стороны экстремистских партий и движений в Европе». В сентябре 2003 года на заседании Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) экстремизм был определен как «форма политической деятельности, которая прямо или косвенно отвергает принципы парламентской демократии и основанной на идеологии и практике нетерпимости, отчуждения, ксенофобии, антисемитизма и ультра-национализма»².

Несмотря на то, что термин «экстремизм» был введен в наш обиход сравнительно недавно корни данного явления лежат еще в первобытнообщинном строе на заре появления и развития человеческого общества.

Согласно результатам исследований, проведенных западноевропейскими и американскими учеными конфликтологами, в основе экстремизма лежит конфликт между социальными общностями людей, разделенных на «наших» и «чужих». При этом «наши» охраняют свою территорию, запасы еды, орудия производства, членов своего рода, а так же культуру, традиции и т.д. от посягательства «чужих», которые рассматриваются, прежде всего, как враги. Т.е. на первом плане в этом конфликте выступали территориальный и родственный факторы.

В ходе эволюции родовые общины объединялись в более широкие общности. Образовывались города, государства. Однако факторы необходимости противостояния между «нашими» и «чужими» оставались неизменными.

По мере развития человечества появилось разделение труда, а с ним и расслоение общества в городах и государствах на социальные группы по сфере деятельности (т.е. по профессиональному признаку) и по материальному достатку (экономический признак). Расслоение по профессиональному и экономическому признакам впоследствии приобрело политическую окраску. Завоевание и порабощение «чужих», внесло в этот процесс еще этнический, а так же конфессиональный (религиозный) признаки.

В результате понятие «наших» и «чужих» стало приобретать многогранный смысл и свою специфику внутри каждой группы. Иными словами можно сказать, что общество разделилось на социальные (т.е. общественные, от лат. socium - «общее» Социологический словарь) группы, объединенные по какому-либо одному или нескольким признакам. Возникновение конфликтов между этими группами и их разрешение с помощью насилия, по своей сути и были первыми проявлениями экстремизма.

Из курса политологии и социологии мы знаем, что обострение отношений или конфликтов между социальными группами характерно для периодов экономических кризисных явлений, когда происходят сбои в механизме распределения доходов между населением, возникает большой разрыв между социальными слоями и общество начинает делиться на бедных и богатых. Желание скорейшего разрешения данного конфликта побуждает народные массы найти виновного «чужого», которым может оказаться чужестранец, иноверец, человек с более высоким доходом или занимающий другое социальное положение. С целью обоснования легитимности своих враждебных действий против «чужого», подыскивается подходящая идеология, которая может выражаться в преследовании партийных, религиозных, национальных, расовых и других интересов.

Из этого следует, что процессы обострения конфликтных отношений между социальными группами носят закономерный характер и вполне предсказуемы.

В настоящее время специалисты различают экстремизм: политический, религиозный, этнический (межрасовый, межнациональный), социальный. Наибольшее распространение получили первые три вида экстремизма, хотя, на практике они все взаимосвязаны и, как правило, в чистом виде не существуют.

Впервые термин «экстремизм» употребил в начале ХХ века французский юрист М. Лерой, который экстремистами считал сторонников политических партий, слепо, до фанатизма, верящих в свои политические идеалы. Т.е. экстремизм в то время, прежде всего, связывали с политической деятельностью. События, порожденные кризисом в политической и экономической сферах того времени, всем широко известны: Первая Мировая Война, Великая Социалистическая Революция в России.

С середины ХХ века термин «политический экстремизм» прочно вошел в обиход сначала американских, а затем и западноевропейских социологов и правоведов, вытесняя распространенное прежде понятие «радикализм» С.Г. Алленов. Угроза правого экстремизма и опыт ее подавления в Федеративной республике Германия (1990-е гг.): научный доклад. - Воронежский государственный университет 2008. С. 4. (от лат. radicalis - «коренной» - практическая и идеологическая ориентация политики, целью которой выступает принципиальное изменение общества и политической структуры средствами решительных, кардинальных действий Политический словарь)

1.2 Разновидности экстремистской деятельности в России

Современный экстремизм разнообразен по формам своего выражения. Кроме того, он может быть классифицирован по различным теоретическим основаниям (сферам жизнедеятельности, объектам направленности экстремистской активности, возрастным характеристикам субъектов экстремистской активности и т.д.). Научно-практическое обобщение тех или иных явлений позволяет классифицировать экстремизм по направленности - на экономический, политический, националистический, религиозный, молодежный, экологический, духовный и др. И при этом экстремизм может быть также смешанного характера.

