Система социальной защиты населения и паспортно-регистрационная система Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ПАСПОРТНО-РЕГИСТРАЦИОННАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ: ВВОДНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ

Конституция Российской Федерации, действующее законодательство и международные договоры России предусматривают широкий спектр прав и свобод человека и гражданина, в том числе социальные и экономические права (право на труд, на охрану здоровья, право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, наступления старости или иного случая утраты средств существования по независящим от него обстоятельствам и т. д.).

Государство призвано создать для людей возможности реализации этих прав, в первую очередь, за счет их собственной активности. Так, право на труд является не только одним из гарантированных прав, но и важнейшим механизмом, обеспечивающим реализацию многих других экономических, социальных и культурных прав прямо (через заработную плату, через обеспечение служебным жильем, через наем и покупку жилья) или косвенно (через налоги, системы страхования и т. п.). В том случае, если собственной активности человека недостаточно или она ограничена в силу каких-либо причин социального характера (состояние здоровья, возраст, пребывание в местах лишения свободы, трудная жизненная ситуация и др.), должны включаться механизмы социальной защиты, представляющие собой комплекс конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера, направленных на поддержку наиболее уязвимых слоев населения (социальное обеспечение, социальное страхование и социальная помощь).

Важно отметить, что нормы Конституции РФ имеют «рамочный» характер, определяют общее правовое поле. Чтобы конституционные нормы были реализованы, необходим комплекс законов и подзаконных актов, регулирующих правоприменение. Поэтому наличие определенной конституционной правовой нормы не означает гарантии ее реализации каждому гражданину РФ и в равном объеме. Социальные права не являются правами «прямого доступа» ни в одном государстве. Реализация правовых норм связана с определенными «барьерами доступа», среди которых в России важнейшими являются:

- Экономические возможности государства, ограничивающие объем реализации социальных прав. Отсюда возникает понятие социальных нормативов и необходимость определить минимум социальных гарантий.

- Рамочный характер законов, принимаемых на уровне Российской Федерации. Федеральные законы конкретизируются и доводятся до возможности их применения на уровне законодательных актов субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Во многих случаях это приводит к запаздыванию правоприменительных документов. Законотворческий процесс в субъектах РФ слабо контролируется, в том числе в плане соответствия принимаемых законов Конституции РФ и ряду основополагающих федеральных законов.

- Не отработанные нормы правоприменения, отсутствие четко прописанных санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение законов.

- Разделение Российской Федерации на ряд территорий - субъектов РФ, имеющих собственные бюджеты. Политика социального обслуживания с 01.01.2005 года, в соответствии с законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 года, является предметом ведения субъектов РФ, поэтому гарантированные перечни социальных услуг, предоставляемых населению бесплатно, могут существенно различаться от региона к региону в зависимости от экономической ситуации в каждом из них. Различаются дотируемые территории и территории-доноры, причем ситуация в каждом конкретном регионе может меняться достаточно быстро. Так, например, экономический кризис 2008-2009 годов показал, что ряд территорий-доноров, чей бюджет формировался за счет высоких цен на нефть, газ, металл и т. д., внезапно столкнулись с бюджетным дефицитом, что может привести к сокращению финансирования социальных услуг.

В сфере социальной защиты населения не существует единого правового пространства. Процесс федерализации, деконцентрации и децентрализации субъектов РФ привел к весьма запутанным результатам, которые связаны с тем, что роль центра и местных властей в социальной политике уменьшилась, но возросло значение и бесконтрольность субъектов РФ. А на уровне отраслей/ предприятий процесс приватизации привел к бесконтрольности работодателей и ущемлению прав наемных работников, на которые инспекции по труду реагируют вяло, да и применяемые к работодателям штрафные санкции ничтожны по своим размерам.

Реализация социальной политики/ социальных прав граждан в России сталкивается с реальными трудностями, такими как:

· образовавшийся «разрыв» между поставленными самой жизнью социальными проблемами и возможностями финансово-экономического, организационного и управленческого плана;

· противоречия между декларируемыми федеральным центром, региональными и местными властями целями и задачами социальной политики, с одной стороны, и реальными мерами по их осуществлению - с другой;

· противоречия между органами социальной политики центра и регионов, которые охватывают сферы компетенции, управления и организации конкретной работы по реализации социальных программ;

· противоречия, обусловленные явным несоответствием между необходимыми в управлении социальной сферой информационными технологиями и современным состоянием социального менеджмента как на федеральном, так и региональном и муниципальном уровнях.

