Особенности административного права
Понятие и виды органов исполнительной власти, их функции, структура и принципы работы подразделений. Сущность административной реформы, разграничение полномочий между органами государственной власти. Применение штрафов в административном законодательстве.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | контрольная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 18.06.2014 |
| Размер файла | 26,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://allbest.ru
Содержание
1. Теоретический вопрос
1.1 Понятие и виды органов исполнительной власти
1.2 Принципы и организационные основы построения системы органов исполнительной власти в РФ
1.3 В чем состоит сущность административной реформы?
2. Письменное задание
3. Задача
Список используемой литературы
1. Теоретический вопрос
1.1 Понятие и виды органов исполнительной власти
Исполнительная власть как одна из ветвей государственной власти обладает рядом особенностей, которые собственно и определяют ее сущность и основные черты. Следует отметить, что в административном праве исполнительная власть в советский период рассматривалась либо как правоприменительная (правоисполнительная) власть, либо как система органов государственного управления.
В настоящее время, начиная с момента вступления в силу Конституции РФ 1993 г., в основе определения сущности исполнительной власти лежит принцип (теория) разделения властей, упомянутый нами в предыдущей главе. В большинстве западных стран на основе концепции разделения властей и, как правило, закрепленных в конституциях и текущих законах нормах права: парламент принимает законы, правительство (президент, кабинет) исполняет, проводит их в жизнь. В целом реализация государственной власти, государственного управления происходит путем общепринятого функционального подхода такого, как принятие решения, его исполнение и осуществление соответствующего контроля над исполнением.
В практическом воплощении данная теория представляет собой структурно-функциональную определенность каждого из высших органов власти, степень которой зависит от установленных нормами права полномочий того или иного субъекта государственной власти, а также от его реального функционирования в случае недостаточной регламентации его полномочий в нормах права. Исполнительная власть обладает значительным числом как конституционных, так и закрепленных в иных нормативных правовых актах полномочий во всех сферах осуществления государственной власти. Возрастание роли исполнительной власти - это закономерный процесс, происходящий не только в нашей стране, но и других государствах.
Законодательная (представительная) власть формулирует общие нормы (правила) организации государственной жизни, а исполнительная обеспечивает их реализацию. Понятие «исполнительная власть» предполагает соответствующее ему функциональное назначение - исполнение законов. Таким образом, сущностью исполнительной власти является исполнение законов.
Главным средством исполнения должно служить основанное на законе распорядительство, т.е. осуществление практических мер по реализации (в первую очередь) законодательных норм. Нормотворчество, иными словами разработка и издание подзаконных нормативных актов органами исполнительной власти должны служить средством правоприменения (исполнения).
Исходя из вышеизложенного, исполнительную власть можно определить как государственную власть, которая реализует общие нормы, установленные законодательной (представительной) властью в целях регулирования различных сторон общественной жизни.
Ю.Н. Старилов конкретизирует определение понятия исполнительной власти: «исполнительная власть - это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти и состоящая в осуществлении специально созданными органами государственной власти особых функций и установленной законом компетенции».
Органы исполнительной власти - это структурное подразделение государственно-властного механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью исполнения законов в процессе руководства экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.
Орган исполнительной власти - учреждение, созданное в соответствии с требованиями законодательства для участия в осуществлении функций исполнительной власти и наделенное для этих целей государственно-властными полномочиями.
Основы правового статуса, порядок деятельности и компетенция, система органов исполнительной власти регулируются Конституцией РФ и рядом нормативно-правовых актов.
Органы исполнительной власти:
- самостоятельны в осуществлении исполнительной и распорядительной деятельности, в отношениях с субъектами представительной и судебной властей. Но в целях нормального функционирования государства органы исполнительной власти постоянно взаимодействуют с другими ветвями власти;
- обладают государственно-властными полномочиями строго в пределах установленной для них компетенции;
- их деятельность носит подзаконный характер;
- находятся на бюджетном финансировании.
