Ресурсы муниципального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

Ресурсы муниципального образования



Введение

К ресурсам муниципального образования, в частности, крупного города исследователи (Бочко В.С., Букин В.П.) относят следующие ресурсы:

- Управляющие ресурсы;

- Трудовые ресурсы и трудовой потенциал;

- Экономические ресурсы.



1. Управляющие ресурсы

При современных экономических отношениях в качестве субъекта территориального развития выступают:

1. Государство, представляемое органами власти и управления субъекта РФ;

2. Население или органы власти местного самоуправления, выбираемые населением;

3. Управляющие структуры предприятий и организаций различных форм собственности.

1.1 Местное самоуправление и государство

Конституция Российской Федерации установила в качестве одной из основ конституционного строя:

- что Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление;

- что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;

- что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Однако государственное регулирование деятельности местного самоуправления охватывает довольно широкий спектр воздействий. Можно выделить следующие формы государственного регулирования:

А) законодательное регулирование путем формирования правовой базы (законодательное определение территорий и границ муниципальных образований, предметов ведения и полномочий);

Б) Экономическое регулирование (наделение имуществом и финансовыми средствами с использованием механизмов налогового и бюджетного регулирования);

В) Государственная поддержка (федеральные и региональные программы государственной поддержки местного самоуправления, в Правительстве РФ курирование вопросов местного самоуправления возложено на Министерство регионального развития);

Г) Государственные гарантии прав местного самоуправления (включает общие и специальные гарантии);

Д) Государственный контроль и надзор за деятельностью местного самоуправления:

- Прокуратура РФ - осуществляет общий надзор за соблюдением законодательства органами и должностными лицами местного самоуправления;

- Управление юстиции субъекта РФ - проверяет соответствие законодательству устава муниципального образования и регистрирует его;

- Уполномоченные органы государственной власти контролируют осуществление органами и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

- Контроль над деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления в отдельных сферах муниципальной деятельности осуществляют уполномоченные федеральные службы: финансового, санитарно-эпидемиологического, земельного, экологического, водного, рыбного, лесного и другого контроля и надзора;

- Судебный контроль в отношении органов местного самоуправления необходим, чтобы обезопасить граждан и юридических лиц от ошибок и незаконных решений этих органов.

1.2 Население и органы власти местного самоуправления

Конституцией РФ (ст. 3) определено, что единственным источником власти в стране является народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ определил местное самоуправление в Российской Федерации как «форму осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций».

Следовательно население выступает в двух лицах: как субъект управления и как объект управления.

Численность населения и его демографическая структура являются важнейшими характеристиками муниципального образования.

На основе информации о демографических процессах органы местного самоуправления планируют объемы муниципальных услуг, сеть муниципальных учреждений образования, здравоохранения и т. п., вносят изменения в бюджеты, корректируют социальную политику, определяют приоритеты в финансировании различных проектов.

Одной из характеристик демографической структуры муниципального сообщества является социально-профессиональная структура, основанная на критериях как социальный статус человека, характер и размеры его дохода, уровень образования, а также содержание и интенсивность труда.

Информационная база о населении муниципального образования, его демографической структуре и ее динамике создается на основе периодических переписей. С учетом проведенной структуризации городского округа таблица может выглядеть следующим образом.

Домохозяйства. Домашнее хозяйство (Суринов) - представляет собой группу лиц (за исключением домохозяйств, состоящих из одного лица), которые достигли между собой определенных договоренностей в целях обеспечения собственного потребления.

В отличии от семьи. домохозяйства могут строиться не только на родственных связях. Выделение домохозяйств как хозяйственных единиц, ориентированных на минимизацию расходов и максимизацию коммерческой выгоды, имеет в первую очередь экономическое значение. Основными критериями классификации домохозяйств являются:

1. количество членов;

2. половозрастная структура;

3. количество и возраст несовершеннолетних детей;

4. гражданское состояние.

Главой домохозяйства определяется лицо, которое признается в таком качестве другим членом домохозяйства, или лицо, обеспечивающее поступление основной доли ресурсов домохозяйства, или лицо, ответственное за ведение его бюджета (расходования средств). Основанием выступает способность (неспособность) домохозяйства к самодостаточности и максимально полному удовлетворению потребностей своих членов.