2. ДОСТУП К ЗАНЯТОСТИ

Доступ к занятости имеет сложную структуру. Людям, находящимся в трудоспособном возрасте и не имеющим ограничений по состоянию здоровья, он должен обеспечивать:

· возможность получить работу и тем самым удовлетворительный уровень жизни для них самих и их семей;

· возможность легального трудоустройства, поскольку только через легальное трудоустройство обеспечивается доступ к реализации многих других социальных прав и предоставляемых государством социальных гарантий. Россия - страна, где доходы основной части населения связаны с наемным трудом! Только при легальном трудоустройстве возможно получение предусмотренных законом выплат в случае болезни, беременности и родов, увольнения по инициативе администрации и т.п. Кроме того, наличие правильно оформленной трудовой книжки обеспечивает подтверждение трудового стажа, необходимого для начисления как базовой, так и страховой части пенсии (см. ниже). От регулярного перечисления работодателем страховых взносов в Пенсионный фонд зависит размер будущей пенсии. В случае отсутствия регистрации по месту жительства оформление полиса ОМС по месту работы дает право на получение бесплатной медицинской помощи.

Трудовой кодекс РФ запрещает дискриминацию граждан в зависимости от обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника, в том числе и из-за отсутствия регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Тем не менее есть ряд обстоятельств, осложняющих реализацию трудовых прав граждан, не имеющих регистрации в регионе, в котором они ищут работу.

Введение с 2000 года ИНН значительно усложнило доступ к занятости для лиц, зарегистрированных в регионах, отличных от региона проживания и/ или не имеющих свидетельства о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации. Хотя отсутствие свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, по закону, в подавляющем большинстве случаев не должно служить основанием для отказа в приеме на работу, отсутствие оного влечет за собой ряд сложностей в оформлении работодателем отчетности, что существенно снижает шансы на официальное трудоустройство для лиц, не имеющих ИНН (равно как и свидетельства о постановке на учет в пенсионном фонде). Для самих работников переоформление ИНН в случае смены места проживания, даже при наличии регистрации, может быть связано с многочасовым стоянием в очередях.

Еще хуже обстоят дела у граждан, не имеющих паспорта. В силу требований ст. 65 Трудового кодекса РФ при поступлении на работу гражданин обязан предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. Отсутствие паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, практически лишает граждан шансов на легальное трудоустройство.

3. ДОСТУП К СОЦИОЗАЩИТНЫМ МЕХАНИЗМАМ

Объем, в котором гражданин может реализовать право на социальную защиту, зависит от того, какие именно социальные службы имеются в регионе обращения и какие документы гражданин может предъявить (паспорт, регистрацию по месту жительства в регионе, где он хотел бы реализовать свои социальные права, регистрацию по месту жительства в ином регионе РФ) или не может предъявить никаких.

По степени включенности в государственную систему социальной защиты всех граждан РФ можно разделить на следующие группы:

· граждане с наличием паспорта и регистрации в регионе, где они фактически проживают;

· граждане с просроченным российским паспортом/ советским паспортом;

· граждане с российским паспортом и с регистрацией в другом регионе или без регистрации;

· граждане без документов.

Для первой из этих групп меры социальной защиты доступны в наибольшей степени, шансы последней группы на получение необходимой помощи минимальны. При жестком требовании наличия регистрации по месту жительства для реализации почти всех социальных прав ответственность за свою идентификацию лежит практически полностью на самом человеке. При утере удостоверяющих личность документов (поскольку не все они существуют на электронных носителях и в системах учета) процесс их восстановления обычно сложен и длителен. Без документов человек практически беззащитен перед правоохранительными органами, он также не может реализовать свои права на социальную защиту. Минимальные возможности реализации прав до момента восстановления паспорта и регистрации созданы лишь в некоторых субъектах РФ (например, возможность трудоустройства - в Перми и Калининграде, возможность получения медицинской помощи - в Санкт-Петербурге). Имеющийся в этих регионах опыт нуждается в изучении на предмет его эффективности и возможности адаптации к другим регионам.

