Теория разделения властей и её реализация в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Сущность и особенности правового государства

1.1 Возникновение и развитие идеи правового государства

1.2 Современное понимание концепции правового государства

Глава 2. Разделение властей

2.1 Зарождение института разделения властей

2.2 Конституция Соединенных Штатов Америки, как один из первых документов, закрепивших принцип разделения властей

2.3 Разделение властей в парламентарных монархиях и республиках

2.4 Республика Беларусь - правовое государство. Разделение властей в Республике Беларусь

Заключение

Список использованных источников

Введение

Как известно, разработчиком классической теории разделения властей считается историк и философ Ш. Монтескье. На его взгляды о данной теории существенное повлияли мыслители и историки: Дж. Локк, Гpоций Г., Спинозa, Гоббс, Д. Дидpо, П. Гольбaх, Т. Джeффepсон и многие дpугиe.

Д.Локк считал важным структурное и организационное разделения власти на законодательную, осуществляемую парламентом; исполнительную, где правительство претворяет законы в жизнь; а также союзную власть, которая должна была осуществлять внешнеполитическую деятельность. Судебная власть рассматривалась Локком как составная часть исполнительной власти.

По мнению Монтeскьe, “всe погибло бы, eсли бы в одном и том жe лицe были соeдинeны всe тpи влaсти: создaвaть зaконы, пpиводить в исполнeниe общeобязaтeльныe постaновлeния и судить пpeступлeния или тяжбы чaстных лиц. Eсли зaконодaтeльнaя и исполнитeльнaя влaсти будут создaны в одном лицe или учpeждeнии, то свободы пpи этом нe будeт, тaк кaк можно опaсaться, что тот, кто этой влaстью облaдaeт, стaнeт издaвaть тиpaничeскиe зaконы для того, чтобы тaкжe тиpaничeски их пpимeнять”[27, с. 256]. Данная концепция получила множественнную поддежку со стороны.

Монтескье считал, что полное равнопавие и независимость властей, их свзяность при этом - это объективная необходимость, в связи с тем, что необходимо концентрацию власти в руках одного человека исключить, так как это ведет к злоупотреблению им властью. Для исключения злоупотребления властью каждая из ветвей должна сдерживать и отслеживать действия друг друга, в следствии чего была заложена система “сдержек и противовесов”. правовой конституция парламентарный монархия

Дугой мыслитель - Дарендорф Р. отмечал, что разделение властей в практике не рально, так как их функции в процессе работы смешиваются и в каждом государстве будут иметь индивидуальную и особенную связь.

В нашей стране принцип разделения властей впервые закрепила Конституция Республики Беларусь, принятая 15 марта 1994 года. Разделение властей в нашей стране означает, что каждая из ветвей власти (законодательная, исполнительная или судебная) обладает только ей присущими возможностями и полномочиями. Каждая из ветвей власти действует в пределах, отведенных для нее полномочий, и не вмешивается в деятельность других властей. Это не означает, что разделение государственной власти на исполнительную, законодательную и судебную влечет за собой отсутствие между ними взаимодействия. При этом для организации их совместной деятельности был учрежден пост главы государства - Президент, который выступает должностным лицом и занимает высшее место в системе государственных органов.

Государственные органы в рамках своих обязанностей и полномочий обособлены и самостоятельны. Их самостоятельность закреплена Конституцией и другими нормативно-правовыми актами и законами Республики Беларусь через закрепление за ними определенных полномочий, порядка формирования их организации, а также через обеспечение гарантий деятельности данных органов. Обладая самостоятельностью, государственные органы взаимодействуют друг с другом, так как они организованы для осуществления функций государства, призванные распространять свою власть на общество в целом, применяя при необходимости средства и меры принуждения.

В виду данных особенностей работы органов власти система «сдержек и противовесов» призвана обеспечить возможность контроля властей и создания условий для их сотрудничества. Данная идея реализована при помощи применения Конституции Республики Беларусь через механизм формировании властей (Национальное собрание и Президент избираются гражданами Республики Беларусь, между Президентом и Советом Республики распределены функции по формированию судебной власти); с помощью системы принятия законов, используя возможность смещения Президента с должности в случаях, предусмотренных статьей 88 Конституции; а также через работу Конституционного Суда, который обеспечивает контроль за конституционностью нормативных актов государства - все эти обстоятельства обусловили актуальность выбранной темы. [1]

В Республике Беларусь Президент является Главой государства, гарантом Конституции прав и свобод граждан страны, то есть играет особенную роль в системе государственных органов.

Цель работы - рассмотреть принцип разделения властей, закрепленный Конституцией Республики Беларусь.

Данная цель формирует необходимость решения следующих задач:

- проанализировать классический подход принципа разделения властей;

- рассмотреть особенности принципа разделения властей в Конституции Республики Беларусь;

- выявить проблемы реализации принципа разделения властей в Республике Беларусь.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации принципа разделения властей, как одного из основных признаков правового государства.

