Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Как бы ни развивалась юридическая мысль, до тех пор, 'Пока не появится область реальных отношений, от которых исходит «зов к праву» (1: 27), и не будет положено начало формированию позитивной части права - специального законодательства, говорить о наличии отрасли права преждевременно. Именно предметная область законодательства символизирует рождение отрасли и дает ей название. Момент выделения из общей социальной действительности отношений, которые нуждаются в правовом внимании и включении их в систему правового регулирования знаменует факт наличия особого предмета права. При этом для того, чтобы такой «предмет» стал основой для формирования самостоятельной отрасли, необходимы определенные условия. Это не только его объем, характеристика многогранности, но и показатели социального интереса различных субъектов к области отношений, органическое включение их в жизнь общества и наличие определенной их значимости.

1. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

в науке будет областью острых дискуссий. Сошлемся на обобщающую работу Ю.А. Дмитриева и И.В. Мухачева, посвященную конституционному праву, которая частично затрагивает и вопросы административного права.

Позволим себе в связи с данным высказать суждение об иерархической связи предметов отраслей права в системе права. Можно говорить и следует учитывать в научном исследовании и обосновании самостоятельности той или иной отрасли права три уровня* предмет права вообще - общественные отношения, которые нуждаются в правовом внимании и регулировании, что осмысливается и приводится в систему теорией права; предмет (предметная область) отрасли права, выделенной либо по способу (методу) правового регулирования, либо по специфике сферы устоявшихся общественных отношений, которые и сами уже стали классическими; предмет (предметная область) комплексной отрасли, формируемой в динамическом жизненном (функциональном) пространстве права. Два первых уровня обозначают область реализации правовых механизмов феномена права в целом и определенных их проявлений в отраслях права. Последнее можно разделить на 1) классические или базовые и 2) предметные, принцип выбора названия которых можно определить как «титульный»: по ведущему участку предметов (материальных и нематериальных), по поводу которых возникают общественные отношения, приобретающие особую актуальность для общества в определенных условиях.

На фоне непрерывного развития базовых отраслей права такие предметные отрасли, аккумулирующие нормы разных базовых отраслей права, исторически возникают и затухают, а в момент их активного существования получают названия по признаку ключевого участка регулирования - «титул». Это позволяет уяснить многоотраслевую природу некоторых отраслей права, получающих свое название по признаку основного предмета регулирования; он и будет основой для титула отрасли. Например: бывшее колхозное право, хозяйственное право, формирующееся бюджетное, парламентское, муниципальное право, социальное. К таким предметным, многоотраслевым по методам регулирования и получающим титульное название по генеральному предмету, порождающему общественные отношения, относится и информационное право.

Сложность определения предмета информационного права состоит по сути в том, что право уже имеет определенную структуру своих классических (гражданское, уголовное, административное) и вторичных - предметных отраслей (государственное, финансовое, хозяйственное, муниципальное, семейное, авторское, промышленное и т.п.). И все данные отношения безусловно связаны с информацией. Стоит заметить, что она как материальный и нематериальный объект входит элементом в любые отношения. Но именно те процессы, которые связаны с превращением информации в самостоятельный предмет производственных, управленческих, идеологических, экономических отношений, выступающей в качестве продукта деятельности человека и ресурса других социальных отношений, в качестве товара в обмене и объекта работ и услуг, а также нарастание конфликтных ситуаций и других правонарушений в данных областях - все ?то обязывает выделить большой массив отношений в самостоятельную предметную область правового регулирования.

К середине XX века информация как самостоятельный феномен общества «выделилась», став предметом системообразующего значения, и активно формирует отношения, которые условно обозначаются как информационные отношения.

Подобно тому, как в недрах индустриального общества на основе научно-технического прогресса XIX века формировалось промышленное право, авторское право и институты интеллектуальной собственности, XX век стал рубежом «взросления и возмужания» нового феномена - информации. Название отрасли права определяется именно данным специфическим объектом.

