Принципы реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Сущность и историческое формирование системы

Жилищно-коммунальное хозяйство (сокращенно ЖКХ) - это отрасль хозяйства, основной целью функционирования которой является удовлетворение потребностей населения и предприятий города в услугах, обеспечивающих их нормальные условия жизни и работы. [11]

В состав ЖКХ входит комплекс служб, часть которых представлена эксплуатационными предприятиями и организациями, часть - ремонтными и ремонтно-строительными организациями, транспортными и энергетическими организациями, а также организациями благоустройства и дорожного хозяйства. Более наглядно это представлено на следующем рисунке.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Структура системы жилищно-коммунального хозяйства по группам предприятий и хозяйств города

Жилищно-коммунальное хозяйство как отрасль включает ряд подотраслей, которые представлены на следующем рисунке.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Подотрасли жилищно-коммунального хозяйства

Являясь важной частью хозяйства страны, эта отрасль требует выделения на свое содержание и развитие значительного объема финансовых ресурсов. [15]

Источниками финансирования расходов на содержание и развитие ЖКХ являются:

бюджетные средства;

средства, получаемые жилищно-коммунальными предприятиями за реализацию своих услуг и продукции юридическим и физическим лицам;

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

средства предприятий на содержание принадлежащих им жилищно-коммунальных объектов.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Что касается исторического развития, то система жилищно-коммунального хозяйства зарождалась и развивалась следующим образом:

АпрелРазмещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ь 1649 года. Царь и Великий Князь всея Руси Алексей Михайлович утвердил Наказ о Градском благочинии. В нем царь повелевает: «Чтобы грязи не было - иметь на каждом дворе дворника», «ведать всякое дворовое дело, починки и прочие дела». Так на государственном уровне впервые был создан надзор за исполнением функций «Общественного благочиния». Эта дата и считается днем основания служб российского жилищно-коммунального хозяйства.

16 января 1721 года.Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Указом Государя Российского Петра Алексеевича функции «общественного благочиния» были переданы созданной к этому времени российской полиции. Петр I именовал полицию «душой гражданства и всех добрых порядков», связывал с полицией понятия «благосостояния населения», «запрещения излишеств в домовых расходах», «учинения добрых домовладельцев», «производства чистоты на улицах и в домах».

Императрица Екатерина II приказала построить в Москве водопровод. Строительство было поручено генералу Бауэру. Поиски чистой воды привели к родникам недалеко от села Большие Мытищи, откуда и начали строить первый московский водопровод. Работы были завершены к 1804 году. Так был учрежден МытищинсРазмещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

кий водопровод. А в середине XIX века была построена и первая канализация.

1802 год.Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Создается Министерство внутренних дел и государственных имуществ России (МВД) - единый государственный орган, ответственный за жизнеобеспечение населения. Все вопросы реальной жизни были переданы Департаментам этого ведомства и его исполнительным органам на местах.

1 января 1864 года. Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Александром II были утверждены «Положения о губернских и уездных земских учреждениях». В ведение земств отдавались: устройство и содержание дорог, школ, больниц, богаделен и приютов, строительство церквей, содержание тюрем.

В 1870 году в России Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

была проведена городская реформа, в соответствии с которой в 509 городах России вводились новые органы самоуправления - городские думы. Деятельность Думы ограничивалась вопросами здравоохранения, народного образования, хозяйственными проблемами.

В 1912 Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

г. в Москве проживало около 1 миллиона человек, в том же году была проведена перепись и учтено 24,5 тысячи коечно-коморочных квартир, в которых проживало 313 тысяч человек. 60% городского жилищного фонда не имело электричества, 75% - водопровода, 85% - канализации. Доля жилищного фонда с центральным отоплением составляла около 1%. [14]

В1917 годуРазмещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

. Примерно на 800 городов страны приходилось лишь 215 небольших водопроводов, 23 канализации, 35 трамвайных предприятий, 606 бань и 13 прачечных. В ноябре того года в соответствии с Постановлением II съезда Советов в составе НКВД было создано Главное управление по делам местного хозяйства. Начался период централизации управления местным хозяйством. В декабре подписан декрет «Об учреждении Комиссариата по местному самоуправлению» для объединения деятельности всех городских и земских учреждений, в распоряжение, которого из НКВД было передано Главное управление по делам местного хозяйства.

