Основы организации работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления на примере Октябрьского района города Уфа

На наш взгляд, при внедрении данного мероприятия в Администрации Октябрьского района значительно упроститься и улучшиться работа по работе с обращениями граждан, нормативно закрепятся основные этапы рассмотрения обращения граждан, облегчится труд муниципальных служащих, а также данное мероприятие поможет урегулировать споры между гражданами и должностными лицами Администрации района.

Административный регламент поможет повысить эффективность работы с обращениями граждан, а именно, каждый служащий будет замечать, и понимать свою личную причастность в решении вопросов граждан.

Социальная эффективность мероприятия по организации выездных встреч с Главой Администрации выглядит следующим образом:

- к рассмотрению обращений граждан будут привлекаться почти все должностные лица, начальники структурных подразделений, в компетенцию которых входит данное обращение;

- большинство вопросов будут решаться на месте;

- гражданам будут предоставляться объективные и полные ответы на обращения за короткие сроки;

- будет увеличено время приема граждан Главой Администрации района и начальников структурных подразделений;

- улучшиться разъяснительная работа среди граждан;

- будет налажена обратная связь между органами МСУ и населением;

- граждане будут доверительнее относиться к муниципальным служащим;

- граждане в удобное для себя время могут обратиться с обращением к Главе Администрации;

- население будет в курсе всех событийрайона;

- позволит населению получить необходимую консультацию в решении тех или иных проблем;

- представители органов власти в рамках подобных встреч узнают, чем живут люди на местах;

- сократиться число жалоб в Администрацию района.

Мы считаем, что личные встречиграждан с Главой Администрации района являются необходимыми, так как они позволяют: налаживать обратную связь с гражданами, оперативно решать вопросы, у инвалидов-колясочников и других граждан с физическими отклонениями появится возможность обратиться в органы местного самоуправления, не затрачивая на это максимум усилий, наладятся доверительные отношения между представителями власти и населением. Граждане будут больше доверять должностным лицам, не бояться обращаться по поводу возникших вопросов, знать, что им обязательно в оперативном порядке помогут в решении их проблем, будут уверенными, что их мнение тоже учитывается при разработке различных программ города.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы.

Обращения граждан -документ, который направлен в органы местного самоуправления или же должностному лицу в письменной (устной) форме в виде заявления, жалобы или предложения. Право на обращение граждан является важным конституционно-правовым средством выражения и защиты прав и свобод граждан.

Обращения граждан могут быть трех видов.

Предложение -рекомендация гражданина, которое направлено на совершенствование законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Заявление -просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Жалоба -- устные или письменные, коллективные или индивидуальные обращения граждан в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам в связи с нарушением прав или законных интересов гражданина либо общественных интересов.

В дипломном проектевыделены девять основных принципов функционирования института права граждан на обращения в органы местного самоуправления: принцип всеобщности, принцип свободы подачи обращений, принцип равноправия, принцип гласности, принцип подведомственности, принцип равной ответственности должностного лица, принцип законности принцип объективности рассмотрения, принцип комплексного подхода.

Эти принципы, которые лежат в основе института обращения граждан в органы местного самоуправления, направлены на обеспечение максимальной эффективной работы со всеми видами обращений граждан.

Характеристика института обращение граждан в органы местного самоуправления имеет следующие основополагающие моменты:

- Право на обращения является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина.

- Обращения играют важные функции, такие как: правозащитную, коммуникационную,информационную.

Также были рассмотрены общие и специфические особенности обращений.

К общим особенностям всех обращений граждан относится:

- частный интерес гражданина, последствия его обращения, в большинстве случаев, имеют публично-правовое значение и последствия.

- право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления можно отнести к сфере государственно-правового регулирования.

Администрация Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан - исполнительно -распорядительный орган, которыйв своей деятельности сосредотачивается на обеспечении развития городского округа, решение непосредственно повседневных проблем населения. Вследствие этого,население наиболее часто обращается именно в Администрацию с частными и коллективными просьбам и жалобами. Приоритетное направление деятельности Администрации - работа с обращениями граждан.