Стоит отметить, что особенность информации как объекта, создающего свою область социальных отношений, состоит, прежде всего, в том, что она самым удивительным^ образом аккумулирует и реализует свойства материального и нематериального созидания и будет пограничным предметом между уже известными праву «вещными» и «интеллектуальными» предметами отношений.

Объединяя очень большой комплекс отношений, связанных с формированием информационных ресурсов, созданием и использованием технологий их обработки и применения, с обеспечением их коммуникации в системах и сетях, эта совокупность отношений на полном основании ожидает выделения в самостоятельную предметную отрасль права, которая называется информационным правом. В наибольшей степени общие аргументы «за» позволяют сформулировать предмет информационного права следующим образом.

Предметом информационного права будет та часть общественных отношений, которая связана с созданием, формированием, хранением, обработкой, распространением, использованием информационных ресурсов и их конкретных объектов, с управлением в области формирования и использования информационного ресурса в обществе и его отдельных структурах, с развитием и использованием новых технологий работы с информацией и технологий ее передачи в системах и сетях коммуникаций, с установлением и реализацией мер по обеспечению безопасности в информационных сферах, а также с юридической ответственностью субъектов права в названных областях.

Это определение предметной области позволяет акцентировать внимание на нескольких комплексах общественных отношений, которые цементируются единством предмета - информационными ресурсами. Это:

а) все виды деятельности, связанные с информацией, представленной в качестве ресурса определенных субъектов отношений - информационным ресурсом;

б) управление в области деятельности с данным социальным ресурсом и видами деятельности, которые связаны с ним;

в) создание и использование новых технологий работы с информацией - процессы информатизации различных структур общества и государственной системы управления, гармонизация информационных систем и систем коммуникаций в информационных системах и сетях в целях удовлетворения потребностей в информации;

г) обеспечение безопасности в сфере информации и информатизации;

д) реализация юридической ответственности в области информации, информатизации, телекоммуникации и иных социально чувствительных областях инфосферы, а иначе - практической информатики.

Раскрывая данное определение, важно уяснить понятие «информационные ресурсы» как объект правовых отношений, понять его отличие от более широкого термина «информация». Существует множество определений информации с учетом генетических, качественных, количественных параметров ?того феномена. Мы бы остановились на том, что информация - ?то воспринимаемая и понимаемая человеком характеристика окружающего мира во всем его разнообразии, которая возникает в процессе познания последнего и позволяет на основе измерения свойств предметов, явлений, процессов, фактов и отражения их в различных формах восприятия отличать их признаки, значения и устанавливать связи и зависимости всего многообразия проявления материального, духовного, идеологического мира.

В философском понимании информация ?то особая энергетическая сила, обеспечивающая связи и взаимозависимости элементов природного, социального, духовного происхождения. Употребляя словосочетание «энергетическая сила», учитываем, что во многих работах информация отделяется от феномена «энергия» и включается в перечень материя, энергия, информация как самостоятельный элемент жизненных ресурсов.

В Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» термин «информация» трактуется как сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Из ?того следует, что трансформатором и выразителем информации будут сведения. Последние преобразуются в самые разные организационные формы и предстают перед человеком и человечеством на самых разных носителях. Совокупность сведений, информации о чем-либо формирует еще один феномен - знания. Его специфика в переходе от объективной формы выражения информационного ресурса к субъективному восприятию. Знания могут быть выражены объективно, материально (библиотеки, архивы, рукописи, книги, документы) или субъективно (знания определенного субъекта о чем-либо). Мы уже отмечали, что совокупное знание о мире в целом формирует то, что обозначается категорией «инфосфера».

Структурирование информации по какому-либо признаку или их совокупности позволяет выделить информацию определенной среды или определенного интереса (потребности) субъекта. На ?той основе формируется массив Информации - информационный ресурс. В контексте этого Можно говорить о ресурсах органа, организации, физического лица, любого вида субъектов.

Из приведенного нами определения ясно, что предметная область информационного права включает проблемы Управления информационными ресурсами и вопросы технологии их обработки, передачи и использования. Здесь образуется еще одна самостоятельная сфера взаимодействия информатики и общества как процесс создания и использования новых технологий в области информации - информационных технологий. Использование информационных технологий, компьютерной техники и средств связи формирует процесс информатизации. В Федеральном законе 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации» информатизация определена как «организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на базе формирования и использования информационных ресурсов».