С 1918 Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

г. новая власть начала конфискацию у домовладельцев доходного жилья, приносившего более 750 руб. прибыли в год. Величина квартирной платы устанавливалась по «классовому признаку»: рабочие за квадратный аршин площади платили 10-40 коп., люди свободных профессий - 1-2 руб., нетрудовые элементы - 3-10 руб.

В 1919 Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

г. от квартплаты были освобождены семьи красноармейцев. Также в том году, на VII Всероссийском съезде Советов принят официальный курс на децентрализацию управления городским хозяйством. В качестве административной единицы приняты территориальные общности населения, которым присвоили независимо от размера (губернии, уезды, волости, города, деревни) единое название «коммуна». Их хозяйственная деятельность была обозначена как «коммунальное хозяйство», а отделы местных Советов, руководившие ими, были названы коммунотделами.

В 1920 Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

г. по Постановлению I съезда заведующих коммунальными отделами отдел местного хозяйства НКВД реорганизован в коммунальный отдел. В том же году В.И. Ленин подписал декрет «Об отмене квартплаты». Ввиду полного обесценивания рубля операции по взиманию денег за жилье и коммунальные услуги перестали себя окупать, и квартплата с рабочих и служащих была отменена. В Москве за период отмены квартплаты обветшало 11,5 тысячи жилых зданий, пришло в полную негодность 6,8 тысячи домов с более чем 40 тысячами квартир.

В 1921 годуРазмещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

создано Главное управление коммунального хозяйства (ГУКХ) НКВД РСФСР. Также в том году в связи с введением в модель социализма товарно-денежных отношений предпринята попытка восстановить оплату жилья, которая встретила устойчивое нежелание основной массы населения оплачивать текущий ремонт, эксплуатацию и коммунальные услуги. Принято решение, назначив плату чисто символическую, увеличивать ее с каждым годом на 50%, постепенно «приучая» жителей к необходимости этих расходов. Последнее повышение было в 1926 г., а далее с 1927 г. величина квартплаты приобрела ярко выраженный политический оттенок. На протяжении почти всей советской истории взималась только ее часть, и производились государственные дотации в жилищную сферу.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 года ликвидирован ГУКХ НКВД и образовано Главное управление коммунального хозяйства при Совнаркоме РСФСР.

В 30Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

-е годы ХХ века создан и активно работал «Роском-мунбанк», являвшийся уполномоченным банком по жилищно-коммунальному строительству и обслуживанию России. Средний оборот банка составлял 160 млрд. руб. в год. По состоянию на 1 января 1931 года на долю коммунального хозяйства приходилось 30% основных фондов страны, оценивавшихся в 78 млрд. руб.

В 1931 году был создан аппарат для централизованного управления коммунальным хозяйством РСФСР -Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Народный комиссариат коммунального хозяйства РСФСР, главным приоритетом которого стали строительные функции, в то же время происходила ликвидация коммунальных отделов на местах с закрытием подразделений, созданных некогда для «собирания коммун». Коммуны городов также были ликвидированы. В результате территории, жилые здания и деятельность населения оказались отделены друг от друга.

В мае 1939 Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

г. строительные функций были частично выделены из Наркомата коммунального хозяйства РСФСР и было образовано самостоятельное строительное ведомство СССР. Коммунальное хозяйство продолжало развиваться, превращаясь в одну из самых крупных отраслей непроизводственной сферы народного хозяйства.

За годы Великой Отечественной войны в СССР полностью или частично было разрушено свыше 70 млн. кв.Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

м жилой площади, около 250 водопроводов, 114 канализационных систем, 46 трамвайных и 5 троллейбусных хозяйств, 362 коммунальные электростанции и большое число других предприятий и учреждений городского хозяйства.