Механизмы реализации гражданами РФ права на социальную защиту привязаны к институту регистрации (прописки) даже в тех случаях, когда речь идет об оказании социальной помощи гражданам без регистрации («гражданам без определенного места жительства»). Так, в рамочном Законе РФ «О социальном обслуживании населения» от 15.11.1995 года в ред. Закона РФ от 22.08.2004 № 122-РФ в ст. 7 и ст. 11 прямо указано, что право на социальное обслуживание в виде «предоставления временного приюта» имеют «граждане без определенного места жительства и определенных занятий». В ст. 17 того же закона указано, что в число учреждений социального обслуживания входят «дома ночного пребывания». Кажется, что правовая основа для реализации социальных прав этих граждан создана. Однако более внимательный анализ практики социальной работы показывает, что решающим в доступе к социальным правам все же является факт наличия регистрации у обратившегося, причем регистрации не просто на территории РФ, но по адресу, который обслуживается данным социальным, медицинским, образовательным и т.п. учреждением.

4. ДОСТУПНОСТЬ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЛЯ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН (ВЕТЕРАНЫ, ИНВАЛИДЫ, ПЕНСИОНЕРЫ, СЕМЬИ С ДЕТЬМИ И ДР.)

защиты социальный федерация российский

Доступность предусмотренных законом мер социальной защиты отдельным категориям граждан при отсутствии регистрации по месту жительства и/или документов, удостоверяющих личность, определяется тем, насколько тесно механизм оказания конкретных видов социальной поддержки увязан с местом жительства гражданина.

4.1 СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

4.1.1 Оформление и получение пенсий

В последние годы проявились новые факторы, как улучшающие возможности оформления/ получения пенсий лицами, не имеющими некоторых документов или регистрации, так и ухудшающие эти возможности.

Как фактор, негативно влияющий на сохранение/ подтверждение трудовых и пенсионных прав, нужно отметить требование большинства работодателей о необходимости при устройстве на работу иметь свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе. ИНН оформляется при наличии паспорта или документа, удостоверяющего личность физического лица и место его жительства (нужен и документ, и регистрация). Без ИНН невозможно устроиться на работу легально, с «белой» зарплатой, из чего в дальнейшем следуют нарушения многих прав, в том числе и пенсионных.

К числу позитивных факторов нужно отнести:

- Разделение с 2002 года пенсии на «базовую» и «трудовую», т.е. пенсию по возрасту/ старости (фактически это социальная пенсия по прежнему законодательству) и страховую/ трудовую пенсию.

- Развитие с 1998 года системы персонифицированных (индивидуальных) пенсионных счетов и оформление каждому работающему Страхового свидетельства государственного пенсионного страхования. К началу пенсионной реформы, т.е. к 2001 году, эта система была внедрена во всех регионах России. Потенциально она может позволить перейти к оформлению страховой части пенсии без предоставления подтверждающих занятость документов на бумажных носителях. Базы данных Пенсионного фонда РФ в настоящее время являются наиболее полными и предусматривают возможность межрегионального обмена данными. Начиная с 2011 года, все вновь выходящие на пенсию могли бы предъявлять только Страховое свидетельство, поскольку оно содержит не только номер персонифицированного счета, но фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, пол, что вполне достаточно для идентификации работника и оформления пенсии.

Оформление пенсий для пожилых (по старости) и инвалидов (по состоянию здоровья) связано с наличием регистрации и необходимых документов (паспорта, трудовой книжки). Для оформления инвалидности необходимы медицинские документы, в том числе заключения МСЭК, работа которой организована по территориальному признаку2.

Регистрация по месту жительства или по месту фактического проживания

Говоря о влиянии регистрации по месту жительства на назначение и выплату пенсии, надо отметить два вида этого влияния: прямое и опосредованное.

Прямое влияние

Порядок обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую, а также выплаты пенсии регулируется множеством нормативно-правовых актов различного уровня. Встроенность регистрации по месту пребывания или по месту жительства в предусмотренные ими механизмы реализации права на социальное обеспечение различна.

Федеральное законодательство исключает граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, из числа лиц, которым могут быть произведены назначение, перерасчет размера и выплата трудовой пенсии по государственному пенсионному обеспечению, поскольку указанные действия производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение по месту жительства.

