Правовое регулирование стратегического развития города Люберцы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Московский городской университет

Управления Правительства Москвы

Факультет Государственного управления и права

Кафедра государственного и муниципального управления

Специальность: Государственное и муниципальное управление

Форма обучения: очная

Курсовая работа

Правовое регулирование стратегического развития города Люберцы

Курс 1

Студент Зотов И.С.

Студент Гурбанов К.И.

Студент Полухина А.А.

Студент Полухина А.А.

Студент Ульянова С.А.

Руководитель к.э.н, доцент,

Семёнов С.А.

Москва, 2013

Содержание

• Введение
• Глава 1. Исследование территориально-административного деления и организационной структуры города Люберцы
• 1.1 История образования города Люберцы
• 1.2 Административно-территориальное деление и инфраструктурный потенциал города Люберцы
• 1.3 Организационная структура органов власти города Люберцы
• Глава 2. Правовое регулирование стратегического управления городом Люберцы

2.1 Федеральные нормативно-правовые акты в области стратегического планирования и муниципального права

• 2.2 Региональные нормативно-правовые акты в области стратегического планирования и муниципального права
• 2.3 Муниципальные нормативные акты в области стратегического планирования
• Глава 3. Совершенствование нормативно-правовой базы в области стратегического планирования
• 3.1 Общие направления совершенствования нормативно-правовых актов
• Заключение
• Приложения
• Введение
• Объект исследования - это комплекс отношений органов государственной и муниципальной власти, гражданского общества и общественных организаций в области долгосрочного планирования и программирования социально-экономического развития на муниципальном уровне.
• Предметом исследования является правовое регулирование всех этапов стратегического управления городом Люберцы.
• Целью курсовой работы ставится выявление правовых аспектов формирования системы стратегического управления муниципальным образованием на основе анализа нормативно-правовой базы и порядка взаимодействия органов муниципальной власти и их структурных подразделений. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить нормативно-правовую базу Российской Федерации, Московской области и города Люберцы в области планирования, программирования, реализации и контроля исполнения планов.

2. Выделить предпосылки перехода к стратегическому управлению в области правового обеспечения деятельности органов муниципальной власти города Люберцы.

3. Провести анализ правового регулирования координации и взаимодействия участников процесса разработки и реализации долгосрочных целевых программ муниципального уровня в городе Люберцы.

4. Показать особенности правового обеспечения системы управления города Люберцы в области стратегического развития.

5. Описать механизмы взаимодействия органов, подразделений, должностных лиц представительной и исполнительной власти, а также гражданского общества и общественных организаций в области формирования и реализации долгосрочных целевых программ.

Методологической основой исследования является общепринятый философский научный подход, определяющий основные требования к научным теориям, сущности, структуре и сфере применения различных методов познания и анализа. В своем исследовании авторы опирались на фундаментальные положения теории права и государства, теоретические положения науки конституционного, административного права, науки управления, обширную базу нормативно-правовых актов Российской Федерации.

В работе проанализированы нормативно-правовые акты, относящиеся к объекту исследования Российской Федерации, Московской области и города Люберцы.

В ходе решения поставленных задач авторы использовали широкий спектр чисто научных методов, основанных на диалектическом подходе к познанию, в рамках которого применялись формально-логический, сравнительно-правовой, системно-структурный, компаративный методы и некоторые другие.

Развитие стратегического территориального планирования и управления замедляется и в связи с сохраняющейся неопределенностью, отсутствием четкого разделения прав и полномочий органов управления федерального, регионального и муниципального уровней. Так, например, все еще не определено в полной мере разграничение объектов федеральной, субфедеральной и муниципальной собственности, не ясны правила и условия перехода объектов из одной формы собственности в другую, а также масштабы возмещения стоимости передаваемых объектов.

Информационной базой исследования являются нормативно-правовые акты Российской Федерации, Московской области и города Люберцы.

В ходе исследования проведена работа по оценке состояния нормативно-правовой базы в области среднесрочного и долгосрочного программирования и выявлены предпосылки к переходу к системе полноценного стратегического управления муниципальным образованием.