Органы исполнительной власти можно классифицировать по ряду признаков:
1. В зависимости от государственного устройства:
- федеральные органы исполнительной власти (правительство, министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, службы и надзоры, российские агентства);
- органы исполнительной власти субъектов Федерации (соответствующие органы республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов).
2. По организационно-правовым формам выделяют:
- правительства, советы министров, министерства, государственные комитеты (на уровне РФ, республик, Москвы, Санкт-Петербурга);
- комитеты, службы, главные управления, отделы, инспекции, агентства, администрации, мэрии и т. д. (на различных уровнях).
По организационно-правовым формам на федеральном уровне различаются:
- Правительство РФ;
- федеральные министерства;
- государственные комитеты РФ;
- федеральные комиссии России;
- федеральные службы РФ;
- российские агентства;
- федеральные надзоры России;
- иные федеральные органы исполнительной власти:
- Главное управление специальных программ Президента,
- Гос. техническая комиссия при Президенте,
- Управление делами Президента.
Организационно-правовыми формами органов исполнительной власти субъектов Федерации могут быть:
- правительства (советы министров, мэрии, администрации);
- министерства;
- комитеты;
- департаменты;
- главные управления,
- управления,
- отделы и иные органы.
3. По характеру компетенции выделяют:
- органы исполнительной власти общей компетенции: осуществляют на определенной территории руководство всеми или большинством отраслей управления (Правительство РФ; правительства, администрации субъектов Федерации);
- органы исполнительной власти отраслевой компетенции, которые осуществляют функции руководства в отношении определенной сферы деятельности: федеральные и республиканские министерства (например, Министерство путей сообщения);
- органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, которые выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей управления, координируют деятельность других исполнительных органов по порученной им сфере деятельности: государственные комитеты, федеральные комиссии, а также аналогичные органы в субъектах Федерации (например, Министерство промышленности, науки и технологий);
- органы исполнительной власти внутриотраслевой компетенции, которые осуществляют руководство определенным участком работ в пределах отрасли: различного рода регулятивные, разрешительные, контрольные и надзорные функции в различных сферах управленческой деятельности (например, федеральные надзоры).
4. По характеру разрешения подведомственных вопросов:
- единоначальные: решающая власть принадлежит руководителю;
- коллегиальные: решения принимаются группой лиц, но существует персональная ответственность за их исполнение.
Классификация органов исполнительной власти может проводиться также по другим признакам:
- по порядку образования (избираемые, назначаемые);
- по источникам финансирования (видам бюджета).
В системе всего аппарата исполнительной власти можно выделить 4 фундаментальных укрупненных звена:
1) федеральный центральный аппарат исполнительной власти (центральных органов государственного управления и их территориальных органов);
2) аппарат исполнительной власти субъектов Федерации; местный аппарат исполнительной власти муниципальных образований (местные органы исполнительной муниципальной власти) и администрация предприятий, социально-культурных учреждений и их объединений, являющаяся органом исполнительной власти этих организаций.
Структурными элементами системы федеральных государственных органов исполнительной власти являются Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, а также создаваемые ими территориальные органы исполнительной власти.
Правительство РФ - высший исполнительный орган государственной власти РФ; коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти РФ.
В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» структура системы федеральных органов исполнительной власти включает в себя 3 группы:
- Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;
- Федеральные министерства, находящиеся в ведении Правительства РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;
- Федеральные органы исполнительной власти, находящиеся в ведении Правительства РФ: федеральная антимонопольная служба и федеральная служба по финансовым рынкам.
Федеральное министерство - самостоятельно осуществляет правовое регулирование, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию. Не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции и функции по управлению государственным имуществом.
Федеральная служба - осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, осуществляет специальные функции в области обороны, государственной безопасности, борьбы с преступностью. Не вправе осуществлять информационно-правовое регулирование, управление государственным имуществом и оказывать платные услуги.