Источником политического экстремизма является деятельность лиц, создающих предпосылки для разрушения экономики, Вооруженных Сил, систем образования и здравоохранения России и использующих средства массовой информации для запугивания населения, разрушения моральных основ общества, пропаганды насилия, в том числе путем его показа под предлогом осуждения. Политический экстремизм зародился «рука об руку» с политикой и зачастую является популистской мерой в борьбе за власть, поэтому следует отличать эти два явления (примером популизма можно расценивать деятельность депутата ГД В.В. Жириновского6 выступления). Политический экстремизм отличается радикальной манерой исполнения. По своему идеологическому содержанию этот вид экстремизма условно можно разделить на левый и правый экстремизм. Классическими формами левого экстремизма является российский терроризм во второй половине XIX - начале XX в. (народники, эсэры, анархисты), а также левый экстремизм на Западе, получивший особое развитие в 70-80-х гг. XX столетия. Среди наиболее известных его форм называют "красные бригады" и "прима линеа" в Италии, РАФ в Германии, "аксион директ" во Франции и др. При всей эклектичности левоэкстремистской идеологии в целом она делает акцент на идею непримиримой классовой борьбы. Так, западногерманская РАФ (Фракция красной армии) считала своим идеалом победоносные красные армии России, Китая и Кубы. Правый экстремизм в отличие от левого эксплуатирует не столько просветительскую идеологию классовой борьбы, сколько "почвеннические" идеи борьбы между нациями и расами, культурами и цивилизациями. Среди форм правового экстремизма называют правый популизм, ультраконсерватизм, религиозный фундааментализм, а также фашизм. (7 Россия в зеркале политологии Поляков Л.В.)

Поправение политического экстремизма не в последнюю очередь объясняется сегодня ростом и радикализацией религиозного фундаментализма и этно-национальных конфликтов в современной России.

Этнонациональный экстремизм представляет собой деструктивное социальное явление, включающее исторически и социально обусловленную идеологию и практику, опирающиеся на идеи защиты этнонациональных интересов посредством применения крайних, в т. ч. насильственных, форм и методов деятельности и использующие существующие в различных этнических общностях этнонационалистические предубеждения, заблуждения и фобии.

Особенности этнонационального экстремизма, а также исторические условия, в которых он проявляет себя, делают его достаточно стабильной и серьезной угрозой для национальной безопасности России как в настоящее время, так и на длительную перспективу, поскольку долговременными, сложными и многочисленными являются сама этнонациональная система, входящие в нее общности и имеющиеся проблемы в этнонациональных отношениях.

Этнонациональная ситуация в нашей стране осложняется наличием большого числа религиозных деноминаций, обширностью территории и неравномерностью экономического развития регионов.

Поэтому противодействие государства и общества угрозам безопасности Российской Федерации в сфере этнонациональных отношений в течение длительного времени имеет стратегическое значение для обеспечения общественно-политической стабильности России, ее конституционного строя и территориального единства.

Важной особенностью формирования и распространения этнонацио-нального экстремизма на постсоветском пространстве является тот факт, что в основе его происхождения лежит состояние потенциальной конфликтности, накопившееся в мире и советском обществе к моменту распада СССР. Конкретные конфликты, вспыхивавшие на территории бывшего СССР, начиная с 1980-х годов, стали следствием и результатом этой конфликтности3. Политическая борьба между национальными элитами и внутри них с течением времени принимала все более ожесточенный характер. Именно с того момента конфликты превращаются в средство выяснения межгрупповых отношений внутри этнической элиты. После распада СССР конфликты, рожденные в советский период, либо постепенно затухали сами собой (Сумгаит, Баку, Тбилиси, Вильнюс), либо впадали в латентное состояние (Приднестровье), либо вспыхивали с новой силой в изменившихся политических условиях (Чечня, Карабах)

