Конституции РФ и Франции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Принятие Конституций России и Франции. Структура

1.1 История Конституций

1.2 Структура действующих Конституций

Глава 2. Политическая модель правления двух стран

Глава 3. Права гражданина

Заключение

Список использованных источников



Введение

Конституция - основной закон страны. Она содержит в себе все основные правила и принципы устройства государства и его работы. По Конституции государства можно судить о степени его правового развития и о его приверженности принципам демократии.

Конституцию как правовой акт, занимающего самостоятельное и особое место в правовой системе современного демократического государства, от всех других правовых актов отличают следующие черты:

1. особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается;

2. учредительный, первичный характер конституционных установлений;

3. всеохватывающий объект конституционной регламентации, т.е. сфера общественных отношений, воздействие на которые она распространяет;

4. особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесения в неё поправок, специфические формы охраны и др. конституция право политический правление

После принятия Конституции Российской Федерации в 1993 году, многие исследователи указывали на сходство ее с Конституцией Франции. Некоторые считали, что российский проект был вдохновлен Конституцией 1958 г. Также очевидно, что можно провести параллели между российской Конституцией 1993 г. и Конституцией, которую положил в основу власти в 1958 г. генерал де Голль.

Политический опыт Франции вызывает особый интерес для исследования еще и потому, что он, в отличие от нашей страны, оказался удачным. Французская Конституция прошла этап становления и работает до сих пор, не вызывая сомнений на свой счет у французов. В России же эта модель стала проблемой номер 1, несмотря на то, что процессы и ситуация в стране, предшествующие принятию обеих моделей, были схожими.

Цель работы - сравнить современные конституции Российской Федерации и Французской Республики. Конечно, в рамках одной работы невозможно определить все плюсы и минусы данных конституций, поэтому наше исследование ограничивается поставленными ниже задачами:

Во-первых: определить сходства и различия исполнительной власти, поскольку многие политологи склоняются к тому, что именно модель французской конституции легла в основу проекта статей о статусе президента РФ;

Во-вторых: рассмотреть вопросы гарантий прав и свобод граждан, дабы определить, есть ли в конституции Франции что-то определяющее, что позволило ее гражданам жить по определению в «высокоразвитой» стране. Ведь именно защита прав граждан и наделение их возможностью работать на благо страны позволяет поднять государство на уровень высокоразвитого и прогрессивного.

И, в заключении сделать вывод о проделанной работе.



Глава 1. Принятие Конституций России и Франции. Структура

1.1 История Конституций

Французская Республика - высокоразвитое западноевропейское государство с многовековой историей. Площадь территории - 551,6 тыс. км2, население - 57,8 млн. человек (на январь 1994 г.). Франция занимает шестое место в мире по объему ВВП и 15-е -- по доле ВВП на душу населения (наряду с Германией).

Франция - страна с богатой политической и социальной историей. Она переживала политические потрясения более 200 лет. Во Франции было 16 конституций и 20 полуконституционных режимов. За это ее называли "Лабораторией конституций", а французов - "Великими потребителями конституций". В результате, она выработала своеобразную модель полупрезидентской формы правления, оказавшуюся не только эффективной и устойчивой, но и послужившей примером для других стран, таких, как Италия, Португалия, Турция, Пакистан, Финляндия, Польша, Чехия, Болгария, Румыния, Сербия, Литва, Эстония и др.

После Великой Французской революции, свергнувшей монархию династии Бурбонов, установилась Первая Республика и авторитаризм первого Бонапарта (1792-1799). Как пишет Ж. де Местр: "Комиссия Одиннадцати выработала Конституцию только с одной прекрасной победой - разделением властей, хотя разделять их будет, вроде, только стенка". Затем начался процесс реставрации Бурбонов и произошла новая революция (1848), которая установила Вторую Республику (1848-1852). После этого был еще один Бонапарт, война с Пруссией и Парижской Коммуной. Затем - Третья Республика (1875-1940). Эта Республика пала под натиском Гитлера. После освобождения Франции в 1946 г. установилась Четвертая Республика (1946-1958) - развалилась ввиду неспособности решить насущные задачи экономического роста и обновления, деколонизации (две проигранные колониальные войны во Вьетнаме и Алжире), а особенно эффективного управления в политической сфере (правительственная нестабильность, министерская чехарда).- Это была республика продажной буржуазии. Произошел раскол общества, усилилось недовольство пролетариата. На референдуме 21 октября 1945 г. был поставлен вопрос: "Хотите ли вы, чтобы избираемое сегодня собрание стало конституционным?"

