Международно-правовая охрана окружающей среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Хабаровская государственная академия экономики и права»

Юридический факультет

Кафедра конституционного, административного и финансового права

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Международное право

Тема: «Международно-правовая охрана окружающей среды»

Хабаровск 2013



СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Международное экологическое право: понятие, источники. Специальные принципы международно-правового сотрудничества в области охраны окружающей среды

2. Международно-правовая охрана морской среды от загрязнения

3. Международно-правовая охрана животного, растительного мира и биологического разнообразия Земли

4. Международно-правовая охрана атмосферы от отрицательных воздействий

Заключение

Список использованных источников



ВВЕДЕНИЕ

атмосфера загрязнение экологический право

Возникшие в конце XX -начале XXI веков экологические проблемы наносят широкомасштабный ущерб национальным, региональным и в целом мировой системам окружающей среды, создавая угрозу благополучию и самому существованию не только отдельных государств, но и всему человечеству.

Международно-правовая охрана окружающей среды - сравнительно новая отрасль международного права, представляющая собой совокупность принципов и норм международного права, составляющую особую отрасль системы международного права и регулирующую действия ее субъектов по предотвращению, ограничению и устранению ущерба окружающей среде из самых различных воздействующих источников, а также по рациональному, экологически обоснованному использованию природных ресурсов.

В рациональном использовании природных ресурсов заинтересовано все мировое сообщество, так как охрана окружающей среды усилиями отдельных государств не только малоэффективна, более того, она практически бесполезна.

В настоящее время в сфере охраны природной среды действует немало международных организаций - Международная морская организация, Всемирный фонд диких животных, Всемирная организация здравоохранения и т. д.

Такое понятие, как окружающая среда, охватывает широкий круг элементов, которые связаны с условиями существования человека. Они распространяются на три группы объектов - объекты естественной среды (флора, фауна), объекты неживой среды (гидросфера, атмосфера и литосфера), околоземное космическое пространство и объекты, созданные человеком.

Специфика предмета регулирования соответствующих отношений и объем нормативного регулирования отношений по охране окружающей среды позволяют сделать вывод о том, что в современном международном праве произошло формирование новой отрасли - права охраны окружающей среды.

Предпосылками сотрудничества государств в области рационального природопользования и охраны природы являются международное разделение труда, существующее в силу международного распределения ресурсов, а также заинтересованность стран в международной торговле, в использовании мировых ресурсов.

Международное сотрудничество в области охраны природы и рационального природопользования осуществляется на основе принципов и общепризнанных норм международного права. Важнейшим условием плодотворного международного сотрудничества в охране природы являются поддержание прочного мира, ограничение вооружений, разоружение.

Необходимость международного сотрудничества в области ООС диктуется все большей и большей экологической зависимостью всех стран друг от друга. Разрушение озонового слоя земли, загрязнение атмосферного воздуха, Мирового океана, пагубное влияние ядерных взрывов распространяются не только на те государства, где допускаются экологически опасные действия, но и на все мировое сообщество. По этому в настоящее время государства под эгидой ООН или на двухсторонней основе организуют взаимодействие с целью охраны среды обитания человека, растительного и животного мира. В основу такого взаимодействия положен ряд общепризнанных мировым сообществом принципов человеческой деятельности в области использования природной среды. Они содержатся отчасти в межгосударственных договорах и актах, в нормативных документах международных организаций и суммированы в решениях наиболее значительных международных конференций, полностью или частично посвященных охране окружающей среды и регулированию сотрудничества государств и народов в этой области.

Объект курсовой работы - окружающая природная среда.

Предметом является изучение международных прав в области охраны окружающей среды.

Цель курсовой работы заключается в поиске эффективных путей, направленных на гарантированное обеспечение благоприятной окружающей среды, экологической безопасности с применением международно-правовых экологических принципов и норм.

Задачи курсовой работы:

* изучение роли международного экологического права;

* рассмотрение принципов международного права окружающей среды;

* анализ деятельности международных организаций в сфере охраны окружающей среды.



1. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО: ПОНЯТИЕ, ИСТОЧНИКИ. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Международное экологическое право (МЭП) или международное право окружающей среды - составная часть (отрасль) системы международного права, представляющая собой совокупность норм и принципов международного права, регулирующих деятельность его субъектов по предотвращению и устранению ущерба окружающей среде из различных источников, а также по рациональному использованию природных ресурсов Международное экологическое право// Московская Государственная Юридическая Академия - М. 2003. С. 565.

Следует отметить тот факт, что в данном случае понятие экологического права включает более широкую предметную область регулирования, чем подразумевается под термином «экология».