Особое место занимает проявления экстремизма в Интернете. Используя глобальную сеть Интернет и возможности компьютерной коммуникации, идеологи экстремистских движений и групп активно воздействуют на неокрепшее сознание, неустоявшуюся систему социокультурных координат российской молодежи. В результате в последние годы происходит обострение проблемы молодежного экстремизма, который в настоящее время может рассматриваться как проблема общегосударственного значения и угроза национальной безопасности России.

Необходимо признать: нынешняя российская молодежь живет в глобализирующемся информационном обществе, обществе всеобщего риска. Для того чтобы осуществлять адекватное управленческое воздействие на молодежь, способствовать преодолению девиаций в молодежной среде необходимо изучение социокоммуникативных условий ее жизнедеятельности.

В условиях глобализации и информатизации социума, когда барьеры контроля и управления информационными потоками практически сняты, а национальные границы государств нивелированы, главным образом, в коммуникативном аспекте, молодежные экстремистские движения получили дополнительные помогающие условия для воздействия на сознание и поведение молодежи. Если еще 10-15 лет назад деятельность экстремистских движений, групп локализовывалась пространственными границами города, района, области, то сейчас, благодаря информационно-коммуникационным технологиям, и, прежде всего, Интернету, экстремистская деятельность становится элементом медийной повестки дня в масштабах страны, а то и всего русскоязычного сегмента СМК (в частности, Рунета). К этому необходимо прибавить расширившиеся возможности сотовой связи, мультимедиа, компьютерной коммуникации, которые трансформировали межличностную и групповую коммуникацию до масштабов массовой (форумы, чаты, блоги и пр. стали достоянием широких слоев Интернет-аудитории, а не только тех, кто непосредственно ведет общение).

экстремизм преступление глобальный

2. Противодействие экстремизму в Российской Федерации

2.1 Преступления, связанные с осуществлением экстремистской деятельности, их классификация

Итак, основным законодательным актов, регулирующим деятельность экстризма в России является ФЗ №114 от 25 июля 2002г. «О противодействии экстремистской деятельности», в котором закреплены основные положения и понятия данного явления:

экстремистская деятельность (экстремизм):

насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;

пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций;

публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;

организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг;

2) экстремистская организация - общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности;

3) экстремистские материалы - предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы; (ст.1 ФЗ №114 от 25 июля 2002г. «О противодействии экстремистской деятельности»)

Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности

В соответствии с ч. 1 ст. 280 уголовное наказание предусматривается за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности.

Объективная сторона преступления характеризуется действиями - публичными призывами к осуществлению экстремистской деятельности.

В соответствии с законом уголовно наказуемыми являются только публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, то есть обращенные к широкому кругу людей (к массам, толпе) и преследующие цель вовлечения в указанную деятельность достаточно широкого круга лиц. Склонение конкретных лиц к совершению, например, действий, предусмотренных статьей 278 УК РФ, надлежит квалифицировать как подстрекательство к этому преступлению.

Форма призывов может быть различной: устной (доклады, речи, выступления на собраниях, митингах, демонстрациях), письменной (листовки, плакаты либо иные изобразительные средства) или иной, что для квалификации не имеет значения.

Преступление имеет формальный состав и является оконченным с момента публичного призыва, даже если под его воздействием ни одно лицо не было вовлечено в экстремистскую деятельность.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. От подстрекательства к массовым беспорядкам, хулиганству и вандализму рассматриваемое преступление отличается, в частности, наличием мотивов идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной вражды либо ненависти или вражды по отношению к какой-либо социальной группе.

Субъектом может быть лицо, достигшее возраста 16 лет.

Квалифицированный состав данного преступления (ч. 2 ст. 280) характеризуется его совершением с использованием средств массовой информации (печати, радио, телевидения и т.д.).

