Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Характеристика принципов государственного управления
Характеристика принципов государственного управления
Понятие принципов государственного управления в управленческой науке и их систематизация. Особенности системы государственного управления, его отличие от других видов управления. Реализация принципов государственного управления в Республике Беларусь.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 24.07.2014 |
| Размер файла | 39,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
В 90-х гг. XX в. в белорусском государственном управлении произошли коренные изменения. Создание белорусской суверенной государственности, глубокие политические, экономические, социальные реформы повлекли большие перемены во всем массиве административно-правовых норм, который был обновлен, расширен, модернизирован, стал более демократичным.
Прежде всего, изменения связаны с гуманизацией государственного управления, которое стало более доступно и во многих источниках конкретизировало конституционную норму о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Все это делает важным выделение в государственном управлении определенных принципов.
Прежде всего, в проблеме принципов государственного управления можно выделить три взаимосвязанных и взаимообусловленных аспекта:
- во-первых, онтологический, раскрывающий генезис принципов их взаимосвязи с природой, сущностью, местом и ролью тех закономерностей, отношений и взаимосвязей, которые они отражают; этот аспект способствует выявлению оснований, объективных предпосылок, необходимых для систематизации принципов государственного управления;
- во-вторых, гносеологический, связанный с анализом характера принципов, языком, логикой и структурой их адекватной научной интерпретации; это понятно изложенное и достоверное научное знание об онтологии того, что обозначается понятием принципа;
- в третьих, методологический, показывающий роль принципов в теоретической и практической деятельности людей в сфере государственного управления, их значение как инструмента преобразования государственно-управленческих явлений, условия и способы их действенного применения в управленческой практике.
Каждый из названных аспектов требует серьезного исследования, ибо принципы нельзя просто выдвигать, что встречается довольно часто, им нельзя произвольно давать те или иные названия, как и нельзя думать, что они могут действовать автоматически. Очевидно, что не все закономерности, отношения и взаимосвязи государственного управления на сегодняшний день познаны и описаны посредством принципов. Многое еще неизвестно и нужно заниматься познанием; то, что зафиксировано и кажется в какой-то момент истинным, тоже динамично; постоянно меняются объективные условия, которые воспроизводят закономерности, отношения и взаимосвязи государственного управления, а также субъективные факторы, которые их воспринимают и применяют; развиваются средства познания, научные инструменты обнаружения закономерностей, отношений и взаимосвязей государственного управления, обогащается опыт их использования в общественной практике.
Следовательно, необходима активная интеллектуальная работа над актуализацией научного понимания тех или иных принципов. Практическое действие принципов государственного управления также не зависит от них самих, а всецело определяется отношением к ним людей. Мало знать принципы, надо еще хотеть и мочь применять их в управленческих процессах. В литературе называется множество принципов (Г. Эмерсон -- двенадцать, А. Файоль -- четырнадцать, Д. Карнеги -- двадцать девять и т.д.), но это вовсе не означает, что все они или некоторые из них на самом деле применяются в управлении и влияют на него.
В рассматриваемом аспекте важно также отчетливо представлять себе вопрос о выразимости принципов государственного управления в правовой форме. В научной литературе постоянно отмечается целесообразность закрепления их в нормах конституционного, административного и других отраслей права. Конечно, нормативное (в законодательстве) закрепление принципов государственного управления вносит большую конкретность и устойчивость в управленческие отношения, позволяет вернее судить о том, кто и что конкретно должен делать для реализации данных принципов, гарантирует их строгое соблюдение.
Все это говорит об актуальности данной темы курсовой работы.
Целью данной работы является характеристика принципов государственного управления.
Для достижения данной цели были поставлены следующие исследовательские задачи:
· проанализировать понятие принципа государственного управления;
· выделить особенности системы принципов государственного управления;
· рассмотреть отдельные виды принципов государственного управления;
· охарактеризовать реализацию принципов государственного управления в Республике Беларусь;
Объектом данного исследования является совокупность общественных отношений, составляющих принципы государственного управления. Предмет же работы - принципы государственного управления в Республике Беларусь.
В данной работе применялись исторический, сравнительный, системный и описательный методы.
Данная работа состоит из введения, основной части, разделенной на две главы и четыре раздела и заключения, где будут сделаны выводы по проделанной работе. В завершение также приводится список использованной литературы.
При написании работы использовались монографии и статьи по данной проблеме отечественных и российских авторов, таких как: Антонова, Н.Б., Атаманчук, Л.В. Сморгунов, С. М., Крамник, А. Н. и др.
ГЛАВА 1 понятие и система принципов государственного управления
система принцип государственный управленческий
1.1 Понятие принципа государственного управления
Принцип (от лат. principium) -- это специфическое понятие, в котором содержится не столько сама закономерность, отношение, взаимосвязь, сколько наше знание о них. Принцип есть фиксация результатов научного познания со всеми вытекающими отсюда последствиями [8, c. 51].
Под принципом обычно понимается основополагающая идея, положение или подход, опирающиеся на объективные закономерности в развитии процессов и явлений в природе и обществе, используемые человеком на основе научных знаний и профессионального опыта с целью оптимизации своей деятельности. Принципы отражают наиболее существенные объективные закономерности в организации социального управления. Особое значение имеет понятие принципа организации и деятельности в социальном (государственном) управлении.