Предмет регулирования международного права окружающей среды составляют отношения субъектов международного права, которые связаны с:

· предотвращением, сокращением и устранением ущерба окружающей среде из различных источников;

· обеспечением рационального и экологически обоснованного использования природных ресурсов;

· обеспечением охраны исторических памятников и природных резерватов;

· научно-техническим сотрудничеством субъектов международного права (особенно государств) в связи с охраной окружающей среды.

По содержанию к экологическим относятся правоотношения:

· по определению юридического статуса и правового режима компонентов природной среды (например, биологического разнообразия);

· по установлению правового режима экологических систем, природных объектов, в том числе особо охраняемыe;

· по наблюдению за состоянием окружающей среды - экологический мониторинг;

· по использованию природных ресурсов (например, трансграничных водотоков и международных озер);

· по воспроизводству природных ресурсов, по охране окружающей среды, по предотвращению стихийных бедствий и устранению их последствий и иные Бровка Ю.П. Международное публичное право. Особенная часть: учеб. пособие - 2011 г. - с. 565.

Международное право окружающей среды на современном этапе - динамично развивающаяся отрасль современного международного права и его науки.

В контексте развития и реализации международного права окружающей среды деятельность мирового сообщества в области регулирования природопользования, воспроизводства природных ресурсов, охраны природной среды от вредных химических, физических и биологических воздействий осуществляется посредством:

· нормотворчества;

· взаимных консультаций;

· мониторинга природной среды и обмена экологически значимой информацией;

· контроля за состоянием природы;

· применения мер международной ответственности за нарушение норм и принципов международного права.

Вопрос об источниках важно рассмотреть в историческом аспекте. При отсутствии международных договоров в данной сфере межгосударственные отношения регулировались на основе международных обычаев. Хоть в современном международном экологическом праве, данный принцип используется достаточно редко, он занимает одно из важнейших мест в иерархии источников международного экологического права. Один из признанных обычаев был основан на принципе непричинения ущерба окружающей среде соседнего государства. С учетом этого принципа принимались решения международных судов.

Также, следует отметить, что для международного экологического права характерна та же система источников, что и для международного публичного права в целом. Вместе с тем, наблюдается определенная специфика в их формировании и взаимодействии. В данной отрасли наблюдается быстрый рост количества принципов и норм Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: учебник для студентов юридического факультета и ВУЗов - М.: Волтерс Клувер, 2007 - с. 173-180.

В силу специфики предмета международного экологического права международно-правовое регулирование в области окружающей среды в своем становлении проходит, как правило, несколько этапов:

· разработка и признание на уровне международных конференций принципов и направлений охраны окружающей среды;

· заключение международных договоров (конвенций), в которых общие подходы и принципы трансформируются в конкретные нормы;

· заключение региональных (локальных) договоров, касающихся специальных вопросов охраны окружающей среды Бровка Ю.П. Международное публичное право. Особенная часть: учеб. пособие - 2011 г. - с. 568.

Традиционной для международных договоров является классификация на двусторонние и многосторонние. При этом особое место занимают общие многосторонние договоры.

Международные договоры в области окружающей среды могут быть также классифицированы по степени связанности предмета регулирования с природоохранной проблематикой на:

· договоры, регулирующие иные не природоохранительные отношения по поводу природных объектов (например, правовой режим водоемов);

· договоры, регулирующие отношения по использованию компонентов природной среды, но содержащие положения об охране этих объектов (Конвенция ООН по морскому праву 1982г.);

· договоры, ориентированные на регулирование охраны окружающей среды, составляющие основу нормативного правового материала международного экологического права О системе источников международного экологического права, регулирующих сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия// Евразийский юридический журнал.

Необходимо отметить быстрый рост количества принципов и норм. За два с небольшим десятилетия заключены сотни многосторонних договоров. Что же касается двусторонних договоров, то они измеряются тысячами.

Следует также отметить, что нормы, относящиеся к международному экологическому праву, также содержатся и в других отраслях международного права, например в морском, космическом, экономическом, гуманитарном праве. Данный факт следует считать характерной чертой современного международного права Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: учебник для студентов юридического факультета и ВУЗов - М.: Волтерс Клувер, 2007 - с. 184.

Несмотря на все это, договорное регулирование отстает от необходимого уровня управляемости в области охраны окружающей среды. Поэтому в этой сфере особенно велико значение актов международных конференций и организаций т.е. мягкого права. Более того, авторитетные научные учреждения высказываются за дальнейшее повышение значения такого рода актов.

В этом плане особый интерес представляет резолюция Института международного права 1997 г. о процедурах принятия и имплементации норм в области окружающей среды. Данная резолюция констатирует, что «международное право окружающей среды стало обширным corpus juris, состоящим из значительного количества многообразных принципов и норм различной степени юридического значения». Предполагается, что государства, голосовавшие «за» или молчаливо признававшие необязательные акты, содержащие ясные и конкретные нормы, должны следовать им.

