Действие нормативно-правового акта во времени и пространстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В своей повседневной деятельности с различными нормативными актами сталкиваются не только профессиональные юристы, но и руководители организаций, индивидуальные предприниматели, граждане. Практическое использование нормативных актов нередко вызывает вопросы, связанные с пониманием и применением того или иного положения закона, постановления или инструкции. При этом довольно обширное российское законодательство, часто меняющееся, подчас противоречивое и запутанное, далеко от совершенства, а ошибки в применении нормативных актов порой обходятся очень дорого.

Нормативно-правовые акты регулируют общественные отношения не всеобъемлюще и бесконечно, а в определенных пределах. Действие нормативно-правового акта - это состояние реального функционирования (воздействия и правового регулирования) норм права, содержащихся в нем, на определенном отрезке времени, на определенной территории, в отношении определенного круга лиц (граждан, организаций, государственных органов). "Действие нормативного правового акта - порождение тех юридических последствий, которые в нем предусмотрены. Действие, то есть "жизнь" нормативного правового акта, определяется тремя параметрами: временем, пространством и кругом лиц". Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. - М.: Юрист, 2004. С. 338. То есть как и всякая объективная реальность нормативно-правовой акт действует во времени и пространстве. Как сам процесс создания нормы права не происходит одномоментно, также строго обозначены временные рамки ее действия. Каждая норма определяет, в каком месте и в какой момент предписанное поведение должно осуществляться. Таким образом, ее действие имеет одновременно пространственный и временной характер. Даже когда время и место действия нормы не ограниченны, это не значит, что она независима от пространства и времени, поскольку явления, к которым применяется норма, происходят всегда в определенном месте и в определенное время.

Таким образом, все нормативные акты имеют определенные временные, территориальные ограничения (пределы) своего существования и действия, а также распространяются на определенный круг лиц (субъектов права). По общему правилу, нормативно-правовые акты применяются к отношениям, имевшим место в период от введения их в действие до утраты ими силы. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. - 2-е изд., изм. и доп. - М.: НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М), 2000. С. 316. То есть правовая норма действует только на определенном пространстве и в течение определенного отрезка времени.

Определение данных обстоятельств (временных, территориальных лимитов; круга лиц) имеет огромнейшее значение для процесса правоприменения. Ведь при реализации соответствующих правил поведения - применении нормы права - прежде всего необходимо установить пределы действия этой нормы в пространстве и во времени, а так же круг лиц (субъектов) обязанных следовать предписанию этой правовой нормы, то есть на кого, когда и где распространяет свое действие данное норма права.



1.Понятие юридического действия нормативно-правового акта

Правовая система общества в целом, как и ее элементы (в первую очередь, правовые тексты), не существует вечно и без ограничений. Как уже было отмечено выше, она действует в определённое время, в определенных границах, в отношении определенных субъектов, то есть имеет временные (темпоральные), пространственные и субъективные характеристики. Наибольшее значение они имеют для волеустановленных актов, в том числе нормативно-правовых актов, которые создаются государством и встраиваются в уже существующую систему законодательства.

Система законодательства того или иного государства является единым целым и состоит из множества нормативно-правовых актов, в которых, в свою очередь, содержаться нормы права, призванные регулировать общественные отношения. Вопросы понятия юридического действия нормативно-правовых актов, действия нормативно-правовых актов в пространстве и во времени имеют важное значение как для правотворческого процесса, так и для деятельности по реализации правовых норм.

Знакомясь с нормативно-правовыми актами, граждане получают знания о содержании нормативных предписаний. Именно нормативно-правовой акт, как внешняя форма права, определяет, какие общественные отношения регулируют содержащиеся в акте нормы права, когда они начинают действовать, на какую территорию они распространяются, какой категории лиц касаются.

Таким образом, пределы действия правовых норм определяются, прежде всего (но не во всех случаях), пределами действия нормативно-правовых актов, в которых данные правовые нормы содержатся.

Непосредственно же под действием нормативно-правового акта юридической наукой понимается ни его реальное использование в качестве источника права, а лишь признание за ним с конкретного момента времени определенной юридической (точнее даже - законодательной) силы, то есть своего места в иерархии актов, что всегда определяется волей законодателя.

Разницу между юридической силой и действием нормативно-правового акта можно наглядно увидеть на следующем примере. После Октябрьской революции 1917 года законы, принятые во времена «Царской России», были юридически отменены, но фактически продолжали действовать до тех пор, пока постепенно не были вытеснены новым законодательством.