Принципы, в основном, имеют объективный характер, но с учетом использования научных познаний и опыта работы люди вносят в их формирование и правовое закрепление субъективное начало. Зависимость принципов от объективной практики управления относительна, т.к. будучи сформулированы, они становятся исходным моментом воздействия на реальную действительность. Принципы и закономерности различны, т.к. одна закономерность может составлять основу или участвовать в формировании ряда принципов [1, c. 33].
Процесс выявления и обоснования принципов государственного управления должен отвечать следующим требованиям:
а) отражать не любые, а только наиболее существенные, главные, объективно-необходимые закономерности, отношения и взаимосвязи государственного управления;
б) характеризовать лишь устойчивые закономерности, отношения и взаимосвязи в государственном управлении;
в) охватывать преимущественно такие закономерности, отношения и взаимосвязи, которые присущи государственному управлению как целостному социальному явлению, т.е. имеющих общий, а не частный характер;
г) отражать специфику государственного управления, его отличие от других видов управления [6, c. 45].
Стало быть, понятие «принцип государственного управления» призвано вначале в научной, а затем и в правовой форме отражать закономерности, отношения и взаимосвязи, объективно существующие в государственном управлении и имеющие особое значение для его организации и функционирования. Оно должно «впитать» в себя генетические основы принципов, их логические и правовые формы и их методологическую роль.
Принцип государственного управления представляет собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов государственного управления, выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению.
К отличительным свойствам принципов государственного управления относятся их диалектичность и основанная на ней системность. Каждая закономерность, отношение и взаимосвязь сложны по своей структуре, содержат в себе подчас противоречивые, разнонаправленные моменты. Между различными принципами можно обнаружить определенные противоречия и вместе с тем взаимодополнения, взаимопереходы. При характеристике того или иного принципа приходится учитывать его взаимосвязь с другими принципами, дополняемость ими и зависимость от них. Сложные взаимосвязи и взаимодействия между принципами существуют в рамках их целостной системы, в которой они уравновешивают или усиливают друг друга, раскрывают в полной мере свою природу и свои регулирующие способности.
Именно в системе каждый принцип имеет структурно отведенное ему место; в ней и через нее он выражает и свою индивидуальность. Система определяет также границы, способы и другие проявления конкретного применения принципов. Значит, полное раскрытие содержания и потенциала любого принципа государственного управления возможно лишь в рамках и с учетом его системных зависимостей [4, c. 22].
Итак, государственное управление основывается на принципах. Они используются в целях улучшения управления. Анри Файоль (французский инженер, основатель административной школы управления) писал, что для того, чтобы осуществлять управленческую деятельность, "надо опираться на принципы, т.е. на признанные истины, считающиеся доказанными" [2, c. 106]. Принципы пронизывают всю управленческую деятельность.
В литературе нет единого подхода в трактовке принципов государственного управления и их классификации. Нередко их называют принципами организации (построения) и деятельности органов государственного управления (исполнительной власти).
Для того, чтобы лучше понять принципы государственного управления необходимо рассмотреть вопрос об их систематизации.
В конце данного раздела можно сделать вывод: что,принцип государственного управления представляет собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов государственного управления, которая выражается в виде определенного научного положения, закрепленного правом и применяемого в деятельности людей по управлению.
1.2 Система принципов государственного управления
В научной литературе приводится множество не только самых разнообразных, часто не совпадающих между собой принципов, но и примеров их систематизации. Выделялись такие подсистемы принципов в государственном управлении, как: политические (социально-политические) и организационные, организационно-политические, организационно-технические построения аппарата управления, организационно-технические деятельности аппарата управления; политические, экономические, организационно-правовые, технические, общие сущностные, организационно-политические, видовые, частные функциональные и др.
Так, Л.В. Сморгунов(заведующий кафедрой политического управления Санкт-Петербургского государственного университета, доктор философских наук, профессор)дает следующую систематизацию принципов:
- общие, к которым относят принципы системности, объективности, саморегулирования, обратной связи, дополнительности, оптимальности, информационной достаточности, эволюционизма, вероятности, демократизма, гласности, состязательности, ведущего звена, стимулирования;
- частные, среди которых выделены принципы, применяемые в различных подсистемах или сферах общества (экономической, социально-политической, духовной), и принципы, используемые при анализе различных общественных явлений, организаций, институтов;
- организационно-технологические, в число которых входят принципы единоначалия, сочетания центрального, регионального, местного управления, конкретности, распределения труда, склярный принцип(принцип иерархического многоуровнего строения организационной структуры в результате делегирования и распределения властных полномочии и авторитета в административных организациях), принципы иерархии, единства распорядительства, одного начальника, делегирования полномочий, диапазона управления [7, c. 71].