Организация экстремистского сообщества

В соответствии со ст. 2821 УК РФ, наступает уголовная ответственность за организацию экстремистского сообщества.

Непосредственный объект -- совокупность общественных отношений по реализации конституционного запрета экстремистской деятельности.

Объективная сторона преступления, предусмотренного частью 1 ст. 2821 УК, характеризуется четырьмя видами действий.

Создание экстремистского сообщества, то есть организационная деятельность, результатом которой стало появление общественного или религиозного объединения либо иной организации, имеющей цель подготовить или совершить одно или несколько преступлений экстремистской направленности по указанным в диспозиции статьи 2811 УК РФ мотивам.

Руководство экстремистским сообществом, которое уже создано каким-либо другим лицом, т.е. осуществление функций главаря преступной организации: определение направлений ее деятельности, разработка планов совершения конкретных преступлений экстремистской направленности, распределение обязанностей между членами экстремистского сообщества и т.д. Преступление в этой форме является оконченным с того момента, когда виновный реально начал осуществлять свои руководящие функции.

Руководство какой-то частью сообщества или его структурным подразделением. Часть преступного сообщества может иметь территориальную или функциональную автономию, а структурное подразделение представляет собой организационную единицу (отряд, бригаду, звено и т.п.) в системе сообщества, подчиняющуюся единым планам и единой дисциплине. Руководство частью или структурным подразделением экстремистского сообщества означает осуществление руководящих функций в рамках полномочий, предоставленных руководителю региональной или функциональной организационной единицы руководством (руководителем) экстремистского сообщества. Оконченным преступлением такие действия являются с момента реального осуществления ограниченных руководящих полномочий предоставленных виновному главарем (либо коллегиальным руководящим органом) экстремистского сообщества.

Создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей отдельных частей или структурных подразделений такого сообщества для координации их экстремистской деятельности.

Все рассмотренные действия по своей сути представляют особую форму приготовления к совершению преступлений экстремистской направленности и не охватывают фактического совершения таких преступлений. Если экстремистским сообществом либо его частью или структурным подразделением реально совершается одно или несколько упомянутых преступлений, то каждое из них должно квалифицироваться самостоятельно по совокупности со статьей 2821 УК РФ.

Субъективная сторона преступления во всех его формах характеризуется прямым умыслом и специальной целью -- подготовки или совершения одного или нескольких преступлений, предусмотренных статьями 148, 149, частями 1 и 2 ст. 213, статьями 214, 243, 244, 280 и 282 УК РФ (преступлений экстремистской направленности) по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной, религиозной или социальной ненависти или вражды. Содержание названных мотивов частично совпадает с мотивами преступления, регламентированного в статье 282 УК РФ, но их перечень дополняется мотивами идеологической, политической ненависти или вражды.

Субъект преступления -- специальный: а) создатель экстремистского сообщества; б) создатель объединения организаторов, рук водителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества; в) руководитель экстремистского сообщества; в) руководитель части или структурного подразделения такого сообщества.

Объективная сторона участия в экстремистском сообществе (ч. 2 ст. 2821) означает вхождение в состав такого сообщества в качестве его члена с принятием на себя всех обязанностей, связанных с участием в этой организации. Оконченным это преступление является с момента вступления виновного в преступную организацию экстремистского характера. Фактическое совершение преступлений экстремистской направленности либо участие в таких преступлениях требуют дополнительной квалификации.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Субъектом преступления является рядовой участник экстремистского сообщества.

Квалифицированный вид преступлений, предусмотренных частями 1 и 2 ст. 2821, характеризуется использованием виновным своего служебного положения.

В соответствии с примечанием к статье 2821 лицо, добровольно прекратившее участие в экстремистском сообществе, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. По своей юридической природе данное основание освобождения от уголовной ответственности является деятельным раскаянием.

Лицо подлежит обязательному освобождению от уголовной ответственности при одновременном наличии двух условий:

лицо прекратило свое участие в экстремистском сообществе добровольно, хотя имело возможность не делать этого;

в его действиях нет состава какого-либо иного преступления.