Предметом курсовой работы является исследование реализации принципа разделения властей в Республике Беларусь.

Глава 1. Сущность и особенности правового государства

1.1 Возникновение и развитие идеи правового государства

Исторически сложилось много поучительных и плодотворных историй о том, как совместимо государство и право. Однако понятие «правового государства» продукт скорее нового времени, так как в древности и средние века не имели представления о сущности и особенностях правового государства. Некоторые исследователи, однако, полагают, что идеи правового государства были заложены еще в античном обществе. Еще на ранних этапах развития цивилизации были сформированы представления о государстве, как об организации, осуществляющей свою деятельность на основании законов. Еще тогда идея совершенной и справедливой жизни связывалась с внедрением законов правового государства.

Гармоничное функционирование общества, по мнению мыслителей античности, зависело от особенностей взаимодействия между правом и государством, государственной властью.

В древности ученые пришли к выводу, что наиболее справедливой является та форма жизни людей, при которой закон обязателен не только для граждан, живущих в данном государстве, но и для самого государства. Там не было разделения понятий «общество» и «государство». К примеру, народное собрание Афин выступало одновременно также высшим органом политического управления. При этом публичная власть государства к сожалению все равно доминировала над обществом. Это проявлялось и в форме восточной деспотии, в форме Римской империи, а также в средневековой монархии.

“Там, где отсутствует власть закона, -- писал Аристотель, - нет места и какой-либо форме государственного строя”. То есть, по мнению древних мыслителей, справедливой властью государства признавалась власть, которая была ограничена правом и одновременно основанная на праве.

Еще Цицерон говорил о государстве как о “деле народа”, как о правовом общении и “общем правопорядке” [16, с. 37].

Государственно-правовые идеи и институты Древней Греции и Рима оказали заметное влияние на становление и развитие более поздних прогрессивных учений о правовом государстве.

Когда же начал разлагаться феодализм, в это время появились прогрессивные мыслители того времени Боден и Макиавелли, которые изложили идеи правовой государственности.

Макиавелли предпринял попытку очертить контуры совершенного на его взгляд государства, которое бы отвечало потребностям того времени. Главной целью государства по его мнению было обеспечение безопасной жизни для каждого и возможности пользования имуществом.

При наступлении периода ранних буржуазных революций в идею правового государства начали вносить коррективы прогрессивные мыслители того времени: Гроций, Спиноза, Локк, Гоббс, Дидро, Монтескье и многие другие.

Гроций - первый выдающийся теоретик школы естественного права, который считал, что охрана частной собственности должна быть обеспечена посредствам таких прав и законов, которые бы смогли обеспечить каждому человеку пользование своим достоянием с согласия всех.

Спиноза - определил демократическое государство, как структуру, которая заключена в ряд законов, но при этом может обеспечить действительные права и свободы граждан. По его мнению, государство может обладать могущественностью, только при условии гарантии им самим гражданам не только сохранение жизни, но и удовлетворение их интересов. Спиноза пытался предостеречь современных правителей от посягательств на имущество, безопасность, свободу и иные блага граждан.

Исследователь Гоббс, в свою очередь, разработал различные прогрессивные исследования о господстве закона и права в общественной жизни, такие, как, к примеру, обоснование формального равенства перед законом и строгое выполнение заключенных договоров. При это Локк был с ним солидарен. По его мнению, закон должен господствовать и обеспечивать естественные и неотчуждаемые права собственности, а также индивидуальную свободу и равенство.

Еще один исследователь проблемы равенства закона - Монтескье, считал, что правовая государственность это необходимость для обеспечения свобод в гражданском обществе. “Свобода есть право делать все, что дозволено законами. Если бы гражданин мог делать то, что запрещается законами, то у него не было бы свободы, так как то же самое могли бы делать и прочие граждане”[26, с. 37]. Таким образом, правовая и политическая свобода по Монтескье - это главенствование законности и безопасности.

Государственно-правовые воззрения Монтескье сводятся к тому, что:

Настой законов и их содержание определяют формы правления и формы государственного устройства;

Демократия - это добродетель, любовь к общему благу;

Демократия - это “правильная” форма государства, так как здесь верховная власть принадлежит всей массе народа, и основные законы определяют порядок подачи голосов, посредством которых выражается воля народа, состав и способ деятельности народного собрания;

любовь к отечеству, уважение к закону, поддержку существующих порядков, равенство и умеренность состояний, охрану семейного достояния - должны стать основными принципами правового государства.

Существенный вклад в разработку основных элементов правовой государственности в данный временной отрезок внесли Вольтер, Гельвеций, Руссо, Кант, Пейн и другие видные мыслители.

Кант считал, что центральное место в основе теории правового государства занимает человек. Данная теория оказала существенное влияние на развитие политико-правовой мысли и практику государственно-правового строительства.

По мнению мыслителей Западной Европы правовым будет считаться лишь такое государство, в котором законодатель будет придерживаться законов в равной степени с гражданами.