В свою очередь, Г.В. Атаманчук (профессор кафедры государственного управления и права МГИМО (У) МИД России) предложил такую систематизацию принципов государственного управления:
1) общественно-политические принципы, сформулированные в результате познания социальной природы государственного управления, общих закономерностей и основных особенностей его развития;
2) функционально-структурные принципы, абстрагированные посредством исследования взаимодействий компонентов субъекта и объектов государственного управления и раскрывающие закономерности структуры государственно-управляющих воздействий;
3) организационно-структурные принципы, отражающие характер, закономерности и специфику организационной структуры государственного управления (главным образом, системы его органов) и служащие отправными моментами при ее формировании и совершенствовании, а также при организации государственно-управляющих воздействий;
4) принципы государственно-управленческой деятельности раскрывающие закономерности, отношения и взаимосвязи методов, форм и стадий управленческой деятельности государственных органов при формировании и реализации управленческих функций и поддержании собственной жизнеспособности [2, c. 109].
Система государственного управления имеет различное построение и раскрывает его как общественное явление в различных аспектах. Прежде всего, это система субъектно-объектных зависимостей, в которой представлено самое главное - связь государства и общества, власти и народа. Эта система, с одной стороны (генезиса), воспроизводит в себе сущностные черты, цивилизационные и национальные особенности соответствующего общества, иными словами, общественно-политическую природу государства и соответственно государственного управления, а с другой -- определяет все иные элементы государственного управления (цели, функции, структуры и т.д.). Государственное управление потому-то и становится системой, а не хаотическим набором тех или иных элементов, что в нем все составляющие его элементы согласованы, скоординированы, субординированы между собой посредством определенных закономерностей, отношений и процессов, которые, в свою очередь, детерминированы типом и уровнем развития конкретного общества и государства [5, c. 46].
Одно дело -- построение государственного управления в монархическом государстве, другое -- в аристократическом, третье -- в демократическом. То же относится и к формационным особенностям: между феодальным и капиталистическим государством существует большая разница. Влияет также и уровень развития общества и государства: даже в наше время, при международном признании некоторых основополагающих явлений (свобода, справедливость, право, демократия и т.д.), конкретное построение государственного управления во многом зависит от социально-экономического, духовного и политического развития определенной страны.
Поэтому первым основанием систематизации принципов государственного управления является выделение тех общих закономерностей, отношений и процессов, которые присущи всей системе государственного управления, обеспечивают прочность зависимостей государства и общества и создают что-то исходное, типичное для закономерностей, отношений и взаимосвязей различных групп ее элементов (подсистем). Подобные, в известной мере, универсальные закономерности, отношения и взаимосвязи государственного управления обозначаются понятием общесистемные принципы государственного управления [3, c. 12].
Второе основание систематизации связано с анализом и научной характеристикой тех закономерностей, отношений и взаимосвязи, которые организуют группы онтологических элементов государственного управления. Хотелось бы напомнить, что речь идет о таких группах элементов государственного управления, как цели, функции, структура, процесс. Если природа государственного управления отражается в общесистемных принципах, влияющих на все группы элементов системы государственного управления, то, естественно, что в каждой группе элементов должны действовать какие-то свои, специфические закономерности, отношения и взаимосвязи, придающие им (группам элементов) упорядоченную структуру.
Ведь в зависимости от того, как построены (в статике и динамике) соответствующие группы элементов, возникают их возможности и содержание действия в системе государственного управления. Из одних и тех же элементов государственного управления (целей, функций и т.д.) можно создать весьма различные структуры (комбинации элементов) с совершенно разной социальной ролью в общественной жизнедеятельности. К примеру, одни и те же элементы управленческой деятельности формируют автократический, либеральный либо демократически-правовой стили государственного управления. И так по каждой группе элементов. Закономерности, отношения и взаимосвязи организации групп элементов государственного управления, открытые и осмысленные наукой, думается, можно рассматривать в качестве структурных принципов государственного управления [10, c. 41].
Данные принципы приобретают свою специфику в каждой из групп элементов, поскольку место и роль этих групп в системе онтологических элементов государственного управления обусловливают их особое построение.
И еще кратко об одном, третьем основании систематизации принципов государственного управления. В различных подсистемах (территориальных, отраслевых, функциональных и т.д.) государственного управления и особенно в различных аспектах специализированной государственно-управленческой деятельности могут иметь (и реально имеют) место своеобразные, порой уникальные закономерности, отношения и взаимосвязи организации тех или иных управленческих элементов. К примеру, выделяются следующие принципы: государственной службы, работы с персоналом управления, информационного обеспечения государственного управления, технологизации государственного управления, принципы административного процесса и т.д. Исследование, раскрытие и систематизация таких принципов -- дело специального (дифференцированного) научного управленческого знания, как и познание принципов в других видах управления. В то же время весьма важно отслеживать, чтобы специализированные принципы в различных проявлениях государственного управления не противоречили общесистемным и структурным принципам и способствовали укреплению целостности государственного управления [5, c. 44].
Таким образом, в результате данной главы можно сделать следующие выводы: Под принципом обычно понимается основополагающая идея, положение или подход, опирающиеся на объективные закономерности в развитии процессов и явлений в природе и обществе, используемые человеком на основе научных знаний и профессионального опыта с целью оптимизации своей деятельности. Принципы государственного управления составляют собой систему, что позволяет более эффективно воплощать их в жизнь.
ГЛАВА 2. КЛАССИФИКАЦИЯ принципов государственного управления И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
2.1 Классификация принципов государственного управления в управленческой науке
Как уже отмечалось в литературе нет единого подхода в трактовке принципов государственного управления и их классификации.