Итак, пределы действия нормативно-правового акта обычно устанавливаются по трем основным параметрам: по времени, территории (пространству) и кругу лиц. Иногда добавляют и четвертый параметр: определенную сферу общественных отношений, которую регулируют содержащиеся в нормативно-правовом акте нормы права, и говорят о предметном действии нормативно-правовых актов.

От четкого и рационального установления пределов действия нормативно-правовых актов зависят их качество, согласованность между собой, и, в конечном счете - уровень эффективности правового регулирования.

2.Действие нормативно-правового акта в пространстве

Пределы действия нормативных правовых актов в пространстве - это ограничение действия нормативного акта только той территорией, на которую распространяется суверенитет государства или компетенция соответствующего правотворческого органа. Эти пределы определяются на основе территориального и экстерриториального принципов.

В соответствии с территориальным принципом действие нормативного правового акта распространяется на всю территорию в пределах государственных или административных границ деятельности правотворческого органа. Так, федеральные законы и иные нормативные акты федеральных органов власти действуют на всей территории России, акты субъектов РФ - только на территории этих субъектов Российской Федерации, а акты муниципальных образований применяются только в границах этих административных единиц.

Характерным примером территориального принципа действия законодательного акта может служить ст. 13 Трудового кодекса Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3; СЗ РФ 2002. № 30. Ст. 3014; СЗ РФ 2002. № 30. Ст. 3033; СЗ РФ 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700. РФ о действии законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в пространстве. Согласно указанной статье правовые акты, принятые на федеральном уровне, распространяют свое действие на трудовые и непосредственно связанные с ними отношения на всю территорию Российской Федерации, если только в самих этих актах не предусмотрено иное (ч. 1 статьи). Законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, действуют в пределах территории соответствующего субъекта РФ (ч. 2). Акты органов местного самоуправления, содержащие нормы трудового права, действуют в пределах территории соответствующего муниципального образования (ч. 3). Локальные нормативные акты организаций, касающиеся вопросов регулирования трудовых правоотношений, действуют только в пределах принявших их организаций (ч. 4).

Формулируется принцип территориальности и в Уголовном Кодексе РФ (ст.11 УК РФ), при этом допускаются иные варианты действия УК РФ в пространстве, если таковые будут предусмотрены международным договором. Согласно данной статье УК РФ распространяет свое действие на деяния, совершенные на территории РФ, в пределах территориальных вод РФ (ширина 12 морских миль), а также совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Так, преступление считается совершенным на территории РФ, если на территории РФ были совершены действия (бездействие) и наступили общественно опасные последствия; или если на территории РФ были совершены действия (бездействие), а общественно опасные последствия наступили за ее пределами; или если действия (бездействие) были совершены за пределами РФ, а общественно опасные последствия наступили на территории РФ.

Территория любого государства очерчена государственной границей, под которой понимается линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы территории суши, недр, вод, воздушного пространства государства.

Таким образом, территория государства включает в себя:

1. часть суши (сухопутная территория) с внутренним водным пространством (реки, озера и т.п.) в пределах границ государства;

2. внутренние воды. Статья 1 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" от 31 июля 1998 г. (СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833) относит к внутренним морским водам России воды морских портов, заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых принадлежат Российской Федерации согласно перечню, установленному Правительством РФ, а так же морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отсчитывается ширина территориального моря. Под территориальным морем понимается морской пояс, прилежащий к сухопутной территории государства или его внутренним морским водам в пределах до 12 морских миль. Во внутренних водах государство в соответствии с международным морским правом в полном объеме осуществляет свои суверенные права и регламентирует порядок любых видов деятельности, в отличие от территориального моря, где суверенные права государств в определенной степени ограничены;

3. воздушное пространство над территорией государства, под которым понимается пространство над сухопутной территорией и водной территорией, в том числе и над территориальными водами. Боковые пределы воздушного пространства государства ограничиваются государственными сухопутными и морскими границами. В теории международного права верхним пределом суверенного воздушного пространства предлагается считать границу между воздушным и космическим пространством на высоте 100-110 км от уровня Мирового океана;

4. воздушные и морские суда военного и гражданского флота, находящиеся в открытом море или воздухе под флагом или гербом государства;

5. космические объекты, находящиеся под флагом или гербом государства;

6. так называемая "квазитерритория" (территория посольств или консульств, пользующихся особым правовым режимом).

