Муниципальное образование как социально-экономическая система

Размещено на http://www.allbest.ru/

Муниципальное образование как социально-экономическая система

1.1 Понятие систем

Система одно из основных понятий научной методологии, широко используемое во всех областях знаний и научных дисциплинах, но не имеющее достаточно строгого и общего определения, пригодного для характеризации многочисленных и разнообразных частных случаев. Наиболее часто приводятся следующие определения:

Система - упорядоченная совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом и образующих определенную целостность, единство.

Система - множество элементов, находящихся во взаимодействиях, отношениях, связях, и благодаря этому представляющее собой целостность.

Целостность системы проявляется в ее эмерджентных свойствах, т.е. таких, которые не присущи ее элементам и не выводимы формально из свойств этих элементов.

Известно, что системы могут иметь различную природу. С позиции менеджмента, прежде всего, актуальны три вида систем:

· технические (человек не является субъектом управления);

· биологические (человек может быть субъектом и объектом управления);

· социальные (человек является субъектом и объектом управления).

Среди социальных систем выделяют: экономические (их называют социально-экономические), политические, правовые, медицинские, образовательные и др. Выделение таких подсистем достаточно условно, так как, например, медицина и образование могут рассматриваться как часть экономики страны. Важно отметить следующую взаимосвязь указанных систем: техническая система может быть подсистемой биологической системы, а она в свою очередь - подсистемой социальной системы.

Первыми были научно осмысленны технические системы, затем биологические, а затем и социальные как наименее структурированные и прогнозируемые с точки зрения их поведения. В связи с этими методы исследования технические систем в той или иной мере были использованы для анализа биологических систем, а методы исследования этих двух систем - для изучения социальных систем, и в первую очередь для организаций. Однако в полной мере это сделать не удалось из-за их принципиально различной природы. Тем не менее, многие научные концепции и методы исследования этих систем оказались применимы и для социальных систем. В частности, такие понятия, как управляющее воздействие, сложная система, подсистема и надсистема, каналы прямой и обратной связи, системы управления и др., взяты из технической кибернетики, а такие понятия как жизнеспособность, жизненный цикл, поведение, выживание и др. - из биологической кибернетики.

1.2 Социальные системы

Социальная система - это определенное целостное образование, обладающее качествами и свойствами, отсутствующими у элементов и отношений, его образующих, и предназначенное для достижения общей цели. (Агулин И.А. Синергетическое представление социальных систем: концепция моделирования и управления.// Анализ систем на пороге 21 века: теория и практика. Матер. Международной конференции. М., 1996г.)

Понятие «социальная система» означает ту или иную социальную общность. Социальными системами являются группы людей, достаточно долгое время находящихся в непосредственном контакте, организации с четко оформленной социальной структурой, этнические и национальные общности, государства, группы государств, взаимосвязанных по какому либо признаку или действию. К числу определяющих признаков социальной системы относят:

1. наличие множества элементов;

2. установившиеся связи и отношения между ними, внутренние и внешние взаимосвязи;

3. множество возможных состояний;

4. наличие целенаправленной функции;

5. определенная линия поведения.

Понятие социальной системы близко к понятию организации, но не тождественна ей.

Организация понимается как группа людей, для которых характерны следующие признаки: наличие нескольких людей, считающими себя членами группы; наличие целей, которые признаются членами группы в качестве общих; согласованные действия всех членов группы для достижения целей организации.

Указанные признаки имеют место не для любой социальной системы, поэтому можно отметить, что организация (формальная или неформальная, коммерческая или некоммерческая, государственная или негосударственная и др.) - это всегда социальная система, но социальная система - это не всегда организация (например, система здравоохранения страны - это социальная система, но в тоже время это множество организаций и институтов, взаимодействующих сложным образом).

Основными элементами социальной системы являются отдельные индивиды и социальные общности, объединенные разнообразными связями и взаимодействиями. По типу элементов среди социальных систем различают гомогенные (однородные), состоящие только из социальных элементов, и гетерогенные (разнородные), в которых наряду с человеком включены элементы иной природы: социотехнические (предприятие, город) и экосоциальные (географический район).

