Финансовое право России

Размещено на http://allbest.ru

Содержание

Введение

1. Понятие финансового права

2. Предмет и метод финансового права

3. Система российского права

4. Источники финансового права

5. Связь финансового права с другими отраслями права

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Финансовое право - самостоятельная отрасль российского права, представляющая собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использования государством определенных фондов денежных средств.

Финансовое право, как отрасль Российского права имеет свой предмет регулирования. Предметом правового регулирования финансового права являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением государством финансовой деятельности, обусловленной наличием в стране товарно-денежных отношений, необходимостью распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального дохода. В условиях рыночных отношений государство при управлении обществом активно использует такие экономические рычаги, как финансы, деньги, кредит, налоги и т.д. Эти экономические категории определяют сущность общественных отношений, являющихся предметом финансового права.

Финансовое право имеет свой предмет регулирования и обусловленный им метод правового регулирования, поэтому финансовое право представляет собой самостоятельную отрасль права. Однако этот вывод в теории права остается спорным. Наличие различных точек зрения о природе финансового права объясняется тем, что оно находится в тесной взаимосвязи с другими отраслями права, и главным образом с конституционным, административным и гражданским. При отграничении финансового права от смежных отраслей права необходимо учитывать природу его предмета и особенности метода правового регулирования.

1. Понятие финансового права

В систему российского права в качестве одной из ее отраслей входит финансовое право. Финансовое право - это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования (формирования), распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов (финансовых ресурсов) государственных и муниципальных образований, необходимых для реализации их задач, включая отношения по финансовому контролю и применению норм финансово-правовой ответственности.

Понятие «финансовое право» может употребляться в двух аспектах - как отрасль российского права и как отрасль правоведения. Финансовое право, являясь отраслью российского права, регулирует общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности, т. е. деятельности, направленной на создание, распределение и использование определенных фондов денежных средств. Финансовое право как правовая наука изучает нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие при осуществлении финансовой деятельности; изучает практику их применения, закономерности развития финансового права как отрасли российского права.

Наука финансового права - это совокупность знаний, положений, категорий, выработанных учеными, изучающими систему норм финансового права, анализирующими практику применения финансово-правовых норм. На основании полученных результатов ученые вырабатывают предложения по совершенствованию финансово-правового регулирования общественных отношений в области финансов. Наука финансового права использует знания, выработанные представителями двух отраслей правоведения, и в первую очередь, теории государства и права.

2. Предмет и метод финансового права

Известно, что одна отрасль отличается от другой предметом и методом правового регулирования. По предмету и особенностям метода правового регулирования финансовое право занимает в системе права самостоятельное место. Оно имеет свой предмет и метод правого регулирования, отличающиеся от других отраслей права.

Финансовое право закрепляет структуру финансовой системы, распределение компетенции в данной области между Российской Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением в лице соответствующих органов, а на основе этих исходных норм регулирует отношения. Возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, от лица которых выступают соответствующие государственные и муниципальные органы. Данные отношения и составляют предмет финансового права.

Следовательно, предмет финансового права составляют общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образований, по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации своих задач.

Такое содержание предмета финансового права обуславливает способности и особенности методов его регулирования, т.е. приемов, способов, средств юридического воздействия на поведение участников финансовых отношений, на характер их взаимодействий.

Основной метод финансово-правового регулирования - императивный, проявляющийся во властных предписаниях, одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступавших от имени государства или муниципальных образований и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями.

Большая часть этих предприятий исходит их финансово-кредитных органов государства, созданных специально для осуществления финансовой деятельности. По своему содержанию эти предписания касаются порядка и размеров платежей в государственную или муниципальную казну, целей использования государственных и муниципальных денежных средств и т.п. Участники финансовых правоотношений, которым адресованы данные предписания, не находятся в полном подчинении от органов, выдающих властные предписания, а зависят от них лишь по линии финансовой деятельности. Такой метод способствует своевременному и полномасштабному поступлению средств в распоряжение государства (или муниципальных образований), их использованию по целевому назначению в соответствии с государственными (муниципальными) планами и программами, соблюдении режима экономии.