В Российской Федерации континентальный шельф и исключительная экономическая зона не включаются в состав территории государства, однако нужно помнить, что по ст. 11 УК РФ его действие распространяется на преступления, совершенные в пределах континентального шельфа или в исключительной экономической зоне, иными словами, считается совершенным на территории Российской Федерации. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. 7-е изд. - СПб.: Питер, 2004. С. 253-254.

В соответствии с Конституцией РФ определяется порядок действия на территории России норм международного права. Общепризнанные нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В соответствии с федеративным устройством государства, в России действует приоритет федерального законодательства, осуществляемого органами федеральной власти в пределах их компетенции, над законодательством субъектов РФ и местными, муниципальными нормативными актами.

Столкновение (коллизия) актов в связи с их действием на той или иной территории, а так же в связи с компетенцией правотворческих органов и временем издания актов регулируется коллизионными нормами, которые содержаться в Конституции (ст. 76) и в отраслевых законодательных актах. Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. - М.: Статут, 1999. С. 95.

Экстерриториальность действия нормативного правового акта означает распространение правовых актов данного субъекта правотворчества за пределы территориальных границ деятельности этого субъекта.

Иными словами, применение на территории Российской Федерации законодательства иностранных государств в некоторых случаях допускается, но лишь настолько, насколько это допускается национальным законодательством и определено в межгосударственном соглашении.

Порядок, в соответствии с которым действие нормативно-правовых актов не распространяется на то или иное пространство или лиц, называется экстерриториальностью.

Экстерриториальность выступает в форме иммунитета дипломатических консульских представителей, а также возможности применения актов уголовно-правового характера на территории другого субъекта Федерации, где совершено преступление, независимо от того, где задержан и привлечен к ответственности преступник. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. 7-е изд. - СПб.: Питер, 2004. С. 254.

3.Действие нормативного акта во времени

Рассматривая пределы действия нормативных актов во времени, прежде всего необходимо обратить внимание на следующие основные моменты: вступление нормативного акта в действие и прекращение его действия. На протяжении данного периода нормативный акт обладает юридической силой, то есть порождает права и обязанности. Как считает

Алексеев С.С. наиболее сложные вопросы возникают именно в отношении действия закона (иных нормативных актов) во времени. Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. - М.: Статут, 1999. С. 91.

4.Вступление нормативного акта в действие

Момент (день) вступления закона (или иного нормативного акта) в действие (законную силу) нужно отличать от момента (дня) обретения им юридической силы. Например, Федеральный Закон приобретает юридическую силу на основании принятия его Государственной Думой в окончательной редакции и одобрения Советом Федерации (конституционный закон - на основе его принятия и одобрения обеими палатами в предусмотренном конституционном порядке). Практически в соответствии со сложившейся практикой закон обретает юридическую силу после его подписания Президентом.

С этого же времени, если это прямо предусмотрено в законе, он может вступить в действие.

Однако, как правило, вступление закона в действие отдалено во времени от дня его принятия и подчинено особому порядку. Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. - М.: Статут, 1999. С. 91-92.

Статьей 15 Конституции РФ определены обязательные условия вступления в действие нормативных актов. Все законы, а также любые иные нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в действие. Установленный Конституцией РФ принцип обнародования нормативных актов послужил основой для последующего принятия актов, определяющих порядок опубликования и вступления в действие нормативных правовых актов.

Основными актами, регулирующими этот вопрос в РФ, являются:

а). Федеральный закон от 14 июня 1994 № 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" Собрание законодательства РФ. 1994. № 8. Ст. 801

б). Указ Президента РФ от 23 мая 1996 № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2663. (далее - Указ Президента от 23.05.1996 № 763).

Условием, имеющим решающее значение для вступления нормативных правовых актов в действие, является обязательное официальное опубликование всех нормативных актов и обязательная государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер. Под официальным опубликованием нормативного правового акта понимается помещение полного текста документа в специальных изданиях, признанных официальными действующим законодательством. Для Федеральных Конституционных Законов, Федеральных Законов, актов палат Федерального Собрания, актов Президента РФ, актов Правительства РФ такими изданиями являются "Российская газета" и "Собрание законодательства Российской Федерации".

Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста Федерального Конституционного Закона, Федерального Закона, акта палаты Федерального Собрания в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". По общему правилу, установленному ст. 6 Закона "О порядке опубликования", Федеральные Конституционные Законы, Федеральные Законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Примером иного порядка вступления нормативных актов в силу можно рассматривать законодательство о налогах и сборах, для которых установлен особый порядок. В силу абзаца 1 п. 1 ст. 5 Налогового кодекса РФ акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования (п. 5 и 6 Указа Президента от 23.05.1996 № 763).