Прием обращений граждан в городском округе как устных, так и письменных заявлений ведется по определенным механизмам работы, в установленные законодательством сроками и определенной форме ответа.

В работе Администрации Октябрьского районаГО г. Уфа РБ в результате анализа было выявлены как плюсы, так и минусы в работе.

Среди положительных сторон работы администрации выделяются:увеличение количества обращений, наблюдается подъем уровня доверия к муниципальной власти среди населения, однако в этом есть и отрицательный момент, чем больше обращений, следовательно, больше проблем в районе.

Среди недостатков работы Администрации Октябрьского районаГО г. Уфа РБ с обращениями граждан можно выявить следующие:

- должностные инструкции работников администрациине достаточно проработаны, так как большинство отделов имеет переплетающие функции;

- личный прием граждан в Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по сравнению с письменными обращениями, имеет большое количество недостатков, таких как: вследствие физического состояния многие граждане лишены возможности прийти на прием самостоятельно; личный прием граждан проводится всего несколько раз в неделю; личный прием проводится в рабочее для большей части населения время и в течение сильно ограниченного времени.

Для совершенствования работы с обращениями граждан в Администрации Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостаннами были предложены мероприятия:

1. Разработка мероприятия по созданию проекта административного регламента исполнения муниципальной функции по рассмотрению обращений граждан в Администрации Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Цель мероприятия - повышение качества, доступности и прозрачности исполнения муниципальной функции по рассмотрению заявлений, предложений и жалоб граждан в городском округе г.Уфа.

Административный регламент предусматривает:

- открытость и прозрачность исполнения муниципальных функций по рассмотрению обращений граждан;

- централизованный подсчет и регистрацию письменных и устных обращений граждан, которые поступают в Администрацию Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан;

- обязательную документальную информированность граждан о результатах рассмотрения и разрешения вопроса по существу обращений, включая сведения о действиях должностных лиц, которым было адресовано обращение гражданина;

- порядок рассмотрения споров между жителями района и должностными лицами в связи с предъявленными жителями района претензиями по поводу рассмотрения и принятия решений по итогам рассмотрения их предложений;

- порядок дисциплинарных взысканий к должностным лицам, которые допустили нарушения в ходе работы с обращениями граждан.

2. Организовать в Администрации Октябрьского района ГО г. Уфа РБ выездные встречи Главы Администрации и специалистов отделов Администрации с населением.

Целью выездных приемов - улучшение разъяснительной работы среди населения.

Нами было предложено 4 этапа проведения выездных приемов граждан:

1)планирование выездного приема;

2)подготовка к выездному приему;

3)проведение выездного приема;

4)анализ обращений.

Ожидаемыми результатами реализации мероприятий являются:

- повышение результативности и качества, открытости и доступности исполнения муниципальной функции по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан в городском округе город Уфа Республики Башкортостан;

- прозрачность исполнения муниципальных функций по рассмотрению обращений граждан;

-повышение централизованного учета и регистрации письменных и устных обращений граждан, поступающих в Администрацию Октябрьского района ГО г. Уфа РБ в отделепо работе с обращениями и делопроизводству;

-повышение контроля рассмотрения споров между жителями города и должностными лицами в связи с предъявленными жителями города претензиями по поводу рассмотрения и принятия решений по итогам рассмотрения их предложений;

- организация порядка применения дисциплинарных взысканий к должностным лицам, допустившим нарушения в ходе работы с обращениями граждан;

-привлечение к рассмотрению обращений граждан практически все категории должностных лиц, начальников структурных подразделений Администрации;

-решение большинство вопросов на месте;

-предоставление объективной и полной информации по заявлениям и жалобам граждан;

-обеспечение сопряжение позиций граждан и властей в рамках действующего законодательства;

-увеличение время приема граждан Главой Администрации и начальниками структурных подразделений;

-улучшение разъяснительной работы среди населения;

-сокращение числа жалоб и заявлений в Администрацию.