Федеральное агентство - осуществляет функции по оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом, правоприменительные функции. Не вправе осуществлять функции по контролю и надзору.
Территориальные органы федеральных министерств, служб и агентств (находящиеся в субъектах Федерации и отдельных регионах РФ) также входят в систему органов исполнительной власти РФ как элемент ее структуры.
В большинстве субъектов РФ (а ими являются края и области) основными структурными звеньями системы исполнительной власти субъекта выступают Губернатор (края или области), Правительство (края, области), областные и территориальные исполнительные органы государственной власти (края или области).
1.2 Принципы и организационные основы построения системы органов исполнительной власти в РФ
Система органов исполнительной власти в Российской Федерации - совокупность органов исполнительной власти и система их взаимоотношений, построенная на основе разграничения компетенции между ними.
Чтобы каждое структурное подразделение этой системы нормально функционировало, она должна строиться на совокупности определённых принципов. Принципы исполнительной власти - это общие положения, идеи, требования, которые характеризуют сущность управленческой деятельности.
В юридической литературе нет единой системы таких принципов. Одни авторы в качестве основных принципов организации и деятельности исполнительной власти выделяют:
1. Принцип федерализма в системе органов исполнительной власти. Он обусловлен государственным устройством России.
В структурном плане он проявляется в том, что в общую систему органов исполнительной власти входят:
- федеральные органы исполнительной власти;
- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.
В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в РФ (ст. 77 Конституции РФ);
В юридическом смысле принцип федерализма проявляется в следующем:
а) компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяется на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектов;
б) Конституцией Российской Федерации регламентируется соотношение правовых актов органов государственной власти и ее субъектов (законные акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для аналогичных органов субъектов Российской Федерации; законные акты федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации подлежат соблюдению федеральными органами исполнительной власти);
в) одна из правовых форм регулирования взаимоотношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - административный договор (федеральный орган исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ).
2. Принцип сочетания централизации и децентрализации оказывает большое влияние на функционирование всей системы исполнительной власти.
Он подразумевает централизацию, т.е. сосредоточение большей части государственных функций в ведении центральных органов федеральной исполнительной власти, но в то же время закрепление предметов ведения и полномочий за конкретным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно, без вмешательства вышестоящих органов, т.е. децентрализацию.
Формой децентрализации является делегирование федеральным органом исполнительной власти части полномочий территориальным органам, в результате чего центр решения общефедеральных, территориальных задач смещается из центра на места; законности, которая проявляется в обязанности всех органов государственной власти соблюдать Конституцию РФ и законы. Кроме того, НПА субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в пределах ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов Федерации.
Систему федеральных органов исполнительной власти, установление которой относится к ведению РФ, образуют:
- Правительство РФ;
- федеральные министерства (отраслевое управление);
- государственные комитеты, федеральные комиссии (межотраслевое управление);
- федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры (осуществляют специальные функции в установленных сферах ведения);
- иные федеральные органы исполнительной власти (напр., Управление делами Президента РФ).
Систему органов исполнительной власти субъектов Федерации образуют:
- высший орган исполнительной власти субъекта Федерации;
- иные органы исполнительной власти, формы которых определяются самими субъектами Федерации.
3. Принцип законности проявляется в том, что все его органы государственной власти и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации.
Авторы, составляющие учебную литературу, этот список значительно расширяют. Помимо уже вышеуказанных, выделяются такие принципы, как:
1. Самостоятельность органов исполнительной власти. Данный принцип вытекает из статьи 10 Конституции РФ, по которой «органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Он выражается в том, что органы исполнительной власти не находятся в организационном подчинении у органов двух других ветвей власти.
2. Единство системы органов исполнительной власти. Данный принцип означает то, что все органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти.
3. Принцип экономичности подразумевает экономию средств в сфере государственного управления.
Существует также ещё ряд действующих принципов: народовластие, гласность, обеспечение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, ответственность, значение которых очевидно.