В 1946 Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

г. Наркомат коммунального хозяйства был преобразован в Министерство коммунального хозяйства.

За 1966-Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

70 годы свыше 550 городов и рабочих поселков страны получили новые водопроводные и канализационные системы, их сети возросли на 40 тыс. км, было газифицировано более 13 млн. квартир, на 19 тыс. единиц увеличился парк подвижного состава городского электрического транспорта.

Нa 1 января 1970 года основные фонды жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания СССР составили 29Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

% стоимости всех основных фондов народного хозяйства страны (в ценах 1955 года). Общая (полезная) площадь городского жилого фонда на конец 1969 года составила 1469 млн. кв. м (в том числе обобществленный фонд - 1014 млн. кв. м), а на одного городского жителя составляла 10,8 кв. м, в 1969 году в СССР на 1000 чел. населения было построено 9,3 квартиры.

В 1971 году Министерство коммунального хозяйства преобразовано в Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, просуществовавшее до июня 1990 года.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

После ликвидации Минжилкомхоза РСФСР в 1990 году был образован Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству при Совмине РСФСР, а в 1991 году -Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Госкомитет ЖКХ, преобразованный в 1992 году в Комитет ЖКХ в структуре Минстроя РСФСР. В 1993 году был вновь образован Комитет по муниципальному хозяйству Российской Федерации (Роскоммунхоз), а в 1994 году на базе Госстроя России и Роскоммунхоза образуется Министерство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

В 1992 году к началу приватизации жилья оплата составляла лишь малую долю реальных эксплуатационных затрат, затрат на текущий ремонт и амортизацию. Например, доля платежей населения Москвы в 1996Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

 г. составляла 22,3% затрат (по России - 25%), по итогам 2000 г. по Москве - 44% (по России - почти 60%).

Указом Президента России от 8 апреля 1997 года №Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

425 утверждена Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации.

В 1999 году в целях сокращения финансовых и трудовых ресурсов, совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг создана система расчетно-кассовых центров на основе имеющейся на территориях вычислительных центров системы жилищно-коммунального хозяйства всех форм собственности. РКЦ обеспечивают единую государственную политику по сбору, обработке, адресному перечислению платежей населения с учетом защиты малоимущих слоев населения.Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

[14]

ОАО Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

«Российские коммунальные системы» (ОАО «РКС») зарегистрировано 29 мая 2003 года с уставным капиталом 1 млрд. рублей. Учредителями компании выступили крупнейшие финансовые и промышленные компании России: РАО «ЕЭС России», Газпромбанк, «Интеррос», «Кузбассразрезуголь», «Ренова», «ЕвразХолдинг» и «Еврофинанс». ОАО «РКС» создано с целью повышения качества коммунальных услуг, предоставляемых населению, а также для формирования конкуренции на рынке ЖКХ.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года №Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

314 «О системе и структуре федеральных органов государственной власти» Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству становится преемником Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстроя России).

По данным мэрии МосквыРазмещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

, в сфере ЖКХ Москвы на середину 2004 года работает 1559 субъектов малого предпринимательства, в том числе выполняют работы по техобслуживанию 220, капремонту - 686, благоустройству - 374, охране жилищного фонда, установке и обслуживанию систем видеонаблюдения - 93. В целях создания условий для развития малого бизнеса в этой сфере правительство Москвы утвердило план первоочередных мероприятий на 2004-2005 гг. На его реализацию планируется направить почти 159 млн. руб.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. (Госстрой России до 09.03.Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

2004 г.) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства. Всего в этом секторе задействовано более 52 тысяч предприятий и организаций, численность работающих на них - свыше 4 млн. 200 тыс. человек. В 2003 году объем произведенных предприятиями отрасли работ и услуг составил 877 млрд. рублей, или 5,9% валового внутреннего продукта страны. Одна из существенных проблем сектора - значительные суммы накопленной задолженности предприятий и организаций жилищно-коммунальной сферы.