К свойствам домохозяйства, определяющим его профиль и реакцию на изменения в рыночной среде, можно отнести доход на каждого его члена, профессиональный статус трудоспособных членов, размер имущества, местонахождение и качество жилья, наличие постоянной работы и т. д.

Табл. - Типы домохозяйств:

Домохозяйства
Полные	Неполные
Стандартные	2-е взрослых членов семьи и не более 2-х несовершеннолетних детей	Возрастные	Состоят из лиц пенсионного возраста, составляющих пары
Многодетные	2-е взрослых членов семьи и 3-и и более несовершеннолетних детей	Мужские	Состоят из обремененных детьми семьи, лишенные материнской поддержки
Сложносоставные	Родители взрослых членов семьи (дедушки и бабушки), 2-е взрослых членов семьи и их дети	Женские	Состоят из обремененных детьми семьи, лишенные отцовской поддержки
		Одиночные	Состоят из людей, живущих в одиночестве, независимо от пола



По данным переписи населения 2002 г. в городских населенных пунктах 22,3% домохозяйств состоят из одного человека, 27,7% - из двух, 25% - из трех, 17% - из четырех, и лишь 9,3% из пяти и более, т. е., более половины всех домохозяйств в городах состоит из одного или двух человек.

Следствием социально-демографической неоднородности населения является неоднородность его потребности в муниципальных услугах. Поэтому органам местного самоуправления необходима информация о численности и структуре населения и домохозяйств.

В условиях рыночной экономики семья является основным звеном формирования и накопления человеческого капитала. Поэтому систему функций семьи можно рассматривать на трех стадиях: образование, производство и реализация "человеческого капитала".

На первой стадии происходит создание материальной базы семьи в процессе осуществления следующих функций: формирования и использования семейного бюджета, ведения домашнего хозяйства.

На второй стадии семья выполняет следующие функции: детородную, воспитательную, рекреационную.

На этой стадии производится физическая основа "человеческого капитала", который развивается, и одновременно происходит адаптация этого капитала к социально- экономической системе жизнедеятельности.

Для производства человеческого капитала необходимы следующие факторы производства: материальные ресурсы, товары и услуги, а также сами производители - члены семьи. На третьей стадии реализуются следующие функции посредством различных способов предпринимательства и трудоустройства: индивидуальное участие членов семьи в рыночном хозяйстве, организация семейного бизнеса, корпоративные формы участия семьи в рыночном хозяйстве, ведение домашнего хозяйства, получение и распределение доходов.

Функции семьи на всех стадиях формирования и функционирования "человеческого капитала" взаимосвязаны.

Например, снижение детородной функции уменьшает трудовой потенциал семьи, ослабляет ее производственные функции и может отрицательно сказаться на воспитательной функции.

Все функции имеют целевую направленность на накопление и возмещение затрат, связанных с созданием "человеческого капитала" и развитием предпринимательского потенциала. Все вышесказанное представлено на рисунке 1.

Рис. 1. - Функции семьи по формированию «человеческого капитала»:

Экономическая роль семьи. Экономическая роль семьи в рыночной экономике чрезвычайно сложна. Семья решает многообразные проблемы ведения домашнего хозяйства, семейного бизнеса, воспроизводства рабочей силы, обеспечения необходимого уровня потребительского спроса, создания инвестиционного потенциала и другие. Разрешение проблем семьи, ведущей домашнее хозяйство и занимающейся предпринимательской деятельностью в условиях рыночной экономики, следует искать в:

- формировании новых потребностей и возможностей семьи;

- создании условий развития и реализации экономических функций семьи;

- повышении социально-экономического статуса семьи;

- обеспечении социальной поддержки и нормальных бытовых условий семьи.

Значение семьи, ее роль в рыночной экономике схематично можно представить следующим образом.

Рис. 2. - Роль семьи в государственной экономике:

Внешний контур, образованный стрелками, характеризует движение доходов и расходов домохозяйств и фирм в денежной форме. Внутренний контур показывает движение товаров, услуг и ресурсов.

Суммарная величина продаж фирм равна суммарной величине доходов домохозяйств, общая величина платежей в верхней и нижней частях внешнего контура является одной и той же величиной.

