Защита прав несовершеннолетних при совершении сделок с жильём

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Общие положения о праве приобретения в собственность жилья

1.1 Право собственности на жилое помещение

1.2 Приобретение права собственности на жилое помещение

2. Гражданско-правовое положение несовершеннолетних лиц в Российской Федерации

2.1 Понятие «несовершеннолетний», правоспособность и дееспособность (гражданская правосубъектность) несовершеннолетних

2.2 Нормативно-правовое обеспечение защиты жилищных прав детей в Российской Федерации

3. Особенности защиты жилищных прав несовершеннолетних

3.1 Защита жилищных прав несовершеннолетних детей органами опеки и попечительства

3.2 О правах несовершеннолетних при приватизации жилого фонда, совершении сделок с недвижимым имуществом

3.3 Проблемы защиты жилищных прав несовершеннолетних в России

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность данной темы заключается в том, что на федеральном уровне отсутствует законодательная регламентация порядка предоставления согласия (разрешения) органа опеки и попечительства на совершение сделок, затрагивающих имущественные права несовершеннолетних. Нет ни четких норм, которые бы указывали, что именно может служить основанием для дачи согласия органом опеки и попечительства на совершение сделки с недвижимым имуществом, ни критериев или правил, которые позволяли бы органу опеки и попечительства обосновывать свое решение относительно возможного нарушения прав несовершеннолетних при совершении сделки с его имуществом.

Несовершеннолетние -- это особые субъекты жилищных правоотношений. В настоящее время все большее значение приобретает одно из существенных прав несовершеннолетних, а именно право на жилье. Статья 40 Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)//«Российская газета», N 237, 25.12.1993 г. закрепляет право каждого гражданина на жилище, и несовершеннолетние здесь не исключение. Включение в гражданский оборот несовершеннолетних предполагает не только признание за ними определенных гражданских прав, но и обеспечение их надежной правовой охраной. Несмотря на обилие правовых актов по охране жилищных прав, а также на усиление внимания к данному вопросу со стороны государства, на практике встречается немало случаев нарушения жилищных прав несовершеннолетних, которые допускаются как со стороны родителей и других членов семьи, так и со стороны государственных органов, не обеспечивающих должной охраны прав несовершеннолетних.

Как указано в ч. 2 ст. 17 Конституции РФ, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Следовательно, несовершеннолетние обладают всем комплексом прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных гл. 2 Конституции РФ.

Следует учитывать, что материнство и детство находятся под особой защитой государства, а потому несовершеннолетним, особенно тем из них, которые находятся в неблагоприятных жизненных ситуациях, отдельными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами предоставляются дополнительные льготы и компенсации.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданский кодекс (часть первая) от 30 ноября 1994 N 51-ФЗ//«Собрание законодательства РФ», 05.12.1994. №32. (далее -- ГК РФ) сделки от имени несовершеннолетних детей (до 14 лет) могут совершать только их родители, с 14-18 лет по п. 1 ст. 26 ГК РФ сделки совершаются с письменного согласия законных представителей (родителей, усыновителей или попечителя).

В соответствии с п. 2 ст. 37 ГК РФ опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. В свою очередь, действия родителей, опекунов и попечителей по распоряжению имущественными правами, принадлежащими несовершеннолетним, в определенных законом случаях ставятся под контроль государства. Так при предоставлении документов для проведения государственной регистрации сделок с участием несовершеннолетних, кроме, предусмотренных законом документов, необходимо представить документы, подтверждающие полномочия законного представителя.

Одной из главных определенных гарантий защиты прав несовершеннолетних при отчуждении жилых помещений, находящихся в их собственности или пользовании, является необходимость получения разрешения органа опеки и попечительства на распоряжение таким имуществом в установленных законодательством случаях. При этом у органов опеки и попечительства нет какого-либо руководства, поэтому они абсолютно независимы при принятии решений.

В соответствии с ч. 4 ст. 292 Гражданского кодекса Российской Федерации отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства.

Конституция РФ, являясь гарантом прав и свобод человека и гражданина, предоставляет несовершеннолетним право на жилье, охраняя его со стороны органов государства. Так, согласие органов опеки и попечительства на совершение различных сделок с жилой недвижимостью, принадлежащей несовершеннолетним гражданам выступает проявлением контрольной функции государства за соблюдением и охраной жилищных прав детей.

Цель работы -- проанализировать нормативно-правовые акты защиты жилищных прав несовершеннолетних по российскому законодательству.

Задачи:

понятие права собственности на жилое помещение;

основания приобретения права собственности на жилое помещение;

понятие «несовершеннолетний», правоспособность и дееспособность (гражданская правосубъектность) несовершеннолетних;

нормативно-правовое обеспечение защиты жилищных прав детей в Российской Федерации

защита жилищных прав несовершеннолетних детей органами опеки и попечительства

о правах несовершеннолетних при приватизации жилого фонда, совершении сделок с недвижимым имуществом

проблемы защиты жилищных прав несовершеннолетних в России.