Проводилось двойное голосование - парламентское и народное, причем, вотум в течение 1946 г. пришлось повторить, т.к. конституционный проект от 19 апреля был отвергнут французским народом на референдуме 5 мая. Совмещение двух процедур, свойственных и представительной и "полупрямой" демократии, сегодня встречается наиболее часто. Именно такой порядок разработки Конституции Четвертой Республики был принят по ордонансу от 17 августа 1945 г. Негативное отношение к парламенту наложило свой отпечаток на процесс подготовки летом 1958 г. проекта Конституции Пятой Республики - конституционным законом от 3 июня 1958 г. Разработка и окончательная редакция текста были поручены Правительству, получившему мандат от Парламента и ответственному перед ним, а при кабинете были образованы совещательные органы (включая Консультативный Конституционный Комитет, состоявший, в основном, из парламентариев). Затем проект Конституции был представлен на референдум, на котором и был принят. Патриоты Франции сплотились вокруг де Голля и идеи сильной президентской власти над внутриполитическими и партийными противоречиями. Замысел документа был предложен де Голлем и Дебре при помощи легистов. Так, при принятии Конституции, состоялся альянс всех ветвей власти и народа.

Взглянем кратко на конституционную историю России:

1) Проекты декабристов 1815-1825 гг;

2) Манифест "Об усовершенствовании государственного порядка" от 17 октября 1905 г;

3) Конституция РСФСР В.И.Ленина - июль 1918 г.;

4) Конституция СССР И.В.Сталина - декабрь 1936 г.;

5) Конституция СССР Л.И.Брежнева - октябрь 1977 г.;

6) Конституция РФ Б.Ельцина - декабрь 1993 г.

История разработки и принятия конституции очень сложна, хотя время создания рекордно короткое для документа такой важности. 31 марта был подписан Федеративный договор (Чечня и Татарстан его не подписали). Вопрос о необходимости новой Конституции был поставлен в июне 1990 г. первым Съездом народных депутатов.

Председателем Конституционной комиссии стал Б. Ельцин, который в октябре 1991 г. представил проект Конституции V Съезду народных депутатов России. Съезд предложил доработать проект. VI Съезд, в апреле 1992 г., предложил вновь доработать проект и внести в его содержание текст Федеративного договора. Камнем преткновения стал вопрос: "сильный президент - сильный парламент", или "сильный парламент - сильный президент". VII Съезд вынес вопрос конституционной реформы на Всероссийский референдум. В 1993 г. Верховный Совет открыто выступил против экономической политики Президента и Правительства, объявляя, что она ведет страну к экономическому кризису. Критиковались правительственные методы приватизации, радикальные экономические переустройства (метод "шоковой терапии"). Тогда, осенью 1993 г., Президент объявил о роспуске Верховного Совета, а Верховный Совет объявил Президента низложенным. В результате этой борьбы за власть в Москве, в противостоянии 3-4 октября погибло более ста человек. Одержав верх, Президент приступил к ликвидации Советов по всей стране. А 12 декабря состоялся референдум, с выбором в новый парламент и важнейший выбор страны - выбор новой Конституции.

Сразу после принятия новой Конституции многие западные и российские специалисты заговорили о суперпрезидентском режиме, который может вытекать из текста Конституции. Но известный юрист и правовед Ковлер говорит, что в отличие от "сильных" американского и французского президентов, у российского - нет "своей" политической партии, нет поддержки в парламенте. Практически, невозможно для самого Президента добиться увеличения или даже уточнения своих полномочий путем изменения Конституции из-за крайне сложной процедуры ее изменения вообще. В то же время, его внеправовые возможности иногда оказываются большими из-за юридической неопределенности, "непрописанности", самого института президентства и ограниченности и нечеткости полномочий других институтов власти в сочетании с их реальной слабостью.

Но в жизни мы видим, что власть Президента очень сильна. И другие ветви власти не то, что спорить с президентской, но даже ограничить ее не могут.

1.2 Структура действующих конституций

Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается определённая система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность расположения.

В основе обобщения конституционных норм в определённые общие комплексы (разделы, главы) лежит единство предмета регулирования, т.е. связанность единством общественных отношений, на которые эти нормы воздействуют.

Структура Конституции Российской Федерации: по своей структуре Конституция 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов.

Конституцию открывает преамбула, т. е. вводная часть, предшествующая тексту глав Конституции. Преамбула не содержит правовых норм, однако она имеет существенное значение для понимания смысла как Конституции в целом, так и ее отдельных статей, поскольку именно во вводной части указаны основания и обстоятельства, послужившие поводом к изданию Конституции и как бы предопределившие ее содержание.

Преамбула констатирует, прежде всего, что данная Конституция принята многонациональным народом Российской Федерации, соединенным общей судьбой на своей земле, подчеркивает особое значение этого Закона для дальнейшего развития государства и общества.