В трудах русских исследователей, таких как Д.И. Писарев, А.И. Герцен, Н.Г. Чернышевский и А.Н. Радищев нашли отражение идеи о правовом государстве. Однако после завершения октябрьской революции идеи о правовом государстве были заменены на требования революционного понятия права, а в последствие и вовсе были забыты.

В современном мире идеи правового государства вновь приобретают свою актуальность, в частности в нашей стране это отражено в ст.1 Конституции РБ, где указано, что “Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство.” [1]

1.2 Современное понимание концепции правового государства

Теоретическая конструкция правового государства, сложившаяся в политико-правовой доктрине ХVШ-Х веков включает следующие важнейшие положения:

разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;

верховенство правового закона;

взаимную ответственность личности и государства;

доминирование обще дозволительного типа правового регулирования в соответствии с юридическим принципом “дозволено все, что не запрещено законом”;

установление реальных гарантий прав и свобод личности.

Большинство понятий прошлого времени нашли отражение и в данный период развития общества. Для понимания идей правового государства слишком мало понимания важных, но теоретических характеристик (связанность государства правом, разделение властей, наличие конституции). Основа правового государства состоит не в законопослушании, не в множестве нормативно-правовых актов, так как то и другое выступают признаками не правового, а полицейского государства. Правовое государство выражается в направленности норм и законов, которые должны соответствовать своей правовой природе, и быть направлены на обеспечение прав и свобод личности. Еще Гегель подчеркивал, что правильные законы могут привести к улучшению государства, а личная собственность есть главное условие блеска его.

Если анализировать развитое буржуазно - демократическое видение правового государства, то оно будет как минимум социальной ценностью всего человеческого общества в целом, сочетанием общечеловеческих и классовых интересов.

Основными в правовом государстве должны выступать - правовая экономика, а не командно-казарменная, которая призвана обеспечить только деградацию, так как в ней будут отсутствовать внутренние стимулы к труду и развитое гражданское общество.

Гражданское общество - представляет собой систему экономических, духовных, культурных, нравственных, религиозных и других отношений индивидов, которые объединились в ассоциации, союзы, корпорации для удовлетворения своих духовных и материальных потребностей и интересов. Гражданское общество основано на принципах самоуправляемости, находится под защитой традиций, обычаев, моральных норм и возможностью государством вмешаться.

Государство - выступает формой гражданского общества. В антиправовом (тоталитарном, моновластном) государстве личность, общество и народ противопоставлены государству как политическому аппарату власти, отчуждены от него. Там нет граждан, есть только подданные.

Среди обширного комплекса институтов, характерных для развитого государства в условиях демократии, необходимо, в частности, указать на такие:

мандат народа на осуществление власти, прежде всего путем формирования представительных органов, выполняющих законодательные и контрольные функции;

наличие муниципального самоуправления;

подчиненность всех подразделений власти закону;

независимое и сильное правосудие;

наличие государственной власти в отдельных блоках, включая исполнительную власть [19, с. 137].

В основе правовой экономики лежит принцип “от каждого по способностям - каждому по труду”. Это социально-правовой масштаб меры регулирования труда и потребления.

Чтобы восстановить правовые принципы в экономике, следует возродить ряд свобод:

открыть простор всем видам собственности;

заменить административные приказы договорами, основанными на равенстве сторон;

сделать главенствующим принцип “разрешено все, что не запрещено”;

обеспечить эквивалентный характер обмена;

утвердить равноправие и добросовестность в выборе партнера;

не ограничивать инициативу и предприимчивость [19, с. 137].

Правовая экономика и гражданское общество - переход от распределительного общества к рыночному - это глубинные, сущностные предпосылки формирования правового государства. Правовое государство - это государство, обслуживающее потребности гражданского общества и правовой экономики, назначение которого - обеспечить свободу и благосостояние. Оно подконтрольно гражданскому обществу и строится на эквивалентности обмениваемых благ, на фактическом соотношении общественного спроса и предложения, ответственно за правопорядок, который гарантирует человеку свободу и безопасность, ибо духовным фундаментом его является признание прав человека.

На современном этапе можно выделить некоторые существенные признаки правового государства:

Верховенство закона.

Работа, в которой задействованы органы правового государства, должна базироваться на принципе разделения властей и подразделяться на законодательную, исполнительную и судебную.

Личность и государство ответственны друг перед другом.

Права и свободы гражданина должны быть реальными, и иметь правовую и социальную защищенность.

Плюрализм мнений, в ходе которого реализуется свобода функционирования различных партий, организаций, объединений, которые действуют на основании рамок конституции.

Стабильность законности и правопорядка в обществе.

Дополнительными факторами и условиями становления правового государства могут быть:

Борьба с правовым нигилизмом в массовом сознании;

Достижение значимой политико-правовой грамотности;

Фактические возможности противостояния произволу;

Диверсификация функций партий и государства;

Внедрение парламентской системы управления государством;

Становление правового мышления и правовых традиций [19, с. 137].