В связи с данным обозначена большая зона внимания права (преимущественно административного) в части управления вышеозначенными процессами как в области социально-экономической, так и научно-технической. Важно заметить, что одновременно просматривается и стык с гражданским правом, так как многие элементы научно-технической деятельности регулируются нормами гражданского права.

Информатизация как процесс уже прошла несколько этапов: локальная компьютеризация, создание региональных или функциональных систем, наконец, переход к глобальной информатизации на базе создания сетей, подобных энергосистемам национальным.

Сегодня проблема жизни информации уже не ограничивается рамками компьютера или систем компьютеров. Благодаря развитию средств связи, в частности спутниковых систем, сформировалась еще одна область отношений, находящихся в теснейшем контакте с информационным ресурсом. Это система коммуникаций информации, самых разных и прежде всего - как знамение нашего времени - телекоммуникаций. Информатизация как организуемый социально-экономический и научно-технический процесс создания условий для удовлетворения потребностей общества будет составной частью предмета информационного права.

Жизненный цикл информационного ресурса немыслим без системы связи и передачи информации по системе субъектов - создателей, обработчиков, держателей, посредников, пользователей и т.д. Это говорит в пользу включения отношений, связанных с коммуникацией информации, в сферу информатики и информационного права. Отметим, что, тем более что самостоятельной правовой области по регулированию отношений в области связи и коммуникаций нет. Сфера связи традиционно рассматривается как производственная отрасль и как одна из отраслей государственного управления. Но при ?том из поля зрения административного права выпадает немало проблем.

Стоит отметить, что особенно тех, которые на стыке информатики и коммуникаций образуют промежуточные и оконечные точки для жизненного цикла информационных ресурсов. Целесообразно проблемы коммуникаций в части использования всех видов связи для транспортировки информации по системам и сетям, для оказания услуг субъектам, осуществляющим информационную деятельность, включать в орбиту информационного права.

Проблематика обеспечения безопасности в информационной сфере будет как бы родной для права, и включение в состав предмета рассматриваемой отрасли регулирования правил выявления угроз, конфликтов, порядка фиксации правонарушений и разрешения конфликтов, а равно и реализации ответственности за правонарушения в ?той области не может вызвать сомнения.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что конгломерат предметных областей работы с информацией и информационным ресурсом, создание и использование информационных технологий, формирование - и обеспечение функционирования информационных сетей и все ?то в рамках безопасности для человека, государства и общества в целом - образует ту среду практической информатики, от состояния которой зависит уровень развития биосферы и ноосферы планеты.

2. Модель информационной сферы

информационный сфера правовой регулирование

Прежде чем перейти к изучению вопросов правового регулирования общественных отношений, связанных с информацией, нужно хорошо исследовать ту сферу, в которой возникают общественные отношения, регулируемые информационным правом или подлежащие такому регулированию, определить состав объектов, которые наличествуют в этой сфере, выявить и установить особенности поведения субъектов, действующих в информационной сфере и участвующих в информационных процессах.

Законодатель определил информационную сферу как «сферу деятельности, связанную с созданием, распространением, преобразованием и потреблением информации» (Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене»), а информационные процессы как процессы производства, передачи, поиска, получения и распространения информации (Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации», а также Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене»). К информационным следует также относить и процессы создания и применения информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения.

Общественные отношения, подлежащие правовому регулированию в информационной сфере, возникают при выполнении именно этих информационных процессов . Такие общественные отношения называют информационными, а деятельность по осуществлению информационных процессов -- информационной деятельностью .

Для исследования общественных отношений, связанных с информацией и ее обращением, построим модель информационной сферы (рис. 4).

Информационная сфера, исходя из видов и способов представления информации, особенностей ее преобразования и обращения, может быть разделена на две части -- основную часть или часть собственно обращения информации (окружности на рисунке) и часть, обеспечивающую обращение информации (прямоугольники на рисунке), каждая из которых в свою очередь подразделяется на области. Основная часть включает три области, обеспечивающая -- две.