Так, Г.В. Атаманчук, сделал попытку представить в логической последовательности те закономерности, отношения и взаимосвязи, которые проистекают из зависимостей природы общества и государства и значимы для всего государственного управления.К ним отнесены: объективность, демократизм, правовая упорядоченность, законность, разделение власти, публичность [2, c. 113].
Принцип объективности государственного управления является исходным и обусловливает необходимость следования во всех управленческих процессах требованиям объективных закономерностей (естественно-природных и общественно-исторических) и реальным возможностям общественных сил. Он выражает зависимость системы государственного управления от: а) характера, уровня развития и закономерностей общества, прежде всего, тех его компонентов, которые выступают управляемыми объектами; б) общественных целей, поставленных и решаемых в данный исторический отрезок времени; в) наличных средств и ресурсов, подлежащих вовлечению в управление; г) внутренних закономерностей функционирования и развития управления как определенного системного общественного явления. Принцип объективности отражает также широкий круг закономерностей, отношений и взаимосвязей организации, функционирования и развития государственного управления, связанных с преломлением и реализацией в нем целей, объективных условий и субъективного фактора общества. Нарушение этого принципа, вызываемое обычно субъективистскими, волюнтаристскими отклонениями от природных и общественных закономерностей, приводит к большим потерям в жизни общества, направляет его усилия в необоснованную или негативную сторону, тормозит развитие, вызывает неприятие людьми государственно-управляющих воздействий [1, c. 64].
В современном государстве основополагающее значение в осуществлении управления отводится принципу демократизма государственного управления. Утверждение этого принципа является результатом многовековой борьбы народов за признание их носителями суверенитета и единственным источником власти и ,соответственно, за обеспечение прав и свобод каждого человека и гражданина. Принцип демократизма воспроизводит народовластие в государственном управлении. Это -- сложный и многогранный принцип, требующий, прежде всего, установления глубоких и постоянных взаимозависимостей между обществом и государством, между всеми компонентами общества и необходимыми им компонентами системы государственного управления. Он менее всего сводится к проведению государственными органами в обществе референдумов или избирательных кампаний, а предполагает пронизывание потребностями, интересами и целями жизнедеятельности людей (своих граждан) всех элементов государственного управления (политики, целей, функций, структуры, процесса, результатов управления и т.д ). К сожалению, нередко демократизм государственного управления иссякает с занятием депутатских мест и государственных должностей. Отсюда «дурной» кругооборот одних и тех же политических проблем. Необходимо подлинное освоение принципа демократизма государственного управления [2, c. 114].
Если признавать, что государство служит обществу, а деятельность органов государственной власти и местного самоуправления ориентирована на удовлетворение управленческих потребностей, интересов и целей людей, то нетрудно сделать вывод о том, что все в государственном управлении относится к категории должного и не может не быть надлежаще упорядочено. Сущность правового государства также реализуется в государственном управлении. Таким образом, есть основание говорить о принципе правовой упорядоченности государственного управления.
Этот принцип объективно обусловливает необходимость законодательного определения основных аспектов целей, функций, структур, процесса, самих принципов государственного управления. Причем не просто решения данных вопросов в законах или иных нормативных правовых актах, а именно в правовых законах, содержащих в себе идеи справедливости, гуманности, сотрудничества, обеспечения прав, свобод и обязанностей людей.
Прилегающим к вышеназванному принципу и в известной мере дополнительным к нему является принцип законности государственного управления. В самом деле, если правовая упорядоченность государственного управления служит важным условием и фактором его рациональности, действенности и эффективности, то она может быть практически осуществлена лишь при установлении в государственном управлении ясного в понимании и последовательного в реализации режима повсеместного и полного исполнения законов и нормативных правовых актов. Без законности нет правового государства: последнее превращается в завлекательный лозунг политической и экономической элиты во время проведения избирательных кампаний [15, c. 66].
Принцип законности влечет за собой ряд методологических и практических положений: во-первых, он предполагает, что функционирование и развитие государственного управления имеют прочные правовые основания, определяются законом и состоят в его практической реализации; во-вторых, принцип законности обусловливает актуальность своевременного и правильного правового регулирования изменений в содержании, организационной структуре, элементах деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, в-третьих, он требует четкого порядка их нормативной деятельности, особенно принятия и исполнения правовых актов, и, в-четвертых, служит основой для формирования и поддержания сознательной дисциплины в деятельности государственных служащих.
Демократическая, правовая организация государственной власти и государственного управления объективно возможна тогда, когда процессы формирования и закрепления всеобщей воли (соответственно потребностей, интересов и целей) в законах, исполнения законов и непосредственного управления, контроля за законами и разрешения конфликтов при их применении разделены, разграничены и скоординированы посредством сдержек и противовесов. Этому служит принцип разделения власти в государственном управлении. Иногда данный принцип понимается лишь в сугубо технологическом смысле и сводится как бы к простому разделению деятельности в области государственного управления. Между тем он имеет глубинное социологическое значение, состоящее в обеспечении и гарантированности принадлежности власти народу [2, c. 116].