Однако Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила обращения за пенсией), утвержденные совместным постановлением Минтруда РФ и Пенсионного Фонда РФ от 27 февраля 2002 № 17/ 19пб, предусматривают, что под их действие подпадают граждане Российской Федерации, не имеющие постоянного места жительства на территории Российской Федерации, при наличии у них права на пенсию. «Граждане Российской Федерации, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своего фактического проживания» (ч. 3 п. 6 Правил обращения за пенсией).

При смене пенсионером места жительства в пределах Российской Федерации пенсионное дело пересылается по почте на основании запроса территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подготовленного в соответствии с заявлением пенсионера и документами о регистрации по новому месту жительства. В том случае, если пенсионер не зарегистрирован по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации, запрос пенсионного дела оформляется на основании личного заявления пенсионера, в котором следует указать сведения об адресе места фактического проживания (ч. 2 п. 36 Правил обращения за пенсией).

Связывая понятие «место фактического проживания» с понятием «адрес», указанная норма теоретически исключает возможность обращения за пенсиями не имеющих места жительства и места пребывания граждан, проживающих вне зданий (строений), которым в установленном порядке присвоены адреса. Отсутствие жалоб бездомных граждан, проживающих вне мест, имеющих адреса, на невозможность обращения за пенсией из-за отсутствия у фактического места их проживания адреса свидетельствует о том, что на практике эта проблема решается за счет указания в заявлении какого-либо произвольно выбранного адреса. Это вполне реально, учитывая, что документом, подтверждающим место фактического проживания гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является его личное заявление, и, как следствие, чиновник пенсионного ведомства не несет ответственности за соответствие этого адреса реальному месту фактического проживания бездомного гражданина.

Таким образом, есть все основания утверждать, что на сегодняшний день отсутствие места жительства и места пребывания не оказывает прямого влияния на возможность назначения, перерасчета и получения пенсии.

Опосредованное влияние

Вместе с тем опосредованное влияние отсутствия места жительства и места пребывания на возможность реализации гражданином права на социальное обеспечение по возрасту и инвалидности огромно.

Связанная с отсутствием места жительства невозможность легального трудоустройства - это не только отсутствие отчислений в пенсионный фонд, невозможность подтвердить размеры заработка, но и невозможность удостоверения трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии. Это сказывается не только на размере, но и на самой возможности назначения трудовой пенсии:

Лица, которые не могут представить документы, подтверждающие наличие у них предусмотренного п. 2 ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пятилетнего страхового стажа, не имеют права на трудовую пенсию по старости.

Не имеющие страхового стажа инвалиды также не могут претендовать на получение трудовой пенсии.

Лица, для которых не имевший страхового стажа гражданин без регистрации был кормильцем, не имеют права на трудовую пенсию по утрате кормильца. Все вышеперечисленные граждане в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» имеют право только на социальную (базовую) пенсию, которая существенно меньше трудовой. При назначении пенсии по старости наличие или отсутствие достаточного страхового стажа влияет и на возраст, по достижении которого гражданин имеет право на пенсию.

Для назначения социальной пенсии по старости нетрудоспособные мужчины должны достичь возраста 65 лет, а женщины - 60 лет (подпункт 1 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), тогда как право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (п. 1 ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Документ, удостоверяющий личность

За оформлением пенсии человек должен обратиться лично или прислать нотариально заверенное заявление по почте. Заявление может принести в отделение Пенсионного фонда по месту фактического пребывания как сам гражданин, так и доверенное лицо (заявление в таком случае должно быть нотариально заверено).

Однако реальная ситуация, к сожалению, пока отличается от той, которая могла бы быть, исходя из имеющейся правовой базы: в любом случае для оформления пенсии необходим документ, удостоверяющий личность. Вид этого документа установлен постановлением Пенсионного фонда РФ - это паспорт гражданина РФ; паспорт гражданина СССР 1974 года (действителен для граждан РФ, в том числе отказавшихся от оформления нового паспорта по религиозным соображениям); удостоверяющий личность документ, выданный органами внутренних дел; справка об освобождении из мест лишения свободы; военный билет (для военных).

Трудовая книжка Если гражданин в течение последних 20 лет не работал, но имеет необходимый для начисления пенсии стаж (5 лет), то для оформления базовой пенсии у него должна быть в наличии трудовая книжка.