Таким образом, в заключение по главе отметим, что исторически сложилось много поучительных и плодотворных историй о том, как совместимо государство и право. Однако понятие «правового государства» продукт скорее нового времени, так как в древности и средние века не имели представления о сущности и особенностях правового государства. Некоторые исследователи, однако, полагают, что идеи правового государства были заложены еще в античном обществе. Еще на ранних этапах развития цивилизации были сформированы представления о государстве, как об организации, осуществляющей свою деятельность на основании законов. Еще тогда идея совершенной и справедливой жизни связывалась с внедрением законов правового государства.

Глава 2. Разделение властей

2.1 Зарождение института разделения властей

Теория о том, как соотносятся власти в государстве, разработанная Дж.Локком и затем доработанная Ш. Монтескье, имеет связь с школой естественного права. Данная теория сыграла существенную роль при борьбе против абсолютизма. Уже известно, что для того, чтобы государство функционировало правильно, в нем должны работать независимые друг от друга ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная.

В настоящий момент, учитывая принцип разделения властей, функционируют конституции большинства демократических государств.

Разделение властей -- это важная черта правового государства.

Институт права и институт разделения властей стали зарождаться еще с древнейших времен, еще в Афинской и Римской республиках старались не допустить концентрации властей в одних руках, а в Греции с этой целью существовал сразу не один а несколько политический институт. После реформ Солона, Клисфена, Эфиальта и Перикла было организовано народное собрание ( которое обладало особенной законодательной инициативой), управлял которым суд Гелиэя. Суд Гелиэя исел право и возможность токовать законы . Исполнительная власть была поделена между советом 500 и двумя коллегиями -- стратегов и архонотов. При этом контролировать все органы власти было призвано особое народное собрание. Собрание проводилось раз в месяц, поверяло деятельность властей и следило за ее правильностью.

Нечто подобное происходило и в Римской республике, в которой основным государственным органов выступал сенат, он толковал законы, накладывал вето на некоторые решения народного собрания. Ко всему прочему из числа сенаторов выбирались народным собранием лица, которые должны были занимать государственные должности (консулы, преторы, наместники, эдилы и т.д.). Не будучи судебным органом, сенат мог назначать судебные коллегии и давать указания о производстве расследования.

Вторым в иерархии значимости Римской республики выступало народное собрание, перед которым отвечали все, в том числе государственные служащие.

Важную роль играли плебейские (народные) трибуны, которые владели правом запрещения исполнения различных приказов (за исключением приказов диктаторов), обладали правом вето на постановления сената, а также арестовывать любое лицо и имели право подвергать его публичному допросу.

Функции суда в Риме возлагались на восьмерых преторов, которых избирал сенат. Помимо трибун каждые пять лет из бывших консулов избирались два цензора сроком на 18 месяцев, в их обязанности входила проверка списка сената, и исключение из него недостойных.

В средние века противовесом неограниченной власти монарха выступала церковь, которая нередко вмешивалась в светские дела.

Монарх, дав клятвы на кресте, должен был обязательно их исполнить, а при принятии важных решений монарх должен был обращать внимание на установленные церковью правила.

Неограниченную власть правителя подданные пытались также упразднить с помощью различных институтов, таким образом, в Англии и Франции (чуть позже) возникли сословно-представительные институты. В Англии -- парламент; во Франции -- генеральные штаты, главной целью которых изначально было взятие под контроль финансовые ресурсы. Но смогли изначально получить только управление и контроль за налоговыми поступлениями, однако это послужило дальнейшему росту законодательного органа власти.

И все же, несмотря на попытки применения принципа разделения властей в других странах, полноценно он был реализован только в 1787 году после принятия конституции в Соединенных Штатах Америки. Только тогда впервые теория разделения властей, которая долго пыталась развиваться в Европе, была в полной мере реализована на другом континенте.

2.2 Конституция Соединенных Штатов Америки, как один из первых документов, закрепивших принцип разделения властей

Само определение принципа разделения властей как таковое не было применено в самой Конституции США. Однако это не помешало всему механизму государственной власти, который был создан и предусмотрен этой Конституцией, быть представленным, как непосредственное отображение принципа разделения властей.

В Конституции США мотивы ее принятия четко и лаконично сформулированы в краткой преамбуле.

Во-первых, образование более совершенного союза было необходимостью.

Во-вторых, с помощью разработки Конституции была удовлетворена потребность общества в утверждении правосудия, создания внутреннего спокойствия и организации совместной обороны.

В-третьих, с помощью данного документа должно было быть удовлетворено стремление обеспечения всем американцам и их потомкам общего благосостояния и благ свободы.

Основой конституционной правовой доктрины США выступают три главных принципа:

1) разделение властей;

2) федерализм;

3) конституционный судебный надзор.

Данные принципы определили направленность американской Конституции - одной из самых первых и устойчивых в мире, и определили особенность развития государственного механизма.