Социальная система, как и любая другая, представляет собой упорядоточенную совокупность элементов. Элементы системы взаимосвязаны и взаимодействуют в рамках этой системы, являясь ее подсистемами (например, политическая, экономическая, правовая, силовая структуры, наука, культура и т.п. или некоторые функции системы: обеспечение политической и экономической стабильности, военной и экологической безопасности и т.п.). Вместе с тем каждый элемент такой системы обладает самостоятельностью, качественной обособленностью, вследствие чего может рассматриваться как самостоятельная система уже другого уровня.

Система как целое выполняет определенную функцию, которая не может быть сведена к функциям каждого отдельного ее элемента. Элементы системы могут взаимодействовать в рамках определенной системы и с внешней средой и изменять при этом свое содержание или внутреннее строение.

Социальные системы строятся в функциональном или организационном отношении в виде многоуровневых иерархических структур, в которых функции управления распределяются между различными уровнями.

По характеру и содержанию социальные системы на любом уровне можно свести в два основных типа. Первый охватывает материальные системы, второй тип включает функциональные системы, в которых формируются и проявляют себя материальные системы. Можно выделить еще один тип социальных систем, который обладает чертами первых двух типов, объединяет их и придает целесообразность материальным элементам и социальным процессам - это системы управления.

Социальные системы можно характеризовать:

· возможными состояниями, т.е. конкретным проявлением наиболее существенных свойств в различных условиях обстановки (например, их эффективность, безопасность, способность выполнять какое-либо действие, мобильность);

· поведением в окружающей среде, т.е. возможными изменениями хотя бы одного из существенных свойств. Поведение систем является основной формой проявления их жизнедеятельности. Отсюда возникают задачи их описания, объяснения и предсказания поведения в различных условиях и создания на этой основе новых систем с определенным (чаще всего оптимальным) поведением.

1.3 Свойства социальных систем

Социальные системы обладают и некоторыми уникальными свойствами (1):

1. Социальные системы являются более сложными системами по сравнению с техническими и другими системами.

Основной элемент таких систем - человек обладает субъективностью и наибольшим диапазоном выбора поведения. Отсюда вытекают следующие следствия: значительная неопределенность функционирования социальных систем и наличие границ управляемости.

Существует ряд методов преодоления сложности социальных систем: декомпозиция (разложение системы на ряд подсистем), агрегирование (соединение некоторого класса элементов, подсистем в более общую подсистему), моделирование (воспроизведение системы с помощью физических, математических, информационных, абстрактных и других моделей) и т.п.

2. Социальные системы являются открытыми системами, поддерживающими свое существование, функционирование и развитие благодаря обмену веществом, энергией и информацией с другими более крупными системами и внешней средой. Каждая конкретная социальная система органически связана с системой более широкого масштаба и с обществом в целом как макросистемой, обуславливается ею, хотя и сохраняет относительную самостоятельность. Последняя обеспечивает огромное разнообразие систем в обществе, в том числе значительные различия между ними в рамках одного и того же типа систем, будь то организация, семья, поселение и т.д.

В обществе и в присущих ему подсистемах циркулирует информация, которая являет собой знания, сообщения, сведения о социальной системе и внешней среде. Основные виды социальной информации: экономическая, социально-политическая, научно-техническая, идеологическая, эстетическая и т.п. Эта информация выполняет коммуникативные (обеспечивает общение людей), управленческие, научно-познавательные, учебно-воспитательные, агитационно-пропагандистские и другие функции. Однако информация не всесильна. Она является специфической формой взаимосвязи и взаимодействия компонентов системы, а также системы с окружающими условиями; обслуживает все уровни, функции управления - от подготовки и принятия решения до подведения итогов его выполнения; содержит сведения о методах и средствах управления, которые нужно использовать для эффективного функционирования системы, достижения поставленных целей; является непосредственной причиной выбора того или иного варианта функционирования и перевода системы в новое состояние, обеспечивающее ее движение к поставленной цели.

3. Социальные системы являются динамическими системами, существующие в рамках пространства и времени и обладающие способностью изменять свое состояние (значение определенных параметров), поэтому они могут рассматриваться с позиций прошлого (возникновение, эволюция), настоящего (тип, внутреннее строение, организация, множество состояний) и будущего.

Вместе с тем социальные системы обладают и значительной инерционностью. Нововведения, которые являются одной из форм развития систем и могут вызвать смещения равновесия в них и непредвиденные последствия, встречают в системе сопротивление, для преодоления которого требуются специальные методы активации инновационных процессов в социальных системах.