В преамбуле Конституции называются шесть основополагающих целей, реализация которых является главной задачей государства. Они отражают суть всей конституционной реформы в России. Это:

- утверждение прав и свобод человека,

- утверждение гражданского мира и согласия в Российской Федерации,

- сохранение исторически сложившегося государственного единства,

- возрождение суверенной государственности России,

- утверждение незыблемости демократических основ Российского государства,

- обеспечение благополучия и процветания России.

Эти цели лежат в основе всех конституционных норм, пронизывают все содержание Конституции.

Первый раздел содержит собственно Конституцию и состоит из девяти глав:

1. Основы конституционного строя. Глава закрепляет исходные принципы конституционного регулирования важнейших сторон жизни современного российского общества, определяет сущность Российского государства, правовое положение личности, принципы экономических отношений, пользования землей и недрами, основы политической системы общества, взаимоотношений государства и религии.

2. Права и свободы человека и гражданина. Подробнее об этой главе будет сказано в главе третьей данной работы.

3. Федеративное устройство. В этой главе развивается ряд существенных положений, содержащихся в гл. 1 "Основы конституционного строя", где, в частности, указано, что наша страна является федерацией, что и закреплено в ее названии. Там же определенно, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти ее субъектов, а также на равноправии и самоопределении народов Российской Федерации.

4. Президент. В соответствии со ст. 80 Конституции именно Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внешней и внутренней политики государства, которые затем реализуются в соответствующих законах и подзаконных актах, принимаемых государственными органами власти всех уровней. В этом, в частности, смысл содержащегося в Конституции положения: "Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина".

5. Федеральное собрание. Глава 5 раскрывает основы организации и деятельности парламента Российской Федерации. Согласно ст. 11 Конституции Федеральное Собрание наряду с Президентом и судами Российской Федерации осуществляет государственную власть в нашей стране. Как установлено ст. 10, государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. На федеральном уровне Федеральное Собрание представляет законодательную власть Российской Федерации.

6. Правительство РФ. Правительство осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами Российской Федерации, что закреплено ст. 11 Конституции. Согласно ст. 110 федеральное Правительство осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Из содержания приведенных положений ясно, что Правительство - высший орган исполнительной власти, хотя слово "высший" применительно к этому федеральному органу в Конституции не употребляется.

Конституция повышает статус Правительства, закрепляет его самостоятельность.

7. Судебная власть. В главе утверждается понятие правового института судебной власти в действующем законодательстве. Глава характеризуется новым, нетрадиционным подходом к раскрытию сущности названной политико-юридической категории. За органами судебной власти признаются самостоятельность и право действовать независимо от других ветвей власти.

8. Местное самоуправление. В этой главе конкретизированы положения об основах конституционного строя. Закрепленная здесь модель местного самоуправления приближается к общепринятому во многих странах эталону местного самоуправления как демократического института.

9. Конституционные поправки и пересмотр конституции. В гл. 9 регламентируется порядок изменения действующей и принятия новой Конституции, призванный обеспечить стабильность конституционного строя и вместе с тем динамику его развития с учетом постоянно меняющихся общественных потребностей.

Второй раздел носит название "Заключительные и переходные положения". Там закрепляются положения по вопросам, которые связаны с введением новой Конституции в действие, фиксируется прекращение действия прежне Конституции и Федерального Договора, порядок применения законов и иных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции, основания, на которых продолжают действовать ранее образованные органы. Структура Конституции Франции: Конституцией Франции обычно считается основной закон 1958 г., точнее, она состоит из трех документов: Декларации прав человека и гражданина 1789 г., принятой во время Великой французской революции (в ней говорится о некоторых аспектах правового статуса личности, в связи с чем в конституции 1958 г. отсутствует соответствующий раздел);преамбулы конституции 1946 г., принятой во время подъема демократического движения после второй мировой войны (в ней говорится о возможности социально-экономических реформ и о некоторых социально-экономических правах личности); конституции 1958 г., в которой есть ссылки на указанные выше два документа и которая, прежде всего, регулирует отношения между высшими органами государства. Конституция 1958 г. содержит также ссылки на некоторые международные акты, в которых участвует Франция (теперь -- договор о Европейском союзе 1992 г.), и другие основополагающие законы (например, об ассоциациях 1901 г.), в связи с чем отдельные французские юристы включают их в «конституционный блок».

Конституция Франции 1958 г. невелика по объему, хотя она и пространнее конституции США. В ней наряду с краткой преамбулой содержится 93 статьи, объединенные в 15 разделов (разд. 13 «О Сообществе» и 17 «Переходные постановления» отменены в 1995 г.). Это 17-я конституция со времени Декларации 1789 г.