Однако, как известно еще задолго до того, как образовались США, когда штаты существовали отдельно, у некоторых из них уже был закреплен принцип разделения властей, как основа построения и функционирования государственного механизма штата. Федеральная модель во многом списана с Конституции Массачусетса.

По замыслу, механизм разделения властей является своего рода ограничителем свободы, следовательно, конституционный принцип был дополнен механизмом сдержек и противовесов, с помощью которого каждая ветвь власти могла сдерживать другую. Особенности такого построения в том, что разногласия между ветвями власти полностью не исключены, но при этом сдержки и противовесы не позволяют спорам перерасти в конфронтацию, угрожающую самому осуществлению власти.

Воплощение механизма сдержек и противовесов было реализовано с помощью структуры и порядка работы трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. В США это конгресс, президент и федеральная система судов, которую возглавляет Верховный суд США.

После принятия Конституции 1787 года США из конфедерации превратились в федеративное государство, создание которого стало отвечать интересам образования и функционирования эффективной государственной власти, что проявлялось в способности защитить и обеспечить общие интересы объединившихся штатов. С помощью выбора именно этой федеративной формы государственного устройства появилась гарантия самостоятельности штатов и ограничение безграничности центральной власти. Федерализм выступал в качестве орудия и средства предотвращения узурпации власти или злоупотребление ею. Это было также своего рода разделения властей, но не по горизонтали, а по вертикали.

Согласно Конституции, вопросы ведения штатов и центра распределяются, и приведено, что именно относится к федеральному парламенту -- конгрессу (раздел 1 и 8 ст.1) и что запрещается отдельным штатам (раздел 10 ст.1). В тексте определено, что все то, что не отнесено Конституцией к полномочиям федерации, остается в компетенции субъектов федерации.

Федерация уполномочена в решении вопросов финансов, налогообложения, внешнеполитической деятельности, военной обороны, судоустройства, гражданство и многие другие вопросы.

Американский вариант разделения властей довольно жесток, он проявляется в построении государственного механизма США, в его характере и особенностях взаимоотношений между тремя основными ветвями власти - законодательной (конгресс), исполнительной (президент) и судебной (суд). Основой их деятельности выступает самостоятельность, независимость и разграничение полномочий.

Придерживаясь точки зрения Дж. Локка, учредители американской конституции поставили на первое место законодательную власть.

Критики американской конституции подчеркивают некоторую гипертрафированность судебной власти в стране, однако не имея сильной судебной власти заложенные в президентской республике потенции чрезмерного усиления исполнительной власти и даже превращения ее в диктаторскую вполне может превратиться в реальность, что подтверждает исторический опыт Бразилии, Аргентины, Чили и ряда других латиноамериканских стран.

Таким образом, в заключение отметим, что сама президентская республика не может выступать гарантом от всех злоключение, жестокое разделение властей может быть использовано не всегда эффективно, поэтому данная форма правления и получила немногочисленное распространение, почти совсем не используется в странах Западной Европы, где, как и раньше зачастую используются различные варианты парламентских форм правления.

2.3 Разделение властей в парламентарных монархиях и республиках

Согласно современным источникам, народ выступает единственным носителем и источником власти, что подтверждают демократические теории государства и права Власть народа может быть непосредственно осуществлена через референдум, народную законодательную инициативу, или же через своих представителей - парламент, ему доверяют решение важных правительственных дел, разработка и принятие законов государства.

Среди законодательной, исполнительной и судебной форм власти, парламент выступает носителем законодательной власти и высшим представительным органом.

Было отмечено, что в Европе доминируют государства с парламентской формой правления. К числу стран с парламентской формой правления принадлежат как монархии, так и республики. В Западной Европе их взаимоотношение примерно равно. Из 12 государств, входивших в 1994 году в европейский союз, 6 -- республики и 6 -- монархии [25, с. 121].

В них главными институтами, образовавшими конституционный механизм власти, выступают: глава государства, парламент, правительство, высшие судебные органы, которые представляют ветвь власти, обладая при этом предметной компетенцией.

Орган законодательной власти может осуществлять полномочия, основанные на разработке и принятии законов. Правительство может управлять государственными делами и обеспечивать исполнение законов. В компетенции суда - правоприменительная деятельность, то есть защита прав и свобод каждого гражданина страны от различных преступных посягательств. Главное в деятельности суда являться охранником личной свободы граждан.

В данной группе стран принцип разделения властей выглядит не так упрощенно, это связано с тем, что, в отличие от президентских республик, в этих странах принцип разделения властей может быть реализован не так жестко.

Можно даже сказать, что в реальности принцип разделения властей в парламентских странах отсутствует, так как переплетение функций и компетенций между законодательной и исполнительной власти слишком значительно. Оценим эту гипотезу с точки зрения практики.