Законодательством Российской Федерации установлено, что государственные органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления формируют нормативные правовые акты, определяющие порядок решения вопросов в рамках распределенных полномочий. Относительно организации планирования следует иметь в виду специфическую ситуацию в России, где в результате реформ 1990-х гг. перестала существовать единая государственная система планирования, а альтернативная система планирования, удовлетворяющая условиям рыночной экономики и применяемой в России модели местного самоуправления, не сформирована по сей день. Втягивание страны в процессы глобализации и проведение разнообразных реформ оказали стимулирующее воздействие на применение в России стратегического планирования в государственном и муниципальном управлении. Однако инновационная проблематика применения стратегического планирования слабо проработана в нормативном правовом и организационном аспектах. В российском законодательстве нет прямых указаний на стратегическое планирование в отношении государственной системы планирования

Таким образом, нормативная правовая база по стратегическому планированию является неполной и находится в стадии формирования.

Авторами было проведено интервьюирование должностных лиц и руководителя правового департамента Администрации города Люберцы, запрошены и исследованы различные документы: должностные инструкции, инструкции по делопроизводству, положение об Администрации, порядок разработки программ, устав, штатное расписание, структура Администрации и многие другие документы, регламентирующие деятельность структур муниципальной власти города Люберцы.

Глава 1. Исследование территориально-административного деления и организационной структуры города Люберцы

1.1 История образования города Люберцы

История Люберец насчитывает четыре сотни лет. О городе Люберцы впервые упоминают в 1621 году. В это время эту территорию называли Либерицы-Назарово. Это название возникло благодаря Назару и Либеру, которые владели этой, тогда ещё деревней.

Иван Грязев с Фёдором Порошиным получили в своё владение крестьянские дворы в этой местности. И дьяк Иван Грязев внёс самый большой вклад в развитии города Люберцы.

История Люберец с 1627 года стала зависеть от Ивана Грязева, который на то время был единственным обладателем этой территории. Так как Грязев имел связи при дворе, то он мог развивать свою деревеньку, покупая окрестные земли, чтобы расширить свои владения. Грязев, являясь думным дьяком, был на самом деле важной особой в те времена. Ко всем прочим улучшениям своей земли, Иван Грязев построил церковь, благодаря чему деревня стала селом. Эта церковь до нашего времени не дожила, её разрушили в середине 30-х годов.

История Люберец после смерти Ивана Грязева завесила от других хозяев, которые владели новым селом. В 1674 году Люберцы стали частью населённых пунктов, которыми лично занимался царь Алексей Михайлович. Затем Люберцы перешли к племяннику жены царя, И. М. Милославскому.

Чёрная полоса в истории Люберец началась во время правления Екатерины II. По приказу императрицы был расформирован конный завод и зверинец, разрушен недостроенный дворец. А потом на эту землю пришла чума.

О городе Люберцы в период Отечественной войны известно то, что в 1812 г. в Люберцах располагался военный лагерь. Русская армия набиралась сил в городе перед переправой через Москву-реку. В Люберцах в те времена была организовано партизанское движения для борьбы с французами.

21 января 1862 года был организован первый рейс по железной дороге Москва-Рязань, которая в то время ещё была не достроена. Благодаря железной дороге город получил толчок роста, и в Люберцах стала активно развиваться торговля и промышленность. После пуска поездов до Коломны и Рязани население стало быстро расти, начала набирать обороты торговля, появилась индустрия. Вокруг образовались многочисленные дачные поселки, и со второй половины XIX века Люберцы -- дачная местность. Промышленное развитие деревни связано со строительством завода паровых машин Томаса Пурдэ в начале XX столетия (с 1911 года -- завод сельхозмашин "Нью-Йорк", один из крупнейших в то время в Европе). Первую школу возвели в 1875 году, а в 1878 году она стала женским училищем.

История Люберец сделала ещё один поворот, когда Люберцы 17 августа 1925 года получили статус города. Также в 1934 году частью Люберцы стали Подосинки, Михельсон, Панки.

Городская символика занимает особое место в истории любого города. Геральдическое описание герба городского поселения Люберцы гласит:

"В лазоревом (синем, голубом) поле узкое вогнутое червлёное остриё, наклонённое влево и внизу расширяющееся до краев щита; остриё имеет тонкую, сужающуюся кверху кайму; конец острия накрыт наклонённой сообразно ему золотой звездой о пяти лучах, удлиняющихся от нижних к верхнему".