Две главные:

Область создания и применения информационных технологий и средств их обеспечения; Область создания и применения средств и механизмов информационной безопасности

Три обеспечивающие:

Область производства и распространения исходной и производной информации; Область поиска, получения и потребления информации; Область формирования информационных ресурсов, подготовки информационных продуктов, предоставления информационных услуг.

Сегодня деятельность в информационной сфере немыслима без применения автоматизированных информационных систем и банков данных, их сетей, других информационных технологий, основанных на использовании средств вычислительной техники, связи и телекоммуникаций. Внедрение информационных технологий создало новые возможности для ускорения и повышения эффективности информационных процессов, повысило качество информационного обслуживания и, по сути дела, совершило революцию в информационной коммуникации. Были созданы новые материальные носители информации, существенно отличающиеся от традиционных, новые механизмы ее тиражирования и распространения. Появилась дополнительная область, обеспечивающая основные области возможностями программно-технических средств, средств связи и телекоммуникаций -- область создания и применения информационных технологий и средств их обеспечения.

Создание, преобразование и потребление информации, особенно в условиях современных систем связи и телекоммуникаций, потребовало также акцентировать внимание на проблемах информационной безопасности (вернее, безопасности в информационной сфере). Основным назначением информационной безопасности можно считать выявление угроз и защиту: информации от несанкционированного доступа; информационных прав и свобод личности; личности, общества, государства от воздействия ложной, вредной информации, дезинформации . В этой связи появляется еще одна обеспечивающая область -- создания и применения средств и механизмов информационной безопасности.

Область создания и применения информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения возникла и развивается в связи с потребностями всех остальных областей. В то же время ни одна из основных областей немыслима без применения программно-технических и телекоммуникационных средств.

Область создания и применения средств и механизмов информационной безопасности обеспечивает реализацию информационных процессов исходя из требований безопасности личности, общества, государства в информационной сфере. Она возникла и развивается в связи с потребностями всех четырех перечисленных выше областей и обеспечивает их безопасное функционирование.

Разделение информационной сферы на области условно, поскольку все они тесно связаны между собой. Исходная информация создается под воздействием окружающей среды, а также на основе производной информации и сведений из информационных ресурсов. Производная информация создается на основе как исходной информации, гак и сведений из информационных ресурсов. Информационные же ресурсы формируются на основе исходной и производной информации, прежде всего как «запасы» ретроспективной информации. И, наконец, в результате потребления информации вновь создается новая исходная и производная документированная информация, формируются или дополняются информационные ресурсы. Таким образом, замыкается кругооборот движения информации в информационной сфере (обращение информации).

Один и тот же человек (физическое лицо) может выступать в качестве разных субъектов в разных областях. Например, автор научного произведения может работать администратором банка данных в области информационных ресурсов, выступать потребителем информации в области поиска, получения и потребления информации, выступать в качестве специалиста, эксплуатирующего информационную систему, а также участвовать в рамках области информационной безопасности при решении вопросов защиты информации.

Для выявления субъектов, участвующих в информационных процессах, установления разновидностей информации, циркулирующей в информационной сфере, рассмотрим более подробно каждую из указанных выше областей на протяжении «жизненного цикла» обращения информации.

3. Области информационной сферы и ее субъекты

Создание, преобразование и потребление информации, особенно в условиях современных систем связи и телекоммуникаций, потребовало также акцентировать внимание на проблемах информационной безопасности (вернее, безопасности в информационной сфере). Основным назначением информационной безопасности можно считать выявление угроз и защиту: информации от несанкционированного доступа; информационных прав и свобод личности; личности, общества, государства от воздействия ложной, вредной информации, дезинформации1. В этой связи появляется еще одна обеспечивающая область - создания и применения средств и механизмов информационной безопасности.

Область создания и применения информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения возникла и развивается в связи с потребностями всех остальных областей. В то же время ни одна из основных областей немыслима без применения программно-технических и телекоммуникационных средств.