В 2003 году лРазмещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ьготами в коммунальной сфере пользуется 42% населения, бюджет недофинансировал предоставленные льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 16 млрд. рублей.

Малые предприятия, работающие в сфере ЖКХ Москвы в 2005 году, по видам деятельности распределяются следующим образом:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3. Малые предприятия сферы ЖКХ Москвы по видам деятельности за 2005 год[19]

На 2005 год ЖКХ охватывает более 25 тысяч муниципальных образований, в нем действуют более 52 тысяч предприятий с общей численносРазмещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

тью работающих 4,2 млн человек. Сегодня 17% ЖКХ обслуживается частными операторами, среди них: Межрегионтеплоэнерго (дочерняя компания Газпрома), ОАО «РКС», «Межрегиональные коммунальные системы». В регионах создаются локальные частные компании, работает порядка 1% иностранных компаний.

Значительно возросла стоимость услуг ЖКХ в первом квартале 2006 года по отношению к последнему кварталу 2005 года. Так, содержание и ремонт жилья увеличились в цене на 21,1Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

%, водоснабжение и канализация - на 17,6%, отопление - на 14,1%, горячая вода - на 16,8%. На 25% выросла стоимость электроэнергии, а на 20% увеличилась стоимость одной поездки на общественном транспорте. Остались прежними лишь цены на газ.

Тарифы на жилищно-коммунальные услуги в России за январь-ноябрь 2006 года повысились на 17,Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

5%. В ноябре тарифы на услуги ЖКХ выросли на 0,4% после повышения на 0,2% в октябре, 0,1% - в сентябре и на 0,4% - в августе. При этом рост тарифов ЖКХ продолжает существенно опережать инфляцию, которая за январь-ноябрь составила 8,2%.

Тарифы на жилищно-коммунальные услуги в России в январе-августе 2007 года повысились на 13,Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

2%. По данным Росстата, в августе тарифы на услуги ЖКХ выросли на 0,2%, также как и в июле. В июне тарифы увеличились на 0,1%, в мае не изменились, в апреле снизились на 0,1%, в марте выросли на 0,2%, в феврале - на 1,3% и на 11,1% - в январе.

«На дотации в сфере ЖКХ государство тратит в настоящее время 1Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

0% ВВП», сообщила, выступая на первом всероссийском совещании управляющих организаций в жилищной сфере в 2007 году, заместитель председателя Совета Федерации РФ Светлана Орлова. [19]

2. Необходимость проведения реформ

Модернизация структуры ЖКХ - серьезнейшая проблема. По усредненным официальным данным Росстроя, ЖКХ сильно «износилось».

Таблица 1. Фактическое состояние износа на 2006 г., %

Наименование	в%
Жилищный фонд	30
Котельные	54,4
Коммунальные сети водопровода	65,3
Канализация	62,5
Тепловые сети	62,8
Электросети	58,1
Водопроводные насосные станции	65,1
Канализационные насосные станции	57,1

Одной из основных причин кризиса в современном жилищно-коммунальном хозяйстве стало отсутствие последовательных и скоординированных на федеральном и региональном уровнях (и, как следствие, муниципальных) мер по реализации новой модели экономических взаимоотношений и структурных изменений в жилищно-коммунальном комплексе РФ.

Неудовлетворительная ситуация положения жилищно-коммунальной системы страны предопределила начало реформы ЖКХ, которая началась с принятия Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992 г.

Целью реформы стало следующее: жилищно-коммунальное хозяйство должно перейти на самоокупаемость в течение пяти лет. Однако, как показала практика, заданный период не оправдался. Ситуация потребовала внесения изменений по продлению срока до 2003 г.