Герб городского поселения Люберцы, в соответствии с Законами Московской области от 15 июля 2005 г. №183/2005-ОЗ "О гербе Московской области" и от 10 марта 2006 г. №30/2006-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О гербе Московской области"", может воспроизводиться в двух равнодопустимых версиях:

- без вольной части.

- с вольной частью - четырехугольником, примыкающим к верхнему краю щита с воспроизведёнными в нем фигурами герба Московской области.

Герб городского поселения Люберцы в соответствии с протоколом заседания Геральдического совета при Президенте Российской Федерации от 23-24 марта 2005 г. №24 пункт 8 может воспроизводиться со статусной короной установленного образца (см. Приложение 2).

Герб Люберец языком символов и аллегорий отражает исторические, культурные и экономические особенности городского поселения.

Основная идея герба заключена в звезде с серебряным хвостом, имеющую многозначную символику:

- взлетающая звезда аллегорически символизирует полёт в космос Юрия Алексеевича Гагарина, начавшего свой трудовой путь на Люберецкой земле.

- Звезда отражает безграничность научной мысли: образование и наука составляют основную часть производственного потенциала городского поселения.

- Звезда, устремлённая в высь, также указывает на зарождение и развитие в Люберцах вертолётостроения

1.2 Административно-территориальное деление и инфраструктурный потенциал города Люберцы

В настоящее время город Люберцы представляет собой центр Люберецкого района и является частью Московской области. В данное время в городе насчитывается 171 978 человек, благодаря чему Люберцы является шестым по численности населения в Московской области. Люберцы располагается на 5325 гектарах территории, располагается неподалёку возле таких округов как: Балашиха, Дзержинский, Котельники, Лыткарино (см. Приложение 1).

Город Люберцы приобрел свой статус в 1925 г. и первоначально являлся административным центром Ухтомского района, образованного в 1929 г. в связи с новым административно-территориальным делением и образованием Московской области.

В 1925 г. население г. Люберцы составляло 10,0 тыс.человек, но в 1934 г.по постановлению ВЦИК в городскую черту были включены населенные пункты Панки, Родосинки и пос.им.Михельсона. В 1953 г. Люберцы получили статус города областного подчинения, а в 1960 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР Ухтомский район был переименован в Люберецкий.

В 1962 г. дачный поселок Некрасовка на восточной границе г. Люберцы получил статус рабочего поселка в связи со строительством Люберецкой станции аэрации, взамен существовавших с 1911 г. Люберецких полей орошения, а его территория, включая станцию аэрации, перешла в административное подчинение Москве.

В генеральном плане г. Люберцы, разработанном в 1965 г. институтом генплана Москвы, в границы города включались следующие районы: Люберцы-1, Люберцы-2, Люберцы-3, д. Панки, Мальчики, Красная Горка, пос. им. Михельсона, пос.им.Калинина, село Жулебино и часть села Выхино.

В генеральном плане г. Люберцы 1973 г. проектные границы города охватывали территорию 3380 га и предусматривали расширение города в северном и северо-восточном направлениях до проектируемого Восточного судоходного канала, с включением в них также земель совхоза им. Моссовета. С северо-востока по границе города проектировалась обходная магистраль, послужившая основой для трассы Москва-Касимов.

В 1993 г. НИиПИ генплана г. Москвы разработал проект генерального плана г. Люберцы до 2010 г. с концепцией социально-экономического и градостроительного развития. В дальнейшем генеральный план был откорректирован и утвержден коллегией министерства строительства МО 28.06.1999 г.

Городское поселение Люберцы расположено к юго-востоку от Москвы, за Московской кольцевой автодорогой (МКАД).

Как муниципальное образование, городское поселение Люберцы образовано в соответствии с Законом Московской области от 28.02.2005 №81/2005-ОЗ "О статусе и границах Люберецкого муниципального района, вновь образованного в его составе городского поселения и существующих на территории Люберецкого района Московской области муниципальных образований". Территория городского поселения Люберцы определена в размере 4368 га. административный муниципальный власть нормативный

Городское поселение Люберцы граничит:

- на севере - г. Москва;

- на востоке - городские поселения Красково и Томилино Люберецкого муниципального района,

- на юге и юго-западе - городской округ Лыткарино;

- на западе - городские округа Дзержинский и Котельники.