1. Общие положения о праве приобретения в собственность жилья

1.1 Право собственности на жилое помещение

В Гражданском кодексе РФ праву собственности, в том числе и на жилые помещения, посвящен раздел II, включающий в себя общие положения о праве собственности, содержание права собственности, субъекты права собственности, приобретение права собственности, момент возникновения права собственности и многие другие. Праву собственности на жилые помещения посвящена отдельная глава (глава 18), нормы которой закрепляют положения о квартирах, как объектах права собственности (ст. 289 ГК РФ), общем имуществе собственников квартир в многоквартирном доме (ст. 290 ГК РФ), предусматривают возможность создания товариществ собственников жилья (ст. 291 ГК РФ).

Действующее законодательство к самостоятельным объектам жилищной недвижимости относит квартиру, ее часть, жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), служебные помещения в других строениях, пригодных для проживания, а также доля в жилом помещении.

Статья 15 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ)Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ//«Парламентская газета», № 7-8, 15.01.2005 г. называет жилые помещения в качестве единственного объекта жилищных прав. В ч. 2 ст. 15 ЖК РФ даётся понятие жилого помещения как изолированного помещения, которое является недвижимым имуществом и пригодного для постоянного проживания граждан (отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Такое определение отличается от понятия жилого помещения как объекта права собственности, закреплённого ГК РФ, как помещения, предназначенного для проживания граждан (п. 2 ст. 288 ГК РФ).

Субъекты жилищных правоотношений (собственники) -- физические и юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (п. 2 ст. 212 ГК РФ).

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения жилищем.

Владение означает реальное обладание жильем, хозяйственное господство собственника над жилищем. Во владении выражается закрепленность жилища за субъектом. Применительно к жилому помещению владение означает возможность постоянно и беспрепятственно находиться в нем, контролировать его и иметь постоянную реальную возможность использовать данное помещение в собственных нуждах.

В результате пользования жильем собственник извлекает для себя пользу, выгоду, доходы. Однако использование жилых помещений ограничено законодательством: жилье используется только для проживания граждан. Размещение в жилых помещениях промышленных производств не допускается (ст. 288 ГК РФ).

Под распоряжением понимается право собственника определить юридическую судьбу жилья -- продать, обменять, подарить и т. п. При этом передача собственником любого из трех или всех названных правомочий другому лицу не лишает его права собственности до момента государственной регистрации перехода права собственности к другому лицу.

Гражданский кодекс определяет, что собственниками могут быть все без исключения граждане Российской Федерации, лица без гражданства и иностранцы, а также российские и иностранные юридические лица.Гатин А.М. Гражданское право/А.М. Гатин. М.: Дашков и К, 2012. - стр. 263

Субъектами права владения, пользования и распоряжения жильем по ГК РФ в настоящее время являются также и сама Российская Федерация, субъекты РФ, городские, сельские поселения и другие муниципальные образования в лице их органов исполнительной власти.

Количество и стоимость жилья, находящегося в собственности граждан и юридических лиц в настоящее время не ограничены (п. 2 ст. 213 ГК РФ), за исключением случаев, когда гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

1.2 Приобретение права собственности на жилое помещение

Основания приобретения права собственности на жилые помещения

Традиционно способы возникновения права собственности делятся на две группы:

1) первоначальные;

2) производные.

Первоначальные способы не предусматривают правопреемства от одного собственника другому. Маттеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. - М.: Юрист-Консалт, 2011. - стр. 328 К данной группе относятся:

1) строительство жилого дома, право собственности на которое возникает с момента государственной регистрации (ст. 219 ГК РФ);

2) приобретение права собственности в силу приобретательной давности (ст. 234 ГК РФ);

3) приобретение права собственности на бесхозяйное недвижимое имущество (ст. 225 ГК РФ);

4) приобретение права собственности добросовестным приобретателем вещи (ст. 302 ГК РФ).

В некоторых случаях может быть признано право собственности на самовольную постройку (ст. 222 ГК РФ).

Производные способы - те, при которых происходит передача права собственности на жилые помещения от одного лица другому.

К данной группе относятся:

1) договоры купли-продажи, мены, дарения, ренты;

2) наследование жилых помещений по закону и по завещанию;

3) приватизация жилых помещений;

4) внесение полной суммы паевого взноса в ЖСК;

4) реорганизация юридического лица, в результате которой имущество перешло к его правопреемникам, и др.Скворцов О.Ю. Защита права собственности. М.: Консульт, 2011. -- стр. 95

Наряду с распространенными основаниями возникновения права собственности на объекты гражданских правоотношений -- изготовление или создание лицом новой вещи (п. 1 ст. 218 ГК РФ), сделки (п. 2 ст. 218 ГК РФ), в Гражданском кодексе РФ содержатся основания возникновения права собственности, не имеющие широкого распространения в правоприменительной практике. Одним из таких оснований является приобретательная давность -- основание возникновения права собственности, в соответствии с которым лицо, гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество.

Право собственности на жилище может возникать как на возмездном, так и на безвозмездном основании.