Выполнение предложенных мероприятий для Администрации Октябрьского района ГО г.УфаРБ, позволит повысить результативность и качество, открытость и доступность исполнения муниципальной функции по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан, улучшить разъяснительную работу среди населения, поможет налаживанию обратной связи между гражданами и должностными лицами. Применение этих мероприятий на практике позволит улучшить организацию работы с обращениями граждан вАдминистрации Октябрьского района ГО г.Уфа РБ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93

2. Конституция Республики Башкортостан от 24.12.93 (ред. от 04.03.2014)

3. Гражданский кодекс Российской Федерации первая от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014), часть вторая от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 28.12.2013), часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 28.12.2013) , часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ (ред. от 23.07.2013)

4. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 05.05.2014)

5. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 02.04.2014, с изм. от 05.05.2014)

6. Федеральный закон Российской федерации от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 02.07.2013)

7. Федеральный закон Российской Федерации от 06.11.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 27.052014)

8. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции в Российской Федерации» (ред. от28.12.2013)

9. Федеральный закон Российской Федерации от 27.06.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (ред. от 23.07.2013)

10. Федеральный закон Российской Федерацииот 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ред. от 04.03.2014)

11. Федеральный закон Российской Федерацииот 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ред. от 02.07.2013)

12. Федеральный закон Российской Федерацииот 29.12.2012 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений и представления руководителями этих учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»

13. Федеральный закон Российской Федерацииот 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (ред. от 27.07.2010)

14. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (ред. от 28.12.2013)

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» (ред. от 07.09.2011)

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.2009 № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота» (ред. от 06.04.2013)

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 477 «Об утверждении правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» (ред. от 07.09.2011)

18. Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 477)

19. Постановление Госстандарта Российской Федерации от 03.03.2003 № 65-ст «О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации» (вместе с «ГОСТ Р 6.30-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов»)

20. Закон Республики Башкортостан от 16.07.2007 №453-з «О муниципальной службе в Республике Башкортостан»(ред. от 04.03.2014)

21. Закон Республики Башкортостан от 13.07.2009 № 145-з «О противодействии коррупции в Республике Башкортостан»(ред. от 18.03.2011)

22. Закон Республики Башкортостан от 12.08.1996 N 42-з «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан»(ред. от 23.03.2011)

23. Закон Республики Башкортостан от 12 декабря 2006 г. N 391-з «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан» (ред. от 21.06.2010)

24. Закон Республики Башкортостан от 03.02.2006 №278-з «Об архивном деле в Республики Башкортостан»

25. Устав городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.07. 2011 № 39/3 (ред. от 20.03.2013)

26. Положение об Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21.11.2012 №11/9

27. Инструкция по делопроизводству Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан

28. Положение об архиве Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан

29. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов / М. В. Баглай. - 3-е изд., изм. и доп. - М.: НОРМА; ИНФРА-М , 2009. - 800 с.

30. Бородин И.А. О праве граждан на обращения в защиту своих прав и свобод/И.А. Бородин//Военно-юридический журнал.-2009. - № 8. -С.23-27.

31. Вялова Л.М. Проблемы современной регламентации работы с обращениями граждан / Л.М. Вялова// Делопроизводство. -1999.- № 1.- С. 125.

32. Головацкая М. В. К вопросу о порядке рассмотрения обращений граждан / М. В. Головацкая // Юрист. - 2007. - № 5.-С. 12-17.

33. ВусМ.А. Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации / М.А. Вус, А.В. Федорова.- СПб.: Питер, 2007.-54 с.

34. Дворак А.А. Реализация конституционного права граждан на обращения в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук./Дворак А.А. - М.: Приор, 2004. -267с.

35. Ермолаева А.В. Работа с обращениями граждан в органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления (на примере Саратовской области)/А.В.Ермолаева, М.И. Ланденок// Секретарское дело.- 2004. -№ 12.-79 с.