В соответствии со Схемой территориального планирования Московской области - основные положения градостроительного развития, городское поселение Люберцы является одним из "опорных" населенных пунктов в составе Балашихинско-Люберецкой устойчивой системы расселения.

Картографические материалы и описание границ городского поселения Люберцы приводятся в Приложении к Закону Московской области от 28.02.2005 №81/2005-ОЗ "О статусе и границах Люберецкого муниципального района, вновь образованного в его составе городского поселения и существующих на территории Люберецкого района Московской области муниципальных образований".

Согласно генеральному плану 1998 г. архитектурно-планировочная структура г. Люберцы включала 4 планировочных района: Центральный, Северный, Панки, Люберцы-2. На территории этих районов находилась как жилая, так и промышленно-коммунальная застройка, озелененные территории. В дальнейшем, для более эффективного регулирования застройки в условиях реконструкции сложившихся районов, на основании постановлений Главы города от 23.03.2007 г. №10-ПГ и от 29.09.2007 г. №22-ПГ в г.Люберцы были определены 13 застроенных территорий, в т.ч. 11 жилых, 1 общественно-деловая и 1 промышленно-коммунальная зоны (см. Приложение 3).

На территории городского поселения Люберцы выделяются объекты федерального, регионального и местного значения. Земли федерального значения включают железнодорожные магистрали и участки сооружений железнодорожного транспорта (станционные сооружения, платформы, мосты и пр.), лесной фонд, полосы отвода федеральных автодорог, сельскохозяйственные земли, участки предприятий и организаций федерального значения. По данным управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области на территории Люберец из объектов федерального значения зарегистрирован ГНИИ горнохимического сырья (1,5 га). По остальным предприятиям и организациям федерального значения земельные участки не оформлены.

К землям регионального значения относятся улицы и дороги, транспортные сооружения, находящиеся в собственности Москоской области, полосы отвода инженерных сетей, участки производственных, социально-бытовых, учебных и медицинских объектов регионального значения (Москвы и Московской области).

Таким образом, территория объектов капитальной застройки регионального значения, отображенных в реестре имущества, находящегося в собственности Московской области, по городскому поселению Люберцы составляет 14,5027 га.

Преобладающая часть жилой застройки, улицы и дороги, парки и скверы, объекты социальной сферы и коммунального обслуживания расположены на землях местного значения.

В настоящее время в производственно-хозяйственном комплексе городского поселения Люберцы осуществляют свою деятельность 48 крупных предприятия и около 340 предприятий и организаций малого бизнеса. В число крупных предприятий входят:

- предприятия промышленности - 20;

- предприятия науки и научного обслуживания - 8;

- предприятия транспорта и связи - 8;

- предприятия строительной отрасли - 6;

- предприятия жилищно-коммунального хозяйства и энергоснабжения - 6.

Основными целями развития производственно-хозяйственного комплекса городского поселения Люберцы являются:

- реформирование производственного комплекса в направлении развития высокотехнологичных, наукоёмких, экологически безопасных производств;

- развитие производственно-хозяйственной деятельности, как за счёт размещения предприятий на свободных территориях, так и за счёт использования скрытых (внутриплощадочных) резервов существующей коммунально-производственной застройки путём уплотнения её до нормативного уровня;

- поддержка развития малого бизнеса во всех сферах деятельности;

- формирование системы рабочих мест, ориентированных на повышение эффективности использования имеющихся трудовых ресурсов, сокращение трудовых маятниковых миграций, снижение социальной нагрузки;

- стимулирование развития отраслей непроизводственной сферы, обладающих высоким экономическим потенциалом;

- опережающее развитие сферы обслуживания, включая все отрасли сервиса (все виды личных услуг, ЖКХ, административно-управленческие, финансовые, деловые и прочие).

В прошедшем году экономика района преодолела кризисные процессы и приобрела устойчивость. Улучшилось финансовое состояние предприятий, увеличились объемы отгруженных товаров, отмечен рост заработной платы и снижение уровня безработицы.