4. Социальные системы являются целенаправленными системами, поведение которых подчинено достижению определенных целей. Перевод системы из одного состояния в другое путем воздействия на параметры ее элементов есть управление системой. Управление всегда быть должно целенаправленным. Цель управления ставится в самом начале управления и может корректироваться в процессе самого управления. Всякое управление предполагает наличие управленческого воздействия, которое должно исходить от субъекта управления и должно быть направлено на объект управления (управляемую систему). Воздействие субъекта управления на объект должно быть целенаправленным. Управление предполагает осуществление субъектом управления ряда последовательных операций: подготовку и принятие решения (директив, планов, законов, правил и т.д.), организацию выполнения решений, контроль за их выполнением и подведение итогов их выполнения. Оно неотделимо от систематического обмена информацией между компонентами системы, а также между системой и внешней средой. Информация позволяет органу управления иметь представление о состоянии системы в любой момент времени, о степени достижения (или недостижения) заданной цели с тем, чтобы воздействовать на систему и обеспечить выполнение принятого решения.

5. Социальные системы являются нелинейными системами. Для таких систем характерна непропорциональность причин и следствий. Иногда слабое воздействие может оказаться значительно действеннее. Процессы, протекающие в этих системах, неодинаковы при разных внешних воздействиях или взаимодействиях между элементами и могут иметь каталитический эффект: увеличение интенсивности воздействий приводит не только к количественным изменениям, но может привести и к качественно новому состоянию и поведению систем. В каждый момент времени могут возникнуть флуктуации, которые могут подавляться или усиливаться при управлении системой.

Описание таких систем целесообразно проводить с использованием понятий синергетики. Синергетика - это междисциплинарное направление научных исследований, основанное на идеях системности, нелинейности, самоорганизации, взаимосвязи хаоса и порядка в открытых системах. Она имеет свой язык. Это язык понятий «аттрактор», «бифуркация», «фракталии», «детерминированный хаос». Понятие «аттрактор» близко к понятию «цель». Характеризует направленность поведения нелинейной системы, конечное состояние для определенного этапа развития (эволюции) системы. Понятие «бифуркация» характеризует точку ветвления путей развития системы и близко к понятию «альтернативность». «Фракталиями» называют объекты, которые обладают свойствами самоподобия.

6. Социальные системы являются стохастическими системами. В развитии социальных систем существенную роль играют как детерминистические, так и случайные процессы. Многие процессы в этих системах носят случайный характер, и свойства этих процессов описываются вероятностными характеристиками. Поведение системы при этом описывается в виде случайного процесса, поэтому ее состояние в последующие моменты времени можно только предсказать.

В социальных системах будущее может быть представлено во многих вариантах и выбор одного из них проводится в условиях неполной информации и изменяющихся ценностей. Ценности - это некоторые коды (нормативные акты, традиции и т.п.), с помощью которых при управлении системой стремятся ее удержать на некоторой траектории развития. Система ценностей должна противостоять дестабилизирующим эффектам различных флуктуаций, порождаемых самой системой. Это и придает процессам в целом черты необратимости и непредсказуемости. Социальные системы постоянно испытывают на себе возмущающие воздействия, как со стороны внешней среды, так и взаимодействующих элементов внутри системы. Эти возмущающие воздействия весьма разнообразны. Одни из них имеют малую мощность, действуют кратковременно, другие при малой мощности действуют постоянно или длительное время. Своевременная оперативная информация об этих воздействиях позволяет стабилизировать систему в первом случае и адаптироваться во втором.

Имеют место воздействия, разрушающие структуру и нарушающие функции системы в целом или ее компонентов. В этом случае субъект управления призван обеспечить восстановление структуры и функций, чтобы сохранить качественную специфику системы, поддержать ее функционирование. Для этого необходима информация не только о возмущающих воздействиях, но и о внутреннем состоянии системы, о ее ресурсах и возможностях восстановить нарушенные структуру и функции. Орган управления должен быть готовым к восприятию возмущений, способным блокировать те элементы, которые способны нарушить нормальное функционирование системы, а тем более разрушить ее, и пропускать, ассимилировать те элементы среды, которые полезны системе в данный момент времени, способствуют сохранению ее качественной определенности, нормальному функционированию, совершенствованию и развитию.