Еще более неоднозначная картина связана с оформлением страховой пенсии. Поскольку существование персонифицированного учета фактически началось с 2001 года, для оформления страховой пенсии нужна трудовая книжка, подтверждающая трудовой стаж до момента оформления пенсии и особенно до 2001 года. В записях трудовых книжек нередко встречаются неточности. В таких случаях для оформления пенсии требуется подтверждение от тех предприятий, организаций, учреждений, где была сделана запись, вызывающая вопросы. Если эти организации, предприятия, учреждения находятся в данном населенном пункте, то это вопрос решаемый, хотя хлопотный. Если за пределами данного населенного пункта, то необходимо время для отправки запросов и получения подтверждающих стаж документов.

Все эти бумажные документы делают возможность оформления страховой части пенсии проблематичной для граждан, у которых эти документы отсутствуют.

4.1.2 Оформление пособия на ребенка, выплат по беременности и родам

Без регистрации невозможно получить предусмотренные законом выплаты в случае болезни, беременности и родов, увольнения по инициативе администрации и т. п.:

В большинстве регионов РФ все так называемые «детские» выплаты привязаны к месту работы или месту жительства матери. По месту работы они могут быть получены, если женщина работает легально, с оформлением трудовой книжки и «белой» зарплатой. Если женщина не работает, пособия на детей оформляются и получаются через Территориальный орган Фонда социального страхования или через органы социальной защиты по месту жительства. Таким образом, привязка к месту работы или жительства носит обязательный характер.

4.1.3 Оформление договора «Материнский капитал»

Учет лиц, имеющих право на материнский капитал, ведет Пенсионный фонд через федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры социальной поддержки.

Данный регистр в числе прочего содержит информацию об адресе места жительства, серию и номер паспорта. Важным является наличие паспорта, в графе «адрес» речь не идет об адресе регистрации. При этом нужно отметить, что в тех случаях, когда речь идет о гражданах РФ, не имеющих подтвержденного регистрацией места жительства, указывается, что это граждане, выехавшие на ПМЖ за пределы территории РФ.

Для получения Сертификата, удостоверяющего право на материнский капитал, должно быть подано заявление, где кроме личных данных указываются документ, удостоверяющий личность, адрес места жительства и страховой номер индивидуального лицевого счета в системе государственного пенсионного страхования. К заявлению должны быть приложены документы, удостоверяющие личность и место жительства лица, имеющего право на материнский капитал. Какие документы удостоверяют место жительства, кроме страницы паспорта с отметкой о регистрации или формы № 9, получаемой в паспортном столе? Если таковых нет, то отсутствие регистрации, даже при наличии всех других документов, может служить основанием для отказа в выдаче Сертификата на материнский капитал.

4.2 ПОЛУЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

Глава 2 Федерального закона от 17 июля 1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусматривает право ряда категорий граждан на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В законе указывается, что меры по оказанию социальной помощи являются расходными обязательствами как РФ, так и субъектов РФ.

В ст. 6.3 рассматриваемого закона говорится, что учет граждан, имеющих право на получение социальных услуг, осуществляется по месту жительства гражданина. А в ст. 6.4 этого же закона отмечается, что для обеспечения эффективного расходования средств осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение социальной помощи. Указанный регистр в качестве основной информации, в числе прочего, должен содержать: адрес места жительства гражданина; серию и номер паспорта или удостоверения личности; дату выдачи документов, на основании которых в регистр включены соответствующие сведения, наименование выдавшего их органа; категорию из числа поименованных в ст. 6.1. ФЗ (лица без регистрации или «лица без определенного места жительства», равно как и лица, утратившие документы, в законе не упомянуты); реквизиты документа, подтверждающие отнесение гражданина к соответствующей категории.

Другого механизма реализации права на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг федеральный закон не предусматривает. В соответствии с п. 6, в регистре могут быть указаны реквизиты как паспорта, так и удостоверения личности (без расшифровки), из чего можно сделать вывод, что регистрация в данном случае не является обязательной. Если лицо относится к названной категории и может представить удостоверяющие личность документы, то оно имеет право на социальную помощь.