Во всех странах с парламентской формой правления имеется, как правило, единоличный глава государства -- монарх или президент. Однако его положение можно скорее описать как “Царствует, но не управляет”. Несмотря на то, что Глава государства по документам имеет широкие полномочия, однако на практике можно сказать, он не имеет существенной власти. Хоть он и пользуется авторитетом и влиянием, все - равно его полномочия обычно осуществляют различные государственные органы, в большинстве случаев это правительство.

Порядок замещения главы государства различен в монархиях и республиках. Монарх занимает свой пост пожизненно.

В парламентарных республиках главой государства является президент. Он высшее должностное лицо государства и верховный представитель страны. Он избирается на определенный срок.

Парламентарные страны имеют особенности при выборах президента - он выбирается не самим населением непосредственно (хотя есть и исключение, например, Австрия, Ирландия, Португалия), а коллегией выборщиков, состоящей преимущественно из парламентариев.

Влияние глава государства в парламентских монархиях и республиках, значительно, он может влиять на формирование ведущих государственных институтов, что не может не отразиться на реализации принципа разделения властей.

В парламентарных станах носитель законодательной власти - парламент. Его положение существенно, так как он является высшим представительным органом. В основном парламенты состоят из двух палат, порядок формирования которых отличается в различных странах.

В состав нижней палаты входят депутаты, избранные путем свободного, тайного, всеобщего, равного избирательного права, а в формировании состава верхней палаты заложены другие принципы. В федерациях - это представители субъектов федерации, в Англии, к примеру - в верхней палате расположены пэры и духовная верхушка, что уже давно пережиток сословно-представительной монархии.

Носитель исполнительной власти в странах с парламентской формой правления - правительство.

Оно может называться совет министров, кабинет, федеральный совет, государственный совет и т.п. -- но при этом правительство всегда остается коллегиальным органом, осуществляющим функции управления государственными делами, обеспечивает исполнение законов, руководит государственными делами, обладает законодательной инициативой.

За ним закреплены важные полномочия - выработка национальной политики и ее осуществление, оно важнейшая часть механизма осуществления власти, которое сосредотачивает в своих руках ведущих политических деятелей.

“Правительство -- гласит Конституция Испании, -- руководит внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и обороны страны. Оно осуществляет исполнительную власть в соответствии с Конституцией и законами” [25, с. 121].

Имея широкий круг полномочий, оно, однако остается под контролем парламента, и несет перед ним ответственность, и может быть им отправлено в отставку.

Только хорошо отлаженная система сдержек и противовесов, без которой не может функционировать механизм разделения властей, обеспечивает эффективную и легитимную власть. Отыскания такого баланса институтов и интересов -- одна из важнейших задач, стоящих перед теми, кому доверил народ конструирование и приведение в действии сложного и многообразного механизма осуществления власти.

2.4 Республика Беларусь - правовое государство. Разделение властей в Республике Беларусь

Главное отличие разделения властей в новое время от предшествующих периодов выражалось не просто в разделении функций государственных органов, которое существовало всегда, а в разделении государственных институтов на основные ветви власти и недопущении смешения полномочий различных властей в одном органе или одним человеком, что было достигнуто в результате компромисса политических сил по поводу обладания властью в государстве.

Принцип разделения властей, целью которого является защита общества, человека и гражданина от тоталитарного государства, его неограниченной власти с помощью расчленения последней на несколько ветвей, зачастую на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную, и их надлежащего организационно-правового ограничения, является одним из важнейших достижений политической культуры.

Причем эти ветви государственной власти находят материальное выражение в ее основных функциях - законодательной, исполнительной и судебной. Каждая из этих функций представлена соответствующими суверенными сдерживающими и уравновешивающими друг друга органами государственной власти и самостоятельно ими осуществляется. При этом важно отметить, что принцип разделения властей характеризуется прежде всего юридическим равенством трех ветвей власти, их верховенством, суверенностью в закрепленной сфере деятельности и соответственно независимостью друг от друга. Суть принципа разделения властей состоит в том, что единая государственная власть, имеющая своим единственным источником народ, покоящаяся на едином государственном суверенитете, на единстве государственной политики по принципиальным вопросам, может быть связанной правами человека, легитимно, в правовом режиме функционировать при условии ее деконцентрации, организационно-правового рассредоточения по основным самостоятельным центрам (ветвям). Как видим, он приводит лишь к формальному многовластию в государстве, которое приобретает образ фактического при отражении в массовом сознании. К сожалению, принцип разделения властей до сих пор не получил глубокого понимания, отражения в постсоветском сознании граждан, политиков, депутатов парламентов стран СНГ, в том числе Беларуси. Такое поверхностное осознание принципа разделения властей является одной из причин напряженности, конфликтов между властями в государствах СНГ. Важно отметить общую обособленность, которая заключается в том, что утверждение принципа разделения властей в политической практике, сознании, нигде гладко безболезненно не происходило, поскольку всегда было связано с перераспределением власти, полномочий в системе государственных органов, разрушением ее иерархии, ограничением компетенции государственных властных институтов [20, с. 256].