Область создания и применения средств и механизмов информационной безопасности обеспечивает реализацию информационных процессов исходя из требований безопасности личности, общества, государства в информационной сфере. Она возникла и развивается в связи с потребностями всех четырех перечисленных выше областей и обеспечивает их безопасное функционирование.

Разделение информационной сферы на области условно, поскольку все они тесно связаны между собой. Исходная информация создается под воздействием окружающей среды, а также на основе производной информации и сведений из информационных ресурсов. Производная информация создается на основе как исходной информации, гак и сведений из информационных ресурсов. Информационные же ресурсы формируются на основе исходной и производной информации, прежде всего как "запасы" ретроспективной информации. И, наконец, в результате потребления информации вновь создается новая исходная и производная документированная информация, формируются или дополняются информационные ресурсы. Таким образом, замыкается кругооборот движения информации в информационной сфере (обращение информации).

Один и тот же человек (физическое лицо) может выступать в качестве разных субъектов в разных областях. Например, автор научного произведения может работать администратором банка данных в области информационных ресурсов, выступать потребителем информации в области поиска, получения и потребления информации, выступать в качестве специалиста, эксплуатирующего информационную систему, а также участвовать в рамках области информационной безопасности при решении вопросов защиты информации.

Для выявления субъектов, участвующих в информационных процессах, установления разновидностей информации, циркулирующей в информационной сфере, рассмотрим более подробно каждую из указанных выше областей на протяжении "жизненного цикла" обращения информации.

Производство (создание) информации

* Поиск, получение и потребление информации

* Обработка, хранение, тиражирование, передача и распространение информации

Область поиска, получения и потребления информации

Это область - в определенном смысле "задающая" обращение информации. Именно здесь возникают потребности в информации, и обеспечивается информацией широкий круг ее потребителей. Основные субъекты данной области - потребители, или получатели информации. К ним относятся граждане, ученые, специалисты, юридические и физические лица, органы государственной власти и местного самоуправления, другие субъекты, действующие в порядке реализации своих конституционных прав на поиск и получение информации или осуществления функций и задач в соответствии с установленной для них компетенцией. По сути дела, это - все население России и потребители из зарубежных стран.

Основной целью потребителя является получение сведений, необходимых ему для принятия решений. При этом он осуществляет, как правило, индивидуальные, единичные личные действия по поиску, получению, передаче информации в отличие от субъектов в области формирования информационных ресурсов, подготовки информационных продуктов, предоставления информационных услуг (см. ниже), которые выполняют в основном производственные действия с таким же названием, связанные с обработкой потоков документов и запросов с целью формирования информационных ресурсов, подготовки и предоставления потребителям информационных продуктов и услуг.

Основными объектами в этой области выступает любая информация, которая затребуется каждым и может быть получена из области создания и распространения исходной или производной информации или области формирования информационных ресурсов, подготовки информационных продуктов, предоставления информационных услуг. Это аудио- и аудиовизуальная информация, текстовая информация, распространяемая СМИ, информационная продукция разного вида и назначения, подготавливаемая на основе информационных ресурсов их держателями и в порядке предоставления информационных услуг (отдельные документы, тематические подборки, справки, отдельные данные, массивы документов в виде банков данных и т.п.).

Доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам помимо удовлетворения личных информационных потребностей является также основой общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни.

4. Область создания и распространения исходной и производной информации

Информация в данной области создается с целью удовлетворения информационных потребностей субъектов рассмотренной выше области поиска и получения информации. Субъектами, обеспечивающими функционирование данной области, выступает широкий круг производителей информации. Это граждане и их объединения, ученые и специалисты, журналисты и обозреватели, организации, предприятия и учреждения, органы государственной власти и местного самоуправления.

Распространяется информация с помощью средств массовой информации, по почте, по Интернет, а также в результате действий юридических физических лиц, составляющих различного рода документы в. соответствии с предписаниями нормативных правовых актов. Это массовая информация, справки и реклама, научно-исследовательские отчеты, статистические сведения, декларации, сведения о доходах, информация о гражданах и многие другие документы.

Информация создается практически в процессе любой интеллектуальной (умственной) деятельности человека.