Оценивая двухсотлетнее действие системы разделения власти, американские авторы констатировали: «Несмотря на то, что эта система явилась причиной определенной неэффективности центрального правительства, она была колоссально успешной в достижении цели, поставленной создателями конституции, -- избежании тирании» [14, c. 54]. Надо не бояться разделения власти, а проводить его неуклонно сверху и донизу и таким способом, чтобы каждая «ветвь» власти в отдельности и все вместе утверждали в государстве и обществе подлинный демократизм.
Среди общесистемных принципов есть основания выделить, наконец, принцип публичности государственного управления. Он тоже воспроизводит демократическую, правовую государственность и обеспечивает связь государственного управления с обществом, гражданами. Этот принцип напоминает называемый во многих публикациях принцип гласности и учета общественного мнения. Но он шире последнего по охвату отражаемых явлений, ибо включает в себя: а) доступность государственного управления для граждан, что связано с их правом выбора состава соответствующих органов и участия в их деятельности; б) открытость (она более емкая, чем гласность) функционирования органов государственной власти и местного самоуправления; в) общественный контроль, в том числе через средства массовой информации, за основными государственно-управленческими процессами; г) судебный контроль за соблюдением в процессах государственного управления конституционно закрепленных интересов общества, прав и свобод граждан.
Большую и сложную группу составляют структурные принципы, среди которых представляется возможным выделить следующие.
Структурно-целевые принципы государственного управления, отражающие закономерности, отношения и взаимосвязи рационального построения «древа» целей государственного управления, включают в себя принципы:
1) согласованности целей государственного управления по основным параметрам, их непротиворечивость друг другу;
2) взаимодополняемости целей, при которой одна цель способствует другой и ее усиливает;
3) подчинения частных, локальных целей общим (стратегическим) -- иерархию целей в «древе» целей государственного управления;
4) превращения результатов реализации одних целей в источник других -- последовательность в движении по достижению всей совокупности целей, представленных в «древе» целей государственного управления;
5) распределенности целей по функциям государственного управления и управленческим функциям государственных органов - обеспечение перехода «древа» целей государственного управления в функциональную структуру государственного управления [2, c. 118].
В числе структурно-функциональных принципов государственного управления, характеризующих закономерности, отношения и взаимосвязи построения функциональной структуры государственного управления, можно назвать следующие принципы:
1) дифференциации и фиксирования функций путем издания правовых норм -- закрепления управленческих функций в компетенции органов государственной власти и местного самоуправления;
2) совместимости, предполагающий совместимость однопорядковых управленческих функций в рамках компетенции одного органа, а также совместимость управленческих функций этого органа с управленческими функциями других органов в рамках их подсистемы или в целом организационной структуры государственного управления;
3) концентрации, обусловливающий необходимость предоставления определенному органу таких управленческих функций и соответствующих ресурсов, чтобы исходящие от него ,государственно-управляющие воздействия, действительно, широко и мощно направляли бы, организовывали и регулировали управляемые объекты;
4) комбинирования, направленный на то, чтобы определенная совокупность управленческих функций, исходящая из различных управляющих компонентов, в своей собственной организации не допускала дублирования и параллелизма;
5) достаточного разнообразия, требующий, чтобы управленческие функции (воздействия), приходящиеся на тот или иной компонент системы управления, по количеству и содержанию отвечали различным управленческим потребностям последнего;
6) соответствия управляющих воздействий реальным потребностям и запросам управляемых компонентов и, главным образом, управляемых объектов [2, c. 119].
Среди структурно-организационных принципов государственного управления, связанных с закономерностями, отношениями и взаимосвязями построения организационной структуры государственного управления, выделяются такие принципы, как:
1) единства системы государственной власти, обеспечивающий целостность, согласованность и действенность государственно-управленческих процессов;
2) территориально-отраслевой, обусловливающий зависимость организационных структур от территории, отрасли производства и обслуживания, сферы общественной жизнедеятельности;
3) многообразия организационных связей, раскрывающих реальные вертикальные и горизонтальные организационные взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в системе государственного управления;
4) сочетания коллегиальности и единоначалия, вызванный спецификой организационного строения и порядка деятельности от дельных органов государственной власти и местного самоуправления;
5) линейно-функциональный, раскрывающий объем и содержание подчиненности и управленческого взаимодействия в организационной структуре государственного управления [2, c. 119].
К структурно-процессуальным принципам, дающим представление об основных (определяющих) закономерностях, отношениях, взаимосвязях рационального и эффективного ведения управленческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления и имеющим широкое применение, относятся принципы:
1) соответствия элементов (методов, форм и стадий) управленческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления их функциям и организации;
2) конкретизации управленческой деятельности и личной ответственности за ее результаты;
3) стимулирования рациональной и эффективной управленческой деятельности [2, c. 120].
В конце данного раздела можно сделать вывод: к принципам государственного управления можно отнести: демократизм, объективность, правовую упорядоченность, законность ,публичность, разделение власти. Мы рассмотрели различные классификации принципов государственного управления.
2.2 Реализация принципов государственного управления в Республике Беларусь
Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное государство.[11]
В любом современном демократическом государстве государственное управление выходит на первый план и его правильная реализация важна для существования и поддержания политической стабильности государственной власти.