1.5 Методы исследования систем

При функциональном подходе к исследованию систем применяется метод «Черного ящика». Этот метод характеризуется тем, что внутреннее состояние системы: ее структура, взаимодействие подсистем, элементов, их состояние - закрыты для наблюдателя. Исследуется лишь взаимодействие между состоянием входа и выхода системы. Применение статистических наблюдений позволяет получить уравнение связи между параметрами входов и выходов. При выделении системы из окружающего мира образуется две составляющих: система и внешняя среда, которая воздействует на систему через входы, а система на внешнюю среду - через выходы.

Важнейшим инструментом исследования систем является структурный анализ, который позволяет:

· выявить подсистемы и элементы, из которых состоит система;

· понять механизм функционирования системы;

· выявить зависимость ее поведения от внутренних состояний;

· активно воздействовать не только на входы, но и на внутреннее состояние системы для максимального приближения ее состояний к целевой функции;

· строить новые системы, реализующие заданные целевые функции.

1.6 Структура муниципального образования

В ФЗ 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» дано следующие определение муниципальному образованию (4):

«Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления».

Системный характер представления и исследования муниципальных образований заключается в необходимости формирования целостности и относительной самодостаточности территорий, в границах которой реализуются принципы местного самоуправления. Системный характер муниципального образования выражен тем сильнее, чем жестче связи внутри него. Степень жесткости связей напрямую зависит от его размеров, конфигурации, расстояния до ближайших территориальных единиц и пр.

В параграфе 1.4. был дан перечень определяющих признаков социальной системы:

1. наличие множества элементов;

2. установившиеся связи и отношения между ними, внутренние и внешние взаимосвязи;

3. множество возможных состояний;

4. наличие целенаправленной функции;

5. определенная линия поведения.

Эти признаки присущи муниципальному образованию, что позволяет идентифицировать его как социально-экономическую систему. Исходя из определения муниципального образования, его базовыми подсистемами являются территория, население и экономика. Благодаря внутреннему единству этих подсистем муниципальное образование воспроизводит себя в качестве социально-экономической системы, нацеленной на удовлетворение потребностей, формирующих это единство людей.

Особенностью муниципальных образований как социально-экономических систем является их принадлежность к категории целеполагающих, характерной чертой которых является непрерывная генерация целей и обеспечение их ресурсами (4).

Основными свойствами муниципального образования как социально-экономической системы являются следующие:

1. Целостность, которая проявляется в тесной взаимозависимости между подсистемами и элементами муниципального образования, требующая четкой координации действий и функций управления.

2. Коммуникативность - признак тесноты связей системы и внешней среды, обеспечивающий интенсивный обмен между подсистемами и элементами муниципального образования и внешней среды.

3. Устойчивость - способность инфраструктуры функционировать в относительно автономном режиме, защищающее муниципальное образование от вероятных ошибочных решений или негативных воздействий внешней среды. С устойчивостью муниципального образования как системы связано такое его свойство, как адаптивность - мобильность, способность приспосабливаться к изменяющимся условиям функционирования.

4. Самоорганизация - ограничение частных интересов во имя системных (общих) интересов, Проявляется в формах прямого волеизъявления населения (например, на референдумах, решения которого обязательны для всех), а также в деятельности органов местного самоуправления, наделенных необходимыми полномочиями от имени населения.

5. Слабая структурированность - означает, что состав подсистем и элементов муниципального образования, а также взаимосвязи между ними характеризуются известной долей неопределенности. Поведение такой системы не может быть описано с помощью математических формул, однако современные методы системного анализа и имитационного моделирования позволяют осуществлять вероятностное прогнозирование.

1.7 Типы муниципальных образований

ФЗ не дает содержательного определения термина муниципальное образования, а только указывает, что муниципальное образование - это городское, сельское поселение, муниципальный район, городской округ, либо внутригородская территория города федерального значения.

ФЗ №131 предусматривает, что все муниципальные образования (за исключением городов федерального значения) разделяются в правовом отношении на 3 типа:

· поселения (городские, сельские),

· муниципальный район,

· городской округ.

Вводится новое понятие - межселенная территория - это территория не входящая в границы поселений.

Поселение - это сельский, городской населенный пункт или несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией. В состав городского поселения могут входить один город или поселок, а также территории, предназначенные для развития его инфраструктуры в соответствии с генеральным планом. На этих территориях могут находиться поселки и сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями.

Муниципальный район - это несколько поселений (городских, сельских), объединенных общей территорией. Границы муниципального района определяются с учетом транспортной доступности до административного центра района и обратно в течении рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района.