Организация деятельности экстремистской организации

Непосредственный объект -- совокупность общественных отношений по реализации конституционного запрета экстремистской деятельности.

Объективная сторона преступления состоит в организации деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации после того, как в законную силу вступило решение суда о ликвидации данного сообщества либо о запрете его деятельности в связи с тем, что эта деятельность была признана экстремистской.

Определяющими при этом являются два признака:

- во-первых, в законную силу вступило решение суда о ликвидации организации либо о запрете ее деятельности в связи с тем, что эта деятельность признана экстремистской.

- во-вторых, виновный после вступления в законную силу этого судебного решения совершает различные действия организационного характера по продолжению сообщества, в отношении которого вынесено судебное решение о ликвидации или о запрете его деятельности: планирует дальнейшие акции сообщества, привлекает новых участников, организует или проводит собрания участников, организует их обучение различным методам экстремистской деятельности и т.д.

Преступление должно признаваться оконченным с момента совершения любых действий организационного характера, направленных на неисполнение судебного решения о ликвидации объединения или организации либо о запрете его деятельности.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и целью продолжить экстремистскую деятельность объединения, которое решением суда было ликвидировано либо его деятельность была запрещена.

Субъектом преступления могут выступать создатель экстремистского объединения или организации, а также руководитель экстремистского сообщества или его структурного подразделения.

Объективная сторона преступления, предусмотренного частью 2 ст. 2822 УК РФ, заключается в участии в деятельности экстремистского сообщества после вступления в законную силу судебного решения о ликвидации или запрете этого сообщества в связи с экстремистским характером его деятельности. Состав оконченного преступления в этой форме налицо с момента совершения любого действия участника в общем русле деятельности ликвидированного или запрещенного сообщества.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Субъект - рядовой участник ликвидированного или запрещенного экстремистского сообщества.

Примечание к статье 2822 предписывает обязательное освобождение от уголовной ответственности лица, добровольно прекратившего свое участие в дальнейшей деятельности сообщества, в отношении которого вступило в законную силу судебное решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с экстремистским характером этой деятельности, при условии, что в его действиях нет какого-либо иного преступления. Это основание освобождения от уголовной ответственности распространяется только на рядовых участников и не касается лиц, виновных в организации дальнейшей деятельности экстремистского сообщества.

2.2 Меры противодействия проявлениям экстремизма в России

Проблема распространения экстремизма как социально-опасного и уголовно-правового явления поставила вопрос о совершенствовании общегосударственной системы его предупреждения.

Основным законом Российской Федерации - Конституцией, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие, установлены запреты на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ст.13), на любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст.19), пропаганду и агитацию такого превосходства (ст.29). Таким образом, Конституция Российской Федерации является основой создания и развития законодательства, направленного на противодействие экстремистской деятельности (экстремизму).

С принятием Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремизму официально признано актуальным направлением правоохранительной работы. Названный Закон определяет правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, что согласно правовому акту сделано в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, а также основ конституционного строя и обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации. В уголовном законодательстве данный Закон был отражен в ст. ст. 2821 («Организация экстремистского сообщества»), 2822 («Организация деятельности экстремистской организации») УК РФ. В последствии Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 211-ФЗ в отдельные законодательные акты были внесены изменения и дополнения в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму.

Основными принципами, на основании которых осуществляется противодействие проявлениям экстремизма, являются:

законность - строгое соблюдение в процессе реализации мер противодействия требований Конституции РФ, ратифицированных Россией международных договоров и соглашений, федеральных конституционных, федеральных законов и подзаконных нормативных актов;

комплексность - объединение усилий основных субъектов предупредительной деятельности в противодействии проявлениям экстремизма;

оптимальность - достижение при наименьших материальных, финансовых, ресурсных затратах наибольших результатов в деятельности по противодействию экстремизму;

оперативность - осуществление предупредительных мер, адекватных криминологической ситуации.

Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:

принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;

выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Эффективность противодействия экстремизму во многом зависит и от качества координации деятельности правоохранительных органов. Координация должна быть более жёсткой по процедурам выработки и выполнения согласованных решений. Этот процесс должен сопровождаться чётким распределением ролей, использованием сил и средств, форм и методов работы, адекватных складывающимся угрозам и тенденциям их развития. Продуманная координация должна минимизировать экстремистскую преступность.