Особенности основного метода финансового права заметно проявляются и в круге государственных органов, уполномоченных давать властные предписания участникам финансовых отношений.

В силу существующего распределения компетенции между государственными органами большая часть предписаний реализуется финансово-кредитными органами государства, созданными специально для осуществления финансовой деятельности. Вместе с тем органы местного самоуправления вправе создавать муниципальную налоговую службу и муниципальное казначейство в целях управления средствами местной казны и обеспечения поступления в нее местных налогов.

Однако финансово-правовому регулированию свойственны и иные методы: рекомендации, согласования и т.п., которые в настоящее время получают все большее применение. Это связано с постоянным повышением уровня самостоятельности отдельных участников финансовых правоотношений от государства и ярко проявляется в бюджетных и налоговых правоотношениях. Все эти методы могут находиться в том или ином сочетании с основным методом финансово-правового регулирования.

Таким образом, предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством и органами местного самоуправления финансовой деятельности, то есть деятельности по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств. А метод финансового регулирования - это совокупность юридических приемов и средств, при помощи которых производится правовое регулирование этих общественных отношений.

3. Система российского права

Финансовое право состоит из множества отдельных финансово-правовых норм. Финансово-правовые нормы представляют собой исходные первичные элементы, из которых состоит финансовое право как отрасль права. Им свойственны все общие черты правовой нормы, но присущи и особенности, характерные именно для данной отрасли права. Как и любая другая норма права, финансово-правовая норма представляет собой установленное и охраняемое государством правило поведения участников общественных отношений, выраженное в их юридических правах и обязанностях

Особенности финансово-правовых норм обусловлены тем, что они, в отличие от норм других отраслей права, регулируют отношения, возникающие в процессе планового образования, распределения и использования государством и органами местного самоуправления финансовых ресурсов, необходимых им для осуществления своих задач.

Это выражается в особенностях:

a) содержания финансово-правовых норм;

b) характера установленных в них предписаний;

c) мер ответственности за нарушение предусмотренных правил;

d) способов защиты прав участников финансовых отношений.

Финансово-правовые нормы содержат правила взимания налогов и других обязательных платежей с граждан и предприятий, формирования и расходования бюджетных средств, создания и распределения кредитных ресурсов и страховых фондов и т.д. Содержание финансово-правовых норм обусловило их в основном императивный характер. Как правило, они содержат требования, выраженные в категорической форме и не допускающие их произвольного изменения, точно определяют объемы прав и обязанностей участников финансовых отношений.

Совокупность финансово-правовых норм выражается в сложной целостной системе. Внутри этой единой системы финансово-правовые нормы группируются в различные институты и более крупные подразделения (подотрасли, разделы), располагаемые в определенной последовательности и взаимной связи. Группировка финансово-правовых норм зависит от особенностей и взаимосвязи, регулируемых ими финансовых отношений, т.е. имеет объективную основу.

Следовательно, система российского финансового права - это объективно обусловленное системой общественных финансовых отношений внутреннее его строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определенной последовательности.

В системе финансового права выделяются части, разделы, подотрасли, институты. Наиболее крупные подразделения российского финансового права - общая и особенная части.

К общей части относится нормы финансового права, которые закрепляю основные принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований, систему государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность, разграничение их полномочий в этой области, основные черты финансово-правового положения других органов, с которыми они вступают во взаимоотношения, общие положения организации финансового контроля, его формы и методы и другие подобные им финансово-правовые формы. Они действуют в масштабе финансовой деятельности государства и имеют для нее общее значение.

Особенная часть состоит из нескольких разделов, подотраслей, включающих в себя соответствующие правовые институты. Каждое из этих подразделений представляет собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих группу однородных финансовых отношений. Финансово-правовой институт объединяет правовые нормы, регулирующие более узкую и близкую по содержанию группу финансовых отношений, чем раздел или подотрасли. Основными институтами финансового права являются следующие: бюджетное право, налоговое право, право внебюджетных фондов и др.