Созданная исходная информация и производная информация (аннотации, рефераты, резюме и т.п.) подразделяются на следующие виды:

* информация как результат творчества (научные и литературные произведения, изобретения, открытия, секреты производства);

* обязательно представляемая информация, т.е. документированная информация, которая готовится юридическими и физическими лицами в порядке отчетности о собственной деятельности и представляется ими уполномоченным органам и организациям, а также обязательные экземпляры документов;

* документированная информация о гражданах (персональные данные), которая готовится и представляется каждым о себе при реализации своих прав и выполнении обязанностей;

* официальная документированная информация, подготавливаемая и распространяемая органами государственной власти и местного самоуправления, судебными органами, общественными объединениями в соответствии с их компетенцией;

* массовая информация, содержащая сообщения информационного характера, подготавливаемая и распространяемая СМИ с целью информирования населения, в том числе реклама деятельности физических и юридических лиц, производимых продуктов и предоставляемых услуг, предлагаемых потребителям;

* информация о выборах и референдуме;

* иная создаваемая исходная и производная информация.

В процессе творчества может создаваться следующая документированная информация:

* литературные и научные произведения;

* патенты на изобретения и промышленные образцы, свидетельства на полезные модели;

* документы, содержащие секреты производства (ноу-хау) и науки (ноу-хау).

Обязательно представляемая документированная информация (обязательные контрольные экземпляры документов, учетная, статистическая, налоговая, регистрационная и другая такого типа информация) создается юридическими и физическими лицами в порядке отчетности и направляется в обязательном порядке разным органам и организациям в соответствии с действующим законодательством. Так, отчетность о финансовой деятельности представляется учредителям, участникам юридического лица, органам государственной статистики, налоговым органам; сведения о начислениях на заработную плату и других выплатах - в соответствующие фонды и т.п. Документированной информацией такого рода являются различные отчетные формы.

Информация о гражданах (персональные данные) создается самими гражданами в их повседневной деятельности, в том числе связанной с реализацией прав и свобод и выполнением обязанностей (например, воинской обязанности), и представляется как сведения о себе (персональные данные) разным субъектам.

Официальная документированная информация создается органами государственной власти и местного самоуправления, судебными органами, общественными объединениями в соответствии с их статусом и в порядке реализации возложенных на них функций1. Это законы, судебные решения, иные тексты законодательного, административного и судебного характера. В соответствии с Законом РФ от 9 июля 1993 г. №5351-1 "Об авторском праве и смежных правах"2 официальные документы (законы, судебные решения, иные тексты законодательного, административного и судебного характера), а также их официальные переводы не являются предметом авторского права.

Документированная информация в виде официальных документов в большинстве случаев открыта и может распространяться свободно. Исключение составляет информация, касающаяся граждан (например, судебные решения), которая распространяется только в соответствии с действующим законодательством.

Документированная информация, содержащая сообщения о событиях и фактах, имеющая информационный характер, создается главным образом средствами массовой информации.

Область формирования информационных ресурсов, подготовки информационных продуктов, предоставления информационных услуг

В этой области в отличие от предыдущей сосредоточена ретроспективная документированная информация в форме информационных ресурсов как аккумуляторов (запасов) совокупных знаний человечества, накопленных за долгие годы цивилизации. Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" дает определение понятия информационных ресурсов: "...информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах)" (ст. 2).

Эта область, как и область создания и распространения исходной и производной информации, представляет собой особый мощный накопитель и одновременно генератор информации, основанный на сборе, накоплении ретроспективной документированной информации, организации на ее основе и хранении массивов документированной информации (данных) и распространении информации из этих массивов в разных видах и формах, в том числе с применением новых информационных технологий.

С помощью информационных систем, в том числе автоматизированных, банков данных, их сетей, в первую очередь Интернет и иных систем, на основе современных информационных технологий обеспечивается реализация процессов сбора, накопления, хранения информации, производства информационных ресурсов, поиска и распространения информации из них.