Все это ведет к тому, что содержащиеся в резолюциях международных конференций и организаций правила в ускоренном порядке обретают статус обычных норм. Поэтому последним принадлежит важное место в международном экологическом праве.

Подводя итоги всего вышеупомянутого сделаем некоторые выводы. Отрасль МЭП не кодифицирована. В системе источников превалируют нормы региональных международных соглашений. Важнейшими источниками являются такие акты, как Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г., Рамочная конвенция об изменении климата 1992 г., Конвенция об охране озонового слоя 1985 г., Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1970 г. и др.

Необходимость международного сотрудничества в области охраны окружающей среды диктуется все большей и большей экологической зависимостью всех стран друг от друга. Разрушение озонового слоя земли, загрязнение атмосферного воздуха, Мирового океана, пагубное влияние ядерных взрывов распространяются не только на те государства, где допускаются экологически опасные действия, но и на все мировое сообщество. Поэтому в настоящее время государства под эгидой ООН или на двухсторонней основе организуют взаимодействие с целью охраны среды обитания человека, растительного и животного мира. В основу такого взаимодействия положен ряд общепризнанных мировым сообществом принципов человеческой деятельности в области использования природной среды. Они содержатся отчасти в межгосударственных договорах и актах, в нормативных документах международных организаций и суммированы в решениях наиболее значительных международных конференций, полностью или частично посвященных охране окружающей среды и регулированию сотрудничества государств и народов в этой области.

Впервые принципы международного экологического сотрудничества были обобщены и объединены в декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 г., но наиболее полно они были изложены в декларации по окружающей среде и развитию, принятой Конференцией ООН, состоявшейся в июне 1992 г. в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия).

В настоящее время международно-правовой механизм охраны окружающей среды основывается на следующих принципах:

· принцип защиты окружающей среды на благо нынешних и будущих поколений, суть которого сводится к обязанности государств сотрудничать на благо настоящего и будущего поколений, принимать все необходимые действия по сохранению и поддержанию качества окружающей среды, включая устранение отрицательных для нее последствий, а также по рационально и научно обоснованному управлению природными ресурсами;

· принцип недопустимости трансграничного ущерба запрещает такие действия государств в пределах своей юрисдикции или контроля, которые наносили бы ущерб иностранным системам окружающей среды и районов общего пользования, и подразумевает ответственность государств за нанесение экологического ущерба системам окружающей среды других государств и районов общего пользования;

· принцип экологически обоснованного, рационального использования природных ресурсов связан с тем, что исчерпание таких невозобновляемых природных ресурсов, как нефть, газ, уголь, в современных условиях неразработанности проектов альтернативных источников энергии может привести к краху техногенной цивилизации; истощение же запасов воздуха и питьевой воды поставит под вопрос само существование человечества. Но, несмотря на очевидную важность этого принципа, его реализация затруднена, прежде всего чрезмерно общим определением его содержания. Суть реализации принципа состоит в поддержании природных ресурсов на оптимально допустимом уровне, а также в научно обоснованном управлении живыми ресурсами;

· принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды охватывает как военную, так и мирную область использования атомной энергии. Формирование и утверждение этого принципа идет как договорным, так и обычным путем, с соблюдением государствами существующей международной практики;

· принцип защиты экологических систем Мирового океана обязывает государства: предпринимать все действия по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды из всех возможных источников; не переносить прямо или косвенно ущерб или опасность загрязнения из одного района в другой и не превращать один вид загрязнения в другой; обеспечивать, чтобы деятельность государств и лиц, находящихся под их юрисдикцией или контролем, не наносила ущерба другим государствам и их морской среде путем загрязнения, а также, чтобы загрязнение, являющееся результатом инцидентов или деятельности под юрисдикцией или контролем государств, не распространялось за пределы районов, где эти государства осуществляют свои суверенные права;

· принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду в концентрированном виде выражает обязанность государств принимать все необходимые меры по эффективному запрещению такого использования средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, причинения ущерба или причинения вреда любому государству;

· принцип обеспечения экологической безопасности отражает, прежде всего, глобальный и чрезвычайно острый характер международных проблем в области защиты окружающей среды. Элементами этого принципа можно считать обязанность государств осуществлять военно-политическую и экономическую деятельность таким образом, чтобы обеспечивать сохранение и поддержание адекватного состояния окружающей среды;

· принцип контроля за соблюдением международных договоров по охране окружающей среды предусматривает создание, кроме национальной, также и системы международного контроля и мониторинга качества окружающей среды, которые должны осуществляться на глобальном, региональном и национальном уровнях на основе международно-признанных критериев и параметров;

· принцип международно-правовой ответственности государств за ущерб окружающей среде предполагает ответственность за существенный ущерб экологическим системам за пределами национальной юрисдикции или контроля. Пока этот принцип окончательно не сложился, но его признание постепенно расширяется.

2. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА МОРСКОЙ СРЕДЫ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ

Мировой океан является важнейшим компонентом биосферы, обеспечивающим в глобальном масштабе качество планетарной природной среды. Этим определяется необходимость охраны морской среды от загрязнения как наиболее актуальной проблемы современности.

Многочисленные источники загрязнения и выброс в море большого количества вредных и токсичных веществ привели к деградации отдельных экосистем Мирового океана, нарушению экологического равновесия и снижению продуктивности морской среды.

Принятие комплексных мер против загрязнения морской среды является необходимым условием предотвращения глобального экологического кризиса. Органическая целостность экосистемы всего Мирового океана и тесная взаимосвязь ее отдельных элементов обусловливают международный подход к проблеме защиты морской среды и требуют международно-правового регулирования.

В международно-правовом механизме охраны морской среды можно выделить два направления воздействия - обеспечение нормального функционирования, развития и воспроизводства системы международных экологических отношений по охране Мирового океана и непосредственно международно-правовое регулирование отношений в этой сфере.

Заинтересованность международного сообщества в защите Мирового океана от загрязнения создали объективную необходимость в установлении определенного правопорядка деятельности государств на море в сфере охраны морской среды.

Понятие «охрана морской среды» включает предотвращение ее загрязнения и меры по сокращению загрязнения, если оно все же произошло, то включает сохранение контроля за загрязнением из любого источника.

Под загрязнением моря понимается «введение человеком прямо или косвенно веществ или энергии в морскую среду, влекущие такие вредные последствия, как ущерб живым ресурсам, опасность для здоровья людей, помехи в морской деятельности, включая рыболовство,

ухудшение качества морской воды и уменьшение ее полезных свойств». Указанное доктринальное определение включено в ст. 1 Конвенции 1982 г., и тем самым приобрело нормативный характер.

Развитие международно-правового регулирования охраны морской среды от загрязнения направлено на максимальный охват источников и видов загрязнения морской среды. Среди источников загрязнения Мирового океана выделяют:

сброс промышленных и хозяйственных вод непосредственно в море или с речным стоком;

поступление с суши различных веществ, применяемых в сельском и лесном хозяйствах;

преднамеренное захоронение в море загрязняющих веществ;

утечки различных видов в процессе судовых операций;

аварийные выбросы с судов или подводных трубопроводов;

разработка полезных ископаемых на морском дне;

перенос загрязняющих веществ через атмосферу.

В настоящее время к указанным источникам загрязнения добавилось поступление загрязняющих веществ в ходе запуска космических кораблей с морских платформ.

Нормы по охране морской среды содержатся как в общих конвенциях по морскому праву (Женевских конвенциях 1958 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.), так и специальных соглашениях (Конвенция по Предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., Конвенция о рыболовстве в Северо-Западной части Атлантического океана 1977 г., Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря 1982 г. и др.).

Женевские конвенции по морскому праву 1958 г. и Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. налагают на государства обязанность охранять морскую среду обитания. Последняя Конвенция, в частности, содержит часть XII, специально посвященную защите и сохранению морской среды.

Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г. запрещает слив нефти и смеси с судов и танкеров, обязывает государства-члены оборудовать порты установками по приему остатков нефти с судов.

Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. выделяет три группы веществ: для сброса которых требуется предварительное специальное разрешение; предварительное общее разрешение; сброс которых вообще запрещен. Приложение 1 называет среди последних, в частности, хлорорганические соединения, ртуть, кадмий, устойчивые пластмассы, нефть и ее смеси, радиоактивные материалы, материалы для биологической и химической войны.

Конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов 1973 г. предписывает запрет на сброс любых веществ, включая нефть и ядовитые вещества, сточные воды и мусор со всех типов судов, за исключением военных кораблей и тех, что используются на государственной некоммерческой службе. Прибрежные государства имеют право инспектировать иностранные суда и осуществлять судебное преследование нарушителей. Установлены единые международные стандарты по предотвращению загрязнения. Ряд районов имеет особенно жесткий режим, где сброс опасных веществ полностью категорически запрещен (Черное, Средиземное, Красное моря; Персидский, Оманский заливы).

Для борьбы с загрязнением значительных морских районов принимаются особые меры вмешательства. В 1969 г. принята Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, а в 1973 г. -- Протокол о вмешательстве относительно иных веществ, чем нефть. Стороны могут принимать в открытом море такие меры, которые могут оказаться необходимыми для предотвращения, уменьшения или устранения серьезной угрозы их побережью. Прибрежное государство имеет право на применение принудительных мер по ликвидации аварий, а в случае реальной угрозы загрязнения побережья -- даже потопить судно.