Жилое помещение может быть безвозмездно приобретено в результате приватизации государственного, муниципального (включая ведомственное) жилья; вступления в наследство, получения жилья в дар; истечения срока приобретательной давности.Гражданское право / Под ред. А И. Калпина, А И. Масляева. - М.: Проспект, 2011. - стр. 295

Приватизация жилья осуществляется только физическими лицами (гражданами) на основании Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»«Бюллетень нормативных актов», № 1, 1992. от 04.07.1991 № 1541 (далее -- Закон о приватизации жилищного фонда в РФ) на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, -- по месту бронирования жилых помещений. (ст. 1 Закона о приватизации жилищного фонда в РФ).

Получение жилья по праву наследования осуществляется в соответствии с правилами вступления в наследство.

По истечении шести месяцев со дня смерти наследодателя, если между наследниками нет разногласий по поводу их прав, нотариус, которому подано в этот срок заявление о принятии наследства или доказано фактическое вступление во владение наследственным имуществом, выдает наследнику документ -- свидетельство о праве на наследство по завещанию или по закону. Лица, для которых право наследования возникает только вследствие непринятия наследства другим наследником, могут принять наследство в течение трех месяцев со дня окончания срока. Основанием призвания к наследству по завещанию является указание в завещании конкретных лиц, в собственность которых переходит жилье.Кудашкин А.В. Жилищное право: Учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. -- стр. 261

Получение жилья в дар осуществляется на основании договора дарения, по которому одна сторона даритель безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом. Дарение не допускает встречной передачи вещи или права (ч.1 ст. 572 ГК РФ). Даритель обязательно должен быть собственником жилья или его доли.

Возмездное приобретение жилья в собственность, т. е. за плату, осуществляется путем:

1) покупки по договору купли-продажи;

2) выплаты полной суммы пая в ЖСК, ЖК;

3) инвестирования в строительство жилья;

4) мены (с применением правил о купле-продаже);

5) ренты постоянной или пожизненной, в том числе на условиях пожизненного содержания гражданина с иждивением;

6) использования государственных субсидий на строительство или приобретение жилья;

7) выкупа освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире;

8) выкупа нежилых чердачных помещений (и обустройство в них жилых помещений);

9) покупки жилья с публичных торгов и на аукционе.

Приобретение права собственности как при первоначальном, так и при производном способах возможно только при наличии сложного юридического состава, т. е. состава юридических фактов, которые необходимы и достаточны для наступления какого-либо юридического эффекта. Ярким примером этому может служить при приобретательной давности необходимость доказывания факта добросовестного, непрерывного и открытого владения помещением в течение 15 лет, а также государственная регистрация права собственности. (ст. 234 ГК РФ)Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М.: Статут, 2011. - стр. 39

Таким образом, право собственности представляет собой наиболее широкое по содержанию право, которое дает возможность его обладателю - собственнику (и только ему) осуществлять полное «хозяйственное господство» над принадлежащим ему имуществом.

2. Гражданско-правовое положение несовершеннолетних лиц в Российской Федерации

2.1 Понятие «несовершеннолетний», правоспособность и дееспособность (гражданская правосубъектность) несовершеннолетних

Прежде чем говорить о правовом положении ребенка в сфере гражданских отношений, следует рассмотреть его в римском праве.

Дееспособность в римском праве - способность от своего имени и по своему разумению предпринимать правовые действия и лично отвечать за совершение противоправного действия (деликтов).

Дееспособность человека в Риме зависела от нескольких факторов.

1. Возраст. Понимание смысла совершаемых действий и способность владеть собой и трезво принимать то или иное решение приходят лишь с годами.

В Римском праве различались:

1) полностью недееспособные (infantes) - малолетние дети до 7 лет, которые не могут говорить (topuefari non potest);

2) неполовозрелые или малолетние дети, вышедшие из детства (impuberes infantia maiores) - мальчики от 7 до 14 лет, девочки от 7 до 12 лет. «Признается, что несовершеннолетние, действующие без опекуна, ничего не могут и не знают».

Дети этого возраста могли лишь совершать сделки, которые вели к приобретению для несовершеннолетнего. Осуществлять другие виды сделок, связанные с прекращением права несовершеннолетнего или установлением его обязанностей, можно было только с разрешения опекуна и только при самом совершении сделки.

Лицо в возрасте с 14 и до 25 лет было дееспособно. По просьбе таких лиц претор, т. е. высший (после консулов) римский магистрат, ведавший судопроизводством, мог дать возможность отказаться от заключенной сделки и восстановить то имущественное положение, какое было до совершения сделки. Этот процесс назывался реституция. Позднее, во II в. н. э. лица, не достигшие 25 лет, имели право попросить себе куратора или попечителя. Молодые люди в возрасте 14 (12)-25 лет могли совершать завещание, а также вступать в брак без согласия попечителя.

2. Физические и психические недостатки. Душевнобольные и слабоумные признавались недееспособными в связи с неспособностью отдавать себе отчет в своих действиях и находились под попечительством.

3. Дееспособность женщин. Женщины старше 12 лет переставали считаться несовершеннолетними, требующими опеки, и освобождались из-под опеки над несовершеннолетними. Такой возраст связан с юридической предпосылкой, что женщина уже может выдаваться замуж начиная с 12 лет. Однако с достижением указанного возраста лица женского пола не приобретали полной дееспособности и оставались под опекой. Это связано с тем, что женщина считалась от природы «легкомысленной» и не способной принимать самостоятельные решения.