Выделяются следующие виды субъектов в этой области:

граждане, в том числе иностранные, и лица без гражданства; организации:

библиотеки; архивы; музеи;

информационные центры и другие информационные структуры; информационные фонды; центры анализа информации;

информационные агентства, другие органы массовой информации;

другие организации - собственники и владельцы информационных ресурсов;

органы государственной власти:

федеральные органы государственной власти: Федеральное Собрание РФ

Совет Федерации Федерального Собрания РФ Государственная Дума Федерального Собрания РФ

Президент РФ, Администрация Президента РФ

Конституционный Суд РФ

Верховный Суд РФ

Высший Арбитражный Суд РФ

Правительство РФ

федеральные министерства, ведомства, комитеты; органы государственной власти субъектов РФ: органы представительной власти органы исполнительной власти органы судебной власти;

органы местного самоуправления.

Применяются разные организационно-правовые формы формирования и использования информационных ресурсов. Держателями (обладателями) информационных ресурсов (владельцами и собственниками) могут быть как самостоятельные информационные центры, информационные организации, фирмы, предприятия, учреждения, обладающие статусом юридического лица (далее - информационные организации), так и отдельные информационные структуры (управления, отделы, лаборатории и т.п.) в составе иных юридических лиц, а также физические лица.

Информация из информационных ресурсов распространяется в результате подготовки информационных продуктов и предоставления информационных услуг. В Федеральном законе "Об участии в международном информационном обмене" раскрываются понятия этих терминов: "...информационные продукты (продукция) - документированная информация, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей". А информационные услуги - "действия субъектов (собственников и владельцев) по обеспечению пользователей информационными продуктами" (ст. 2).

По способам формирования информационных массивов и распространения информации из них информационные ресурсы могут быть разделены на два больших класса - стационарные и мобильные.

Стационарные информационные ресурсы формируются и используются, как правило, в специализированных информационных организациях с помощью их информационных систем и сетей, в том числе и через Интернет. Основной механизм распространения информации из таких информационных ресурсов реализуется в порядке предоставления информационных услуг, т.е. через поиск информации в информационных системах этих организаций при обращении к ним пользователей (потребителей). Причем, это может осуществляться как непосредственно самим пользователем, если такие возможности предоставляются ему соответствующей информационной системой, так и через посредника. Потребитель должен знать место расположения информационной организации и условия получения информации из ее ресурсов. Эта функция наиболее эффективно исполняется ныне с помощью Интернет. Такой механизм основывается как бы на принципе центростремительного привлечения (подключения) пользователя к держателям информационных ресурсов - потребитель движется к ресурсу.

Передвижные (мобильные) информационные ресурсы формируются государственными и частными (коммерческими) информационными организациями как специальные информационные продукты, главным образом, в виде банков данных. Такие информационные продукты тиражируются и распространяются в комплексе - банк данных включает в свой состав и базу данных и поисковый аппарат к ней. В этом случае, приобретая такой банк, потребитель получает возможность индивидуального пользования им на собственном компьютере. Следовательно, здесь используется принцип центробежного распространения информационных ресурсов - ресурс "движется" к потребителю. Естественно, этот принцип не нов, на его основе и ранее создавались и распространялись "составные" информационные продукты на бумажных носителях - сборники, энциклопедии, антологии и т.п. Но они получили особенно широкое распространение в связи с развитием новых информационных технологий и, в частности, с появлением лазерных дисков. Примером такого рода деятельности являются информационные продукты, подготавливаемые известными фирмами В качестве субъектов, организующих и выполняющих разработку информационных систем, выступают заказчики и разработчики. Это - органы государственной власти, юридические и физические лица - организации и предприятия, специалисты. Субъектами, эксплуатирующими информационные системы, информационные технологии, являются органы государственной власти, их подразделения, юридические и физические лица.

Одним из важнейших направлений деятельности субъектов в этой области должны быть формирование и развитие программно-технической части информационной инфраструктуры современного информационного общества. Под информационной инфраструктурой в данном случае понимается организованная совокупность средств вычислительной техники, связи и телекоммуникаций, а также массовой информации и информационных ресурсов, обеспечивающая эффективную и качественную реализацию информационных процессов - процессов производства, сбора, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации для удовлетворения потребностей личности, общества, государства. Сегодня это чаще всего именуется "российский фрагмент Интернет".