По общему же правилу нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств, служб) вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если иной порядок вступления в силу не определен в самом акте.

Условно, варианты вступления нормативно-правового акта в действие (в законную силу) на три группы:

1. Общие правила, определенные законодательством, рассмотренные выше;

2. Наступление конкретной календарной даты, истечение определенного срока, указание на которую/который дается непосредственно в тексте самого нормативно-правового акта либо в тексте специального акта о вступлении в силу (сам текст УК РФ принят Федеральным Законом №63 от 13.06.1996., а порядок и сроки введения кодекс в действие были определены Федеральным Законом №64 от того же числа).

3. С момента наступления определенных событий, конкретных обстоятельств, на которые прямо указано в тексте самого нормативно-правового акта (например, закон о чрезвычайных ситуациях).

Отдельно можно отметить, что акты Президента РФ и Правительства РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Данный порядок также является общим и применяется в тех случаях, когда самими актами не установлен другой порядок вступления в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения, носящие конфиденциальный характер и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок.

Для некоторых нормативных актов могут быть предусмотрены специальные правила их вступления в силу, всегда специально оговариваемые в законе.

Порядок вступления в силу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов муниципальных образований устанавливается ими самостоятельно.

Поскольку в Российской Федерации действует "презумпция знания закона", то общий порядок, при котором момент принятия нормативного акта (то есть придания ему силы) не совпадает с моментом начала его действия, необходим, прежде всего, для "предоставления субъектам возможности ознакомиться с содержанием нового нормативного акта и определить для себя поведенческие установки по его реализации". Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. 7-е изд. - СПб.: Питер, 2004. С. 252.

5.Обратная сила и переживание нормативного акта

Редкими случаями, связанными со сложными ситуациями, так же особо оговариваемыми в законе является "переживание" нормативного акта, когда нормативно-правовой акт может утратить силу, но отдельные его положения и нормы могут применяться к фактам, имевшим место во время его действия. Кроме того, нормативный акт может быть формально уже отменен, так как не стало государства, его принявшего (СССР и РСФСР). Это возможно только в том случае, если акт признается действующим для правовых отношений, возникших в прошлом, в период существования старого акта. Например, нормы ГК РСФСР (1964 г.) раздела VII "Наследственное право" регулировали общественные отношения вплоть до 1 марта 2002 года Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. 7-е изд. - СПб.: Питер, 2004. С. 250., когда была принята 3-я часть Гражданского Кодекса РФ.

По направленности действия во времени нормативно-правовые акты, как правило, являются перспективными, т.е. их действие распространяется только на те отношения, которые возникли после приобретения тем или иным нормативно-правовым актом юридической силы.

Вместе с тем, достаточно часто встречается указание на возможность ретроспективного действия нормативно - правового акта - обратную силу закона.

Обратная сила закона - это распространение юридической силы вступившего в действие нормативно-правового акта на период, предшествовавший его принятию.

Правило «закон обратной силы не имеет» относится к числу так называемых общеправовых принципов, сложившихся в ходе социально-правовой эволюции и воспроизведенных в международных декларациях и пактах о правах человека и гражданина.

Так, например, Всеобщая декларация прав человека и гражданина ООН 1948 года устанавливает, что «не может налагаться наказание более тяжелое, нежели то, которое могло быть причинено в то время, когда преступление было совершено». Обратная сила закона - исключение (хотя и довольно распространенное), каждый случай которого должен быть особо оговорен в законе. В соответствии со ст. 54 Конституции закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Это правило еще более строго сформулировано в отношении правонарушений: "Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением". В то же время, как сказано в той же ст. 54, "если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон". Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. - М.: Статут, 1999. С. 92.

Общий принцип права - закон не имеет обратной силы - является очень важным. Закон, как и всякая правовая норма, представляет собой правило поведения людей; из этого следует, что граждане, что бы руководствоваться им должны его знать. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, Закон и право, 2000. С. 303. Эти правила действия закона во времени имеют силу для всех отраслей права и закреплены нормами уголовного, гражданского, трудового, административного и иных отраслей законодательства Российской Федерации. Связано это, прежде всего, с динамичностью жизни и общественных отношений, регулируемых правовыми актами, и, следовательно, естественной необходимостью изменения законодательства, которое может меняться как в сторону усиления, так и, наоборот, ослабления ответственности за какое-то деяние.



