Реформа исполнительной власти в РФ причины и последствия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Предварительные этапы институциональных преобразований органов исполнительной власти с 1991 по 2003 гг

2. Административная реформа 2003 - 2004 гг

3. Административная реформа 2006 - 2010 гг

4. Оптимизация административных процессов в органах исполнительной власти 2011-2013 гг

Заключение

Список используемой литературы

Введение

К одному из главных условий успешного развития России относится формирование эффективной и профессиональной системы власти. Для нашей страны эта задача беспрецедентна по своим масштабам и сложности.

Во-первых, тип российского чиновника, который складывался на протяжении многих столетий, относится скорее к «восточному», патримониальному типу (М. Вебер). Данный тип отличается независимостью от гражданского общества и обладает определенным над ним господством. М. Вебер противопоставлял патримониальную бюрократию рациональной и отмечал, что она носит следы патриархальных отношений. Патримониальный чиновник не относится к делу беспристрастно, в соответствии с законом, а руководствуется личными интересами и ориентируется на бонусы, которые связаны с занимаемой должностью.

Во-вторых, российская исполнительная власть из-за неравномерности экономического развития отдельных регионов, а так же из-за этнического характера и ресурсного потенциала всегда выполняла огромные функции перераспределения и выравнивала стандарты жизни и ведение бизнеса. Поэтому бюрократический аппарат стал главным элементом в системе отношений государства и общества.

В-третьих, становление рыночных и демократических отношений в современной России не сопровождалось активным участием общества.

Перечисленные причины во многом объясняют тот факт, что несмотря на все предпринимаемые усилия система власти находится далеко не в оптимальном состоянии.

В постсоветской России выделяются несколько этапов преобразований в системе исполнительной власти. Данные этапы разделяются на четыре предварительных - период с 1991 по 2003 гг. и этап реализации реформ - с 2004г.

Целью написания данного реферата является исследование реформ исполнительной власти в России, их причин и последствий.

исполнительный власть административный реформа

1. Предварительные этапы институциональных преобразований органов исполнительной власти с 1991 по 2003 гг

Главной отличительной чертой предварительных этапов является отсутствие разделения административной реформы и реформы государственной службы. Реформы изначально не были организованно оформлены и являлись определенными элементами комплекса государственных реформ, общественной сферы. На сегодняшний день административная реформа и реформа государственной службы реализуются отдельными программами.

1. 1991г. - осень 1993г. В это период происходили структурно-функциональные изменения власти в целом. был ликвидирован ряд федеральных ведомств, которые выполняли функции национального директивного планирования. Были образованы новые ведомства, которых наделили функциями регулирования. Так же была изменены полномочия и типология органов.

2. Осень 1993 - 1996гг. Были скорректированы структуры исполнительной власти в сфере организации ее взаимодействия с другими ветвями власти. А именно:

- определился порядок вступления в силу нормативно-правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, которые затрагивали права и свободы гражданина и человека;

- определился порядок освещения деятельности государственных органов средствами массовой информации;

- были разделены - процесс государственного управления и процесс реализации экономической деятельности от лица государства;

- изменилась структура, статус и функции органов управления;

- определились совещательные и координирующие органы при Правительстве.

3. 1997 - 1999гг. В 1997 г. был подготовлен проект концепции первой реформы государственного управления, согласно которой было необходимо:

- выработать оптимальную структуру органов исполнительной власти, которая была бы основана на реальных потребностях общества;

- строго разделить полномочия и функции органов исполнительной власти;

- определить методы и формы эффективного взаимодействия исполнительной власти с другими ветвями государственной власти;

- установить обратную связь с институтами гражданского общества;

- создать благоприятные условия для общественного контроля за деятельностью государственных органов;

- создать современный институт государственной службы и ограничить численность государственного аппарата;

- ввести действенные антикоррупционные механизмы.

В 1998 г. Президент в послании Федеральному Собранию указал на необходимость проведения административной реформы исполнительной власти в «узком смысле», а не как синоним реформирования государственного аппарата в целом.

4. 1999 - 2003гг. Была разработана Концепция реформирования государственной службы РФ, а так же план соответствующих мероприятий. К основным целям Концепции относилось создание государственной службы, обеспечение гарантий государственным служащим, ответственность и открытость перед обществом.

В 2002 - 2003 гг. происходило активное обсуждение нового государственного управления. Обсуждались вопросы о необходимости сократить избыточный государственный аппарат, развить саморегулирование, внедрить управление и бюджетирование по результатам.

При активном участии Минэкономразвития в начале 2003г. началась разработка концепции административной реформы. В данной концепции главенствующие позиции занимала оптимизация структуры и функций федеральных органов исполнительной власти, их взаимодействие с гражданским обществом и друг с другом.

Осенью 2003 г. был проведен анализ и сокращение избыточных государственных функций.

В конце 2003г. началась реализация планов реформирования, в процессе проведения которого были разделены административная реформа и реформа государственной службы.