Гражданское законодательство, закрепляя права и обязанности ребенка, использует два термина: "малолетний"-- в силу возраста им признается гражданин с момента рождения до достижения 14 лет -- и "несовершеннолетний". Причём, законодатель, как правило, не считает нужным сформулировать четкое определение этого понятия для каждой отрасли права, вероятно, относя его к очевидным. Такую ситуацию можно наблюдать на примере источников гражданского, административного, трудового и ряда других отраслей законодательства. В то же время в российском праве существуют отрасли законодательства, где дается трактовка указанного термина (например, в уголовном, семейном). Общим ориентиром для понимания несовершеннолетия в отечественном праве могли бы стать соответствующие положения Конституции, однако в главном законе страны они отсутствуют.Римское право. Васильева Т.Г., Пашаева О.М. М.: Высшее образование, 2011. -- стр. 75

Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г. Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.)//15.09.1990 ратифицирована в РФ в ст. 1 говорит о несовершеннолетнем как о человеческом существе до достижения им 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.

В соответствии с п. 1 ст. 54 Семейного кодекса РФ Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗ//«Российская газета» № 17, 27.01.1996 (далее - СК РФ) ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).

В соответствии со ст. 21 ГК РФ дееспособность - это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. В тоже время ГК РФ различает дееспособность малолетних в возрасте от 0 до 14 лет и несовершеннолетних от 14 до 18 лет. Причём, дети от 0 до 6 лет признаются недееспособными, частичная дееспособность наступает у несовершеннолетних в возрасте от 6 до 14 лет (малолетних) и неполная (частичная) -- у несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Всё это обусловлено различным объемом возможностей самостоятельно реализовывать предусмотренные законом права и обязанности в силу психологической зрелости ребенка.

Одним из основных понятий гражданского права является понятие субъектов права, т. е. лиц, выступающих в качестве участников общественных отношений (имущественных и личных неимущественных), регулируемых данной отраслью права. Гражданское законодательство признает субъектом гражданского права каждого человека независимо от его возраста и состояния здоровья. Таким образом, несовершеннолетний, как и любой другой гражданин, обладает правосубъектностью, т. е. признается субъектом гражданских правоотношений.

Категория гражданской правосубъектности включает гражданскую правоспособность и дееспособность.

Субъектами гражданских процессуальных правоотношений могут быть лишь те лица, которые наделены процессуальной правоспособностью. В соответствии со ст. 17 ГК РФ гражданская процессуальная правоспособность есть предоставленная законом способность иметь гражданские процессуальные права и нести процессуальные обязанности. Гражданская процессуальная правоспособность граждан возникает с момента рождения и прекращается со смертью гражданина. Смушкин А.Б. Гражданский процесс: учеб. пособие / А.Б. Смушкин и др. М.: Омега-Л, 2012. -- стр. 27

Гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов (ст. 36 ГПК РФ). При этом имеется в виду лишь потенциальная возможность участия их в гражданском процессе в качестве сторон. В этом смысле гражданское процессуальное законодательство не допускает никаких ограничений процессуальной правоспособности.

Гражданин в возрасте до 18 лет имеет такую же правоспособность, как и совершеннолетний гражданин, т. е. равную способность (возможность) иметь гражданские права и нести обязанности. Определяя содержание правоспособности граждан, закон уделяет внимание главному -- правам, примерный перечень которых закреплен в ст. 18 ГК РФ, где предусматривается, что гражданин может иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество и т. д.

Гражданская правоспособность не зависит от возраста и состояния здоровья гражданина. И в том случае, когда он способен самостоятельно (собственными действиями) приобретать и осуществлять права и нести обязанности, и в том, когда он не способен действовать самостоятельно в силу возраста или состояния здоровья, правоспособность является его неотъемлемым правом. Гражданское право. //Под ред. Суханова Е. А. Т.1. М.: Юрист, 2012. - стр. 26

К числу наиболее значимых имущественных прав несовершеннолетних следует отнести право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в соответствии с нормами СК РФ.

Также необходимо отметить, что согласно гражданскому законодательству дети и родители, проживающие совместно, не имеют права собственности на имущество друг друга. Однако они могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию. В случае возникновения права общей долевой собственности родителей и детей их отношения регулируются общими нормами гражданского законодательства.

Несовершеннолетние наравне со взрослыми обладают такими личными неимущественными правами, как право на жизнь и здоровье, честь и достоинство, деловую репутацию, неприкосновенность частной жизни, право на имя и др. (ст. 150 ГК РФ). Все эти права неотчуждаемы и непередаваемы.

Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом. Гражданское право / Под ред. А И. Калпина, А И. Масляева. - М.: Проспект, 2011. - стр. 427

Дееспособность -- способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. (ст. 21 ГК РФ)

Обладать дееспособностью -- значит иметь способность совершать различные юридические действия: заключать договор, выдавать доверенности и т. п., а также отвечать за причиненный имущественный вред, за неисполнения договорных и иных обязательств. Из этого следует, что дееспособность рассматривается как собирательная категория, включающая в себя и способность к совершению правомерных юридических действий (сделкоспособность) и способность к ответственности за правонарушение (деликтоспособность), т.е. указанные две способности расцениваются как структурные подразделения единого понятия гражданской дееспособности.