В программно-технической части информационной инфраструктуры должны найти отражение мероприятия, связанные с созданием и применением средств вычислительной техники, связи и телекоммуникаций, а также с созданием и развитием информационных сетей в России с выходом на трансграничные информационные сети и Интернет.

В частности, государство должно определить свою позицию по следующим основным вопросам:

развитие (Производства и использования российских программно-технических средств - средств вычислительной техники, связи и телекоммуникаций, их конкурентоспособность на мировом уровне;

поступление в Россию и внедрение зарубежных средств вычислительной техники, связи и телекоммуникаций с учетом защиты государственных интересов;

создание в России информационных сетей за счет государственного бюджета и частных вложений, зарубежных инвестиций при условии государственного контроля за сохранением информационной безопасности России;

интеграция российских информационных сетей (российского фрагмента Интернет) с глобальными трансграничными информационными сетями, в первую очередь Интернет.

Область создания и применения средств и механизмов информационной безопасности

В соответствии с Федеральным законом "Об участии в международном информационном обмене" под информационной безопасностью понимается состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, государства.

Предотвращение и ликвидация угроз информационной безопасности интересам и правам личности, общества, государства основывается на разработке и реализации комплекса средств и механизмов защиты1. Это могут быть организационные, технические, программные, социальные, правовые и иные механизмы, обеспечивающие локализацию и предотвращение таких угроз.

Вопросы информационной безопасности касаются как субъектов, интересы и права которых подлежат защите, так и субъектов, обеспечивающих такую защиту. Практически это все субъекты, о которых говорилось выше в областях информационной сферы: органы государственной власти и местного самоуправления, юридические и физические лица, производящие и потребляющие информацию; органы государственной власти и местного самоуправления, юридические и физические лица, разрабатывающие и применяющие информационные системы, технологии и средства их обеспечения; организации, предприятия, учреждения, формирующие информационные ресурсы и предоставляющие потребителям информацию из них, государственные структуры и должностные лица, обеспечивающие информационную безопасность.

В области поиска, получения и потребления информации должны быть защищены: права потребителей на получение и использование информации; гражданин, общество, государство от воздействия вредной, опасной, недостоверной, ложной информации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Разделение информационной сферы на области условно, поскольку все они тесно связаны между собой. Исходная информация создается под воздействием окружающей среды, а также на основе производной информации и сведений из информационных ресурсов. Производная информация создается на основе как исходной информации, гак и сведений из информационных ресурсов. Информационные же ресурсы формируются на основе исходной и производной информации, прежде всего как "запасы" ретроспективной информации. И, наконец, в результате потребления информации вновь создается новая исходная и производная документированная информация, формируются или дополняются информационные ресурсы. Таким образом, замыкается кругооборот движения информации в информационной сфере (обращение информации).

Один и тот же человек (физическое лицо) может выступать в качестве разных субъектов в разных областях. Например, автор научного произведения может работать администратором банка данных в области информационных ресурсов, выступать потребителем информации в области поиска, получения и потребления информации, выступать в качестве специалиста, эксплуатирующего информационную систему, а также участвовать в рамках области информационной безопасности при решении вопросов защиты информации.

Для выявления субъектов, участвующих в информационных процессах, установления разновидностей информации, циркулирующей в информационной сфере, рассмотрим более подробно каждую из указанных выше областей на протяжении "жизненного цикла" обращения информации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. И.Л. Бачило., 2012. Книга Информационное право - И.Л. Бачило., 2013 год. § 1. Процесс формирования предметной области информационного права.

2. Волокитин А.В., Копылов В.А. Информационная безопасность и информационное законодательство // Сб. НТИ. Сер. 1. 1996. № 7.

3. Коуров Л.В. Информационные технологии. - Мн.: Амалфея, 2000. - 192 с.

4. Семененко В.А. Информационная безопасность: Учебное пособие. - М: МГИУ, 2005. - 215 с

Размещено на Allbest.ru