36. Женетль С.З. Теоретический анализ основных положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»/С.З. Женетль // Административное право. -2012.-№ 4.-С. 13-17.

37. Заборова, Е. Н. Участие граждан в управлении городом: (о самоуправлении) / Е. Н. Заборова // Социологические исследования. - 2002. - № 2. - С. 23 - 30.

38. Карасева М.В. Конституционное право граждан СССР на обжалование / М.В. Карасева. - Воронеж: Изд-во Воронеж.ун-та, 1989. - 150 с.

39. Киров В.Ц. Парадоксы государственной власти в гражданском обществе/В.Ц. Киров. -М.: Манускрипт, 1992. -189с.

40. Кобзарев Ф. Обращения граждан: новеллы правового регулирования/ Ф. Кобзарев // Законность. -2007. - № 7.- С.9-12.

41. Козлова Е.И. Конституционное право России/Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин.- 3-е изд., перераб. и доп. М: Юристъ, 2004. -356с.

42. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России/ В.В. Комарова. - М.: Ось-98, 1998.- 209с.

43. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. акад. Б.Н. Топорнина. М.: Юрист, 1997. -148с.

44. Крыжантовская Т.И. Представительная и непосредственная демократия развитого социалистического общества: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук./Крыжантовская Т.И.- М.: ИСТ, 1982. -67с.

45. Лукьянова Е.А. Указное право как российский политический феномен /Е.А. Лукьянова// Журнал российского права. -2011. -№ 10.- С. 24-27.

46. Лыскова Е.И. Становление и развитие института обращений граждан/Е.И. Лыскова // Право и политика. -2007. № 3. -С. 32-33.

47. Малько А.В. Конституционное право зарубежных стран: Учебно-методическое пособие/А.В. Малько. - М.: Норма, 2004.-320 с.

48. Масленников М.Я. Административный процесс: теория и практика / А.Я. Масленников; Отв. ред. А.С. Дугенец. - М.: НОУ Школа спецподготовки «Витязь», 2008. -327с.

49. Незнамова Е.А. Взаимодействие органов местного самоуправления с населением муниципального образования/Е.А. Незнамова // Муниципальная служба: правовые вопросы. -2008. - № 4.- С. 16-19.

50. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов/ В.С. Нерсесянц. - М.: Инфра, 2009. -185с.

51. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учебник/ А.И. Радченко. - Ростов н/Д: Феникс, 2000. -206 с.

52. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебник для студентов высших учебных заведений / О.М. Рой. - 19-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2006. - 432 с.

53. Румянцева В.Г. Альтернатива судебной защиты прав, свобод и законных интересов личности - институт обращений граждан в органы государственной и местной власти/В.Г. Румянцева, А.П. Озерскис// Государственная власть и местное самоуправление. -2008. -№ 5. -С. 29-32.

54. Саленко Н.И. Информационно-аналитическая деятельность в системе органов социальной защиты населения/Н.И. Саленко// Социальное обеспечение. -2005. -№ 5.- С. 20.

55. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право:Учебник/В.Д. Сорокин. - 2-е изд., перераб. и доп. СПб.: Издательство Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2008. - 569 с.

56. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право/В.Д. Сорокин. - М.: Инфра-М, 2009. -374с.

57. Стецовский Ю.Н. Право на свободу и личную неприкосновенность: нормы и действительность/ Ю.Н. Стецовский. - М.: Дело, 2000. -717 с.

58. Тимофеева А.Н. Анализ деятельности работы с обращениями граждан в органах социальной защиты населения/А.Н. Тимофеева// Социологические исследования. -2005.- № 15. -С. 74.

59. Хаманева Н.Ю. Конституционное право граждан на подачу обращений (Проблемы законодательного регулирования)/Н.Ю. Хаманева// Государство и право.- 1996. - № 11.- С. 12 - 13.

60. Хорьков В. Законы об обращениях граждан/В. Хорьков// Законность. -2008. -№ 7.- С. 68 - 83

Размещено на Allbest.ru