Объем дееспособности несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет достаточно широк. Они могут приобретать гражданские права и обязанности либо самостоятельно (в указанных законом случаях), либо с согласия родителей (усыновителей, попечителя).

Закон в качестве критерия достижения гражданином возможности собственными действиями приобретать для себя права и нести обязанности предусматривает возраст. Полная дееспособность признается за совершеннолетними гражданами, т. е. достигшими восемнадцатилетнего возраста. Допускается два изъятия из этого правила: полная дееспособность может возникнуть у гражданина и до достижения восемнадцатилетнего возраста в случаях, во-первых, вступления в брак лицом, не достигшим 18 лет, если ему в установленном законом порядке был снижен брачный возраст, во-вторых, эмансипации (ч. 1 ст. 27 ГК РФ).

Эмансипация -- объявление несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, если он работает по трудовому договору либо с согласия родителей занимается предпринимательской деятельностью, полностью дееспособным.

Эмансипация совершается по решению органа опеки и попечительства при наличии согласия обоих родителей, либо суда, если родители или один из них на то не согласны. Гражданское право. Ч. 1./Под ред. проф. Т.И. Илларионовой. М.: Эксмо, 2011. -- стр. 123

Поступки несовершеннолетнего с 14 лет по сравнению с действиями малолетних получают иную юридическую окраску. Одним из проявлений нового положения подростка является, в частности, то, что его действия перестают быть безразличными с точки зрения закона, они влекут определенные юридические последствия, поскольку закон признает молодого человека уже в определенной мере дееспособным.

Несовершеннолетние от 14 до 18 лет могут самостоятельно, без согласия законных представителей, совершать все сделки, которые вправе самостоятельно совершать малолетние ((п. 2 ст. 28 ГК РФ); но, в отличие от малолетних, мелкие бытовые сделки они могут совершать не только за счет средств, предоставленных законными представителями и с их согласия другими лицами, но и за счет заработка, стипендии и других доходов), а также вправе самостоятельно (абз. 1 п. 2 ст. 26 ГК РФ):

1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;

2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими (из этого следует, что вкладами, внесенными на имя несовершеннолетнего третьими лицами, он может распоряжаться лишь с согласия своих законных представителей);

4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные п. 2 ст. 28 ГК РФ.

Остальные сделки совершаются несовершеннолетним с согласия своих законных представителей. Следует обратить внимание на то, что ГК РФ впервые определена форма, в которой такое согласие должно быть выражено: простая письменная форма. Зенин И.А. Гражданское право. - М.: Юрайт, 2012. - стр. 398 Также предусмотрено, что для действительности сделки не имеет значения, получено согласие до или после ее совершения (п. 1 ст. 26 ГК РФ).

Одно из важнейших прав ребенка - право жить со своими родителями. Именно в этой связи ч. 1 ст. 70 ЖК РФ прямо указано, что для вселения несовершеннолетних детей к родителям не требуется согласия иных проживающих в жилом помещении лиц. Жилищное право. 7-е изд., перераб. и доп. Крашенинников П.В. М.: Статут, 2010. -- стр. 52

Дети до 14 лет не могут самостоятельно выбирать свое место жительства: им в соответствии со ст. 20 ГК РФ признается место жительства их родителей, усыновителей или опекунов. При раздельном проживании родителей место жительства ребенка определяют они, а при не достижении согласия это делает суд с учетом интересов и мнения ребенка. Несовершеннолетние, достигшие 14 лет, уже могут сами выбирать, где им жить: вместе с родителями или отдельно, например, у других родственников, иных лиц, но с согласия своих законных представителей. Однако когда над ребенком установлена опека или попечительство, опекун (попечитель) обязан проживать совместно с ребенком (п. 2 ст. 36 ГК РФ). Раздельное проживание этих лиц возможно лишь с согласия органа опеки и попечительства и только после достижения ребенком 16 лет при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Если при разводе место жительства, в котором остался проживать несовершеннолетний не соответствует санитарным условиям и ухудшает положение ребёнка, один из родителей может ходатайствовать о смене места жительства несовершеннолетнего. Примером может служить решение Волоколамского городского суда об определении места жительства ребёнка. Так, Неклюдов Андрей Евгеньевич обратился с иском к Петренко Нине Александровне об определении места жительства дочери Неклюдовой К. А. Из материалов дела установлено, что Неклюдов А.Е. и Петренко Н.А. являются родителями Неклюдовой Ксении Андреевны, в браке не состоят, проживают раздельно, совместного хозяйства не ведут.

После прекращения совместной жизни сторон Неклюдова К.А. проживала с матерью Петренко Н.А., затем стала проживать с отцом Неклюдовым А.Е., обучается в МОУ Волоколамская начальная общеобразовательная школа № 6. Неклюдова К.А. зарегистрирована в квартире отца.

Неклюдов А.Е. просит определить место жительства ребёнка с ним, поскольку мать ребёнка не может обеспечить ей нормальную жизнь, она не заботится о её развитии, в квартире антисанитарные условия, ребёнок не может там проживать.