6.Прекращение действия нормативного акта

нормативный правовой акт

Судам, иным юрисдикционным органам иногда приходится оценивать правомерность фактов и ситуаций, которые происходили в прошлом. Поскольку применительно к указанным фактическим обстоятельствам не предусмотрена обратная сила действующего на данный момент закона, то суду, иному юрисдикционному органу следует при такой оценке руководствоваться законом, который действовал в то время, когда происходили соответствующие события. Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. - М.: Статут, 1999. С. 94.

Действие нормативно-правового акта во времени продолжается с момента вступления его в силу и до момента утраты им силы. Все нормативные акты по сроку их действия можно разделить на 2 группы:

1. акты определенно-длительного срока действия;

2. акты неопределенно-длительного срока действия.

"К первой группе относятся акты, в отношении которых специально указан срок их действия, либо он подразумевается характером самого акта (например, бюджетные вопросы на текущий год). Вторую группу составляют акты, в отношении которых не содержится указаний о сроке действия, то есть акт имеет законную силу и действует до тех пор, пока не будет отменен". Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. 7-е изд. - СПб.: Питер, 2004. С. 252.

Нормативный акт прекращает свое действие в результате:

а) истечения срока, на который он был принят (таковы, например, законы о тарифах взносов в государственные социальные внебюджетные фонды, принимаемые на какой-то конкретный год);

б) прямой отмены этого акта (обычно норма об утрате силы каким-либо нормативным актом содержится в специальном нормативном правовом акте). Например, при введении в действие с 1 февраля 2003 года Гражданского процессуального кодекса РФ был отменен с этого же момента, за исключением глав 34, 35 и 36, действовавший ранее ГПК РСФСР Федеральный закон РФ от 14.11.2002 № 137-ФЗ "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса РФ" // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4531.;

в) принятия нового нормативного акта равной или большей юридической силы, регулирующего тот же круг общественных отношений. В таких случаях официально не отмененный нормативный акт (или его отдельные нормы) фактически утрачивают силу в связи с изданием нового нормативного акта, устанавливающего иной порядок правового регулирования.

Еще один способ утраты нормативным актом (или отдельных его положений) юридической силы - признание его Конституционным Судом РФ не соответствующим Конституции РФ в порядке конституционного судопроизводства (п. 6 ст. 125 Конституции РФ).

7.Обратная сила уголовного закона. Проблемы правоприменения

Применительно к уголовному праву преступность и наказуемость деяния, в силу ч. 1 ст. 9 УК РФ, определяется уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния. Вместе с тем существует особое положение относительно действия во времени норм уголовного законодательства. Так ч. 1 ст. 10 Уголовного кодекса РФ предусматривает случаи применения УК к деяниям, совершенным до вступления его в силу.

Эти правила, основанные на принципах справедливости и гуманизма, касаются трех случаев когда закон имеет обратную силу:

а) если он декриминализирует какое-либо деяние;

б) если он смягчает наказание за его совершение;

в) если он иным образом смягчает ответственность лица.

Давайте подробнее остановимся на этих случаях.

1. Закон имеет обратную силу как исключающий преступность соответствующих деяний, если он:

а) полностью декриминализирует деяние, исключает его из числа уголовно наказуемых (например, Федеральный закон от 08.12.2003 N 162-ФЗ исключил уголовную ответственность за заведомо ложную рекламу (ст. 182 УК), причинение средней тяжести вреда здоровью по неосторожности (ч. ч. 3 и 4 ст. 118 УК), оставление места дорожно-транспортного происшествия (ст. 265 УК)). Декриминализация деяния может происходить и путем внесения изменений в Общую часть УК (например, введение новых обстоятельств, исключающих преступность деяния, сужение понятия соучастия в преступлении, ограничение ответственности за предварительную преступную деятельность);

б) повышает возраст ответственности или сужает перечень преступлений, за совершение которых уголовной ответственности подлежат лица, достигшие определенного возраста;

в) сужает круг адресатов нормы, т.е. круг субъектов преступления, в том числе специальных;

г) шире трактует невменяемость (например, ч. 3 ст. 20 УК, предусматривающая состояние "возрастной невменяемости");

д) сужает пространственные границы места совершения преступления;