В силу своей природы конституции присуще качество стабильности. Принятие новой конституции всегда вызывается весьма существенными переменами в жизни общества. Отдельные изменения в ней также должны требовать серьёзного обоснования.

Поэтому в большинстве стран установлен усложнённый порядок изменения конституции.

Конституция Пятой Республики относится к категории жестких и достаточно стабильных. Она подвергалась пересмотру 3 раза (в 1992, 1993 и 1995 гг.). Были вставлены новые разделы: "Об уголовной ответственности членов Правительства" и др.

Новая Конституция РФ применяет новую терминологию - вводятся понятия "пересмотр" Конституции и "поправки" (гл. 9).

Конституция, в отличие от предыдущих, право принятия Конституции не относит к компетенции какого-либо органа государственной власти. Она лишь устанавливает, что принятие Конституции РФ составляет предмет исключительной компетенции РФ (ст. 71).

Конституция свидетельствует, что она восприняла концепцию установления конституции особой учредительной властью, а не учреждённой, не обычной законодательной властью. Принятие Конституции отнесено к полномочиям Конституционного Собрания, которое только и может принять её 2/3 голосов от общего числа его членов или внести на всенародное голосование. В случае референдума Конституция считается принятой, если за неё проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании при условии, что в нём приняло участие более половины избирателей.



Глава 2. Политическая модель правления двух стран

При оценке значения и места Президента, Федерального Собрания и Правительства в Конституции РФ многие политологи находят аналогии в зарубежном законодательстве, и прежде всего - во французской Конституции, утвержденной на референдуме 28 сентября 1958 г. Отметим, что контуры и концепция ее были определены Президентом Ш. де Голлем исходя из необходимости сильной личной власти для выхода Франции из тяжелого в те годы кризисного положения. Однако при внешней схожести юридических формул власти, имеющихся в Конституциях России и Франции, нельзя не видеть принципиальных отличий в практике их применения.

В России гражданское общество складывается медленно, и пока еще нельзя говорить, что оно сложилось. Не сформировались у нас демократические традиции и мощные политические партии, представляющие интересы различных групп населения. В таких условиях чрезвычайно важно найти оптимальный баланс разделения властей, не допускающий возникновения авторитарного режима. В этой связи отметим, что французская демократия за прошедшие более чем 30 лет "переварила" невиданное в ее истории ограничение парламентской власти, установленное Конституцией V Республики. Нынешний французский вариант разделения властей представляет собой безусловно сильную (но не диктаторскую) фигуру Президента, сильную исполнительную власть и отнюдь не второстепенный по своей роли парламент.

Ясно, что разные ветви власти никогда не будут равны. В каждой стране складывается своя система ценностей и авторитета власти. Важно только, чтобы ни одна власть не подавляла другие. Попробуем сравнить основные статьи, характеризующие политическую модель правления. Так как считается, что и в России и во Франции самой сильной является фигура Президента, то сравним, для начала, его статус по конституциям.