Волоколамский городской суд удовлетворил требования истца и определила место жительства Неклюдовой К.А. у отца. Решение Волоколамского городского суда от «11» марта 2014 г. дело № 2-384/14

Дети имеют право временно покидать свое место жительства. Так, в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «Российская газета», № 159, 22.08.1996 г., несовершеннолетние вправе выезжать за границу хотя бы с одним из родителей, усыновителей, попечителей или опекунов. Если ребенок выезжает без сопровождения указанных лиц, он кроме заграничного паспорта должен иметь и нотариально заверенное согласие на выезд с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить.

При несогласии одного из родителей (законных представителей) вопрос о выезде ребенка за границу решается в судебном порядке.

Статья 2 Закона о приватизации жилищного фонда в РФ предусматривает право детей на участие в приватизации занимаемых их семьей жилых помещений, причем приватизация жилья, где живут дети от 14 до 18 лет, осуществляется только с их письменного согласия. Данная статья утрачивает силу с 1 марта 2015 года в соответствии с ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ.

Конституционным Судом Российской Федерации вынесено постановление от 8 июня 2010 г. № 13-П по делу о проверке конституционности п. 4 ст. 292 ГК РФ в связи с жалобой гражданки В. В. Чаадаевой. Предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу является п. 4 статьи 292 ГК РФ в части, определяющей порядок отчуждения жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника данного жилого помещения, если при этом затрагиваются их права или охраняемые законом интересы.

Как следует из п. 4 ст. 292 ГК Российской Федерации, согласие органов опеки и попечительства на отчуждение жилого помещения, в котором проживает несовершеннолетний, требуется в двух случаях -- либо когда он находится под опекой или попечительством, либо когда он остался без родительского попечения, о чем известно органу опеки и попечительства.

К числу оставшихся без родительского попечения ст. 121 СК РФ относит детей, чьи родители умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах и др. Приведенный перечень не является исчерпывающим, что позволяет органам опеки и попечительства осуществлять защиту прав и интересов детей в зависимости от конкретных обстоятельств во всех иных случаях, когда родительское попечение фактически отсутствует.

В соответствии с п. 4 статьи 28 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» «Российская газета», № 145, 30.07.1997 в случае, когда органу опеки стали известны сведения о проживающих в жилом помещении членах семьи собственника данного жилого помещения, находящихся под опекой или попечительством, либо несовершеннолетних членах семьи собственника данного жилого помещения, оставшихся без родительского попечения, направляются органом опеки и попечительства в орган по государственной регистрации в трехдневный срок со дня установления опеки или попечительства либо со дня, когда органу опеки и попечительства стало известно об отсутствии родительского попечения. Полученные сведения о несовершеннолетних членах семьи вносятся в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в качестве ограничений (обременений) права собственности, что препятствует отчуждению жилого помещения, принадлежащего родителю, без предварительного согласия органа опеки и попечительства.

Таким образом можно сказать, что согласно п. 4 ст. 292 ГК РФ, если в жилом помещении зарегистрирован или есть член семьи собственника несовершеннолетний, который находится под опекой, то отчуждение помещения допускается только с согласия органов опеки и попечительства, если ребенок находится на воспитании у родителей, то он не может быть отнесен к находящимся под опекой и заключения государственного органа не требуется.

В данной ситуации заявительница Чаадаева В. В. с 1997 года проживала с родителями в квартире, принадлежавшей на праве собственности ее отцу. В 2007 году квартира была продана гражданину М.Я. Вельгану, который в свою очередь в 2008 году продал ее гражданке В.Е. Скорняковой. Несовершеннолетняя в данной ситуации находится на воспитании у родителей и в силу ч. 4 ст. 292 ГК РФ разрешения органов опеки спрашивать не обязательно.

Суд разъяснил, что при разрешении дел, связанных с отчуждением жилья, допускается государственный контроль за правами несовершеннолетних и защита этих прав независимо от того, находятся ли несовершеннолетние под опекой государства.

Следовательно, п. 4 статьи 292 ГК РФ не исключает возможность ущемления уже сложившихся прав тех несовершеннолетних, которые формально не относятся к находящимся под опекой или попечительством или к оставшимся (по данным органа опеки и попечительства на момент совершения сделки) без родительского попечения, но либо фактически лишены его на момент совершения сделки по отчуждению жилого помещения, либо считаются находящимися на попечении родителей, при том, однако, что такая сделка -- вопреки установленным законом обязанностям родителей -- нарушает права и охраняемые законом интересы несовершеннолетнего.

Такое регулирование -- в той мере, в какой оно допускает не сбалансированное с интересами несовершеннолетнего удовлетворение интересов родителя -- собственника отчуждаемого жилого помещения и не исключает возможность его действий в ущерб правам и законным интересам несовершеннолетнего, не создавая при этом адекватного механизма их судебной защиты, -- не согласуется с требованиями Конституции Российской Федерации об обязанностях родителей и несоразмерно ограничивает гарантированные ею право на жилище и право на судебную защиту.