Конституция Республики Беларусь, принятая Верховным Советом 15 марта 1994 года, впервые в статье 6 закрепила принцип разделения властей, который выражался в следующем: "Государство основывается на принципе разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга". Анализ данной статьи и других статей Конституции Республики Беларусь свидетельствует о том, что принцип разделения властей не получил в ней последовательного, четкого закрепления. К примеру, Конституционный Суд формировался лишь одной ветвью власти - законодательной, хотя в других странах (Германия, Италия, Франция, Россия, Украина, Казахстан) аналогичный орган формируется на паритетной основе [20, с. 257].

В результате на практике наблюдалось нарушение баланса полномочий ветвей власти в пользу Верховного Совета, который законодательствовал на основе прежнего, советского принципа единства государственной власти.

Осуществление исполнительной власти в Республике Беларусь Конституция возлагала на впервые созданный институт президентства, который пользуется широкой популярностью во всем мире. Кстати сказать, более 130 стран мира имеют в своей политической системе институт президентской власти. Согласно ст. 95 Конституции Президент являлся не только Главой государства, но и главой исполнительной власти. В силу этого он должен был выполнять функции, обязанности двух должностей, которые имели разные цели, задачи и уровни властности. К тому же обязанности Главы государства не были обеспечены должным объемом правомочий.

В соответствии с Конституцией судебная власть не включала в свою систему такой важный орган по охране Основного Закона, по обеспечению его верховенства, как Конституционный Суд.

Необходимость последовательного, реального закрепления в Конституции принципа разделения властей, восстановления равновесия трех ветвей власти, баланса между обязанностями и правами Главы государства, повышения статуса исполнительной власти в системе государственных органов и ее роли в управлении государством и обществом явилась одной из объективных причин президентской инициативы, направленной на внесение необходимых изменений и дополнений в Конституцию Беларуси путем республиканского референдума. Принятые на референдуме 24 ноября 1996 года изменения и дополнения в Конституцию Республики Беларусь существенно обогатили теорию и конституционную практику разделения властей, значительно укрепили их самостоятельность и авторитет, а также основы конституционного строя. В результате юридически оформилась еще одна ветвь власти - президентская, арбитражная по своей сути власть, охранительная, лидирующая по своей направленности.

В настоящее время фактически в Республике Беларусь существуют три достаточно независимые ветви власти. Закон как источник правового регулирования должен остаться основным регулятором общественных отношений. Вместе с тем есть исключительно конституционные полномочия Президента, которые он может реализовать посредством издания указов или распоряжений (издание декретов означает, что Президент в соответствии с Конституцией «вторгается» в законодательное поле Парламента)».

Для торжества законности и восстановления принципа верховенства закона в Республике Беларусь должны быть приняты следующие меры:

1. восстановлена функция Парламента как высшего представительного и единственного законодательного органа страны. Формально это требует внесения изменений в Конституцию, однако даже до внесения изменений проблема может быть решена через «джентльменское соглашение» ветвей власти;

2. процедура нормотворчества должна стать более открытой, проекты важнейших нормативных актов необходимо выносить на обсуждение общественности, к их подготовке должны шире привлекаться независимые эксперты; должен быть определен четкий механизм учета общественного мнения;

3. необходимо расширить количество субъектов права законодательной инициативы и, в частности,предоставить такое право политическим партиям и общественным объединениям;

4. планы законопроектной деятельности должны разрабатываться на перспективу с учетом общественного мнения и утверждаться Парламентом;

5. при Парламенте должен быть создан (либо ему подчинен) центр (институт) законотворчества;

6. мнение парламентских комиссий при обсуждении и подготовке законопроектов должно стать определяющим, должна быть исключена ситуация, когда большинство законопроектов готовятся исключительно исполнительной властью и учитывают лишь ее интересы;

7. восстановлена функция парламентского контроля над исполнением законов и, в частности, закона о бюджете (восстановление Контрольной либо Счетной палаты или создание иного органа);

8. должна быть усилена роль Конституционного суда: введен институт конституционной жалобы (право граждан на обращение в КС), а также расширен перечень органов, имеющих право непосредственного обращения в этот Суд, на КС может быть возложено также рассмотрение споров о компетенции между госорганами и др.;

9. необходимо повысить роль и значение суда при защите прав граждан, повысить доверие к судебной системе. Для этого должна быть завершена судебная реформа, обеспечена реальная независимость суда и подчинение судей только закону (см. соответствующий раздел настоящей Книги);

10. должна быть повышена ответственность государственных органов и их должностных лиц за любые нарушения законодательства, необходимо принять акт, определяющий порядок ответственности за ущерб, причиненный гражданам и организациям их незаконными действиями;

11. необходимо усилить правовую пропаганду и правовое воспитание граждан, улучшить правовую информацию;

12. государство должно изменить отношение к общественным объединениям и, в частности, правозащитным. Они должны стать партнерами в деле правового воспитания, обеспечения реализации и защиты прав и свобод граждан.