В особенную часть финансового права входят разделы, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области:

ь бюджетной системы;

ь внебюджетных государственных и муниципальных денежных фондов;

ь финансов государственных и муниципальных предприятий;

ь государственных и муниципальных доходов;

ь государственного и муниципального кредита;

ь организации имущественного и личного страхования;

ь государственных и муниципальных расходов;

ь банковского кредитования;

ь денежного обращения и расчетов;

ь валютного регулирования.

Таким образом, в системе российского права находят отражение финансовая система РФ как объективно существующая экономическая категория. Единство финансов получило правовое выражение в общей части. Построение особенной части отражает состав финансовой системы, выделение в ней нескольких звеньев.

Научная обоснованность системы права построением на основе объективно существующих отношений лает возможность наиболее правильного применения финансово-правовых норм, и следовательно, содействует законности и выполнению финансовым правом активной роли.

4. Источники финансового права

Нормы финансового права РФ содержатся в большом числе разнообразных нормативно-правовых актов, или источников. К ним относятся акты представительных и исполнительных органов государственной власти разных масштабов и уровней и органов местного самоуправления (общие и отраслевые, субъектов Федерации, местные и др.).

В настоящее время расширяется сфера регулирования финансовых отношений законодательными актами, что важно для повышения авторитетности финансово-правовой деятельности: о налогах различных видов, о государственном внутреннем долге и т.д. Прежде эти сферы большей частью регулировались подзаконными актами, актами органов государственной власти.

Итак, источники финансового права - это правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права. Под источниками финансового права принято понимать способ внешнего выражения правовых норм.

Основным источником финансового права в РФ является нормативный правовой акт. Он представляет собой результат правотворчества органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права.

К нормативно-правовым актам как источникам финансового права относятся:

1. а) Конституция РФ, конституции и уставы субъектов РФ. В них закрепляются основы правовой организации финансовой деятельности государства (или субъектов РФ) в целом и по отдельным звеньям финансовой системы. Многие ее нормы имеют прямую финансово-правовую направленность (такие как, норма ст.57, устанавливающая обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы; норма ч.3 ст.57, определяющая, что система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в РФ устанавливаются федеральным законом и т.д.).

б) Финансово-правовые нормы содержатся также в законодательных актах РФ и субъектов РФ, прежде всего в некоторых федеральных конституционных законах (т.е. тех, которые приняты по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ).

Наиболее важное место в системе источников финансового права занимают кодексы, т.е. законы, включающие систему норм, наиболее полно регулирующие определенный круг общественных отношений. Какого-либо единого источника по этой отросли права, например, кодекса, на сегодняшний день нет. Однако приняты кодифицированные источники по налоговому и бюджетному праву: НК РФ (часть первая действует с 1 января 1999г., часть вторая - с 1 января 2001г.), БК РФ (действует с 1 января 2000 г.). государственный финансовый эмиссия

Все нормы, составляющие такого рода законы, являются финансово-правовым. Вместе с тем имеются федеральные законы, которые являются источником финансового права не полностью, а лишь в определенной части. Примером может служить ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», содержащий финансово-правовые нормы, регулирующие основы построения муниципального бюджета, организацию муниципальных займов и др.

Источником финансового права являются и законы субъектов РФ, содержащие финансово-правовые нормы, которые принимаются в пределах компетенции этого субъекта в области финансов. Среди них - ежегодно принимаемый закон о бюджете субъекта РФ на предстоящий финансовый год.

в) Среди нормативно-правовых актов как источников финансового права выделяются указы Президента РФ, они разнообразны и в сфере финансов носят организационный характер, т. е. содержат поручения органам государственной власти по разработке тех или иных нормативных актов, определяют порядок их разработки или основные направления деятельности этих органов в сфере финансов.