Из этого можно сделать вывод, что государственный контроль допускается за всеми сделками связанными с отчуждением жилых помещений, если это нарушает права несовершеннолетнего независимо от того, находится ли несовершеннолетний под опекой, что предоставляет право органам опеки или прокурору оспаривать сделки по отчуждению жилья в данных ситуациях. «Собрание законодательства РФ», 21.06.2010, № 25, ст. 3246

Несовершеннолетние, ставшие собственниками жилья в порядке его приватизации, сохраняет право на однократную бесплатную приватизацию занимаемых жилых помещений после достижения ими совершеннолетия (ч. 2 ст. 11). Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки и попечительства (ч. 2 ст. 2). Такое согласие требуется и тогда, когда дети в жилом помещении не проживают, но сохраняют право пользования им, а также, если они при приватизации имели равные с собственником права по пользованию этим жилым помещением.

Согласие органов опеки и попечительства требуется как для приобретения жилья с участием несовершеннолетнего, так и в случае его отчуждения. С учётом того, что жилищные условия детей не ухудшаются, а улучшаются, согласия не требуется. Следовательно, можно считать, что данная норма является незаконной.

2.2 Нормативно-правовое обеспечение защиты жилищных прав детей в Российской Федерации

В Конституции Российской Федерации провозглашено, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства, которое создает социально-экономические и правовые предпосылки для нормального развития, воспитания и образования детей.

В соответствии с Конституцией принято несколько сотен федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных материалов федеральных министерств и ведомств и нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, обеспечивающих права детей в Российской Федерации.

Это нормативно-правовые документы, как общего, так и специального характера, содержащие конкретные нормы, гарантирующие соблюдение прав и интересов детей.

С начала 90-х годов прошлого века в России был реализован широкий комплекс мер, направленных на защиту детей, в том числе сформирована новая законодательная база правовой защиты детства. Молчанов А.А. Гражданское право. М.: Эксмо, 2011. -- стр. 254

К важнейшим законам, закрепляющим права детей в Российской Федерации, относятся Семейный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, и Жилищный кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс.

Базовым законом, основанным на Конвенции ООН о Правах ребенка, является Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ. «Российская газета», N 147, 05.08.1998

Таким образом, в основном, законодательно обеспечены основные права детей на жизнь, защиту чести и достоинства, личную неприкосновенность, жилище, образование, свободу передвижения, нормальные условия и оплату труда, социальное обеспечение и социальное обслуживание, охрану здоровья и медицинскую помощь, доступ к культурным ценностям и другие.

Первым нормативным документом, регламентирующим деятельность Российской Федерации в области государственной политики в отношении детей после принятия упомянутых выше Конвенции и Декларации, стал Указ Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации по обеспечению выживания, защиты и развития детей в 90-е годы». Благодаря Указу обеспечение прав детей стало основой формирования новой социальной и семейной политики.

Право на жилище -- одно из важнейших социальных прав граждан России, закрепленное в Конституции Российской Федерации (ст. 40 Конституции РФ). ЖК РФ закрепляет, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище (п. 1 ст. 1 ЖК РФ).

Жилищное законодательство регламентирует жилищные отношения с участием несовершеннолетних, предусматривая как меры их непосредственной защиты, так и порядок восстановления прав несовершеннолетних по владению, пользованию, распоряжению жилыми помещениями.

Наряду с жилищным законодательством, права несовершеннолетних детей на жилье пронизывают семейное и гражданское законодательство Российской Федерации, законодательство о социальном обеспечении. Грудцына Л.Ю. Жилищное право России: Учебник / Под ред. Н.М. Коршунова. М.: Изд-во Эксмо, 2011. -- стр. 264

Так, в действующей редакции статьи 2 Закона РФ о приватизации жилищного фонда в РФ содержится норма о том, что несовершеннолетние лица могут приобретать занимаемое жилое помещение в собственность (совместную, долевую) наряду с другими лицами, проживающими в этом жилом помещении. Например, несовершеннолетний В. в возрасте 17 лет, который одиноко проживает в квартире, решил приватизировать жилое помещение. Родителей у него нет, а попечителем является родственник К. Для оформления приватизации требуется согласие законного представителя. Однако К. считает, что В. может утратить имеющееся жилье, если станет собственником квартиры. Свое отношение к данному вопросу К. объясняет плохим поведением подопечного. Этот спор может разрешить суд. При этом следует иметь в виду, что законодательство стоит на страже интересов несовершеннолетнего, в частности, ст. 2 Закона о приватизации по существу возлагает на законных представителей обязанность принять необходимые меры по передаче жилого помещения в собственность несовершеннолетнему, оставшемуся без попечения родителей. А вопрос о совершении несовершеннолетним сделок по отчуждению квартиры (продажи, дарения и др.) может решаться в будущем только с согласия попечителя (ст. 26 ГК РФ). Титов А.А. Жилищное, семейное право. Приватизация жилья. Новый порядок, судебная практика, образцы документов Следовательно, без согласия попечителя несовершеннолетний не может приватизировать жилое помещение.