Республика Беларусь не является исключением и всячески пытается на практике реализовывать многие из принципов государственного управления.
А. Н. Крамник (белорусский ученый-правовед) выказывает мнение о том, что в Республике Беларусь существует два вида принципов, связанных с государственным управлением: основные и специальные.
К основным, относятся те, которые закреплены в Конституции Республики Беларусь и иных основополагающих правовых документах и являются общими для всех отраслей (сфер) управления: социальная направленность, приоритетность человека, его прав и свобод, законность, гласность, народность, интернациональность, сочетание централизации и децентрализации, ответственность, профессионализм, научность.
К специальным относятся два вида принципов: принципы построения системы управления и принципы деятельности аппарата управления.[12, c. 106-107].
Но недостаточно закрепить в конституции то или иное понятие, даже имеющее базовый, фундаментальный характер, необходимо осуществлять эффективные меры для достижения поставленных целей, в том числе и с использованием правовых средств. Особенностью развития конституционного права является его динамизм, широкое обновление и развитие составляющих его правовых норм. В этой связи очень важно, чтобы конституционное право адекватно отражало потребности развития общества, более того, содействовало его прогрессу, имело научную основу своего развития.
Большинство этих принципов лишь формальны, ведь на практике их реализация осуществляется не в полной мере.
Беларусь, как закреплено в Конституции, является государством социальным. Эта норма обязывает властные структуры проводить активную социальную политику, а в области экономики -- направленную на её стабилизацию. Тем более, что в ст. 2 Основного закона Беларуси записано, что "человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства".Для социального государства в том виде, в каком пытаются его построить в Беларуси, в отличие от государства социалистического характерно следующее: оно ответственно за существование общества; в нём индивид имеет обязанности перед иными лицами и обществом в целом; это такое государство, которое помогает человеку, обеспечивает его достойное существование. Социальное государство -- это не только пенсии и пособия, что, безусловно, очень важно. Выполнение государством функций социальной защиты не должно носить стихийный, хаотичный, вспомогательный характер. Большое значение имеет прежде всего реализация определённых принципов экономической свободы человека и права предпринимателей, лиц наёмного труда, ответственность государства за выработку и соблюдение правил деятельности на рынке, за создание соответствующих условий для упорядочения экономической и социальной жизни, обеспечение принципа равенства всех форм собственности. Важен принцип помощи нетрудоспособным, а не тем, кто не желает работать. [16].
В этом и состоит принцип социальной направленности государственного управления, а так же принцип приоритетности человека, его прав и свобод.
Принцип законности предполагает, что государственное управление не только имеет исполнительный характер, но и при этом строго основывается на действующем законодательстве, т.е. соблюдается Конституция Республики Беларусь, акты Президента Республики Беларусь, законы и иные правовые акты. Данный принцип закреплен в таких статьях Конституции Республики Беларусь ( ст. 1,7, 25-27, 29, 44, 52, 60, 79). [11].
Для социального государства характерна политика, предполагающая обеспечение социального равенства. В этих целях используются различные средства -- правовые, экономические, организационные и др. Так, провозглашается равенство всех перед законом и право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (ст. 22).[16].
Это один из принципов который на практике реализуется наиболее эффективнно и соблюдается всецело полноценно и в полном объеме.
Принцип гласности означает, что граждане имеют право быть информированы об различного рода, решениях, а так же деятельности государственных органов. Статьей 34 Конституции Республики Беларусь гарантируется право граждан Республики Беларусь на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, о политической, экономической, культурной и международной жизни [11].Но, как показывает практика, граждане не имеют свободного и беспрепятственного доступа к документам, содержащим информацию о государственных решения и деятельности органов государственной службы. Все наиболее важные и значимые документы являются секретными и доступ к ним имеют только уполномоченные лица и правоохранительные органы.
Данный принцип так же закреплен и в Законе Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" [13] и других правовых документах и является одним из основополагающих принципов политического плюрализма .
Принцип народности определяется тем, что народ является единственным источником государственной власти, а также участием граждан в осуществлении государственного управления. Он получил правовое закрепление в ст. 3, 4, 13, 37-39 Конституции Республики Беларусь.
Однако в реальности народ фактически не участвует в политической жизни государства, а лишь выполняет свой гражданский долг через участие в выборах и референдумах.
Принцип сочетания централизации и децентрализации означает, что в государственном управлении наличествует централизация и децентрализация.
В Республике Беларусь, согласно ст.6 Конституции существует разделение властей. Государственная власть осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны, они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга. Таким образом, каждый орган, относящийся к той или иной ветви власти (например, районный суд, районная администрация и т.д.), является органом государственной власти.
Централизация проявляется в осуществлении управления вышестоящими органами по отношению к нижестоящим, т.е. сверху вниз. Нижестоящими - это органы, организации, учреждения, не только находящиеся в иерархическом подчинении, а и так называемые "подвластные" субъекты. Это такие органы как: Министерства финансов, Министерства труда и социальной защиты, управления ГАИ МВД, органов санитарного надзора Министерства здравоохранения и т.п. Централизация - это осуществление государственного управления, в первую очередь, из центра: Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления. Такое управление распространяет свое влияние на всю территорию республики и на все государственные организации (ст. 84, 106, 107 Конституции Республики Беларусь) [11].