Были установлены стандарты о социальных нормах жилья и оплате жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). Эксперты критично отнеслись к этим стандартам и высказали мнение, что повышение платы на ЖКУ приведет к тяжелым социально-экономическим последствиям. Поэтому было решено предоставить регионам право разработать программы с учетом местных условий. К началу 1998 г. проблема снижения расходов ЖКХ приняла государственные масштабы и стала приоритетной в системе жилищно-коммунального хозяйства страны.



Рис. 4. Цели и задачи реформирования ЖКХ

жилищный коммунальный реформа

Качественное предоставление жилищно-коммунальных услуг при снижении издержек и гарантированном выполнении взаимных обязательств поставщиков и потребителей услуг зависит от целей, масштабов и темпов проведения реформы жилищно-коммунального комплекса.

Для улучшения положения ввели дифференциацию платежей и сделали их более прозрачными для населения. Для арендной поддержки населения во всех регионах были созданы службы жилищных субсидий, а также расчетные кассовые центры для своевременного поступления средств к производителям.

Для населения многих регионов поддержка ЖКХ сегодня - это социальная функция государства. Реформа должна сначала решить проблемы:

затратного принципа ценообразования;

неэффективной системы управления;Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

отсутствия общественного контроля над тарифами естественных монополистов;Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

контроля за количеством и качеством реально потребляемых услуг.

Действующие в настоящее время схемы формирования цены и сложившаяся практика предоставления коммунальных услуг, как праРазмещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

вило, ведут к завышению себестоимости и увеличению объема отпускаемых ресурсов.

Жилищный фонд - основа национального богатства в любой стране. В Российской Федерации жилищный фонд составляет более 1/4-й всех основных фондов. Огромный объем недвижимости требует постоянного обслуживания и содержания в пределах нормативных требований.

Содержание (обслуживание) жилых зданий регламентируется «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда», которые определяют требования к состоянию жилых домов, конструкциям, инженерному оборудованию, а также требования и условия по технической эксплуатации жилищного фонда, инженерного оборудования, территорий домовладений, текущему и капитальному ремонту. «Правила…» являются нормативным документом, регламентирующим взаимоотношения между подрядчиком (организацией по обслуживанию и содержанию жилищного фонда) и собственником жилья.

Эксплуатационные организации, являясь подрядчиком у собственников жилищного фонда, выполняют работы в соответствии с имеющимися договорами, при этом приоритетными являются те, которые обеспечивают надежность, устойчивость и безопасное обслуживание жилья.

Одновременно «Правила…» являются основой для формирования региональных документов по эксплуатации жилищного фонда, учитывающих особенности застройки, природно-климатические условия, износ жилых домов и другие местные факторы.

Программа реформирования ЖКХ города представлена на рис. 5.



Рис. 5. Структура программы реформирования ЖКХ

Технико-экономическая система эксплуатации жилищного фонда является комплексной системой, в которой тесно взаимосвязаны следующие направления:

управление эксплуатацией жилищным фондом;

техническое обслуживание жилищного фонда;

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ремонт жилищного фонда;

технология и организация ремонта зданий;

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

реконструкция жилищного фонда;

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

благоустройство жилищного фонда;

санитарное содержание жилищного фонда;

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

экономические основы эксплуатации жилищного фонда.

При этом все большее значение приобретают факторы экономической эффективности эксплуатационных затрат и их экономРазмещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ической оценки.

3. Реформирование и направления развития системы

жилищный коммунальный реформа

Основные принципы реформирования ЖКХ определены в Указе Президента РФ №528 от 27 мая 1997 г. «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» и в последовавших за ним документах. Они предполагают постепенный переход на оплату жилищно-коммунальных услуг населением с одновременным повышением эффективности деятельности ЖКХ. Недоплата бюджетами дотационных составляющих стоимости затрат на коммунальные услуги привела к тому, что фактически вся стоимость оплаты коммунальных услуг легла на плечи населения (при декларируемой на сегодня максимальной доле в 60%, а по отдельным регионам - в 40-50%). Фактическое отсутствие финансирования вместе с изложенными выше причинами, усугубляющими повышение затрат, снизили фактический объем поставляемых услуг и проводимых работ в расчете на единицу вносимой за них платы - т.е. фактическая стоимость услуг и работ, оплачиваемых населением, возросла значительно выше, чем декларируется.