1.3 В чем состоит сущность административной реформы?
Изменение государственного строя, произошедшее в конце прошлого века в России, должно было обязательно повлечь за собой значительные изменения структуры государственного управления. Задачи, стоящие перед государством, связаны, в первую очередь, с решением проблемы соблюдения баланса интересов личности, общества и государства. Прежде всего, необходимо создать условия для развития экономических свобод, предоставить населению качественные государственные услуги, эффективно управлять собственностью, надежно обеспечивать безопасность граждан.
Произошедшие перемены сделали необходимым пересмотр содержания в трех сферах: исполняемые государством функции; деятельность органов, на которые возложено исполнение этих функций; а также принципы функционирования органов государственной власти. Эти три области были затронуты проводимой административной реформой.
Административная реформа - не одномоментное событие, а поступательный процесс. Модернизировать государственное управление - значит, сделать его проще, яснее, эффективнее, постараться добиться гласности в области государственных расходов и четко определить ответственность каждого из многочисленных операторов государственного управления.
Указом Президента РФ от 23.07.2003 № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» были определены приоритетные направления административной реформы:
- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
- исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;
- развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;
- организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;
- завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Решение указанных задач было возложено на Правительственную комиссию по проведению административной реформы, образованную постановлением Правительства РФ от 31.07.2003 №451.
В результате реализации начального этапа административной реформы были созданы необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления.
Под административной реформой понимаются, на первый взгляд, сходные и взаимосвязанные, но все же разные преобразования в отдельных сферах государственного управления. Выделяют как минимум несколько типичных представлений о содержании административной реформы:
- модернизация государственной власти, включающая в себя реформу законодательной, исполнительной и судебной власти;
- реформа административно-территориального устройства государства;
- разграничение полномочий и предметов ведения между федеральной, региональной и муниципальной властью;
- реформа государственной службы;
- реформа функций и структуры исполнительной власти.
Безусловно, большая часть перечисленных мероприятий непосредственным образом затрагивала сферу государственного управления, вопросы организации и деятельности органов исполнительной власти. Но, в то же время, некоторые из указанных выше изменений без соответствующих пояснений достаточно проблематично рассматривать в рамках административной реформы. Например, возникает вопрос, в чем заключается смысл и содержание реформы федеративных отношений, если одно из направлений административной реформы - разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации? А если вопрос о разграничении полномочий рассматривается как один из элементов административной реформы, требуются ли на этот счет какие-то объяснения или данную установку следует рассматривать как саму собой разумеющуюся?
В научных публикациях, посвящённых анализу содержания административной реформы, реализуемой с начала 2000 года, можно обнаружить значительное количество разнообразных подходов. Так, в совместной работе В.В. Бакушева, В.И. Безносикова, В.С. Кот (Административная реформа в России: предпосылки, системность и механизмы, 2000) указаны следующие направления административной реформы 2000 г.: реорганизация административно-территориального устройства, реформирование института полномочных представителей Президента России, новый порядок формирования Совета Федерации, создание Государственного совета, упорядочение и единение правового пространства.
В следующей вариации авторы делают вывод нормативного характера: реформа должна быть нацелена на развитие и рационализацию федерализма в государстве. Так, И.Н. Молодцов в своем диссертационном исследовании определяет, что административная реформа 2000 года есть оптимизация правового, политического и экономического пространства страны в рамках действующей Конституции в соответствии с экономическими интересами крупных корпораций, направленная на унификацию законодательства, усиление государственной власти, снижение веса глав субъектов Российской Федерации в федеральной политике. При этом, исследователь выделяет ряд направлений административной реформы: политико-правовое, политическое и социально-экономическое (Теоретические проблемы российской территориальной политики на примере анализа административной реформы 2000 года, 2004).