Жилищным законодательством в отношении отдельных категорий несовершеннолетних также предусматриваются льготы по пользованию жилыми помещениями. Специальные права детей закреплены в ряде профильных законодательных актов. В частности можно выделить:

1) Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

2) Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Важно акцентировать внимание на том, что законодательными актами субъектов Российской Федерации относительно детей-инвалидов, других категорий несовершеннолетних (дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-сироты) могут быть предусмотрены дополнительные жилищно-коммунальные льготы, в частности по вопросам принятия на учет, предоставления значительных скидок по оплате жилья, коммунальных услуг, обеспечения компенсациями (субсидиями). Александрова А.Л. Защита прав несовершеннолетних при сделках с недвижимым имуществом. М.: Адвокат -- №10, 2014. - 230 с.

Особенности реализации прав несовершеннолетних детей закреплены и в процессуальном законодательстве. По жилищным спорам интересы детей в суде защищают их законные представители без специальных полномочий. Ю. Ф. Бесплатов. Рассмотрение и разрешение судами гражданских и семейных дел с участием ребенка. М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2011. - стр. 242 Эти лица не только обращаются в суд за защитой прав ребенка, но и осуществляют другие процессуальные права и обязанности, предусмотренные в статье 35 Гражданского процессуального кодекса РФ Российской Федерации (далее - ГПК РФ). Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ // «Собрание законодательства Российской Федерации». 2002. N 46. Ст. 4532.

На практике может возникнуть вопрос: какой законодательный акт должен применяться в случае противоречия, допустим, между нормами Гражданского кодекса РФ и Жилищного кодекса РФ. Попробуем разобраться.

При коллизии норм гражданского и жилищного законодательства необходимо, прежде всего, учитывать предметы регулирования данных кодифицированных актов. Если для ГК РФ - это гражданские правоотношения (в частности, порядок заключения и исполнения сделок, статус сторон), то для ЖК РФ - это жилищные правоотношения, определение категорий жилья и его пригодности. Таким образом, при разрешении вероятных коллизий необходимо опираться на содержание противоречия и исходя из определения предметов регулирования применять ту или иную норму ГК РФ или ЖК РФ.

правоспособность несовершеннолетний приватизация имущество

3. Особенности защиты прав несовершеннолетних

3.1 Защита жилищных прав несовершеннолетних детей органами опеки и попечительства

В соответствии со ст. 56 Семейного кодекса РФ ребенок, как известно, имеет право на защиту своих прав и охраняемых законом интересов. Защита прав и охраняемых законом интересов ребенка осуществляется в предусмотренном законом порядке, то есть посредством применения надлежащей формы и способов защиты. Принято выделять две основные формы защиты прав: юрисдикционную и неюрисдикционную. Юрисдикционная форма защиты - это деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав (суд, прокуратура, орган опеки и попечительства, орган внутренних дел, орган ЗАГСа и др.). В рамках юрисдикционной формы защиты, в свою очередь, выделяют общий (судебный) и специальный (административный) порядок защиты нарушенных прав.

Неюрисдикционная форма защиты - это действия граждан и негосударственных организаций по защите прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к компетентным органам. Такие действия называют самозащитой прав. Грудцын Л.Ю. Гражданское право России: учеб/ Л.Ю. Грудцын, A.A. Спектор. М.: ЗАО Юстицинформ, 2011. - стр. 324

Защита семейных прав осуществляется органами опеки и попечительства, наделенными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящими в систему органов государственной власти, но только в случаях, непосредственно предусмотренных Семейным кодексом РФ. Организация и деятельность этих органов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ. В соответствии со ст. 121 СК РФ на органы опеки и попечительства возложена защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, что требует от них выявления, учета, устройства таких детей и последующего контроля за условиями содержания и воспитания детей. Защита прав выпускников воспитательных учреждений - также обязанность этих органов.

На органы опеки и попечительства государством возложена одна из основных гарантий защиты прав несовершеннолетних лиц в случаях отчуждения жилых помещений, которые находятся в их собственности или пользовании. В таких ситуациях необходимо получить соответствующее разрешение на распоряжение недвижимым имуществом от органа опеки и попечительства в порядке, определенном в законе.

Продать квартиру разрешат только в том случае, если вы предоставите несовершеннолетним собственникам в собственность равноценную жилплощадь. Рыженков А.Я. Гражданское право. М.: Юрайт, 2012. - стр. 503

Предварительное разрешение опеки и попечительства на продажу квартиры выдается в виде распоряжения главы города, проект которого готовит специалист, он же инспектор по охране прав детства, на основании документов, которые были поданы вместе с заявлением. После получения постановления вы можете смело совершать на сделку. Продажа старого и покупка нового жилья должны проходить одновременно. После процесса регистрации и перехода права владения квартирой на нового собственника, начинается процесс по прописке ребенка по новому месту жительства.Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях // Государство и право. №5, 2013. -- стр. 287

И это еще не все. Нужно будет повторно уведомить органы опеки, что несовершеннолетний получил равноценное имущество в собственность. «Копии договоров по отчуждению жилой площади должны представляться в органы опеки и попечительства в месячный срок с момента выдачи разрешения на совершение сделки…» - так говорится в письме Министерства образования РФ «О защите жилищных прав несовершеннолетних» от 20 февраля 1995 г. № 09-М. «Российская юстиция», № 3, 1996