Отсутствие разработанных организационно-хозяйственных механизмов, реализующих достоверные декларативные принципы реформирования, привело к тому, что на практике реформы свелись к разгосударствлению и дроблению крупных региональных объединений жилищно-коммунального комплекса и переделу прав собственности на них без изменения экономической основы их взаимоотношений. Стало очевидным, что продолжение использования нормативно-методической базы и тарифной системы, принятых в период централизованного управления в новых экономических условиях, привело бы к воспроизводству затратных тенденций при производстве жилищно-коммунальных услуг, расходованию основной части получаемых средств на заработную плату сотрудников и содержанию аппарата управления без инвестиций в основные средства производства. Это привело к старению и разрушению материально-технической базы ЖКХ и еще большему снижению эффективности производства, ухудшению положения предприятий ЖКХ и их работников, которые они связали с проводящейся реформой.

Структурные реформы вылились в создание в некоторых местах структур, выполняющих функции заказчика, и различных контролирующих, надзирающих, лицензирующих и сертифицирующих органов, которые при отсутствии экономической основы взаимоотношений превратились в дополнительную бюрократическую надстройку, живущую за счет тех же средств населения. Это еще более увеличило фактическую стоимость жилищно-коммунальных услуг и дискредитировало проводимую реформу.

Призывы к созданию собственников жилья и других объединений граждан, призванных управлять жилищным фондом, при отсутствии у них рычагов экономического контроля и воздействия как на предприятия ЖКХ, так и на обязанные дотировать затраты органы исполнительной власти, без разработанной экономической основы их взаимоотношений остались лишь декларациями и не дали результатов как для населения, так и для остальных участников. [14]

Таким образом, безусловно, прогрессивные идеи без практической проработки механизмов их реализации на местах и изменения экономической основы взаимоотношений и при отсутствии финансовой поддержки практической их реализации привели к негативным явлениям и ухудшению положения всех участников взаимоотношений в сфере ЖКХ.

Эти тенденции могут быть преодолены путем целевого финансирования разработки и внедрения организационно-хозяйственных механизмов с изменением экономических взаимоотношений в сфере ЖКХ за счет укрупнения их материально-технической базы и внедрения ресурсосберегающих технологий и независимого контроля за инвестициями и их результатами.

Сложившиеся подходы к инвестированию, сохранение традиционной оценки уровня развития жилищно-коммунального хозяйства по валовым показателям объема реализации услуг привели к росту нерационального расхода ресурсов, снижению надежности, устойчивости и экологической безопасности обслуживания. Произошел раздел собственности по уровням владения (а следовательно, ответственности), в результате которого жилье и объекты коммунального назначения в основном вошли в муниципальную собственность и собственность субъектов РФ. [10]

Это повлекло за собой кардинальное изменение как в управлении отраслью, так и в механизме финансирования ее предприятий.

В настоящее время осуществлено:

разграничение прав собственности и хозяйствования, переход к Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

договорным отношениям собственника основных фондов ЖКХ (заказчик) с предприятиями ЖКХ (подрядчик), создание конкурентной среды в сфере коммунального обслуживания;

переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг;

изменение системы финансирования отрасли, вывод ее на самофинанРазмещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

сирование за счет полной оплаты стоимости услуг, оказываемых потребителем. [14]

Тарифы на оплату жилищно-коммунальных услуг утверждаются местными администрациями исходя из нормативных затрат, дифференцированных с учетом объективных природных, градостроительных и демографических условий конкретного населенного пункта.

Анализ перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг практически во всех регионах России свидетельствует, что взвешенный подход администраций территорий к принятию решений по этому вопросу позволил избежать социальной напряженности.

