Стратегічне управління державним зовнішнім боргом України

Выделена и проанализирована система органов государственного управления, которые непосредственно принимают участие в процессе управления внешним государственным долгом страны. Охарактеризованы политические, правовые, экономические, информационные и кадровые влияния, которые реализуются посредством действий органов государственного управления. Определена структурно-функциональная модель государственного управления государственным внешним долгом, согласно которой управление этим долгом является частью системы государственного управления экономикой и финансовой политики страны.

Исследованы и определены группы основных ошибок, которые допускают страны на разных этапах управления внешним долгом, а также причины и факторы, которые мотивируют поведение государственных структур в отношении некоторых решений в сфере управления внешним долгом. Намечены первоочередные меры по улучшению процесса управления и уменьшению степени критичности долговой нагрузки, которые, в первую очередь, направлены на внедрение стратегического управления; придание ссудам целевого назначения; изменение структуры и функциональной нагрузки институтов, которые занимаются вопросами долга; поддержку кредитного рейтинга и имиджа страны на рынках заимствований; использование возможностей внутренних рынков; увеличение инвестиционной составляющей в общем объеме ресурсов, поступающих в Украину; внедрение равномерного графика обслуживания долга с учетом особенностей и возможностей экономики страны; обеспечение финансовой безопасности страны.

Показано, что макроэкономической характеристикой страны, которая обязательно должна учитываться в процессе стратегического управления государственным внешним долгом, является ее платежеспособность. Платежеспособность может существенно изменяться под влиянием как неподконтрольных правительству страны процессов (конъюнктура рынка, фаза цикла, политика ее торговых партнеров и тому подобное), так и его собственной экономической политики, оказывает глубокое воздействие не только на финансовое состояние государства, но и на уровень жизни ее населения, социально-политический климат и на остроту классовых конфликтов, на процесс стратегического управления внешним долгом, а ее оценка является необходимой стадией разработки внешнеэкономической стратегии государства.

В диссертации предложена версия стратегического подхода к долгосрочному управлению государственным внешним долгом страны на основе модели, построенной с использованием рекуррентных соотношений, в которой учитываются внутренние экономические и социально-политические условия, финансовая политика государства, имеющиеся возможности и ресурсы, предусматривается корректировка государственной долговой политики или входных параметров в зависимости от выходных. Кроме того, обоснованы критерии и требования, которых необходимо придерживаться в случае обращения к займам, а именно: разработка общей стратегии государственных внутренних и внешних займов, поиски путей их удешевления для страны, эффективное использование привлеченных ресурсов, своевременное выполнение долговых обязательств.

В диссертации также дана оценка осуществляемой в Украине долговой политики с точки зрения адекватности соответствующим стандартам Евросоюза и критериям вступления в него (Шенгенским требованиям).

Ключевые слова: государственное управление, государственный внешний долг, управление, регулирование, стратегическое управление, стратегическое планирование, принципы и механизмы, система, усовершенствование.

Shpachuk V.V. Strategic management by the national external debt of Ukraine. - Manuscript.

The thesis for a Candidate of Sciences in Public Administration, Specialty 25.00.02 - Mechanisms of Public Administration. - Odessa Regional Institute of Public Administration of the National Academy of Public Administration, Office of the President of Ukraine. - Odessa, 2004.

The thesis develops and theoretically substantiates an approach to the strategic long-term management of a country's external debt on the basis of a model built upon a recurrent principle, determines a number of actions to improve the management process, substantiates the criteria and requirements that need to be followed in case of borrowing, and develops a scheme for the system of external public debt management.

The thesis identifies and analyzes a system of government bodies involved in the process of external public debt management, characterizes the political, legal, economic, information and human resource impacts made by the actions of government bodies. It defines a structural-functional model for external public debt management.

The thesis offers a new system of indicators in the area of quantitative and qualitative determination of the status of external debt and the country's ability to service it, the most important of which are country's solvency indicators, and groups them based on threshold values and the country's ability to effectively manage the debt processes. The following management mechanisms are emphasized: development of an overall strategy for domestic and external public borrowing, search for the ways to make the country's borrowings less expensive, effective utilization of attracted resources, and timely repayment of debt obligations.

Key words: public administration, external public debt, management, adjusting, strategic management, strategic planning, principles and mechanisms, system, improvement.

Размещено на Allbest.ru