Промышленность остается одной из базовых отраслей экономики района. Продолжается работа по созданию комплекса "Вертолеты России", ведется коренная реконструкция завода "Монтажавтоматика" и т.д. Активно развивается малое и среднее предпринимательство.

Торговая площадка района в прошлом году пополнилась 43-мя новыми объектами, всего их сегодня - 1800. Общий торговый оборот - более 17 миллиардов рублей. В числе нерешенных проблем - деятельность двух рынков на Северной привокзальной площади ("Сибагромаш" и "Гоша"), работающих, несмотря на принимаемые меры, без официального разрешения.

В прошлом году в эксплуатацию введено более 260 тысяч квадратных метров жилья - это 14 многоэтажных и 6 малоэтажных жилых дома.

Решена самая острая проблема нового микрорайона 7-8, вызванная отсутствием собственной квартальной котельной. Сегодня весь микрорайон переведен на постоянную схему теплоснабжения. Решены задачи по переводу того же микрорайона на постоянную схему электроснабжения и освещения поселка ВУГИ.

В 2012 году на городское дорожное хозяйство направлено более 138 миллионов рублей, отремонтировано 11 автомобильных дорог. Общая площадь отремонтированной проезжей части составила 85 тысяч квадратных метров. Также приведено в порядок около 2 тысяч квадратных метров тротуаров.

Около 193 миллионов рублей израсходовано на работы по благоустройству города Люберцы. Это более трети расходной части городского бюджета.

По-прежнему проблемой остаются очереди в детские сады. В настоящее время в районе работают 49 муниципальных детсадов, которые посещают почти 10 тысяч детей, что составляет 75 процентов от их общего количества.

Демографическая ситуация в районе постепенно стабилизируется. Продолжает увеличиваться рождаемость, снижается смертность, в том числе младенческая.

Основной проблемой системы здравоохранения по-прежнему является дефицит врачебного и среднего медперсонала. Участковая служба взрослой сети укомплектована в среднем на 48%, детской сети - на 62%. Укомплектованность стационаров и поликлиник "узкими" специалистами составляет 60%.

1.3 Организационная структура органов власти города Люберцы

Структуру органов местного самоуправления города Люберцы составляют: Совет депутатов города Люберцы (представительный орган города Люберцы); Глава города Люберцы; администрация города Люберцы (исполнительно-распорядительный орган города Люберцы).

По решению Совета депутатов города Люберцы может быть создан контрольный орган города Люберцы в целях контроля за исполнением бюджета города Люберцы, подготовки заключений на годовой отчет об исполнении бюджета города Люберцы, проведения экспертизы проекта бюджета города Люберцы, долгосрочных целевых программ города Люберцы.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления города Люберцы, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом городского поселения Люберцы люберецкого муниципального района московской области.

Органы местного самоуправления города Люберцы не входят в систему органов государственной власти.

Совет депутатов города Люберцы является выборным представительным органом местного самоуправления города Люберцы. Совет депутатов города Люберцы обладает правами юридического лица, состоит из 25 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет, может осуществлять свои полномочия после избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов.

Глава города Люберцы является высшим должностным лицом города Люберцы и возглавляет администрацию города Люберцы.

Администрация поселения - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города Люберцы, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области.

Администрация города Люберцы является юридическим лицом. Администрация города Люберцы подотчетна Совету депутатов города Люберцы по вопросам его компетенции и государственным органам по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий этих органов. В структуру администрации города Люберцы входят отраслевые (функциональные) органы администрации города Люберцы, не обладающие правами юридического лица.

Глава 2. Правовое регулирование стратегического управления города Люберцы

2.1 Федеральные нормативно-правовые акты в области стратегического планирования и муниципального права

В Конституции Российской Федерации заложены основы правового статуса Российской Федерации, определена роль местного самоуправления в России.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ определяет основы и принципы распределения бюджета в Российской Федерации, в том числе и бюджет муниципальных органов.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет принципы, основы муниципального права России, определяет формы и методы работы местной администрации, закладывает основы по планированию развития территории.

Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" от 3 декабря 2012 года, №216-ФЗ дает нам понять, какие приоритеты ставит перед собой государство в области социального и экономического развития страны.

Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 №588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации" дает понимание, какие существуют критерии оценки эффективности программ развития.

Из Распоряжения Правительства РФ от 11.11.2010 №1950-р "Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации" можно понять, какие задачи Правительство будет решать в ближайшее время, можно определить роль субъекта и муниципальных органов в решении каждой конкретной задачи.

Письмо Минрегиона РФ от 27.12.2011 №35898-ЮО/18 "О Рекомендациях по формированию системы документов стратегического планирования развития монопрофильных муниципальных образований" определяет обязательные элементы и основные принципы для формирования стратегического планирования.

2.2 Региональные нормативно-правовые акты в области стратегического планирования и муниципального права

Закон Московской области от 16.07.2010 №96/2010-ОЗ "Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области" определяет приоритетные инвестиционные контракты для Московской области.

Закон Московской области от 10.11.2012 "О бюджете Московской области на 2013 год" определяет распределение средств между Московской областью и муниципальными образованиями области.

Постановление Правительства МО от 15.12.2006 №1164/49 "О Стратегии социально-экономического развития Московской области до 2020 года" отражает приоритеты развития региона. В этом документе отражены конкретные объекты, финансирование, сроки и ответственные по программе, квантификаторы для оценки эффективности реализации программы.

Приказ Министра экономики Правительства МО от 16.06.2009 №89 (ред. от 11.03.2011) "Об утверждении Порядка взаимодействия подразделений Министерства экономики Московской области по вопросам подготовки заключений на проекты программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований Московской области" дает реальный механизм для взаимодействия органу власти регионального уровня с местными администрациями.

2.3 Муниципальные нормативные акты в области стратегического планирования

1. Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области на 2012 - 2016 годы (утверждена решением Совета депутатов муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 27.09.2012 г. №175/29)

2. Комплексная программа социально-экономического развития городского поселения Люберцы на 2012-2016 годы (утверждена решением Совета депутатов города Люберцы от 26.12.2012 №251/10)

3. Проект Генерального плана городского поселения Люберцы: территории и зоны охраны объектов культурного наследия, зоны с особыми условиями использования территорий, комплексный анализ развития территории поселения, планируемое развитие транспортной инфраструктуры местного значения, планируемое развитие инженерных коммуникаций и сооружений местного значения (водоснабжение, бытовая канализация и организация поверхностного стока), планируемое развитие инженерных коммуникаций и сооружений местного значения (тепло-, газо-, электроснабжение и связь)

4. Программа "Капитальный ремонт городских автомобильных дорог общего пользования городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области на 2012-2015 годы";

5. Программа "Развитие автомобильных дорог города Люберцы на 2010-2013 годы";

6. Программа "Капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных жилых домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных жилых домов городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области на 2012-2015 годы";

7. Программа "Благоустройство неосвоенных территорий города Люберцы на 2012-2013 годы";

8. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Люберцы на 2012-2020 годы;

9. Программа "Приведение коммунальной инфраструктуры системы теплоснабжения в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания жителей города Люберцы на 2012 год";

10. Муниципальная целевая программа "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения города Люберцы на 2013-2015 годы";

11. Муниципальная целевая программа "Развитие единой комплексной системы видеонаблюдения на территории города Люберцы на 2013-2015 годы";

12. Муниципальной целевая программа "Укрепление пожарной безопасности в городе Люберцы на 2011-2013 годы";

13. Целевая программа "Создание условий для развития досуга и отдыха жителей города Люберцы на 2013-2015 гг.";

14. Целевая программа "Культура городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района 2012-2015гг. Развитие библиотек";

15. Муниципальная целевая программа "Молодое поколение города Люберцы на 2013-2015 годы";

16. Муниципальная целевая программа "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения города Люберцы на 2013-2015 годы";

17. Муниципальная целевая программа "Развитие единой комплексной системы видеонаблюдения на территории города Люберцы на 2013-2015 годы";

18. Муниципальной целевая программа "Укрепление пожарной безопасности в городе Люберцы на 2011-2013 годы";

19. Целевая программа "Создание условий для развития досуга и отдыха жителей города Люберцы на 2013-2015 гг.";

20. Целевая программа "Культура городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района 2012-2015гг. Развитие библиотек";

21. Муниципальная целевая программа "Молодое поколение города Люберцы на 2013-2015 годы";

22. Муниципальная целевой программы "Развитие физической культуры и массового спорта на территории города Люберцы на 2013 - 2015 годы";

23. Пилотный проект по комплексному развитию территорий города Люберцы на примере ТОС "Ухтомское".