В ст. 12 ФЗ «О государственной социальной помощи» говорится, что оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и др. выплаты), натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды социальной помощи). В ст. 8 того же закона, где речь идет о социальной помощи, оказываемой за счет средств субъектов РФ, есть указание на то, что социальная помощь назначается по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина на основании заявления, поданного в органы социальной защиты по месту жительства или по месту пребывания. Представленные гражданином сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки. Уведомление о назначении социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю по месту жительства или месту пребывания. Таким образом, лица и семьи, по независящим от них причинам имеющие среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, имеющие удостоверяющие личность документы, могут получать социальную помощь в виде денежных выплат или натуральной помощи в течение года по месту жительства или по месту пребывания. Социальную помощь не могут получить люди без документов, удостоверяющих личность.

4.2.1 Социальная помощь ветеранам

Социальная поддержка ветеранов включает (ФЗ «О ветеранах» от 16.12.1994 года в ред. Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» № 122 от 22.08.2004):

- пенсионное обеспечение и льготы по нему;

- получение ежемесячной денежной выплаты;

- получение и содержание жилых помещений;

- оплату коммунальных услуг;

- медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

4.2.1.1 «Федеральные» ветераны (ветераны, меры поддержки которых являются расходными обязательствами Российской Федерации)

В ст. 10 «Расходные обязательства» ФЗ «О ветеранах» говорится, что меры, установленные ст. 14-19 и 21 данного закона, являются расходными обязательствами РФ (федеральные льготники: инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, военнослужащие в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г., отслужившие не менее 6 месяцев, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, члены семей погибших/ умерших инвалидов и т.д.).

Можно предположить, что мерами социальной поддержки могут воспользоваться все ветераны, имеющие документы РФ/ СССР и документы ветерана. Однако даже в этом случае, когда социальная поддержка обеспечивается из средств федерального бюджета, для реализации ряда мер необходима регистрация по месту жительства. К таким мерам, в частности, относятся:

· постановка на очередь для улучшения жилищных условий (для граждан, признанных нуждающимися в улучшении, т.е. проживающими в коммунальной квартире или обеспеченными жилой площадью менее установленных нормативов);

· преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;

· внеочередная установка квартирного телефона;

· оплата в размере 50% занимаемой общей площади (в коммунальных квартирах - жилой площади);

· оплата 50% коммунальных услуг в пределах нормативов, установленных органами местного самоуправления.

Ветераны, имеющие удостоверяющие личность документы и регистрацию, а также имеющие просроченный паспорт/советский паспорт и регистрацию в другом регионе могут использовать следующие права:

· обучение по месту работы на курсах переподготовки за счет работодателя;

· использование ежегодного отпуска в удобное время;

· внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, прием на социальное обслуживание отделениями помощи на дому.

Ветераны, не имеющие документов, не могут воспользоваться этими правами.

4.2.1.2 «Региональные» ветераны (ветераны, меры поддержки которых являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации)

В соответствии со ст. 10 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ в соответствии со ст. ст. 20 и 22 указанного закона, являются расходными обязательствами субъектов РФ. К категории ветеранов, меры поддержки которых являются расходными обязательствами субъектов РФ, относятся труженики тыла, ветераны труда, жители блокадного Ленинграда (не награжденные знаком «Участник обороны Ленинграда»), жители территории вокруг Чернобыльской АЭС, жители Челябинской области (ПО «Маяк»). Они могут реализовать свои права на льготы только по месту регистрации при наличии паспорта с регистрацией и Удостоверения ветерана.

Предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, являющихся, в соответствии со ст. 20 и ст. 22 ФЗ «О ветеранах», расходными обязательствами субъектов РФ, производится только при наличии регистрации по месту жительства.

Бесплатный проезд в городском и пригородном транспорте возможен только по местным спискам. Например, в пригородных кассах Санкт-Петербурга пенсионеров при каждой покупке билета просят предъявлять подлинник пенсионного удостоверения и паспорт с пропиской в Санкт-Петербурге или Ленинградской области, поскольку льготы на пригородный проезд ежегодно устанавливаются соглашениями между правительствами Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Получение разрешения на погребение возможно при предъявлении паспорта с регистрацией или специальной справки о прописке/регистрации по определенному адресу. В противном случае - захоронение на кладбище в специально отведенном секторе «для неизвестных». Получение пособия на погребение связано с трудовым статусом, регистрацией и правами на льготы. Минимальный размер пособия - 1 тыс. руб. для безработных или «обычных» пенсионеров.

Ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) всем категориям ветеранов устанавливаются и выплачиваются территориальным органом Пенсионного фонда РФ. В связи с тем, что выплатой занимается территориальный орган, для оформления/ получения необходима регистрация на данной территории.

Ветераны без документов не могут воспользоваться никакими из перечисленных прав.

4.2.2 Социальное обслуживание пожилых и инвалидов

Закон РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» в ст. 4 гарантирует возможность получения социальных услуг на основе принципа социальной справедливости независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии и т.д. Но ст. 7 указанного закона «Права граждан при получении социальных услуг» указывает, что граждане имеют право на выбор учреждения и формы социального обслуживания в порядке, установленном органами социальной защиты населения субъектов РФ. Данное положение существенно влияет на возможность получения социальных услуг пожилыми и инвалидами без регистрации в конкретном субъекте РФ. Поскольку социальное обслуживание осуществляется в различных формах, в первую очередь за счет приоритетного развития социального и медико-социального обслуживания на дому, принцип привязки к месту фактического проживания в системе социального обслуживания особенно очевиден. Для не имеющих регистрации существует возможность получения услуг в рамках срочной социальной помощи.

Статья 20 гласит, что пожилые и инвалиды, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию, из числа освободившихся из МЛС, ранее судимые, лица, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством, которые направляются из учреждений органов внутренних дел, принимаются в специальные стационарные учреждения социального обслуживания в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъекта РФ. Поскольку правоприменение определяется субъектами РФ, единых правил нет. В Санкт-Петербурге, например, есть устное распоряжение председателя Комитета по социальной политике о внеочередном приеме в специальные стационарные учреждения лиц перечисленных категорий. Как важная социозащитная мера здесь выступает «внеочередной прием в стационар».

Улучшается в настоящее время ситуация с доступом детей-инвалидов к реабилитационным услугам. Например, в Санкт-Петербурге в каждом районе открываются реабилитационные центры. Достаточно развитая сеть центров реабилитации или реабилитационных отделений существует на всей территории России. Администрация реабилитационного центра обязана обслужить ребенка-инвалида и предоставить ему имеющиеся услуги по месту фактического проживания родителей, независимо от наличия регистрации по месту жительства. Эти услуги бесплатны, что весьма существенно.

В то же время районный принцип распределения привязывает получение реабилитационного оборудования для ребенка-инвалида к району регистрации и делает проблематичным получение специальных приспособлений детьми родителей, не имеющих регистрации. Как только родители получают регистрацию, ее получают и дети вместе с доступом к социальным услугам. Здесь может быть ряд спорных вопросов, решаемых коллегиально.

В соответствии со ст. 11.1 Закона РФ «О социальной защите инвалидов» (в ред. Закона РФ № 122 от 22.08.2004 года), изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования РФ бесплатно, средства передаются инвалиду в безвозмездное пользование. К таковым средствам относятся, например, инвалидные коляски как для детей, так и для взрослых. В то же время средства на противопролежневые матрацы или регулируемые кровати, которые предоставляются из бюджета субъекта РФ, жестко привязаны к месту регистрации. Однако из устных заявлений работников социальной защиты можно сделать вывод, что в отношении инвалидов часто принимается во внимание наличие фактического места жительства, а не штампа о регистрации. При помещении инвалида без регистрации в стационар он как бы переходит в новую категорию лиц, которым доступны (по закону) все виды реабилитационных услуг и оборудования. До помещения в стационар люди без регистрации должны доказывать, что у них есть «место жительства», т.е. «есть куда положить этот самый реабилитационный матрац или поставить кровать». Поэтому люди, вставшие на социальный учет в Санкт-Петербургском государственном пункте учета лиц без определенного места жительства или в негосударственной организации «Ночлежка», получают и право получения необходимого реабилитационного оборудования, поскольку у них как бы появляется это самое «место». В целом же ситуация с обеспечением реабилитационным оборудованием взрослых и детей без регистрации весьма неоднозначна, зависит от лиц, принимающих решения, и часто приводит к конфликтным ситуациям, требующим коллегиальных решений.

Размещено на Allbest.ru