Таблица 1

ФРАНЦИЯ	РОССИЯ
Президент следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства. Он является гарантом национальной независимости, целостности территории, соблюдения международных договоров.	Президент - глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета, независимости и государственной целостности страны.
Так в конституциях России и Франции установлен статус Президента. Об отношениях Президента и других ветвей власти можно судить по следующим выдержкам из конституций:
Президент избирается на 7 лет (прямыми всеобщими равными выборами) и лично назначает Премьер-министра.	Президент избирается на 4 года (всеобщим равным и прямым избирательным правом) и назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства.
Премьер-министр подбирает министров и представляет их Президенту и Парламенту.	Председатель Правительства предлагает Президенту кандидатуры своих заместителей и федеральных министров.
Правительство подотчетно и Президенту и Парламенту.	Правительство подотчетно и Президенту и Государственной Думе.
Парламент может не утвердить состав кабинета.	Государственная Дума может отклонить кандидатуру Председателя правительства.
В случае отказа, Президент имеет право распустить Парламент и назначить новые выборы, но на этот шаг он может пойти после консультации с Премьер-министром, Председателями обеих палат (при этом, Национальное Собрание имеет преимущество перед Сенатом) и Конституционным Советом.	После трехкратного отклонения кандидатуры Председателя Правительства Президент назначает Председателя и распускает Государственную Думу.
Референдум может проводиться и по предложению Президента и по предложению Правительства.	Президент назначает выборы Государственной Думы и назначает референдум.
В экстремальных обстоятельствах президент может объявить чрезвычайное положение и взять всю полноту власти в свои руки после консультации с Премьер-министром, Председателями палат Парламента и Конституционным Советом. Парламент выбирается снова и не может быть распущен.	Президент при обстоятельствах, предусмотренных законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Президент лично отвечает за армию, государственную безопасность, внешнюю политику.	Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности, утверждает военную доктрину, в случае агрессии вводит на территории Российской Федерации военное положение и является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил России.
Национальное Собрание и Сенат избираются на более короткий срок - 5 лет и работают раздельно.	Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федераций и Государственной Думы, которые заседают раздельно. Государственная Дума избирается сроком на 4 года.
Сенат - верхняя палата - не может более одного раза отвергать закон, принятый Национальным Собранием.	При отклонении закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию или, при несогласии Государственной Думы, закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосует не менее двух третей депутатов.
Более полно прописано во французской Конституции разграничение полей деятельности Президента и Парламента, в России же многие вопросы оставлены на регулирование федеральных законов.
Национальное Собрание определяет лишь общие принципы в переданных Президенту вопросах обороны и в вопросах организации доходов органов местного самоуправления, образования, трудового права. Национальное Собрание имеет исключительную компетенцию в отношении законов осуществления прав граждан, гражданского и уголовного законодательств, налоговой системы. Право Национального Собрания - определять порядок выборов в стране и статус государственных служащих, вопросы национализации предприятий.	Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат законы по вопросам федеральных налогов и сборов. Он назначает выборы Президента.
Вопрос о доверии правительству может поставить Премьер-министр, если среди министров возникнут разногласия, либо 10% депутатов.	Вопрос о доверии Правительству может поставить Председатель правительства либо Государственная Дума.
Правительству может быть отказано в доверии только абсолютным большинством голосов.	Государственная Дума может выразить недоверие Правительству большинством голосов от общего числа депутатов.
После роспуска Национального Собрания назначаются новые выборы. В течение года, следующего за этими выборами, новый роспуск невозможен.	Государственная Дума не может быть распущена в течение года после ее избрания. Российский президент в течение года не может распустить любую Думу, а глава Франции лишь палату, избранную на смену досрочно распущенной. Правда, роспуск возможен после трехкратного отклонения Думой кандидата на пост Председателя правительства.
Право голосования члены Парламента осуществляют лично	(В России такого условия не предусмотрено)

Можно заметить, что Конституции России и Франции очень похожи. Но, хотя во Франции Президент является сильной фигурой, его ограничивают различные консультации и согласовательные процедуры, то есть он постоянно должен советоваться при решении важных вопросов с другими ветвями власти, кроме того, за всей его деятельностью постоянно следит Конституционный Совет, а если его деятельность будет касаться экономики, то заключение по его предложениям даст еще и Экономический Совет.

Франция - страна с давней традицией сильной центральной власти, которая в Пятой Республике успешно сочетается с деконцентрацией и децентрализацией, т. е. перенесением части бремени государственного управления на периферийные государственные органы и расширением прав местного самоуправления. Его единицы - "местные коллективы" на территориях коммун, департаментов, заморских территорий.



Глава 3. Права гражданина

Первостепенная задача государства - гарантировать своим гражданам достойное существование и обеспечить нормальные условия для жизнедеятельности на благо государства и личности. Исходя из этого, простому обывателю гораздо важнее знать свои права и быть уверенным, что основной закон и его служители гарантируют ему защиту и исполнение прав, обеспечат условия для исполнения гражданских обязанностей, чем нормы переизбрания главы государства или внесения поправок в конституцию. Поэтому в данной главе мы рассмотрим основы правового статуса личности в конституциях Французской Республики и Российской Федерации.

Конституция 1958 г. упоминает лишь об отдельных правах (равноправие, избирательные права, коллективное право народов на самоопределение), а также содержит общие положения, из которых можно сделать выводы о характере прав личности во Франции, -- положения о светском, социальном, демократическом государстве. Более детально об этом говорится в Декларации 1789 г. и в преамбуле конституции 1946 г.: «Французский народ торжественно провозглашает свою приверженность Правам Человека и принципам национального суверенитета, как они были определены Декларацией 1789 года, подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции 1946 года. Исходя из этих принципов и принципа свободного самоопределения народов, Республика предлагает тем заморским территориям, которые выражают желание присоединиться к ней, новые институты, основанные на общем идеале свободы, равенства и братства и призванные служить их демократическому развитию». Отдельные права и свободы личности закреплены в более ранних законах, на которые в общей форме даны ссылки в преамбуле конституции 1946 г. (например, свобода труда и предпринимательства, равенство хозяина и работника по конституции 1848 г., несколько законов о свободе печати и собраний 1881 г., о свободе ассоциаций 1901 г., о свободе совести 1907 г. и др.). Некоторые права граждан были признаны только после второй мировой войны (например, право на забастовку, равенство избирательных прав мужчин и женщин были закреплены конституцией 1946 г., закон о свободе ассоциаций издан в 1971 г., закон о свободе образования -- в 1977 г. и т.д.). Содержание этих положений было расширено толкованиями Конституционного совета, в результате чего все эти документы в совокупности закрепляют тот перечень прав и свобод личности, который соответствует международным стандартам.