А.В. Шаров характеризует административную реформу как один из трех элементов реформы государственного управления, объединенных в 2004 году (к двум другим элементам относится реформа государственной службы и бюджетная реформа). При этом, он акцентирует внимание на двух основных задачах административной реформы: ликвидация ненужных и избыточных функций в органах исполнительной власти и изменения в структуре Правительства (Основные элементы реформы государственного управления. Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализация на региональном уровне, 2005).
В целом, отсутствие базовых концептуальных документов, сущность и содержание современной административной реформы в России воспринимался как весьма широкое понятие, касающееся самых различных направлений государственной деятельности. Анализируя современные авторские суждения, можно выделить две достаточно часто встречающиеся точки зрения, которые понятие «административная реформа» трактуют в узком или широком терминологических значениях. Менее дискуссионным и устоявшимся представляется толкование административной реформы в узком значении. В рамках данного подхода понятие «административная реформа» определяется как процесс непосредственных, организационно-функциональных изменений в системе государственного аппарата и органов исполнительной власти различного уровня. В широком смысловом значении административная реформа характеризуется как качественное, масштабное изменение в системе государственного управления (в данном случае государственное управление рассматривается как деятельность по реализации законодательных, исполнительных, судебных и иных властных полномочий государства в целях выполнения его организационно-регулирующих и служебных функций как в обществе в целом, так и в отдельных его частях).
Встречаются иные точки зрения, например С.В. Уткин, С.Е. Каптерев и А.В. Мартынов одним из параметров административной реформы называют перестройку политических институтов и утверждают, что объем самого понятия административных реформ должен быть различен в зависимости от характера отношений общества и государства.
Имеют место попытки в качестве целевых установок административной реформы рассматривать решение социально-экономических задач. Такая позиция является достаточно спорной.
Очевидно, что сущность административной реформы заключается в необходимости качественных изменений в системе государственного управления с целью адаптации этой системы к условиям внешней среды. Но, при этом, следует учитывать, что административная реформа направлена, прежде всего, на повышение эффективности управления. Следовательно, в рамках административной реформы основные преобразования осуществляется не в экономике, а в сфере управления. Таким образом, сущность административной реформы заключается не в том, чтобы, например, увеличить ВВП, а в том, чтобы достигнуть такого уровня государственного управления, при котором данная задача может быть решена качественно и в установленные сроки.
Подводя итоги, на основании реализации административной реформы в современной России можно сделать следующие выводы и заключения.
1. Под административной реформой следует понимать концептуально осмысленный процесс реализации чётко регламентированных и контролируемых мероприятий по осуществлению качественных изменений в организационно-функциональной системе государственного аппарата, исполнительных органов власти различного уровня в целях повышения эффективности государственного управления.
2. Административная реформа затрагивает, прежде всего, сферу исполнительной власти, но при этом может стимулировать процесс реализации преобразований во всех органах государственной власти и местного самоуправления, их полномочиях, сферах компетенции, методах деятельности и взаимодействия. Иначе говоря, административная реформа может инициировать новые направления и виды реформ в сфере властных отношений: судебные реформы, реформы представительных органов власти, органов местного самоуправления и осуществляться синхронно с данными преобразованиями в едином комплексе мер по рационализации и совершенствованию всей системы государственной власти и местного самоуправления. Но, вместе с тем, следует понимать, что каждый из обозначенных видов реформ имеет свою предметную область. В противном случае неизбежно возникает вопрос о соотношении понятий: «административная реформа», «реформа государственного управления», «реформа государственной службы», «судебная реформа», «реформа федеративных отношений», «реформа местного самоуправления» и т. д.