Городской округ - это городское поселение, не входящее в состав муниципального района, хотя и расположенное в его границах. Населенный пункт, имеющий статус городского округа, может быть административным центром муниципального района.

Каждый тип муниципального образования наделяется своим перечнем вопросов местного значения. Городской округ решает вопросы местного значения как поселения, так и муниципального района. Главное предназначение муниципального района - решение вопросов межпоселенческого характера, требующих развитой инфраструктуры, а также выполнение отдельных государственных полномочий.

В соответствии с ФЗ 2003года внесены изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ. Предусмотрен переход с трехзвенной на четырехзвенную бюджетную системы с тем, чтобы поселения и муниципальные районы имели собственные, закрепленные за ними источники доходов. За городским округом закрепляются совокупные источники доходов поселения и муниципального района.

муниципальный социальный структурный

1.8 Структура муниципального образования как системы

Характер структуризации любой социально-экономической системы зависит от цели исследования и может осуществляться с разной степенью детализации (4):

- предметная структуризация муниципального образования, отражает основные материально-вещественные компоненты системы, их пропорции и внутрисистемные связи;

- территориальная структуризация муниципального образования на жилые, промышленные и иные зоны, микрорайоны, кварталы и т.д. позволяет осуществлять рациональную планировку и застройку территорий;

- функциональная структуризация по функциям или целям позволяет построить «дерево целей» системы управления муниципального образования.

Базовыми подсистемами муниципального образования являются территория, население и экономика. Благодаря внутреннему единству этих подсистем муниципальное образование воспроизводит себя в качестве социально-экономической системы, нацеленной на удовлетворение потребностей формирующих это единство людей.

Особенностью муниципальных образований как социально-экономических систем является их принадлежность к категории целеполагающих, характерной чертой которых является непрерывная генерация целей и обеспечение их ресурсами.(1 )

В структуре муниципального образования, имеющего статус городского округа, можно выделить следующие главные подсистемы

Рис. Основные связи в системе муниципального образования Обозначение стрелок: 1. Трудовые ресурсы; 2. Продукция и услуги инженерной сферы; 3. Услуги социальной сферы; 4. Продукция и услуги предприятий (реализуемых вне города); 5. Продукция и услуги предприятий (реализуемых внутри города); 6. Продукция и услуги со стороны

Доходная, инженерная и социальная сферы в совокупности образуют экономический базис города.

Доходная сфера - это промышленный и имущественный комплекс (формирует доходы большинства населения трудоспособного возраста, через заработную плату и доходы местного бюджета, через подоходный налог и доходы от имущества). Промышленный комплекс включает: крупные, средние и малые предприятия различных отраслей промышленности, кроме предприятий и организаций, входящих в инженерную и социальную сферы. Имущественный комплекс включает: имущество, позволяющее вести хозяйственную деятельность, производить товары и оказывать услуги и имущество, обеспечивающее выполнение управленческих и иных нехозяйственных функций местного самоуправления.

Инженерная сфера или градообслуживающая сфера - это комплекс различных подотраслей, тесно связанных между собой и объединенных общей целью удовлетворения потребностей населения в ее услугах .

В состав инженерной сферы могут входить: жилищно-коммунальный комплекс (ЖКХ); строительный комплекс (жилищное и гражданское строительство, строительная индустрия местного значения); комплекс потребительского рынка (торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения); комплекс служб, обеспечивающих общественную безопасность на территории муниципального образования, в том числе экологическую; системы управления, связи, информации, и другие организации, обслуживающие городские нужды.

Объекты социальной сферы относятся к городскому хозяйству в той мере, в какой они являются имущественными комплексами и требуют обслуживания и ремонта.(1)

В состав социальной сферы могут входить: здравоохранение, образование, культура, физкультура и спорт, социальная защита населения и другие отрасли.

Контрольные вопросы.

1. Что такое система?

2. В чем проявляется целостность системы?

3. Какие виды систем, актуальны с позиций менеджмента?

4. Что такое социальная система?

5. Что такое организация?

6. Какие признаки характерны для социальных систем?

7. В чем заключается научный смысл системного подхода?

8.Каковы основные признаки муниципального образования?

9. Какие тенденции и принципы необходимо учитывать при формировании территории муниципального образования?

10. По каким признакам можно классифицировать муниципальные образования?

11.Чем отличаются городские поселения от сельских?

Размещено на Allbest.ru