Причем, равенство доходов и расходов относится к экономике в целом, а не к отдельному домашнему хозяйству.

Домохозяйства снабжают рыночную экономику факторами производства (труд, капитал, земля, предпринимательские способности), поставляют их на рынок ресурсов и полученные за них деньги (денежный доход) используют с целью приобретения товаров и услуг (потребительские расходы).

Семья в данной схеме находится в центре рыночной экономики, определяет в той или иной степени функционирование домохозяйств и фирм, рынков ресурсов, товаров и услуг. Включаясь в кругооборот рыночной экономики, семья выполняет самые разные функции. Органы власти местного самоуправления. Структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган, глава, местная администрация, контрольный орган, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования (избирательная комиссия, руководитель милиции общественной безопасности и др.).

Порядок образования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность и иные вопросы деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления определяются Уставом.

По ФЗ от 2003 г. стало обязательным наличие в органах местного самоуправления представительного органа, главы муниципального образования и местной администрации (ФЗ от 1995 г. предусматривал только наличие представительного органа). Реализация этих положений позволяет использовать построение следующих моделей муниципальной власти:

1. Глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию. Работу представительного органа организует, избираемый из числа депутатов председатель;

2. Глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган местного самоуправления. Работой местной администрации руководит, нанимаемый на конкурсной основе по контракту управляющий;

3. Глава муниципального образования избирается из состава представительного органа, а местную администрацию возглавляет управляющий, нанимаемый на конкурсной основе по контракту.

В условиях двух уровневой системы МО в ФЗ 2003 г. введены варианты формирования представительного органа.

Он может состоять:

- из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов соответствующих поселений, избираемых ими из своего состава в соответствии с равной (независимо от численности населения поселений) нормой представительства;

- избираться на муниципальных выборах.

Количественный состав представительного органа определяется уставом МО и зависит от числа жителей (7-1000, 10-10000, 15-30000, 20-100000, 25-500000, 35-500000 ч.).

В исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления находятся:

- принятие устава муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений;

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации ликвидации муниципальных предприятий и муниципальных учреждений;

- определение порядка участия муниципальных образований в организациях межмуниципального сотрудничества;

- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

- контроль исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В структуре представительного органа формируются комитеты и комиссии по определенным направлениям деятельности.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.

В пределах своих полномочий он:

- Представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

- Подписывает и обнародует в порядке, установленным уставом муниципального образования, правовые акты, принятые представительным органом;

- Издает в пределах своей компетенции правовые акты;

- Вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

1.3 Управляющие ресурсы муниципальных и немуниципальных хозяйствующих субъектов

Управляющие ресурсы представляют собой единство 3-х элементов:

- руководители и специалистов, обладающих знаниями, умениями, навыками, способами и методами воздействия на объект управления;

- структуру и функции управляющей организации с ее способностью гибко видоизменяться при возникновении новых условий жизнедеятельности;

- информационные обеспечение всей управляющей системы.

Среди управляющих ресурсов первенство принадлежит человеку.

При выборе и назначении руководителя, занимающегося жизнедеятельностью больших социальных групп людей, важно учитывать важнейшие факторы, обеспечивающие результативность работы руководителя (рис. 3).



Рис. 3. - Факторы, обеспечивающие результативность работы руководителя:

В составе управленческих кадров обычно выделяют категории работников: руководителя, специалисты и вспомогательный персонал:

1. Руководителя имеют право и обязаны принимать решения и руководить их реализацией;

2. Специалисты готовят варианты решений и участвуют в их реализации;

3. Вспомогательный персонал занимается сбором и подготовкой документов и информации для руководителей и специалистов, доведением до исполнителей принятых управленческих решений.

Перечисленные категории работников представляют аппарат управления, который должен отвечать следующим требованиям: оперативность, надежность, оптимальность, экономичность и эффективность.



2. Трудовые ресурсы и трудовой потенциал

Оценка деятельности населения, как хозяйствующего субъекта, осуществляется по результатам его труда, в процессе которого создаются материальные и духовные ценности, необходимые для удовлетворения общественных и личных потребностей.