Тем не менее, в целом финансовое состояние предприятий ЖКХ пока остается неудовлетворительным. Это связано с общим состоянием финансовой системы страны, нарастанием просроченной задолженности потребителей и бюджетов из-за низкой платежеспособности населения и предприятий. Одновременно возросла потребность в бюджетных дотациях на покрытие убытков предприятий, обусловленная увеличением затрат на обслуживание жилого фонда и объектов коммунального назначения, переданных в муниципальную собственность ведомственными предприятиями и организациями (основные фонды ЖКХ увеличились на 30%).

Поправить положение в немалой степени может создание условий для преодоления негативных процессов в области финансирования отрасли:

полный переход территориальных образований на договорные Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

отношения местных органов власти или органов, уполномоченных выполнять функции заказчика на жилищно-коммунальные услуги, с субъектами хозяйствования, которые гарантируют необходимый уровень оплат работ, услуг предприятий ЖКХ и увеличивают их ответственность за качество предоставляемых услуг, целевое использование бюджетных ассигнований;

осуществление антимонопольного регулирования в сфере ЖКХ, Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

формирование конкурентной среды, программа развития которой должна предусматривать предприятия по снижению себестоимости и повышению качества предоставляемых услуг:

продуманная приватизация единым комплексом предприятий отрасли также является одним из инструментов обеспечения ее самоокупаемости (к 2000 Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

г. этот процесс был замедлен ввиду неполной компенсации неоплаченных населением затрат предприятиям из бюджетов всех уровней);

ликвидация задолженности граждан по оплате жилья и коммунальных услуг. Проблема может быть решена, если при определении Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

прожиточного минимума учитывать средства на оплату жилищно-коммунальных услуг, которые должны быть не ниже государственных минимальных стандартов.

Сложившийся за многие десятилетия хозяйственный механизм имеет ярко выраженный затратный характер и не ориентирован на удовлетворение требований потребителей. В современном жилищно-коммунальном хозяйстве этот механизм во многом остался неизменным и в рыночной экономике переходного периода.

Ключевыми звеньями затратного механизма являются:

система прямого дотирования на покрытие фактически складывающихся затрат предприятия Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

- как объективных, так и являющихся результатом прямой бесхозяйственности, низкого уровня организации производства и избыточной численности персонала; бесправное и зависимое положение потребителей жилищно-коммунальных услуг;

нормативный метод ценообразования на услуги, предоставляемые жилищно-эксплуатационными предприятиями;

сохраняющееся монопольное положение предприятий, предоставляющих услуги по управлению жилищным фондом;

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

отсутствие у предприятий экономических стимулов улучшатьРазмещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

свое финансовое состояние, изыскивая возможные резервы снижения затрат и повышения качества обслуживания, что, в свою очередь, обусловливает их низкую техническую оснащенность, высокий удельный вес недостаточно квалифицированной рабочей силы, занятой непроизводительным трудом, высокий уровень затрат на приобретение материалов;

отсутствие стимулов к экономии различных видов ресурсов;

неэффективная система управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований, основРазмещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ными типами взаимоотношений которой являются административные воздействия и директивы.

За время реформ 1991-2006 годов:

1. Наметился поворот в жилищно-коммунальной сфере от административных методов управления к рыночным механизмам.

2. В целях социальной защиты внедрены механизмы предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, который позволил поддержать малоимущие слои населения.

3. Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда по формам собственности. Доля приватизированного жилого фонда на начало 2006 года достигал 77%. Рынок жилья стал неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.

4. Плата населения за жилищно-коммунальные услуги на начало 2005 года составила 67% от полного тарифа. Еще 16% в виде компенсации за предоставляемые услуги социально незащищенным гражданам оплачивают бюджеты. Оставшиеся 17% до полной стоимости в 100% практически никем не оплачиваются и эта часть, как правило переходит в долги.

5. Собираемость платежей населения увеличилась и в 2005 году составила 93% от предъявленных к оплате сумм.