Децентрализация в государственном управлении -- это перемещение компетенции из центра органам местного управления и самоуправления. Такими являются: местные исполнительные комитеты, местные администрации, местные Советы и т.д. Особенностью этих органов заключается в том, что они предназначены для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории (ст. 120 Конституции Республики Беларусь) [11].
Это системный принцип и он всецело выполняется в Республике Беларусь. Этот принцип является скелетом построения всей структуры государственного аппарата.
Принцип ответственности нашел отражение в ст. 59 Конституции Республики Беларусь. В ней определено, что "Государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности" [11]. Этот принцип означает то, что при несоответствующем выполнение государственных функций на гражданина возложена ответственность (административная, уголовная, материальная ,дисциплинарная).
Принцип научности, один из важнейших принципов государственного управления, не нашел четкого конституционного закрепления. Между тем всем известно, что, например, управленческая система, организационная структура каждого органа государственного управления, его штатная численность и перечень должностей должны формироваться строго на научной основе [9, c. 115].
Таким образом, в данной главе мы рассмотрели различные классификации принципов государственного управления (общесистемные, структурные : структурно-целевые, структурно-функциональные,структурно-организационные,структурно-процессуальные).
Также мы определили, что в Республике Беларусь выделяются основные и специальные принципы государственного управления. К основным, относятся те, которые закреплены в Конституции Республики Беларусь и иных основополагающих правовых документах и являются общими для всех отраслей (сфер) управления: 1) социальная направленность; 2) приоритетность человека, его прав и свобод; 3) законность; 4) гласность; 5) народность; 6) интернациональность; 7) сочетание централизации и децентрализации; 8) ответственность; 9) профессионализм; 10) научность. К специальным принципам, в свою очередь, относятся два их вида: принципы построения системы управления и принципы деятельности аппарата управления. Мы рассмотрели, как реализуются некоторые из этих принципов в Республике Беларусь.
Заключение
В результате данной работы можно сделать следующие выводы.
Принцип государственного управления представляет собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов государственного управления, выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению.
В курсовой работе приведены различные подходы к систематизации принципов государственного управления. В частности, согласно одному из них, принципы делятся на общие, частные, и организационно-технологические (Л.В. Сморгунов). Согласно другому подходу (Г.В. Атаманчук), среди принципов государственного управления выделяются: 1) общественно-политические принципы; 2) функционально-структурные принципы; 3) организационно-структурные принципы; 4) принципы государственно-управленческой деятельности. В тоже время, белорусский ученый-правовед А. Н. Крамник выказывает мнение о том ,что в Республике Беларусь существует два вида принципов, связанных с государственным управлением: основные (социальная направленность; приоритетность человека, его прав и свобод; законность; гласность; народность; интернациональность; сочетание централизации и децентрализации; ответственность; профессионализм; научность и специальные (принципы построения системы управления и принципы деятельности аппарата управления).
Рациональное и действенное применение принципов государственного управления предусматривает поэтому достижение определенного единства, согласованности, надежной связи между объективной закономерностью, отношением и взаимосвязью государственного управления, познанной и закрепленной принципом, и конкретной деятельностью субъективного фактора, главным образом, органов государственной власти и местного самоуправления. В идеальном варианте возможно и достижимо совпадение, тождество управленческой деятельности и направления, содержания и возможностей принципов государственного управления.
Но оно осуществимо при соблюдении по крайней мере следующих предпосылок:
- во-первых, при постоянном и глубоком исследовании закономерностей, отношений и взаимосвязей государственного управления, их содержания, требований к субъективной деятельности, проявлений в изменяющихся общественных обстоятельствах;
- во-вторых, при существовании и непрерывном улучшении механизма применения принципов государственного управления, что предполагает единство теории и практики управления, отлаженность процесса совершенствования государственного управления;
- в-третьих, при наличии системы стимулов, гарантий и защитных средств, обеспечивающих практическую реализацию принципов государственного управления, что непосредственно связано с их нормативным закреплением.
С этой точки зрения следует отметить в качестве позитивного тот факт, что в Конституции Республики Беларусь уделено существенное внимание закреплению целого ряда принципов государственного управления (о чем указывалось в данной работе). Но только основы, которые нельзя как недооценивать, так и переоценивать. Необходимо дальнейшее законодательное «развертывание» данных принципов государственного управления, а также последующее их использование в конкретных управленческих решениях и действиях.
Принципы государственного управления взаимосвязаны между собой. И для практики управления весьма актуально знание того, каков же конечный результат их совокупного применения, ведь применение одного принципа, взятого изолированно, существенно отличается от его применения во взаимосвязи с другими принципами. Но это, так сказать, один аспект взаимосвязи принципов государственного управления, указывающий на зависимость каждого отдельного принципа от других. Другой аспект заключается в том, что в социальной реальности все принципы используются одновременно и необходимо целостное представление об их применении, Принципы государственного управления применяются в рамках их системы и как система.