Составной частью основ правового статуса личности является принцип равноправия. Конституционные акты признают равенство перед законом, равноправие мужчины и женщины, равноправие независимо от расы и национальности, равное право на труд независимо от происхождения, взглядов или вероисповедания, равный доступ к образованию, культуре, приобретению профессии.

К числу социально-экономических прав относятся: право собственности и ее неприкосновенность (изъятие возможно на основе закона, для общественных нужд и при условии справедливого и предварительного возмещения), право на равное налогообложение в соответствии с состоянием граждан и контроль за его необходимостью, профсоюзные свободы и право на забастовку (не могут бастовать некоторые государственные служащие: полиции, исправительных учреждений, неотложной медицинской помощи, диспетчеры воздушных сообщении, работники информационных служб и др.), право трудящихся участвовать через делегатов в коллективном определении условий труда и в руководстве предприятиями, право личности и семьи на необходимые условия для развития право на охрану здоровья, материальное обеспечение, отдых, бесплатное образование на всех ступенях. Эти права закреплены в основном в преамбуле конституции 1946 г.

К числу политических прав, которые названы в основном в преамбуле Декларации 1789 г. и в законах, входящих в «конституционный блок» относятся: свобода объединения, слова, печати, собраний, митингов, демонстраций.

Конституционные документы закрепляют личные права исходя из концепции естественных прав человека (неприкосновенность личности свобода совести, право на публичные должности, право убежища для иностранцев). В Декларации прав человека и гражданина 1789 г. записаны также и некоторые общие принципы осуществления этих прав: свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому, границы устанавливаются только законом; никого нельзя принуждать тому, что не предписано законом.

В конституционном праве Франции закреплены также обязанности личности: трудиться, платить налоги для общественных нужд. В качестве обязанностей государства провозглашается бесплатное и светское образование на всех ступенях, помощь неимущим.

Защита конституционных прав и свобод во Франции осуществляется не только общими (как в Великобритании) и административными судами, но и специальными органами, о которых говорилось выше, -- Конституционным советом и Государственным советом. В первом рассматриваются законы между их принятием парламентом и промульгацией президентом. Граждане в случае нарушения их конституционных прав также могут обращаться в Конституционный совет, но только после прохождения других инстанций. Государственный совет рассматривает акты исполнительной власти, в том числе и на предмет выявления нарушений конституционных прав граждан, но только в том случае, если эти акты изданы в качестве самостоятельных, а не в развитие на основе закона.

Существует также особый орган -- парламентский посредник (омбудсман), но его полномочия ограниченны. Обращаться к нему с жалобами на нарушения конституционных прав можно только через членов парламента; он не может вести собственное расследование, а лишь обращает внимание органов государства на нарушения.

Защита основополагающих прав и свобод возможна на международном уровне, если исчерпаны внутренние возможности или если лицо оспаривает решения национальных судов, ссылаясь на их противоречия международным актам. В частности, французские граждане могут обращаться в органы Совета Европы -- в Европейскую комиссию по правам человека и в Европейский суд по правам человека (в Страсбурге).

Рассмотрим как обстоит дело в России. Глава 2 конституции РФ закрепляет Права и свободы человека и гражданина и названа одноименно. Здесь конкретизируются положения ст. 2 Конституции о человеке, его правах и свободах как высшей ценности. С принятием новой Конституции завершился начавшийся в 1991 г. период, в рамках которого осуществлялся поворот правовой системы Российской Федерации к признанию и гарантированности прав человека и гражданина. 22 ноября 1991 г. в России была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина, полностью соответствующая Всеобщей декларации прав человека, Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, Международному пакту о гражданских и политических правах. Таким образом, была воспринята общая концепция прав человека, развитая в этих международных актах. Подписав 10 июля 1992 г. в Хельсинки Декларацию "Надежды и проблемы времени перемен", Российская Федерация подтвердила свои обязательства соблюдать Заключительный акт СБСЕ 1975 г. в области прав человека.

Во исполнение этих обязательств 21 апреля 1992 г. содержание раздела II "Государство и личность" действовавшей в то время Конституции Российской Федерации было заменено, с незначительными коррективами, положениями Декларации прав и свобод человека и гражданина. Однако новый по содержанию раздел не был достаточно органично связан с остальным текстом Конституции.