Глава 3. Совершенствование нормативно-правовой базы в области стратегического планирования

3.1 Общие направления совершенствования нормативно-правовых актов

Развитие города Люберцы, как и других городов, возможно только в рамках логичных нормативно-правовых актов, которые закрепляли бы порядок взаимодействия органов в области стратегии развития города. На данный момент в администрации города существует проблема в перераспределении полномочий ведомств районного и городского уровня. В связи с этим невозможно реализовать стратегию развития города, при этом, не повышая качество жизни жителей района.

В сложившейся ситуации необходимо создать комитет стратегического развития, который получил бы полномочия отдела в городской администрации. Данный отдел смог бы аккумулировать в себя всю аналитику по ведомствам и получал бы возможность разрабатывать нормативно - правовые акты в области стратегического планирования. Все эти действия позволят реализовать план стратегического развития города в одном отделе в масштабах города. На данный момент за стратегию развития города не отвечает никто, согласно нормативно-правовым актам.

В ходе анализа нормативно-правой базы Люберец, в частности услуг оказываемых населению, обнаружили отсутствие ответственных лиц и четкие даты по получению услуг. Формально услуги оказываются, но по факту администрация прописала нормативную базу таким образом, что людям можно отказывать в оказании услуг. Величина таких услуг, с пометкой на усмотрение администрации города, весьма большая, чтобы назвать нормативную базу приемлемой. В случае стратегического планирования предлагаю по каждой услуге, программе прописать ответственных лиц и ограничить временные рамки, которые бы не зависели от настроения администрации.

В городе есть потенциал для развития нормативно-правовой базы, но по-прежнему нет соответствия услуг города к соответствующим кодексам. В частности наибольшие провалы и несоответствия законов города Жилищному кодексу РФ, в данном направлении необходимо провести активную работу, т.к. многих жителей интересуют вопросы жилищного характера.

Для качественного развития стратегии города Люберцы необходимо учитывать мнение горожан, чтобы власть смогла услышать каждого и максимально возможно выстроить политику, чтобы учитывать пожелания каждого гражданина. Всем этим позитивным тенденциям необходимо закрепление в нормативно-правовых актах города. Город должен становится комфортным во всех сферах жизни.

Заключение

В ходе исследования было выявлено, что работа Администрации городского поселения Люберцы имеет высокую степень формализации и регламентации. Деятельность данного органа исполнительной власти чётко скоординирована на всех уровнях, уделено внимание не только вертикальным, но и горизонтальным связям. Администрация города Люберцы успешно осуществляет деятельность в области среднесрочного планирования и исполнения планов. На данном же этапе вся работа не строится на развитии и воплощении стратегии развития, Администрация города Люберцы может и должна стать опорным органом исполнительной власти, который обеспечит устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования.

В процессе исследования были рассмотрены федеральные и региональные нормативно-правовые акты, регулирующие данный статус. Ключевым вопросом, является дополнительные поступления из регионального бюджета на содержание и развитие инженерной инфраструктуры и социальные нужды городского поселения.

Решение проблем устойчивого социального развития территории во многом зависит от активного участия в этом процессе самих жителей города. Отсутствие в нормативном документе о Порядке разработки программ разделов, где прописано участие населения в стратегическом планировании, не позволяет органам власти решать наиболее острые проблемы (реформа ЖКХ, вопросы управления имуществом и земельные отношения) в интересах населения и при его непосредственном участии. Без этого невозможно обеспечение нормальных условий жизни населения.

Приложения

Приложение 1

Структура администрации городского поселения Люберцы

Приложение 2

Карта города Люберцы

Приложение 3

Герб города Люберцы

Приложение 4

Генеральный план города Люберцы.

Размещено на Allbest.ru