3. Административную реформу следует рассматривать в рамках полноценного управленческого процесса, требующего серьезного содержательного наполнения. В качестве непременных предпосылок успешной реализации современной административной реформы необходимо выделить соблюдение следующих требований:
- четкое концептуальное оформление сущности, цели и задач реформы;
- определение основных мероприятий и своевременный контроль, за их исполнением;
- комплексный и синхронный охват всех реформируемых объектов, элементов, отношений и т. д.;
- качественное ресурсное обеспечение (наличие организационно-правовых, кадровых, финансово-экономических ресурсов) всех этапов реформы;
- определение механизмов функционирования институтов власти в период их реформирования (например, в период реализации реформы органов исполнительной власти нельзя допустить потери управляемости по различным направлениям государственной деятельности, когда старые структуры и управленческие связи упразднены, а новые еще не сформированы);
- определение критериев эффективности функционирования институтов государственного управления;
- обеспечение реформы механизмом обратной связи и постоянного мониторинга с целью своевременной корректировки программы или методов реформирования в случае несоответствия показателей деятельности институтов власти заданным критериям;
- легитимация реформаторского курса, а также формирование положительной мотивации у государственных служащих, представителей общественности слоев, т. е. у всех, чьи интересы данная реформа затрагивает;
- использование политических и информационных технологий для нейтрализации антиреформаторских настроений как внутри государства, так и вне его пределов.
2. Письменное задание
Определить, к какому виду мер государственного принуждения относятся (определять следует как вид мер, так и их отраслевую принадлежность):
- замечание - дисциплинарное взыскание, трудовое право;
- выговор - дисциплинарное взыскание, трудовое право;
- увольнение с работы - дисциплинарное взыскание, трудовое право;
- штраф - денежное взыскание, административное наказание;
- дисквалификация - административное наказание, - заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности юридического лица, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом;
- лишение специального воинского звания - при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления с учетом личности виновного суд может лишить его специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, применяется наказание только в качестве дополнительного, уголовное право;
- административный надзор - профилактическая мера, применяемая в отношении лиц, освобожденных из мест отбывания наказания и склонных к повторному совершению умышленных преступлений (рецидиву), уголовно-исполнительное право;
- высылка - уголовное наказание в виде запрета проживать в определённых пунктах или местностях внутри государства, уголовное право;
- аннулирование лицензии - административное пресечение за неустранение лицензиатом в установленный срок нарушений лицензионных требований и условий;
- конфискация имущества - уголовное наказание применяется за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений, уголовное право;
- обязательные работы - заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления, уголовное наказание;
- лишение свободы - уголовное наказание, - изоляция осужденного от общества путем направления его в исправительное учреждение на определенный срок; уголовное право;
- изъятие вещей и документов - административное наказание, административно-процессуальное право.
3. Задача
Постановлением административной комиссии Центрального района от 26 августа 2002 года гр. Мальгина Т., продавец киоска «Универс» привлечена к административной ответственности, взыскан штраф в размере 500 рублей.
Основанием привлечения к ответственности явилось нарушение правил торговли, выразившееся в отсутствии на момент проверки вывески с наименованием торгового предприятия, ассортиментного перечня, сертификата качества на отдельные продукты.
Правомерно ли решение административной комиссии? Какие доказательства могли послужить для принятия этого решения?
Решение административной комиссии неправомерно, так как постановление о привлечении Мальгиной Т. к административной ответственности принято неправомочным органом.
За нарушение правил торговли, выразившееся в отсутствии на момент проверки вывески с наименованием торгового предприятия, ассортиментного перечня, сертификата качества на отдельные продукты предусмотрена административная ответственность статьями 14.4 и 14.8 КоАП РФ (в редакции, действующей в 2002 году).
Статья 23.49. КоАП РФ (в редакции, действующей в 2002 году) предусматривала, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.4, 14.8 КоАП РФ рассматривают органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей.
Пунктом 4.ч.2.ст. 22.1 КоАП РФ к полномочиям административных комиссий отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий, установленных этими законами.
Таким образом, административная комиссия не имела полномочий на рассмотрение дела об административном правонарушении Мальгиной Т.
Помимо этого, санкция ст. 14.8 КоАП РФ предусматривает ответственность только для должностных лиц. Продавец Мальгина Т. по нормам ст. 2.4 КоАП РФ к должностным лицам не относится, и не может быть привлечена к административной ответственности по данной статье.