Вопросы возмещения ущерба регулируются Конвенцией о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г., а также последующей Конвенцией 1971 г., предусматривающей создание международного фонда для компенсации ущерба за загрязнение.



3. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЖИВОТНОГО, РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА И БИОЛОГИЧЕСКОГО РАЗНООБРАЗИЯ ЗЕМЛИ

Отношения в области охраны и использования животного мира, а также в сфере сохранения и восстановления среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и защиты животного мира регулируется как универсальными, так и двусторонними соглашениями, в большинстве из которых участвует наше государство (Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения, 1973 г. и др.). Конвенции определяют объекты животного мира, порядок их использования, устанавливают меры по охране среды их обитания, предусматривают формы государственного регулирования использования живых ресурсов.

Россия является участником большого количества международных соглашений в области охраны окружающего мира. Согласно ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Придание договору особой роли вызвано потребностью поддержания и обеспечения мирового правопорядка в сфере взаимодействия общества и природы. Особенно значимы эти нормы и правила для охраны животного мира и такой его составляющей, как дикая фауна. Охрана и рациональное ее использование во многом зависит от согласованных действий многих государств, особенно сопредельных, а нередко и всего мирового сообщества. В этой связи следует назвать Конвенцию о биологическом разнообразии 1992 г., подписанную в Рио-де-Жанейро Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации - 6 мая 1996 г. - №19 - Ст. 2254 (ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 17 февраля 1995 г. N 16-ФЗ. Среди целей Конвенции указывается «сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов, справедливое и равное разделение выгод от использования генетических ресурсов», развитие международного взаимодействия для защиты окружающей среды.

Важно подчеркнуть, что говоря о защите животного мира, имеется в виду не только охрана особей (животных), а, прежде всего, мест их естественного обитания, экосистем.

Рамсарская конвенция 1971 года о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсар, 2 февраля 1971 г.) // Свод нормативных актов ЮНЕСКО, М., 1993 г., с. 191.. Конвенция ратифицирована СССР в 1976 г.

Вашингтонская конвенция 1973 года о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) Конвенция по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (Вашингтон, 3 марта 1973 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1978 г., вып. XXXII.. Целью данной Конвенции является предотвращение чрезмерной эксплуатации флоры и фауны посредством введения контроля за торговлей этими видами через систему экспортно-импортных разрешений. Конвенция вступила в силу для СССР 8 декабря 1976 г.

Европейская конвенция по охране дикой флоры, фауны и природных сред обитания. Принята в 1979 году (г.Берн). Эта общеевропейская конвенция призвана «сохранять дикие виды флоры и фауны, их естественные места обитания, в особенности, те виды и места обитания, для сохранения которых требуется сотрудничество нескольких государств, а также содействовать такому сотрудничеству». Конвенция содержит положения об охране как мест обитания, так и самих видов флоры и фауны, подлежащих охране, и о методах охоты и орудиях лова, которые должны быть запрещены. В этой Конвенции Россия участвует в качестве наблюдателя, рассматривается вопрос о присоединении к ней.

Европейская конвенция о защите животных при международной перевозке (Париж, 13 декабря 1968 г.) Европейская конвенция о защите животных при международной перевозке ETS №065 (Париж, 13 декабря 1968 г.) // Сборник международных договоров СССР, М., 1994 г.. Данная конвенция распространяет свое регулирование преимущественно на домашних животных (скот), однако глава V (Прочие млекопитающие и птицы), а также глава VI(Холоднокровные животные) может быть применена к объектам животного мира.

В целом же, как видно из приведенного списка документов, международные договоры по охране животного мира можно объединить в две группы: договоры, направленные на охрану флоры и фауны в целом, и договоры, охраняющие одну популяцию (вид, семейство). Примером соглашения, касающегося защиты конкретного вида или популяции могут послужить:

- Конвенция о сохранении тюленей Антарктики (Лондон, 1972 г.);

- Временная Конвенция о сохранении котиков северной части Тихого океана (Вашингтон, 9 февраля 1957 г.);

- Международная Конвенция по регулированию китобойного промысла (Вашингтон, 2 декабря 1946 г.) - предусматривает охрану всех видов китов от истребления и сохранение для будущих поколений тех огромных естественных богатств, которые представляют собой запасы китов.

- Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенных Штатов Америки о промысле королевского краба и крабов-стригунов (Москва, 21 февраля 1973 г.);

- Конвенция о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана (Москва, 11 февраля 1992 г.).

- Соглашение о сохранении белых медведей (Осло, 15 ноября 1973 г.) и др.