В принятой на референдуме 12 декабря 1993 г. Конституции права и свободы человека и гражданина провозглашены в числе основ конституционного строя. Человек признан источником своей свободы, существующей не по соизволению государства.

Обладание правами и свободами, на которые не может посягать государство, обеспечивает индивиду возможность быть самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Вместе с тем отношения личности и государства не исчерпываются обязанностью государства не посягать на права человека. Гражданин вовлечен в устойчивую политико-правовую связь с государством, состоящую из взаимных прав и обязанностей. Лица, постоянно проживающие на территории конкретного государства, жизненно заинтересованы в обладании статусом гражданина. И государство, утвердившееся на основе права и демократии, может наиболее эффективно обеспечить права и свободы граждан.

Российское государство, зафиксировав права человека и гражданина в Конституции, обязуется через деятельность органов власти, управления, суда, прокуратуры, охраны правопорядка осуществлять их реализацию и защиту.

Содержание гл. 2 соответствует общепризнанному в международном праве перечню прав и свобод. В совокупности они составляют систему гражданских (личных), политических, социальных, экономических, культурных, экологических прав.

В правовой теории и практике гражданские (личные) права понимаются как свобода человека принимать решения независимо от государства. Духовная и физическая свобода человека от контроля государства (в виде свободы совести, свободы слова и убеждений, свободы передвижения) исторически сформировалась раньше других свобод. Поскольку обвинение в преступлении часто связано с наказанием в виде лишения свободы, права в этой сфере исторически также оформились рано. Среди них право считаться невиновным до приговора независимого суда, право оспорить в суде заключение под стражу, недействительность доказательств, полученных под пыткой.

Как на пробел в перечне гражданских прав можно указать на отсутствие в гл. 2 отдельной статьи о праве человека по достижении определенного возраста создавать семью, о равноправии супругов при вступлении в брак, пребывании в браке, расторжении брака.

Политические права - это свобода граждан формировать органы государственной власти и самоуправления и участвовать в их деятельности.

Экономические права в своей основе связаны с правом собственности, охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг.

Социальные права сформировались позже других - в течение XX в. Они затрагивают область наемного труда. Это свобода заключения трудовых договоров, право на отдых, на пособие по нетрудоспособности, право на пенсию и т. д.

Культурные права связаны со свободой доступа к духовным и материальным ценностям, созданным человеческим сообществом.

Во второй половине XX в. появилась новая группа прав - экологических, вызванная к жизни противоречиями научно-технической революции и проблемой выживания человечества как биологического вида в условиях использования атомной энергии, развития химической промышленности, разработки природных ресурсов новой техникой и т. д.

Права и свободы человека связаны с определенными видами обязанностей: не посягать на права и свободы других лиц, уважать конституционный демократический строй своей страны, общественную мораль.

Целостность системы прав человека и гражданина обусловлена единством принципов равноправия и социальной справедливости. Принцип равноправия сформировался в период антифеодальных революций. Это прежде всего равенство в обладании всем объемом исходных прав человека, закрепленных в законе, перед которым все равны. Принцип равноправия обогащался в ходе исторического развития новыми аспектами - равенством мужчин и женщин, рас, национальностей. Равноправие утвердилось в истории как вид равенства, не совпадающий с фактическим равенством в области собственности, материальных, социальных и духовных благ. Несовпадение равноправия и фактического равенства ведет к определенным классовым и групповым противоречиям. Опыт социальных революций XX в. привел демократическое международное сообщество к пониманию опасности абсолютного абстрагирования равноправия от других видов равенства.

Принцип взаимодействия различных видов равенства нашел свое выражение в принципе справедливости, ставшем основой социальных, экономических и культурных прав. Международное право признало равноценность обоих принципов, в соответствии с которыми область прав и свобод продолжает динамично развиваться в наше время.

Свобода личности в современную технотронную эпоху конкретизируется в новых правах, например на получение информации от государства. Готовятся новые конвенции по вопросам экологической и ядерной безопасности. В ряде стран и на международном уровне идет борьба за признание права на жизнь с момента ее зарождения.

Во многих статьях Конституции (см., например, ст. 26 - 29, 39 - 46 и др.) используется определение "каждый". Это значит, что эти статьи учитывают также права граждан других государств и лиц без гражданства. Вместе с тем отдельные права и обязанности, зафиксированные в статьях Конституции, касаются только граждан России (избирательное право, обязанности военной службы).

В истории становление прав и свобод человека, как правило, сопровождалось социальными потрясениями, первоначально - антифеодальными революциями. Опыт революций и войн XX в. совершил поворот в общественном сознании в понимании объективной неизбежности признания и соблюдения прав человека. Общества, ставшие на такую позицию, выходили из кризиса к стабильности и процветанию. Провозглашение прав человека и гражданина в Конституции свидетельствует о движении нашего общества по этому пути.