В соответствии с нормами ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами для привлечения Мальгиной Т. к административной ответственности могли послужить любые фактические данные, на основании которых орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, смогут установить наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
исполнительный власть административный государственный
Список используемой литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Российская газета от 25.12.1993. - № 237.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // Собрание законодательства РФ от 07.01.2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
3. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010) // Собрание законодательства РФ от 15.03.2004. - № 11. - Ст. 945.
4. Агапов А.Б. Административное право: учебник / А.Б. Агапов. - М.: Издательство Юрайт, 2011. - 820 с.
5. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. - М.: Юристъ, 2010. - 553 с.
6. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник / Д.Н. Бахрах. - М.: Эксмо, 2011. - 624 с.
7. Голощапов Р.В. Административная реформа в современной России: теоретические и организационно-правовые аспекты / Р.В. Голощапов. // Российская юстиция. - 2010. - № 7.
8. Лапина М.А. Административное право / М.А. Лапина. - М.: МИЭП, 2013. - 314 с.
9. Масленникова Е. Государственное и муниципальное управление / Е. Масленникова, М. Мокеев, Н. Гегедюш. - М.: Высшее образование, 2008. - 192 с.
10. Мигачев Ю.И. Административное право Российской Федерации. Учебник / Ю.И. Мигачев и др. - М.: Юрайт, 2009. - 380 с.
11. Уткин С.В. Административная реформа в условиях модернизации публичного управления / С.В. Уткин, С.Е. Каптерев, А.В. Мартынов // Власть. - 2009. - № 12.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Исследование особенностей закрепления предметов совместного ведения в конституционном законодательстве субъектов Российской Федерации. Защита национальных меньшинств. Разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и её субъектами.
курсовая работа [52,6 K], добавлен 17.12.2014Принципы и виды управления в административном праве, законодательное разделение полномочий между основными отраслями государственной власти. Основные проблемы и тенденции развития органов государственной и исполнительной власти в Российской Федерации.
дипломная работа [652,2 K], добавлен 17.07.2016Правовой анализ разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами. Основные принципы взаимной передачи осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
контрольная работа [16,0 K], добавлен 30.11.2009Сущность Верховенства Конституции и федеральных законов. Особенности системы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов.
курсовая работа [42,1 K], добавлен 15.12.2008Структура, содержание, признаки и разграничение полномочий в деятельности органов исполнительной власти. Их классификация в соответствии с федеративным государственным устройством России. Механизм и принципы осуществления исполнительной ветви власти.
курсовая работа [41,1 K], добавлен 06.01.2012Система и структура органов исполнительной власти, деятельность высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Принципы разграничения власти между федеральными органами власти и органами власти субъекта Федерации.
курсовая работа [20,2 K], добавлен 20.04.2010Понятие, система и виды государственных органов. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и субъектов федерации. Понятие и признаки административного правонарушения. Административные экологические правонарушения.
контрольная работа [35,6 K], добавлен 23.10.2015Необходимость проведения административной реформы, сущность, нормативное регулирование. Отношения между ветвями власти. Анализ нормативных актов, определяющих статус вида органов исполнительной власти. Принципы функционирования исполнительной власти.
контрольная работа [33,4 K], добавлен 30.12.2008Понятие и принципы построения органов государственной власти, структура органов исполнительной власти. Органы судебной власти и принципы осуществления правосудия. Принципы деятельности органов государственной власти, субъекты законодательной инициативы.
курс лекций [70,1 K], добавлен 20.05.2010Теоретические основы, сущность и структура аппарата органов государственной власти. Системы и структуры федеральных органов исполнительной и законодательной (представительной) власти Российской Федерации, взаимоотношения с органами власти субъектов РФ.
курсовая работа [36,9 K], добавлен 20.02.2012