е) уменьшает круг предметов посягательства (например, Федеральные законы от 08.12.2003 N 162-ФЗ и от 21.07.2004 N 73-ФЗ исключили из числа предметов посягательства, предусмотренных ст. 222 УК, гражданское гладкоствольное огнестрельное оружие, его основные части и боеприпасы к нему; ст. 135 УК (в первоначальной редакции 1996 г.) установила уголовную ответственность за развратные действия лишь в отношении лица, заведомо не достигшего 14-летнего возраста, а не вообще несовершеннолетнего, как было ранее. Напротив, та же статья в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ, расширившая круг предметов посягательства за счет повышения возраста потерпевшего от развратных действий до 16 лет, обратной силы не имеет);

ж) сужает (ограничивает) ответственность путем конкретизации способа совершения преступления, его мотивов, причиняемых последствий. Например, в состав деяния, ранее признававшегося преступным независимо от мотивов его совершения, вводится при сохранении признаков объективной стороны мотив - из корыстной заинтересованности;

з) исключает одну из альтернативных форм преступной деятельности или один из способов совершения преступления (например, Федеральный закон от 08.12.2003 N 162-ФЗ декриминализировал такие действия с газовым и холодным оружием, в том числе метательным, как незаконное приобретение и ношение);

и) исключает из материальных составов какие-либо из альтернативных общественно опасных последствий (например, Федеральный закон от 08.12.2003 N 162-ФЗ исключил причинение по неосторожности вреда здоровью средней тяжести из числа альтернативных последствий преступлений, предусмотренных ст. ст. 216, 219, 263, 264, 266 - 269 УК);

к) исключает из альтернативы одну из форм вины;

л) исключает один из альтернативных мотивов или одну из альтернативных целей преступления и др.

2. Закон имеет обратную силу как смягчающий наказание, если он:

а) исключает из системы наказаний какой-либо вид наказания (например, Федеральный закон от 08.12.2003 N 162-ФЗ исключил конфискацию имущества из системы применяемых в России наказаний);

б) расширяет перечень лиц, к которым не может быть применена смертная казнь или пожизненное лишение свободы, либо сужает основания для применения этих наказаний;

в) уменьшает (ослабляет) элемент кары, содержащийся в соответствующих видах наказания; снижает минимальные или максимальные размеры наказаний, уменьшает размеры удержания из заработной платы лиц, осужденных к исправительным работам, и т.п.;

г) расширяет перечень обстоятельств, смягчающих наказание, или сужает круг обстоятельств, отягчающих его <1>;

--------------------------------

<1> БВС РФ. 1997. N 8. С. 14.

д) изменяет правила назначения наказания в более благоприятную для осуждаемого сторону. В частности, на этом основании имеет обратную силу ст. 68 УК (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ) о назначении наказания при рецидиве преступлений;

е) исключает квалифицирующие и, следовательно, повышающие ответственность признаки;

ж) заменяет ранее известный квалифицирующий признак на более узкий (например, в ч. 3 ст. 290 УК предусмотрен квалифицированный вид получения взятки лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления вместо более широкого понятия должностного лица, занимающего ответственное положение, по УК РСФСР);

з) сдвигает границы общественно опасных последствий, усиливающих наказуемость деяния, в сторону увеличения их тяжести. Так, УК повысил крупный размер хищения, крупный размер взятки и т.д. <1>;

--------------------------------

<1> БВС РФ. 1997. N 5. С. 8 - 9; N 8. С. 13.

и) заменяет в санкции один вид наказания на другой, более мягкий;

к) заменяет аналогичным образом все или хотя бы один из образующих санкцию видов наказаний, входящих в альтернативу, при неизменности другого (других);

л) снижает максимальный и минимальный пределы наказания или хотя бы один из них при неизменности другого;

м) снижает аналогичным образом пределы всех или хотя бы одного из образующих санкцию наказаний, входящих в альтернативу, при неизменности пределов другого (других);

н) снижает максимальный размер наказания за преступление при одновременном повышении минимального предела наказания за это же преступление <1>;

--------------------------------

<1> БВС РФ. 1998. N 3. С. 19.

о) исключает из альтернативы наиболее строгий вид (виды) наказаний при неизменности другого (других) его элемента;

п) устанавливает альтернативно менее строгий вид (виды) наказания, сохраняя в неизменности другие виды;

р) не изменяя пределов основного (основных) наказания, отказывается от одного или нескольких дополнительных

с) переводит дополнительное наказание из обязательного в разряд факультативного и др.

3. Закон имеет обратную силу как иным образом улучшающий положение лица, если он:

а) смягчает режим отбывания лишения свободы <1>. Так, имеют обратную силу положения п. п. "б" и "в" ст. 58 УК (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ), согласно которым женщина при наличии любого рецидива не может быть направлена для отбывания лишения свободы в исправительную колонию строгого режима;

--------------------------------

<1> БВС РФ. 1999. N 2. С. 10; N 7. С. 15.

