Державне управління аграрним сектором економіки України: функціонально-структурний аспект

Ключові слова: державне управління, аграрний сектор економіки, система державного управління аграрним сектором економіки України, функції, функціональна структура, організаційна структура.

Сурай И.Г. Государственное управление аграрным сектором экономики Украины: функционально-структурный аспект. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук государственного управления по специальности 25.00.02 - механизмы государственного управления. - Национальная академия государственного управления при Президенте Украины. - Киев, 2005.

Диссертация посвящена изучению системы государственного управления аграрным сектором экономики Украины, и прежде всего, ее функций и организационных структур. Основная цель исследования - научное определение содержания государственного управления аграрным сектором экономики Украины и обоснование путей его усовершенствования.

Всесторонний анализ научных источников по теме исследования свидетельствует о том, что проблема государственного управления аграрным сектором экономики Украины является одной из важнейших с точки зрения управления и организации; ее научная разработка недостаточна, что на практике проявляется в неадекватности реальным потребностям развития общества. Поэтому сегодня остро ощущается необходимость комплексного исследования механизмов государственного управления аграрным сектором экономики, особенно функций государства и организационных структур, которыми эти функции реализуются.

Учитывая ситуацию в реальном секторе экономики Украины, в том числе в аграрном, вызванную, прежде всего, реформированием с изменением организационно-правовых форм хозяйствования, в диссертации раскрыто понятие и сущность государственного управления аграрным сектором экономики Украины. При этом уточнено понятие "аграрный сектор экономики" и обосновано его использование; дано определение понятия "система государственного управления аграрным сектором экономики" и проанализированы ее составляющие.

Исследуются теоретико-методологические основы государственного управления аграрным сектором экономики Украины, а также его основные направления. Теоретической основой исследования стало изучение данной проблемы с позиции системного подхода. Это позволило исследовать систему государственного управления аграрным сектором экономики Украины как целостную систему в динамике и статике, проанализировав при этом ее элементы во взаимосвязи и взаимодействии, предложить пути ее усовершенствования.

Исходя из главной цели государственного управления аграрным сектором экономики Украины обоснованы его основные задачи и ключевые принципы, среди которых: аграрный протекционизм, программное управление, равные условия для всех форм хозяйствования, сочетание экономических и социальных целей.

Определены особенности реформирования государственного управления аграрным сектором экономики Украины и исследованы группы факторов (политические, административно-управленческие, экономические и социальные), которые их обусловили.

Проанализированы функции и структуры государственного управления аграрным сектором экономики. Все функции предложено классифицировать следующим образом: основные (политические, экономические, социальные); управленческие (стратегическое планирование, принятие управленческих решений, организация деятельности, мотивация, контроль); обеспечивающие (правовое, методологическое, научное, информационное, финансовое, кадровое обеспечение). Особое значение в современных условиях имеют обеспечивающие функции.

Доказано, что изменение функций государственного управления аграрным сектором экономики вызывает объективную необходимость изменения типов организационных структур. Так, в государственном управлении аграрным сектором экономики Украины происходит постепенный переход к линейно-функциональным и дивизионным структурам с функциональной направленностью и программно-целевыми элементами.

Анализ государственного управления аграрным сектором экономики Украины показал, что функции органов управления сегодня требуют существенных изменений (некоторые из них не выполняется, хотя в этом ощущается необходимость, в некоторых нет необходимости). Кроме того, в системе государственного управления аграрным сектором экономики Украины недостаточно обеспечена обратная связь между субъектом и объектом управления.

Анализ моделей государственного управления аграрным сектором экономики стран с рыночной экономикой показал, что, несмотря на их значительные отличия, общими являются подходы к усовершенствованию системы управления данным сектором. Исходя из этого определены возможности использования международного опыта в Украине.

В результате исследований разработаны предложения и рекомендации, направленные на усовершенствование функциональной и организационной структур государственного управления аграрным сектором экономики Украины, в частности: предложена новая функциональная и организационная структура государственного управления аграрным сектором экономики Украины и Министерства аграрной политики Украины. При этом предложено выделить исполнительские функции Министерства и делегировать их государственным организациям (агентствам), подчиненным Министру аграрной политики; часть полномочий местных государственных органов управления агарным сектором предложено делегировать саморегулируемым организациям сельхозпроизводителей (агарным палатам, профессиональным ассоциациям, союзам). Эти изменения рекомендуется закрепить в нормативно-правовых актах, которые регулируют деятельность органов государственного управления аграрным сектором экономики Украины.

Ключевые слова: государственное управление, аграрный сектор экономики, система государственного управления аграрным сектором экономики Украины, функции, функциональная структура, организационная структура.

Suray I.G. The public administration of agrarian sector of Ukrainian economy: functional-structural aspect. - Manuscript.

The thesis pursuing Ph.D. degree in public administration on specialty 25.00.02 - mechanisms of public administration - The National Academy of Public Administration under the President of Ukraine. - Kiev, 2005.

The functional-structural aspect of public administration of agrarian sector of Ukrainian economy is considered in this thesis. There was given detailed description of concept and nature of public administration of agrarian sector of economy. The theoretical- methodological roots and main directions of administration of agrarian sector of economy were investigated. The functions and structures of public administration of agrarian sector of Ukrainian economy were analyzed and trends of their development were revealed as well. The main tasks and peculiarities of reforms in public administration of agrarian sector of Ukrainian economy were determined. It was also analyzed and summarized existing models of public administration of agrarian sector of countries with market economy and possibility of implementation of international experience in Ukraine.

By the results of conducted research, the proposals and guidelines on improvement functional and organizational structure of public administration of agrarian sector of Ukrainian economy were developed.

Key words: public administration, agrarian sector of economy, system of public administration of agrarian sector of Ukrainian economy, functions, functional structure, organizational structure.

Размещено на Allbest.ru