В Российской Федерации отсутствует системное профилактическое воздействие со стороны всех органов, задействованных в противодействии экстремизму, в предупреждении вовлечения молодежи в совершении преступлений террористического и экстремистского характера. Как правило, подобные беседы и встречи осуществляются органами прокуратуры, отделами образования на местах, МВД, причем в основном в школах, реже - в средних специальных учебных заведениях и совсем редко - в вузах, на работе и иных местах, где проводит время молодежь.

Кроме воспитательной и разъяснительной работы большим потенциалом антиэкстремистской пропаганды обладает обнародование основных результатов деятельности в сфере противодействия экстремизму. В этой связи представляется целесообразным издание специального открытого доклада правоохранительных органов о мерах по борьбе с экстремизмом и терроризмом в России. Подобная практика существует в некоторых зарубежных странах.

С учетом остроты проблемы государством сегодня принимается целенаправленный комплекс мер по предотвращению дальнейшего распространения экстремистской идеологии. Важным шагом в этом направлении стало принятое в сентябре 2008 года президентом России Дмитрием Анатольевичем Медведевым решение об образовании в структуре Министерства внутренних дел Департамента по противодействию экстремизму и Центра обеспечения оперативно-служебной деятельности по противодействию экстремизму. В настоящее время центры по противодействию экстремизму функционируют во всех федеральных округах и субъектах Российской Федерации.

Департамент по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации (ДПЭ МВД России) - самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющее в пределах предоставленных полномочий выработку и реализацию государственной политики, нормативное правовое регулирование в сфере противодействия экстремистской деятельности, а также выполняющее иные функции в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России. Основным направлением его деятельности определено пресечение и вскрытие преступлений, совершаемых по мотивам национальной, расовой и религиозной ненависти.

Основными задачами ДПЭ МВД России являются:

участие в формировании государственной политики в установленной области деятельности;

участие в совершенствовании нормативного правового регулирования в установленной области деятельности;

организация борьбы с преступлениями экстремистской направленности;

организационно-методическое руководство подразделениями по противодействию экстремизму главных управлений МВД России по федеральным округам, министерствам внутренних дел, главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации, управлений внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.

Сотрудники департамента принимают участие в работе по раскрытию наиболее резонансных преступлений последнего времени, в том числе взрыва «Невского экспресса», убийств священника Даниила Сысоева и антифашиста Ивана Хуторского. Кроме того, они проводят активную работу по документированию преступной деятельности участников ячеек международных экстремистских организаций.

Но только силами и полномочиями государственных органов ситуацию с экстремистскими проявлениями не переломить. Поэтому чрезвычайно важно конструктивное взаимодействие с институтами гражданского общества. Департамент на постоянной основе проводит консультации с представителями различных общественных и правозащитных организаций. Министром внутренних дел утверждена ведомственная программа по противодействию экстремизму на 2010-2012 годы, в которой вопросам взаимодействия с институтами гражданского общества уделено значительное внимание.

Противодействие экстремизму в современный период требует от органов государственной власти всех уровней принятия решительных, эффективных мер и согласованных действий, направленных на профилактику, предупреждение и пресечение его проявлений в любых формах. Эта работа носит долгосрочный характер. Причем многие ученые считают действующую нормативно-правовую базу противодействия экстремизму в России достаточной для осуществления соответствующей правоприменительной деятельности. Однако представляется, что это не совсем так.

Нормы Уголовного кодекса Российской Федерации, устанавливающие ответственность за экстремизм, работают не вполне эффективно. И это обусловлено не только отсутствием на то желания правоприменителя, но и тем, что данные нормы, включая их санкции, нуждаются в существенной корректировке. Так, в России за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики предусмотрены, в отличие от многих западных стран, весьма либеральные административные меры (ст. 20.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях). Кроме того, как свидетельствует правоприменительная практика, достаточно часто виновные в преступлениях, предусмотренных ст. 280, 282, 2821 и 2822 УК РФ, уходят от ответственности по двум основаниям: недостижения возраста уголовной ответственности и истечения срока давности уголовного преследования.