5 марта 1980 года одновременно в 33 странах, в том числе и в СССР, была оглашена Всемирная стратегия охраны природы, разработанная МСОП (Международный союз охраны природы) при поддержке других международных организаций (ЮНЕП, ФАО, ВВФ). Главнейшая цель, поставленная этим документом, - сохранение генетического многообразия, т.е. предотвращение вымирания всех видов.

Говоря о международных договорах, заключенных Россией на многосторонней основе, как верно замечает И.М.Авраменко Авраменко И.М. Международное экологическое право: учебное пособие, Ростов-на-Дону, Феникс, 2005. - с. 20, нельзя не сказать о международном сотрудничестве со странами СНГ - бывшими союзными республиками СССР. Основным документом здесь является межправительственное соглашение «О взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды», подписанное в Москве в феврале 1992 г. представителями 10 стран.

На основе межправительственных соглашений развивается двустороннее сотрудничество со всеми пограничными странами, включая государства СНГ и др.

4. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА АТМОСФЕРЫ ОТ ОТРИЦАТЕЛЬНЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ

Загрязнение воздуха, выброс в атмосферу тепла и токсинных веществ в больших количествах может принести непоправимый ущерб экологическим системам. Загрязнители нередко переносятся в атмосфере на значительные расстояния и могут причинить вред другим государствам. Поэтому государства заинтересованы в охране атмосферы Земли совместными усилиями. Данная проблема обсуждалась на широкой основе, на Стокгольмской конференции 1972 г. Большое внимание уделено ей в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.

По инициативе нашей страны в 1977 г. была заключена Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду. Ее главная задача - предотвращение вредного искусственного влияния на климат, природу с целью причинения вреда другим государствам (погодная война или экоцид). Такое воздействие может вызвать сильные дожди, град, засуху, наводнение, другие бедствия. Государства-участники обязались не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, не помогать, не поощрять и не побуждать к таким действиям.

В Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. государства выразили решимость охранять человека и окружающую среду от загрязнения воздуха, проводить консультации, обмен информацией, мониторинг, разрабатывать политику и стратегию борьбы с вредными выбросами. В 1985 г. был принят Протокол к Конвенции о сокращении выбросов серы, а в 1988 г. - об ограничении выбросов оксидов азота.

Особую угрозу представляет загрязнение атмосферы радиоактивными выбросами в результате аварий на АЭС и других объектах. Она довольно ощутимо дала о себе знать в чернобыльской трагедии. В 1986 г. в Вене были заключены две конвенции: об оперативном оповещении о ядерной аварии и о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации.

С охраной атмосферы тесно связаны и меры по предотвращению загрязнения космоса в результате опасных экспериментов, ядерных и иных взрывов. Московский договор 1963 г. запрещает испытание ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой. По Договору о космосе 1967 г. государства-участники "осуществляют изучение и исследование космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, таким образом, чтобы избегать их вредного загрязнения".

Деятельность в космическом пространстве способствует изменению физических условий околоземного пространства, истощению озонового слоя, что опасно для живых организмов, проникновению жесткого солнечного излучения. В 1985 г. принята Конвенция об охране озонового слоя, а в 1987 г. - Протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, в 1992 г. - рамочная Конвенция ООН об изменении климата, которая направлена на стабилизацию концентраций парниковых газов на определенном уровне, чтобы не допустить "парникового эффекта" и грозящих в связи с ним климатических изменений.

ХХ век стал веком всеобщего экологического кризиса, когда человечество столкнулось с глобальными экологическими проблемами, в числе которых загрязнение воздуха, воды, почвы, разрушение озонового экрана Земли, сокращение видового разнообразия флоры и фауны, глобальное потепление или изменение климата. Решение этих проблем требует развертывания сотрудничества государств мира, объединения усилий международных организаций, общественных объединений и всего населения планеты.

Международные межправительственные и неправительственные организации универсального масштаба, такие как Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Всемирный союз охраны природы (ВСОП) и регионального уровня (Европейский Союз, Европейская экономическая комиссия (ЕЭК) ООН, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Европейское агентство по окружающей среде, Межгосударственный экологический совет), занимаются проблемами комплексной охраны окружающей среды, разработкой основ и методов научного планирования и управления ресурсами биосферы. Происходит «экологизация» современной науки, ярким свидетельством чего являются возникновение новых научных школ и направлений (социальная экология, экология города, техническая экология, экологическая этика и др.), формирование прогрессирующего мировоззрения, новых общественно-политических организаций и движений («Зеленые», «Гринпис», «Римский клуб», «Всемирный фонд охраны природы» и др.) и становление нового эколого-экономического подхода при международно-правовом регулировании проблем охраны окружающей среды.