б) изменяет в более благоприятную для осуждаемого сторону основания условного осуждения, отсрочки отбывания наказания и основания для их отмены;

в) сокращает сроки давности привлечения к уголовной ответственности и давности исполнения обвинительного приговора;

г) расширяет основания для применения освобождения от уголовной ответственности и наказания, а также предусматривает новые виды оснований для такого освобождения <1>. Так, Федеральный закон от 08.12.2003 N 162-ФЗ допустил возможность освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием и лиц, впервые совершивших преступление средней тяжести (ст. 75 УК);

--------------------------------

<1> БВС РФ. 1999. N 3. С. 18.

д) изменяет в более благоприятную сторону для осужденного основания условно-досрочного освобождения от наказания или замены наказания более мягким <1>;

сокращает сроки погашения судимости <2>.

--------------------------------

<1> БВС РФ. 1999. N 7. С. 6.

<2> БВС РФ. 1998. N 12. С. 10; 1999. N 7. С. 8; N 12. С. 2 - 3. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) /отв. ред. В.М. Лебедев. 13-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт,2013.1069с

Как показала практика суды, понимая предписание ч.2 ст.10 УК РФ буквально, в случаях, когда новым уголовным законом за соответствующее деяние устанавливалась санкция, верхний предел которой ниже чем наказание, отбываемое лицом, осужденным за такое преступление по ранее действовавшему уголовному закону, снижали наказание лишь до установленного новым законом верхнего предела санкции.

При придании новому закону обратной силы в отношении лиц, уже осужденных, независимо от того, насколько существенными были вносимые в приговоры коррективы, назначенные ранее наказания не снижались, если они оставались в рамках новой санкции, либо снижались опять-таки не ниже верхнего предела наказания, установленного санкцией соответствующей статьи УК в новой редакции, причем даже в тех случаях, когда ранее назначенное наказание являлось минимальным или когда наказание на основании ст. 64 УК было назначено ниже низшего предела. Подобная практика вызывала серьезные сомнения, поскольку при таком подходе не принимались во внимание обстоятельства, которые согласно ч. 3 ст. 60 УК должен учитывать суд при назначении наказания.

Рядом граждан была подана жалоба в Конституционный Суд РФ, в которой (помимо прочего) ставился вопрос о проверке на соответствие Конституции РФ части второй ст.10 УК РФ. Предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ по настоящему делу являлась часть вторая статьи 10 УК Российской Федерации, которая по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой, в системе действующего уголовно-процессуального регулирования не допускала в связи с изданием нового уголовного закона, смягчающего ответственность за преступление, снижение назначенного осужденному наказания ниже верхнего предела, установленного санкцией соответствующей статьи Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации в редакции этого закона.

Свою позицию по данному вопросу Конституционный Суд РФ изложил в Постановлении от 20.04.2006 года №4-П Постановление Конституционного Суда РФот 20 апреля 2006 г. № 4-П // Российская Газета 3 мая 2006. , указав, что содержащееся в части второй статьи 10 УК РФ предписание о смягчении назначенного по приговору суда наказания в пределах, предусмотренных новым уголовным законом, предполагает применение общих начал назначения наказания, в силу которых в такого рода случаях смягчение наказания будет осуществляться в пределах, определяемых всей совокупностью норм Уголовного кодекса Российской Федерации - не только Особенной его части, но и Общей.

Иное, ограничительное, истолкование части второй статьи 10 УК Российской Федерации, а именно как допускающей возможность снижения назначенного осужденному наказания только до верхнего предела санкции соответствующей статьи Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации, имевшее место в том числе при принятии правоприменительных решений по уголовным делам граждан - заявителей по настоящему делу, не соответствует буквальному смыслу данной нормы и не вытекает из положений Конституции Российской Федерации, предопределяющих ее содержание и значение в системе действующего уголовно-правового регулирования.

Таким образом, Конституционный Суд РФ прямо указал, что при придании новому уголовному закону обратной силы (при приведении правоприменительных актов в соответствие с новым уголовным законом), разрешая вопрос о смягчении наказания, необходимо учитывать все установленные по делу фактические обстоятельства и, исходя из требований статей 6, 60, 61, 62 УК РФ, отдельно принимать решение в каждом конкретном случае, тем самым должно обеспечиваться соблюдение принципов справедливости, равенства всех перед законом и судом, а также индивидуализация наказания.