Имея источником объективные закономерности, отношения и взаимосвязи, принципы государственного управления реализуются благодаря и посредством субъективной деятельности, главным образом деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Эта объективно-субъективная зависимость позволяет выявлять и оценивать степень освоения объективных закономерностей, отношений и взаимосвязей и использования их в общественной практике.
Чем более организация и функционирование компонентов субъекта государственного управления соответствуют требованиям системы принципов, тем социально эффективнее будут результаты государственного управления. Поэтому критерием эффективности применения принципов государственного управления является, прежде всего, достижение системности государственного управления, а посредством ее -- гармоничности и комплексности общественной жизни в целом и ее отдельных сфер и областей. Проблема принципов государственного управления еще раз подтверждает одну и ту же посылку: все находится в руках людей, зависит от их разума и, главное, его организованного приложения к какому-либо делу.
Список использованной литературы
1 Антонова, Н.Б. Организационная структура государственного управления / Н.Б. Антонова- Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005. - 231 с.
2 Атаманчук, Г.В. Государственное управление: Организационно-функциональные вопросы / Г.В. Атаманчук. - М.: Статут, 2000. - 301с.
3 Атаманчук, Г.В. Модернизация государственного управления / Г.В. Атаманчук. - М.: Изд-во РАГС, 2001.- 34с.
4 Василенко, И.А. Административно-государственное управление в странах Запада / И.А. Василенко. - М.: Юр-копирайт, 2000. - 342с.
5 Глазунова, Н.И. Система государственного управления / Н.И. Глазунова. М.: БЕК, 2002. - 289с.
6 Государственное управление. Основы теории и организации. В 2-х тт. / Под ред. А.С. Маркалина. - М.: «Статут», 2002. -2 т.- 284с.
7 Государственное управление и политика: / Под ред. Л.В.Сморгунова. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2002. - 564 с.
8 Государственное управление: практика и перспективы / Администрация Президента РБ; Редкол.: В. В. Русакевич и др. - Минск: Беларусь, 1999. - 320с.
9 Забелов, С. М. Правовое регулирование государственного управления / С.М. Забелов. - Минск: Акад. управления при Президенте Респ. Беларусь, 2004. - 193 с.
10 Ильин, М.В. Управленческие процессы и технологии / М.В. Ильин - Мн. : Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2004. - 252с.
11 Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2005. - 48 с.
12 Крамник, А. Н. Административное право и государственное управление в Республике Беларусь / А.Н. Крамник. - Минск: Амалфея, 2001. - 224 с.
13 О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. № 617-XII (с изм. и доп. в редакции Закона от 18.05.2007 N 233-З)) // Звязда", N 155, 18.08.2007.- с.8
14 Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность: Сб. ст. / Под. ред. Л.В.Сморгунова. - СПб. : Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2000. - 443с.
15 Чиркин, В.Е. Государственное управление / В.Е. Чиркин. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 392с.
Размещено на Allbest.ur
Подобные документы
Общая характеристика и изучение основных принципов государственного управления. Практический анализ применения принципов государственного управления на примере законодательства Республики Беларусь. Развитие системы принципов государственного управления.
курсовая работа [34,8 K], добавлен 17.01.2012Диалектика объективного и субъективного познания в проблеме принципов государственного управления. Систематизация принципов: общественно-политические, функционально и организационно-структурные, принципы государственно-управленческой деятельности.
контрольная работа [38,4 K], добавлен 15.11.2010Правовые основы принципов государственного управления охраной государственной границы Российской Федерации. Основные нормативные акты. Общественные отношения, возникающие в процессе реализации принципов государственного управления в пограничной сфере.
курсовая работа [38,5 K], добавлен 25.04.2010Организационно-функциональная структура государственного управления. Цели и принципы государственного управления. Система функций, формы, методы и средства государственного управления. Характеристика структуры государственного управления и ее звеньев.
курсовая работа [36,2 K], добавлен 15.12.2008Структура государственного управления: теоретический анализ организационных структур в истории государственного управления Республикой Беларусь. Правительство в системе государственного управления и структура государственного управления страной.
курсовая работа [895,2 K], добавлен 01.08.2008Природа и характеристики государственного и муниципального управления. Понятие и особенности публичной власти. Государственная власть. Государственное и муниципальное управление как вид управленческой деятельности. Характеристика принципов их соотношения.
контрольная работа [254,2 K], добавлен 23.01.2017Понятие управления, его роль и признаки. Сущность и особенности государственного управления и его основных принципов. Характеристика общих функций управления: планирование, прогнозирование, организация, мотивация, контроль, координация и регулирование.
контрольная работа [22,4 K], добавлен 02.03.2013Предпосылки формирования особенностей государственного управления. Причины реформирования системы государственного управления. Процесс совершенствования государственного управления в России. Преобразования в структуре органов государственной власти.
курсовая работа [50,6 K], добавлен 08.11.2013Организация аппарата государственного и муниципального управления. Понятие и характеристики, основные виды органов государственного управления и способы их формирования. Политический механизм системы государственного и муниципального управления.
контрольная работа [216,8 K], добавлен 23.01.2017Исследование понятия, признаков и принципов государственного управления. Обзор основных функций законодательных органов государственной власти. Соотношение государственного и негосударственного управления. Социальные правила управленческой деятельности.
реферат [24,7 K], добавлен 05.07.2016