Заключение

Одним из важнейших признаков демократического правового государства является торжество законности, что предполагает строгое и неуклонное соблюдение законов (под законами в данном случае имеются в виду вообще любые акты законодательства) не только гражданами, но и, прежде всего самим государством и его органами. «Гражданин ответственен перед государством за неукоснительное соблюдение обязанностей, возложенных на него Конституцией», но «Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства». Как отмечено в Парижской хартии для новой Европы «Никто не должен стоять над законом».

Однако для правового государства недостаточно только соблюдения законов всеми, в том числе и государством. Необходимо, чтобы эти законы были правовыми, соответствовали требованиям права как всеобщей, необходимой формы и равной меры (нормы) свободы индивидов.

Правовое государство означает не просто формальную законность, которая обеспечивает регулярность и последовательность в достижении и поддержании демократического порядка, но и справедливость, основанную на признании и полном принятии высшей ценности человеческой личности и гарантируемую учреждениями, образующими структуры, обеспечивающими ее наиболее полное выражение. Существование принципа законности должно быть обусловлено наличием ряда факторов, которые будут указаны ниже.

Для того, чтобы в стране торжествовала законность, должны быть соблюдены, по крайней мере, следующие основные условия:

- наличие легитимных, сформированных демократическим путем органов власти;

- соблюдение принципа разделения властей; их самостоятельность, четкое определение компетенции каждой ветви власти и невмешательство в компетенцию друг друга, но в то же время и взаимодействие между ними;

- наличие четких, ясных, понятных каждому гражданину (во всяком случае большинству граждан) законов;

- регулирование большинства отношений, особенно в области прав человека, на уровне законов, а не подзаконных актов;

- возможность общества принимать участие в нормотворчестве, публичность нормотворчества;

- высокий уровень правовой культуры в обществе;

- наличие четкой системы правовой информации;

- неуклонное соблюдение законов, прежде всего государственными органами и их должностными лицами;

- приоритет прав человека перед правами государства, поскольку «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства»;

- равенство всех перед законом;

- наличие независимой доступной для любого лица судебной системы.

- реальная возможность защиты прав граждан, в том числе через суд.

Полагаем, что состояние законности в Республике Беларусь еще не совсем реализовано.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 1999. - № 1. - 1/0;

Избирательный кодекс Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 11.02.2000 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000. № 25, 2/145;

О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 10.01.2000 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000. № 7, 2/136;

Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно - территориального устройства Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь, 1998. № 19, ст.214;

О политических партиях: Закон Республики Беларусь от 05.10.1994 // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1994. № 30, ст.509;

Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь // Веснiк Выш. Гасп. Суда Рэспублiкi Беларусь. 1999. № 1. С. 33-186.

О системе республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь Указ Президента Республики Беларусь от 11 января 1997 г. № 30 // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Совета Министров Республики Беларусь. 1997. № 1. Ст. 28.

О Президенте Республики Беларусь Закон от 21 февраля 1995 г. // Веснiк Выш. Гасп. Суда Рэспублiкi Беларусь. 1999. №1. С. 33-186.

Артемова В.Н. и др. Личность. Общество. Государство. - Минск: «Право и экономика» ВИЛАТ, 2006. - 122 с.;

Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебное пособие. - Минск: Книжный Дом, 2003.- 832 с.;

Демичев Д.М. Конституционное право. Учебное пособие. - Минск: Высшая школа, 2004.- 351 с.;

Конституция Республики Беларусь: Научно-правовой комментарий / под общ.ред. В.Г. Тихини и др. - Минск: Беларусь, 1996.- 223 с.;

Политология. Учебник/ под ред. В.А. Бобкова, И.Н. Браима. - Минск: «Интерпресссервис»; «Экоперспектива», 2003. - 352 с.

Чагина Е.П. Конституционное право.- Мн.: ЗАО «Веды», 2003.- 184 с.

Василевич Г.А. Органы государственной власти Республики Беларусь (Конституционно-правовой статус). Учебное пособие. - Минск: 1999г.

Волкова О.Н., Лафитский В.И., Пилипенко А.Н. Институт президентской власти в современном мире.

История политических и правовых учений / Под ред. О.Э. Лейста. М, 1997. С. 185-193.

Локк Дж. Сочинения: в 3 т. - Т. 3. - М: Мысль, 1988. С.137-405.

Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955.

Ориу М. Основы публичного права. М., 1929. С. 416-462.

Окуньков Л.А. Конституционное развитие института президента в государствах-участниках СНГ / Журнал российского права. - 1997г. - №10. с. 3-14.

Окуньков Л.А. Разделение и взаимодействие властей в государствах СНГ и Прибалтики./ Право и экономика № 23-24. - 1997 - с. 3-13.

План государственного преобразования графа М.М. Сперанского. М., 1905.

Терехов В.И. Станонление и развитие концепции разделения властей // Разделение властей: история и современность/ Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 1996.

Размещено на Allbest.ru