В начале 70-х годов XX века под эгидой Римского клуба было издано несколько книг, посвященных анализу мировой системы и возможных путей ее развития. Одна из них - «Пределы роста» - содержала модели будущего человечества, выполненные с помощью компьютерных расчетов. Было доказано, что при современных темпах развития в ближайшие 10 лет человечество достигнет пределов экологического роста. В 1992 году вышла книга «За пределами роста», в которой отмечается, исследователи отметили, что темпы использования человечеством большинства ресурсов и уровень загрязнения планеты уже превысили допустимые пределы.

Так, вследствие огромного негативного антропогенного воздействия постепенно меняются естественный химический состав и экологические характеристики воздуха. Концентрация углекислого газа в воздухе сохранялась на постоянном уровне практически до конца XIX столетия, и только на пороге XX века устойчивость атмосферы была нарушена. Изменяется газовый состав атмосферы.

Скорость изменений в сотни и тысячи раз выше, чем за последний миллион лет. Ежегодно сжигается около 1 млрд. тонн топлива, выбрасывается в атмосферу сотни млн. тонн оксидов азота, серы, углерода (часть из них возвращается в виде кислотных дождей), сажи, золы и пыли.

Ученые доказали, что изменение климата в XX веке является следствием повышения среднеглобальной приземной температуры воздуха. Потепление объясняют тем, что в атмосфере возросли концентрации парниковых газов: углекислого газа, метана, хлорфторуглеродов, оксидов азота. Опасность неконтролируемого изменения состояния атмосферного воздуха и, как следствие этого, - угроза существованию живых организмов, в том числе и человека, потребовали решительных практических мер по его защите и охране, национального и международного правового регулирования использования и охраны атмосферного воздуха.

Мировое сообщество должно совместными усилиями бороться с этой проблемой. Задачей первостепенной важности в данной сфере является принятие универсальной общеобязательной Конвенции ООН об охране атмосферного воздуха. На современном этапе развития международного права эффективная международно-правовая охрана атмосферного воздуха осуществляется на региональном уровне в рамках Европейской экономической комиссии ООН.

Основополагающими принципами деятельности сторон Конвенции ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года являются охрана человека и окружающей среды от загрязнения воздуха (ограничение, постепенное сокращение, предотвращение загрязнения воздуха) и политика и стратегия в основе борьбы с выбросами загрязнителей воздуха (обмен информацией, консультации, научно-исследовательская деятельность и мониторинг). «Трансграничное загрязнение воздуха на большие расстояния означает загрязнение воздуха, физический источник которого находится полностью или частично в пределах территории, находящейся под национальной юрисдикцией одного государства, и отрицательное влияние которого проявляется на территории, находящейся под юрисдикцией другого государства, на таком расстоянии, что в целом невозможно определить долю отдельных источников или групп источников выбросов».

На сегодняшний день приняты 8 протоколов к вышеназванной Конвенции, имеющих особое значение для ее реализации:

Протокол о долгосрочном финансировании совместной программы по мониторингу и оценке трансграничного переноса атмосферных поллютантов (ЕМЕП) от 28 января 1984 года; Протокол о снижении эмиссии и трансграничных потоков на 30% от 2 сентября 1987 года; Протокол о контроле окислов азота и их трансграничного переноса от 14 февраля 1991 года; Протокол о контроле стойких органических загрязнителей (СОЗ) и их трансграничного переноса от 29 сентября 1997 года; Протокол о дальнейшем снижении эмиссии серы от 5 августа 1998 года; Протокол по тяжелым металлам от 29 декабря 2003 года; Протокол по СОЗ от 23 октября 2003 года; Протокол о снижении подкисления, эвтрофирования и концентрации приземного озона.

В силу непредсказуемости последствий загрязнения атмосферного воздуха и широких масштабов трансграничного распространения загрязнителей на уровне ООН необходимо принять Конвенцию об охране атмосферного воздуха, которая должна включать в виде Приложений нормативы выбросов вредных и загрязняющих веществ (летучие органические соединения (ЛОС), стойкие органические загрязнители (СОЗ), тяжелые металлы, сера, окислы азота и др.) для развитых стран, стран с переходной экономикой и развивающихся стран в соответствии с принципом пропорциональности, справедливости, целесообразности, а также для отдельных источников (например, нормативы для самых крупных заводов и фабрик мирового значения) и санкции за нарушения ее норм.

По моему мнению, в рамках новой Конвенции должны действовать эффективный механизм контроля (ст.ст. 16 и 17 Проекта Конвенции об охране атмосферного воздуха) и система санкций.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Международное право охраны окружающей среды (международное право окружающей среды, международное экологическое право, интерэкоправо) - это совокупность норм и принципов, регулирующих международные отношения в сфере защиты окружающей среды в целях охраны и рационального использования природных ресурсов.