Большая проблема для России: русские - за рубежом. На сегодняшний день 25 млн. человек - русских - осталось в "ближнем зарубежье". Прошло много лет, но до сих пор сохраняется угроза их жизни и благополучию. Это ставит вопрос о праве применять силу для защиты соотечественников. Но может ли грубое нарушение прав русских за рубежом рассматриваться как враждебные действия против России, и является ли это основанием для применения силы?

Конституция Российской Федерации не только не запрещает использовать мощь государства для защиты сограждан, находящихся в опасности, но и утверждает (Ст. 2): "Признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина - обязанность государства". Территория применения этой защиты не ограничивается. А по Ст. 5 Закона "О гражданстве Российской Федерации": "Граждане России пользуются защитой и покровительством России за ее пределами, а российские власти обязаны защищать их права и интересы, а при необходимости, принимать меры для восстановления их нарушенных прав". Это соответствует мировому праву.

Французское государство заботится о своих гражданах, даже если они не живут во Франции (Ст. 24 Конституции): "Французы, постоянно проживающие за пределами Франции, представлены в Сенате".

Напрашивается вывод, что на теоретическом уровне права и свободы граждан двух стран закреплены самым, что ни на есть надежным способом, и что обе страны заботятся о своих гражданах, предоставляя им условия для спокойной жизни и труда на благо родине. Однако на практике, как с французской стороны, так и в России зачастую наблюдаются нарушения и права граждан постыдным образом нарушаются. Не будь этого факта, то государство можно было бы назвать идеальным, а ни Россия, ни Франция таковым, к сожалению, не является.



Заключение

Проанализировав данный материал, можно прийти к выводу, что наша конституция очень схожа с конституцией Франции, создается даже впечатление, что просто списана.

Сравнив статьи двух конституций и практику их работы, можно отметить следующие положительные стороны Французской Конституции: она относится к разряду «писаных» конституций, то есть, в ней до тонкостей описываются функции и полномочия всех ветвей власти, сферы их компетенции в конкретных вопросах и их взаимодействие между собой. В ней больше согласовательных процедур между ветвями власти при принятии любых важных решений. Есть два органа: Экономический и Конституционный Советы. Первый дает заключение по всем экономическим реформам, второй - дает заключение о соответствии конституции любого закона Сената и указов Президента до их вступления в силу. Кроме того, конституция являет собой пример историчности, в ее состав включено лучшее, что было в предыдущих конституциях, конституция дополняется Декларацией 1789 года, подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции1946 года. Кроме того, Конституция Франции имеет огромный юридический опыт, накопленный в процессе ее работы.

Конституция России, при всей ее похожести, была перенесена на юридически незрелую почву. Кроме того, она не достаточно прописана, отличается рыхлостью институтов власти и многое оставляет на регулирование Федеральных законов. К тому же, не все они еще приняты, а из тех, которые приняты - не все соответствуют, а некоторые и нарушают Конституцию. У российского Президента много силовых полномочий, но мало экономических. Наша конституция имеет еще очень малый опыт работы. Многие исследователи считают, что для такой большой и многонациональной страны, как Россия, лучше всего - президентская, а не парламентская форма правления. Возможно, Конституцию надо пересмотреть и доработать. Французскую Конституцию тоже пересматривали в 1992, 1995 и в 1996г. Кроме того, нужно пересмотреть все законы, ее нарушающие, а также проверять перед принятием на соответствие Конституции все новые законы.

Надо сделать нашу Конституцию действительно «Основным Законом» и тогда никто не захочет ее менять.

Сегодня в нашей стране есть Конституция, как бы к ней не относились, есть Основной закон. И при всех недостатках этого закона он обладает одним неоспоримым достоинством: он позволяет жить более спокойно, т.е. жить по одним и тем же, всем известным, правилам. А спокойствие - большая передышка государству, выходящему из кризиса.



Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 25 декабря 1993г.

2. Мишин А.А. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. - М.: Белые альвы, 1996.

3. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Юристъ, 1997.

4. Б.А.Страшун, Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. Том 3. - М.: БЕК, 1999.

5. Теория государства и права: Курс лекций / под ред. М.Н. Марченко. - М.: Зерцало, ТЕИС, 1996.

6. Конституционное право: уроки прошлого и взгляд в будущее - СПб.: Издательство Питерского правового университета. - 2000г.

7. Лекции по конституционному праву РФ. - М.: Изд-во Московской Государственной Юридической Академии, 1997г.

8. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Окунькова Л.А. - М.: Издательство БЕК, 1999.

9. Справочно-правовая система Гарант.

Размещено на Allbest.ru