Однако, как показала судебная практика в дальнейшем, предписания Конституционного Суда РФ опять же получили ограничительное толкование. Так, при приведении правоприменительных актов (приговоров) в соответствие с Федеральным Законом от 29.06.2009 года №141-ФЗ, изменившим редакцию статьи 62 УК РФ (изменились правила назначения наказания при наличии определенных смягчающих обстоятельств в более благоприятную сторону), суды, хотя и смягчали (снижали) размер наказания, назначенного судом первой инстанции, но делали это словно по шаблону. Если назначенное наказание не превышало пределов, установленных новой редакцией статьи 62 УК РФ, то абсолютно во всех случаях (за редким исключением) наказание снижалось на 2-3 месяца. А какой индивидуализации может идти речь? Требования Общей части УК РФ (положения статей 6, 60 УК РФ) не выполнялись.

Аналогичная же ситуация происходила при придании обратной силы Федеральному Закону от 7 марта 2011 года N 26-ФЗ, которым из санкций ряда статей УК РФ были исключены нижние пределы для наказания в виде лишения свободы.

Отдельно стоит обратить внимание на то, что сам процессуальный механизм придания уголовным законам обратной силы основательно не проработан. В настоящее время пересмотр судебных решений, вследствие издания нового закона, имеющего в соответствие с частью первой статьи 10 УК РФ обратную силу, осуществляется в порядке исполнения приговора (п.13 ст.397 УПК РФ). Данный процессуальный порядок имеет множество «пробелов» и недоработок, в частности не прописаны даже конкретные сроки рассмотрения дела.

Анализируя правоприменительную практику, можно сделать очевидный вывод о том, что основополагающие принципы, такие как: равенство всех перед законом и судом (ст.19 Конституции РФ), право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ст.47 Конституции РФ), право на обжалование и пересмотр неправосудных судебных решений (ст.50 Конституции РФ), во множестве случаев на практике не реализуются в полной мере, а носят лишь некий декларативный характер, оставаясь недостижимым идеалом.



Заключение

Подводя итоги проведенной работы, можно с уверенностью сказать, что отдельные, на первый взгляд, темы на самом деле сильно взаимосвязаны.

Действие закона во времени неразрывно с его действием в пространстве и по кругу лиц, так как даже само определение понятия закона отмечает зависимость его распространения на время и место действия, а, также, на всех лиц, находящихся на пространстве действия закона.

Даже всевозможные исключения в законах, затрагивающие, казалось бы, совершенно отдельную область права, оказываются при более внимательном рассмотрении настолько тесно связанными, что нельзя с уверенностью сказать, где действие закона относится к пространственному, а где определяется кругом лиц или четко временем. Поэтому юристам, законодателям очень важно уметь определять эти характеристики, чтобы не допустить ошибок, которые могут привести к юридическому беспорядку в обществе.

Огромнейшее значение данные вопросы имеют именно во взаимосвязи с правоприменением. Без четкого, однозначного понимания какой нормативно-правовой акт подлежит применению в определенный момент, в четко обозначенном месте, по отношению к конкретному субъекту, функционирование системы права невозможно априори.



Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. - 1993. - № 237.

2. Постановление Конституционного Суда РФот 20 апреля 2006 г. № 4-П // Российская Газета 3 мая 2006.

3. Федеральный закон РФ от 14.11.2002 № 137-ФЗ "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса РФ" // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4531.

4. Федеральный закон от 14 июня 1994 № 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"(в ред. Федерального закона от 22.10.1999 № 185-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 8. Ст. 801; СПС КонсультантПлюс: ВерсияПроф.

5. Федеральный закон Российской Федерации от 23 декабря 2003 № 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" // Собрание законодательства РФ. 2003. № 52 (ч. 1). Ст. 5038.

6. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (в ред. Указов Президента РФ от 16.05.1997 № 490, от 13.08.1998 № 963) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2663; СПС КонсультантПлюс: ВерсияПроф.

7. Федеральный Закон от 29.06.2009 №141-ФЗ « О внесении изменений в отдельные нормативные акты…»// Российская Газета от 3 июля 2009 №4945

8. Федеральный Закон от 7 марта 2011 №26-ФЗ// Российская Газета от 11 марта 2011 №5427

9. Постановления Президиума, Решения и Определения судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2000. № 6.

10. Постановления Президиума, Решения и Определения судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2000. № 8.

Размещено на Allbest.ru