2. Административная реформа 2003 - 2004 гг

Приоритетные направления:

- ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, прекратить избыточное государственное регулирование;

- исключить дублирующие функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти;

- развить в сфере экономики саморегулируемые организации;

- организовать разделение функций, которые регулируют экономическую деятельность, надзор и контроль. Управление государственным имуществом и предоставление государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

- завершить процесс распределения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

К основным результатам проведения административной реформы в области оптимизации исполнения функций органами государственной власти относились следующие мероприятия:

1. Был проведен анализ 5634 функций, из которых было признано избыточными - 1468, дублирующими - 263, требующими изменений - 868.

2. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г.N314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» были сформированы новая структура и система федеральных органов исполнительной власти:

- на федеральные министерства были возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию;

- на федеральные службы были возложены функции контроля и надзора;

- на федеральные агентства были возложены функции оказания государственных услуг и управления государственным имуществом

3. Был проведен анализ деятельности 18983 федеральных государственных учреждений и 6478 федеральных государственных унитарных предприятий, из которых ликвидировались, реорганизовались, или приватизировалась 5008 учреждений - 36,4% и 3353 предприятия - 51,8%.

4. Был завершен процесс распределения функций и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов федерации.

3. Административная реформа 2006 - 2010 гг

К основным целям реформы относились следующие мероприятия:

- повысить качество и доступность государственных услуг;

- ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, прекратить избыточное государственное регулирование;

- повысить эффективность деятельности органов исполнительной власти.

К основным результатам проведения административной реформы в области оптимизации исполнения функций органами государственной власти в 2006 -2010гг. относились следующие мероприятия:

1. Было утверждено 447 административных регламентов предоставления услуг федеральными органами исполнительной власти. На региональном уровне была утверждено более 6000 административных регламентов, на муниципальном уровне - более 4000.

2. Была размещена информация о 575 государственных услугах на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

3. В 48 субъектах РФ на основе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг начали свое функционирование 166 многофункциональных центров.

4. В законодательстве РФ было определено около 120 типовых региональных услуг и около 80 муниципальных услуг, получаемых по запросу, к которым относятся лицензия, справка, разрешение, а так же были определены контрольно-надзорные функции.

4. Оптимизация административных процессов в органах исполнительной власти 2011 - 2013 гг

В 2011 г. Правительство РФ своим распоряжением утвердило «Концепцию снижения административных барьеров повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013гг.»

Целями данной Концепции было следующее:

- снизить административные барьеры;

- повысит качество и доступность государственных и муниципальных услуг.

Для того чтобы достигнуть поставленных целей на сегодняшний день осуществляются следующие мероприятия:

- реализовываются общесистемные меры по снижению административных барьеров и повышается доступность государственных и муниципальных услуг;

- оптимизируются механизмы осуществления функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

- совершенствуется разрешительная и контрольно-надзорная деятельность в различных сферах общественных отношений;

- развиваются механизмы, направленные на управление процессом реализации Концепции.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что суть административных реформ в Российской Федерации заключается в комплексной трансформации системы органов государственного управления, для того, чтобы их работа была более гибкой и эффективной.

Заключение

Необходимость проведения административных реформ и пересмотра функций исполнительной власти в Российской Федерации была вызвана тем, что за государственными органами сохранилась часть полномочий. Которые были свойственны советской плановой системе управления. В условиях новой рыночной экономики эти полномочия стали избыточными, не дающими общественно полезных результатов. Она стали преградой для развития бизнеса, а так же использовались для получения коррупционных доходов.

Основанием для проведения административных реформ в начале ХХI в. стал новый государственный менеджмент. Идеология российских административных реформ 2003 - 2010 гг. определенно указывает на стремление заимствования следующих элементов государственного менеджмента: управлять по результатам, рассчитывать бюджет, ориентируясь на результат, осуществлять бизнес-планирование; измерять результаты деятельности органов исполнительной власти и государственных служащих, используя систему достоверных и проверенных показателей; ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства; развить процедуры передачи ряда государственных функций на подряд; разработать стандарты предоставления государственных услуг, на основании которых можно будет оценить результаты деятельности каждого органа исполнительной власти; привлечь к работе государственные структуры институтов гражданского общества.

Но, как показали проведенные исследования, новая система государственного управления России не включила в себя определенные узловые элементы, такие как децентрализация власти, вовлечение бизнеса и гражданского общества, в решение общественных проблем; расширение прав граждан с передачей функции контроля на низовой уровень управления.

В итоге схема проведения административных реформ, применяемая во многих развитых странах мира, на основании нового государственного менеджмента в России была реализована лишь отчасти.

Список используемой литературы

1. Барабашев А.Г., Клименко А.В. Административная реформа и реформа государственной службы в России -- вопросы реализации и координации: Препринт WP8/2010/01. -- М.: Издательский дом Государственного университета -- Высшей школы экономики, 2010.

2. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 1992 г. № 511 «Об упорядочении системы государственного управления»

3. Указ Президента Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 104 «О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации».

5. Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. № 1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой».

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 1994 г. № 788 «О координационных и совещательных органах, создаваемых Правительством Российской Федерации».

7. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах»

8. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р «Об одобрении Концепции проведения административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах».

9. Распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 г. № 1021-р «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы и плана по реализации мероприятий Концепции».

Размещено на Allbest.ru