г) Постановления правительства также являются источниками финансового права в случаях, когда содержат финансово-правовые нормы. Число постановлений Правительства РФ по вопросам государственных финансов очень велико. В частности, это полстановления, регулируемые основные условия выпуска и обращения государственных ценных бумаг, устанавливающие ставки таможенных пошлин и т.п. Аналогично федеральному уровню источниками финансового права являются акты органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

д) Часто источником финансового права являются ведомственные нормативно-правовые акты. Основное место среди них занимают инструкции и письма Министерства по налогам и сборам РФ, Министерства финансов РФ, а также Государственного таможенного комитета РФ.

Все ведомственные финансово-правовые акты должны приниматься на основе и во исполнение законов, в соответствии с актами Президента и Правительства РФ.

е) Источником финансового права являются и локальные нормативно-правовые акты, содержащие нормативно-правовые нормы. Таковыми являются: уставы и решения ученых советов государственных высших учебных заведений, затрагивающие вопросы их финансовой деятельности и содержащие финансово-правовые нормы.

2. Помимо нормативно-правовых актов в качестве источника финансового права в последние годы стал выступать нормативный договор. В данном случае место имеют международные договоры РФ с другими странами в сфере налогообложения. А также договоры между органами государственной власти РФ и ее субъектами, а также между самими субъектами РФ по бюджетным и налоговым вопросам.

3. В качестве источника права в последние годы признается - судебный прецедент. Судебный прецедент - это правило поведения, сформулированное судом при рассмотрении конкретного дела в судебном решении, имеющие общеобязательное значение. Судебный прецедент как источник финансового права представлен главным образом решениями Конституционного Суда РФ. В настоящее время вынесено более 10 решений Конституционного Суда по вопросам, касающимся государственных финансов

Источники финансового права неодинаковы по своей юридической силе. Среди них имеются законы и акты органов исполнительной власти разных уровней. Большую группу источников финансового права составляют акты (приказы, инструкции другие акты) финансово-кредитных органов - Министерства финансов РФ, ЦБ РФ, Федеральной налоговой службы РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ и др. Некоторые нормативные акты издаются этими органами совместно с другими экономическими или иными службами (Федеральной службой государственной статистики, Федеральной таможенной службы РФ и т.д.) в зависимости от содержания регулируемых отношений. Эти акты должны строго соответствовать законодательству.

Принцип федерализма и принцип самостоятельности финансовой деятельности органов местного самоуправления, заложенные в основе финансово-правовых отношений РФ, вызвали активизацию нормотворческой деятельности субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере финансов. Принятые законы субъектов РФ о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, о налогах, положения о внебюджетных фондах, положения о местных налогах, наряду с федеральным законодательством, составляют трехуровневый состав источников финансового права.

5. Связь финансового права с другими отраслями права

В систему российского права входит ряд отраслей - наиболее крупных ее подразделений. Каждая из них распространяется на особый вид общественных отношений, требующих соответствующих предметов и методов правового регулирования (подчинение одних субъектов другим или закрепление равенства сторон и др.). Особенности финансового права полнее раскрываются при его сопоставлении и отграничении от других отраслей права.

В связи с тем, что финансовое право распространяется на одну из областей деятельности государства, оно тесно соприкасается с конституционным и административным правами.

Конституционное право - ведущая отрасль в системе права. Оно закрепляет правовое положение личности, основы общественного строя Российской Федерации, ее федеративное устройство, систему и принципы организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Как и все отрасли права, финансовое право базируется и развивается на этих основах. Конституционное право содержит также нормы, непосредственно относящиеся к финансовому праву. Они закрепляют основы организации финансовой деятельности государства.