Трудовые ресурсы - часть населения страны трудоспособного возраста, обладающая необходимыми физическими и умственными способностями, определенным уровнем образования и квалификации для работы в народном хозяйстве.

По методологии принятой в России, к трудовым ресурсам относятся: население в трудоспособном возрасте: мужское - 16-59 лет, женское - 16-54 лет, за исключением неработающих инвалидов труда и войны 1 и 2 групп и неработающих лиц т/с возраста, получающих пенсии по старости на льготных условиях (мужчины - 50 лет, женщины - 45 лет), население старше и моложе т/с возраста, занятые в общественном производстве. Трудовые ресурсы делятся на активные, включающие лиц непосредственно занятых в общественном производстве и потенциальное, включая учащихся с отрывом от производства и занятых в домашнем хозяйстве. Качество рабочей силы характеризуется следующими понятиями (Бочко)…

Квалификация работника - совокупность его общего и специального профессионального образования, необходимых знаний, умений, профессиональных навыков и производственного опыта для выполнения в данных организационно-технических условиях определенных видов работ определенной сложности. Профессиональные знания определяются уровнем развития человека, основанным на его умственных способностях, образовании, опыте, необходимых для выполнения производственного задания. Ответственность определяется надежностью и тщательностью, которые необходимы для выполнения различных производственных заданий без материального ущерба и ущерба для людей.

Адаптированность работника - его способность приспосабливаться к содержанию и условиям трудовой деятельности и непосредственной социальной сфере, совершенствовать свои деловые и личностные качества.

Мотивируемость - способность работника реагировать на мотиваторы, т. е., внешние факторы, побуждающие его к определенному виду трудового поведения для достижения целей производства.

Мотивируемость определяется структурой мотивов, мотиваторов и личностными характеристиками работника.

Профессиональная пригодность - совокупность и структура психических и психофизиологических особенностей человека, необходимых для достижения общественно приемлемой эффективности в профессиональном труде.

Трудовые ресурсы являются важным элементом экономического потенциала любого муниципального образования, поэтому эффективное использование этого потенциала тесно связано с занятостью населения.

Занятость - это аспектное понятие и рассматривать ее необходимо с двух точек зрения:

- во-первых, занятость как экономическое понятие - это деятельность трудоспособного населения, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая доход. Полная занятость трактуется как достаточность рабочих мест для нуждающихся в них;

- во-вторых, занятость, как экономическая проблема - это соотношение между числом занятых и числом трудоспособного населения, характеризующее степень использования трудовых ресурсов общества или территории и ситуацию на рынке труда.

Это соотношение характеризуется таким показателем как уровень занятости населения.

Занятость населения регулируется механизмами рынка труда.

Рынок труда - это рынок ресурсов труда как товара, равновесная цена и количество, которого определяется взаимодействием спроса и предложения.

Важным фактором, влияющим на состояние занятости всех социально-демографических групп населения, является степень его мобильности.

Мобильность - готовность и возможность населения к изменению социального статуса, профессиональной принадлежности, места проживания.

В экономическом плане безработица - несоответствие на рынке труда между относительно большим предложением рабочей силы и спросом на нее, причем это несоответствие может быть как в количественном, так и качественном отношениях. государственный самоуправление население

Уровень безработицы рассматривается как один из важнейших социальных индикаторов развития экономики страны или территории.

Образование сегодня рассматривается как одна из основных ценностей, без которых невозможно дальнейшее развитие общества. Поэтому, в соответствии с Законом РФ об образовании, введен государственный образовательный стандарт как высшего, так и среднего профессионального образования. Рынок услуг системы профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров связан с рынком труда и рынками научно-технической продукции и инвестиций.

Несбалансированность между структурой подготовки и потребностями народного хозяйства как в рабочих кадрах, так и специалистов, в условиях перехода к рыночным отношениям, затрудняет трудоустройство выпускников учебных заведений. Одной из характеристик населения, как производителя материальных благ, является трудовой потенциал.

В широком смысле слова потенциал - это средства, запасы, источники, имеющиеся в наличии и которые могут быть мобилизованы, приведены в действие, использованы для достижения определенной цели.

Трудовой потенциал включает совокупность различных качеств людей, определяющих трудоспособность.

Размещено на Allbest.ru