Международное сотрудничество осуществляется по двум направлениям:

1) создание норм, охраняющих отдельные природные объекты;

2) осуществление надзора государства или международной организации за тем, чтобы та или иная деятельность осуществлялась с учетом последствий данной деятельности для окружающей среды.

К объектам международно-правовой охраны относят: водные ресурсы, атмосферу, живые ресурсы (флора и фауна), экосистемы, климат, озоновый слой, Антарктику и почву.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в течение прошедших десятилетий, несомненно, прогрессировало. Оно расширилось, охватив все страны и народы, стало более глубоко связанным с всесторонним развитием общества. Возросла научная обоснованность природоохранительной деятельности правительств и международных организаций. Сотрудничество выросло в организационном отношения. Природоохранительное сотрудничество стало неотъемлемым элементом жизни международного сообщества на современном этапе.

Можно выделить следующие принципы права охраны окружающей среды:

принцип суверенитета государства над своими природными ресурсами;

предотвращение загрязнения природной среды; объявление природной среды в пределах международных территорий общим достоянием человечества;

свобода исследования природной среды;

сотрудничество в чрезвычайных обстоятельствах.

Международное право в основном было обращено к прошлому, опираясь на опыт и закрепляя сложившуюся практику. В настоящее же время необходимо уделить особое внимание прогнозированию международных отношений и международного права, особенно в сфере экологии. В этом смысле международное право должно быть ориентировано на будущее, формируя специальные принципы международного экологического права, как эталон поведения государств в области охраны окружающей среды.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (с учётом поправок, внесённых законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.

2. Устав Организации Объединённых Наций от 26.06.1945 г. // Международное публичное право: сб. документов. - М. : БЕК, 1996. Т. 1; Международное право в документах : учеб. пособие / сост. Н. Т. Блатова, Г. М. Мелков. - М. : ИНФРА-М, 1997.

3. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций : резолюция 25-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 24.10.1970 г. // Международное публичное право : сб. документов. - М. : БЕК, 1996. Т. 1. С. 2; Международное право в документах : учеб. пособие / сост. Н. Т. Блатова, Г. М. Мелков. - М. : Юрид. лит., 1982.

4. Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации - 6 мая 1996 г. - №19 - Ст. 2254.

5. Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсар, 2 февраля 1971 г.) // Свод нормативных актов ЮНЕСКО, М., 1993 г.

6. Конвенция по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (Вашингтон, 3 марта 1973 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1978 г., вып. XXXII.

7. Европейская конвенция о защите животных при международной перевозке ETS №065 (Париж, 13 декабря 1968 г.) // Сборник международных договоров СССР, М., 1994 г., Вып. XLVII

8. Конвенция о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана // Бюллетень международных договоров, 1993 г., - № 7.

9. Межправительственное соглашение государств - участников СНГ от 8 февраля 1992 г. О взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды // Использование и охрана природных ресурсов в России, 2001 г. -№ 11-12.

Литература

1. Международное право: учебник / Отв. ред. Ю.М.Колосов, Э.С.Кривчикова. - М.: Междунар. отношения, 2005.

2. Авраменко И.М. Международное экологическое право: учебное пособие, Ростов-на-Дону, Феникс, 2005.

3. Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: учебник для студентов юридического факультета и ВУЗов/ И.И. Лукашук; Рос. акад. наук, Институт государства и права, Академ. правовой ун-т. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2007

4. Люцик В.В. Международно-правовая охрана окружающей среды: Курс лекций. - Алматы: НИЦ КОУ, 2008.

5. Бровка Ю.П. Международное публичное право. Особенная часть: учеб. пособие/ Ю.П. Бровка [и др.]; под ред. Ю.П. Бровки, Ю.А. Лепешкова, Л.В. Павловой. - Минск: Амалфея, 2011

Интернет источники

1. Международные организации как субъекты международного экологического права - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.rusnauka.com/14_ENXXI_2009/Pravo/45833.doc.htm

2. Международное экологическое право// Московская Государственная Юридическая Академия - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://eulaw.edu.ru/documents/articles/glob3.htm

3. О системе источников международного экологического права, регулирующих сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия// Евразийский юридический журнал - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.eurasialaw.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=2369&Itemid=499

4. Принципы международного права окружающей среды// Экологическое право (право окружающей среды) - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/180.htm

5. Принципы международного права окружающей среды - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.pravo.vuzlib.org/book_z1241_page_183.html

6. Принципы и источники международного права окружающей среды. Основные принципы. Специальные принципы// Радник. Украинский юридический портал - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://radnuk.info/ros-pidrychnuk/publik/538-shapovalov/14030-2-----------.html

Размещено на Allbest.ru