Поскольку значительная часть образования, распределения и использования государственных денежных фондов (доходов) осуществляется в процессе государственного управления как деятельности органов государственной власти, финансовое и административное право используют сходные методы правового регулирования, главным образом метод властных предписаний. Однако при всем сходстве этих отраслей они различаются по предмету регулирования. Отношения, непосредственно связанные с выполнением органами государственного управления функций по образованию, распределению и использованию государственных денежных фондов, входят в предмет финансового права. К сфере административного права относятся регулирование и координация деятельности министерства, комитетов, других органов исполнительной власти в экономике, социально-культурной сфере и подобные функции.

Связь финансового права с муниципальным правом обусловлена комплексным характером последнего, концентрирующим в себе нормы многих отраслей права. В их круг вошли и нормы финансового права, предметом которого являются отношение органов местного самоуправления в области их финансовой деятельности.

Финансовое право находится в тесной связи с гражданским правом, поскольку в его предмет, наряду с имущественными отношениями, входят и денежные отношения. Кроме того, государственные, в том числе финансово-кредитные, органы, осуществляя государственное регулирование и управление в сфере финансов, одновременно выступают в качестве юридических лиц. Поэтому в связи с выполнением функций по мобилизации и распределению государственных средств они вступают в отношения на основе договора (например, договор ссуды, договор хранения и др.). Для таких отношений характерны равенство, экономическая обособленность сторон, и в предмет финансово-правового регулирования они не входят.

Кроме того, как комплексная отрасль права финансовое право изучает основы многих других обособленных отраслей права, таких как валютное право, банковское право, налоговое право, страховое право и др.

Заключение

Финансовое право имеет свой предмет регулирования, не свойственный другим отраслям права. Предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством финансовой деятельности, т.е. деятельности по образованию, распределения и использования государством определенных фондов денежных средств. Эти отношению отличаются большим разнообразием по своему содержанию и по кругу их участников. Главная особенность общественных отношений, являющихся предметом финансового права, состоит в том, что они возникают в процессе финансовой деятельности государства. Отсюда и другая их особенность - они представляют собой разновидность имущественных отношений, так как возникают по поводу финансовых ресурсов, денежных средств. Это - финансовые отношения, одной из сторон которых всегда выступает государство и его орган. Своеобразие предмета регулирования обуславливает и особенности метода регулирования, свойственного финансовому праву. Основным методом правового регулирования финансового пава является метод «власти и подчинения».

Финансовое право - самостоятельная отрасль российского права, представляющая собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использования государством определенных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения его задач и функций методов «власти и подчинения», как правило, не основанным на субординации. Нормы финансового права носят, как правило, императивный характер, т.е. содержание такой нормы не может быть изменено по соглашению участников общественного отношения, как это имеет место при диапозитивных нормах, содержащихся, например, в Гражданском кодексе РФ.

Источниками финансового права являются различные нормативно-правовые акты. Основополагающие источники финансового права содержатся в основном в Конституции РФ. Например, ст. 57 Конституции РФ закреплено, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Источниками финансового права являются так же многочисленные федеральные законы, регулирующие различные виды финансовых отношений, значительное количество федеральных законов принято для регулирования налоговых отношений. Нормы финансового права содержатся в Указах Президента РФ, регулирующих финансовые отношения, в соответствующих Постановлениях и распоряжениях Правительства РФ. Особое значение для регулирования финансовых отношений имеют инструкции, письма и т.д. Министерства финансов РФ, Центрального Банка России; при регулировании банковских отношений значительную роль играют обычаи делового оборота. Совокупность нормативных актов, содержащих нормы финансового права, принято определять как финансовое законодательство.

Список литературы

1. Горбунова О.Н. Финансовое право в системе российского права: актуальные проблемы/ Государство и право, 1995 г.

2. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: учеб. пособ. - М.: ИНФРА-М, 2001 г.

3. Конституция Российской Федерации: М., 1995г.

4. Финансовое право: учеб. пособ для вузов/ П.В. Павлов. - 2-е изд., испр. - Москва: Омега - Л, 2007. - 336 с.

5. Финансовое право: учебник/ отв. Ред. Н. И. Химичева,- М.: БЕК, 2002 г.

Размещено на Allbest.ru