К сожалению, неэффективность деятельности государственных органов в борьбе против экстремизма чревато катастрофическими последствиями, прежде всего, для самого государства.

Заключение

Экстремизм - это форма радикального отрицания существующих общественных норм и правил в государстве со стороны отдельных лиц или групп. Его причины лежат в социальной дезориентации части граждан, их недостаточном образовании, кризисном состоянии общества, слабых институтах общественного контроля и неэффективной правовой системе. Некоторые формы экстремизма имеют исторические корни, что никак не служит его оправданию.

Экстремизм - острая проблема современности. Он все чаще проявляется в политической, экономической, социальной, религиозной и других сферах общественной жизни. В многообразии причин его обострения выделяются как общие, обусловленные социальными, экономическими, политическими факторами, так и специфические, связанные с конкретными условиями существования социальных групп.

Экстремизм, как прямая угроза конституционному строю, за достаточно короткий срок превратился в одну из главных проблем современной России. Его проявления достаточно разнообразны - от возбуждения гражданской ненависти или вражды до функционирования многочисленных незаконных вооруженных формирований, ставящих перед собой цели изменения конституционного строя Российской Федерации и нарушения ее территориальной целостности.

Современный российский экстремизм, составными элементами которого выступают нетерпимость, ксенофобия, национализм и фашизм, отрицая этническое и религиозное многообразие, составляющее важнейший фактор исторического развития России, угрожает безопасности общества (безопасному сосуществованию наций и социальных групп) и государства, нарушает права человека, препятствует достижению гражданского согласия, подрывает устои демократического и правового государства. Поскольку экстремизм все более отчетливо проявляется противоправными деяниями, он представляет особую опасность для личности, ведет к попранию прав и свобод человека, дестабилизирует жизнь общества.

Спектр наносимого экстремистской преступностью вреда социуму чрезвычайно широк. Его проявления варьируются от психологического и материального ущерба обществу и государству до лишения жизни конкретных индивидов. Последствия преступных проявлений экстремизма могут проявляться как сразу после совершения соответствующих деяний, так и иметь долгосрочные перспективы.

На современном этапе исследование сущности, видов и форм проявления экстремизма имеет большое значение для деятельности органов государственной власти, особенно правоохранительных органов, по противодействию ему. Существующие реалии в сфере экстремистской преступности требуют жестких мер по пресечению экстремистских действий антигосударственной направленности и привлечению лиц, причастных к их совершению, к уголовной ответственности по всей строгости закона. Противодействие на государственном уровне, в частности, деятельности экстремистских организаций, исповедующих фашизм, расизм и шовинизм, должно быть признано одним из важнейших направлений профилактики экстремизма в России.

Для того, чтобы задача борьбы против экстремизма была успешно решена, необходим целый ряд комплексных мер, предусматривающих проведение эффективной социальной политики, формирование продуманной системы политического воспитания граждан, особенно молодежи, создание социально направленной правовой системы.

Необходимость проведения подобной политики в России совершенно очевидна, так как сегодня существуют угрозы насилия, как со стороны власти, так и со стороны населения.

Список литературы

1. Уголовного кодекса Российской Федерации

2. ФЗ №114 от 25 июля 2002г. «О противодействии экстремистской деятельности»

3. Правовое регулирование экстремистской деятельности в сети интернет Мельникова Д.П.

4. Этнонациональный экстремизм в России: проблемы и пути противодействия Автор: В.Н. Найденко

5. Россия в зеркале политологии Поляков Л.В.

6. С.Г. Алленов. Угроза правого экстремизма и опыт ее подавления в Федеративной республике Германия (1990-е гг.): научный доклад. - Воронежский государственный университет 2008. С. 4.

7. Резолюция ПАСЕ № 1344 (2003) «Об угрозе для демократии со стороны экстремистских партий и движений в Европе»

Размещено на Allbest.ru