Місцеве самоврядування в системі інститутів громадянського суспільства: конституційно-правовий аспект

Аннотация

Любченко П.Н. Местное самоуправление в системе институтов гражданского общества: конституционно-правовой аспект. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук по специальности 12.00.02 - конституционное право. - Национальная юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого, г. Харьков, 2007.

Диссертация посвящена исследованию конституционно-правового статуса местного самоуправления как основного института гражданского общества. Рассмотрены в комплексе понятие и структура гражданского общества, правовые основы функционирования его институтов. Сформулированы основные положения новой парадигмы гражданского общества, проведен анализ взаимосвязи его структурных составных в статическом (институциональном) и динамическом (функциональном) аспектах.

В работе местное самоуправление рассматривается как (а) фундаментальный принцип конституционного строя, (б) форма народовластия, (в) подвид публичной власти, (г) право, (д) конституционный способ ограничения государственной власти, (е) разновидность общественного управления, (ё) форма привлечения граждан к разрешению вопросов местного значения, (ж) системная организация. Проанализированы основные теории самоуправления, сформулировано авторское определение местного самоуправления как одного из основных институтов гражданского общества, обоснована зависимость его развития от гражданской и политической активности населения.

Значительное внимание уделено исследованию взаимоотношений субъектов местного самоуправления с государством, политическими партиями, общественными и религиозными организациями, средствами массовой информации, субъектами предпринимательской деятельности и другими институтами гражданского общества, вносятся предложения в отношении дальнейшего совершенствования правового регулирования их статуса. Взаимоотношения институтов гражданского общества должны строится по принципу разделения сфер влияния, сдержек и противовесов.

Местное самоуправление в гражданском обществе является (а) специфическим (общественно-публичным) институтом, (б) правом территориальных громад ответственно регламентировать значительную часть вопросов гражданского общества и управлять, действуя в пределах, определенных Конституцией и законами, в собственных интересах, (в) формой политической самоорганизации локальных сообществ, (г) правом и реальной возможностью органов (сформированных территориальными громадами, которые подконтрольны и подотчетны им, выражают их общие интересы, организованы и функционируют на основе демократических принципов) регулировать общественные отношения, (д) правовой формой реализации народного суверенитета.

Международный опыт местного самоуправления свидетельствует, о внедрении разнообразных систем управления на местном уровне, которые, как правило, обусловлены государственным режимом, формой государственного устройства, разными подходами к пониманию сущности и природы государственной власти, административно-территориальным устройством, национальными и историческими особенностями и традициями. Вместе с тем все больше проявляется тенденция постепенной унификации правового регулирования статуса субъектов местного самоуправления, форм и методов их деятельности, которая является частью общемирового процесса сближения англосаксонской, континентальной, мусульманской, индуской и других правовых систем.

Исследованы властные отношения в системе местного самоуправления, сформулированы конкретные предложения по разрешению проблем формирования его органов, разграничению полномочий между ними, осуществлению контрольной и надзорной деятельности государственных органов в сфере местного самоуправления, преодолению конфликтов между субъектами местного самоуправления и другими институтами гражданского общества. Проведен анализ юридической ответственности субъектов местного самоуправления, определены основные направления повышения эффективности их функционирования в системе публичной власти.

Всесторонне проанализирована роль местного самоуправления в процессе обеспечения стабильности конституционного строя и становления конституционализма в Украине. Процесс развития местного самоуправления неразрывно связан с формированием современных представлений о демократии, правах и свободах человека и гражданина, являющихся конституционной основой становления и развития гражданского общества.

Разработана современная теория местного самоуправления как института гражданского общества, определены и рассмотрены основные направления его развития, повышения эффективности деятельности его органов и должностных лиц. Сформулированы концептуальные подходы к реформированию местного самоуправления и совершенствованию законодательства, регулирующего отношения в этой сфере.

Ключевые слова: местное самоуправление, народовластие, гражданское общество, территориальная громада, органы местного самоуправления, государство, институты гражданского общества, юридическая ответственность, правовое регулирование.

Annotation

Lyubchenko P.N. Local government in the system of civil society institutes: constitutional-and-legal aspect. - Manuscript.

Dissertation for Doctor of legal sciences scientific degree, speciality 12.00.02- constitutional law - Yaroslav the Wise National Law Academy of Ukraine, Kharkov, 2007. The dissertation is devoted to the research of local government constitutional-and-legal status as a fundamental institute of civil society. A concept and structure of civil society, the constitutional basis of its institute functioning is comprehensively considered.

The basic theories of self-government were analysed , the definition of local government as one of main forms of democracy, and the constitutional method of the government limitation were proposed by the author. Dependence of local government development on the population civil and political activity was proved. The detailed investigation of mutual relations between the local government and the state, the civil organizations, the mass media, the other civil society institutes was carried out, the propositions about their legal status improvement were formulated. There is a number of concrete propositions in dissertation about the solution of such problems as: the forming of local government organs; the legal regulations of control and supervision activity in local government sphere; the conflict between the subject of local government; the improvements of legal regulation of their (subjects of local government). Its role in stable constitutional order provision and the constitutionalism development in Ukraine was defined. The conceptual basis and directions of local government reformation and its legal ground improvement were formulated.

Keywords: local government, democracy, civil society, territorial community institutions of local governing, state, institutes of civil society, legal responsibility.

Размещено на Allbest.ru