6. Так как за период с 1992 по 2006 годы увеличилась заработная плата и пенсии, как результат - доля семей, получающих субсидии в виде компенсации за жилищно-коммунальные услуги снижается. Динамика выглядит следующим образом - 2004 год - 13,7%, 2005 год - 12%, 2006 год - 11%.

7. Растет объем жилищно-коммунальных услуг по итогам 2005 года он составил - 1 трлнн. 200 млн. рублей.

8. Увеличивается число субъектов, которые завершают год с положительным финансовым балансом: 13 субъектов - 2004 г.; 18 субъектов - 2005 г.; 29 субъектов - 2006 г.

9. Увеличивается доля предприятий смешанной и частной формы собственности. В 2005 году: теплоснабжение - 57%; водоснабжение - 41%; жилищные услуги - 64%. [14]

Однако коренных изменений в отрасли не произошло. Проблемы, сдерживающие развитие отрасли:

неразгосударствленная система;

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

сохранение нерыночных принципов функционирования, аРазмещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

дминистративное управление;

затратность в ведении хозяйства;

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

непрозрачность формирования тарифов;

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

отсутствие информированности населения Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

по процедурам затрат;

низкая инвестиционная привлекательность;

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

наличие большой задолженности;

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

необязательность (в том числе бюджета) всех участников процесса по отношению друг к другу в оплате услуг;

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

высокий процент изношенности коммунальной инфраструктуры и в целом основных фондов;Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

самоуправление собственников жилья находится на начальной стадии формирования;

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

инертность всех участников. Нет инициативы как со стороны собственников, так и со Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

стороны местных властей;

огромная боязнь будущих затрат на капитальный ремонт;Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

высокие риски для инвесторов;

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

порядок взыскания долгов крайне усложнен;

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

наличие перекрестного субсидирования.Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Таким образом, основной целью функционирования ЖКХ является удовлетворение потребностей населения и предприятий города в услугах, обеспечивающих их нормальные условия жизни и работы. Финансирование системы происходит за счет бюджетных средств; средств, получаемые жилищно-коммунальными предприятиями за реализацию своих услуг и продукции юридическим и физическим лицам; а также средств предприятий на содержание принадлежащих им жилищно-коммунальных объектов. Свое историческое начало жилищно-коммунальное хозяйство берет в 1649 году, когда впервые на государственном уровне был создан надзор за исполнением функций «Общественного благочиния». Сложившийся за многие десятилетия хозяйственный механизм имеет ярко выраженный затратный характер и не ориентирован на удовлетворение требований потребителей, что предопределило начало реформы ЖКХ, которая началась с принятия Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992 г. Целью реформы стал переход ЖКХ на самоокупаемость. Недоплата бюджетами дотационных составляющих стоимости затрат на коммунальные услуги привела к тому, что фактически вся стоимость оплаты коммунальных услуг легла на плечи населения. Это повлекло к принятию новых мер реформирования: разграничению прав собственности и хозяйствования, переходу к договорным отношениям собственника основных фондов ЖКХ (заказчик) с предприятиями ЖКХ (подрядчик), созданию конкурентной среды в сфере коммунального обслуживания; переходу на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг; изменению системы финансирования отрасли, выводу ее на самофинансирование за счет полной оплаты стоимости услуг, оказываемых потребителем. В результате поведения реформ: наметился поворот в жилищно-коммунальной сфере от административных методов управления к рыночным механизмам; в целях социальной защиты внедрены механизмы предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, который позволил поддержать малоимущие слои населения; кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда по формам собственности; растет объем жилищно-коммунальных услуг. Однако в отрасли остаются проблемы, сдерживающие ее развитие: неразгосударствленная система; сохранение нерыночных принципов функционирования, затратность в ведении хозяйства; низкая инвестиционная привлекательность; высокий процент изношенности коммунальной инфраструктуры и в целом основных фондов; самоуправление собственников жилья находится на начальной стадии формирования и др.

Размещено на Allbest.ru