Особенности прохождения государственной службы в органах судебной власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

ОСОБЕННОСТИ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ

План

Введение

1. Прохождение государственной службы в Российской Федерации

1.1 Теоретические основы прохождения государственной службы

1.2 Функции и принципы прохождения государственной службы

2. Прохождение государственной службы в судебных учреждениях Российской Федерации

2.1 Государственная служба федеральной судебной власти

2.2 Государственные должности судебной власти

2.3 Порядок поступления на государственную службу в аппарат суда, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы

3. Проблемы и перспективы развития государственной службы в судебных учреждениях РФ

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Настоящая курсовая работа посвящена рассмотрению в рамках административного права, особенностям прохождения государственной службы в органах судебной власти.

Прохождение государственной службы -- это система правовых, организационных и социальных мер, определяющих порядок, процедуру, содержание и основные этапы прохождения службы; это комплекс отношений, возникающих между государством и государственными служащими в процессе осуществления государственно-служебных полномочий; это, наконец, определенные технологии прохождения службы.

Несмотря на трудности, а иногда и противодействие развитию судебной реформы, можно констатировать, что судебная власть состоялась и что она способна защитить права человека, интересы общества и государства.

Одним из важных завоеваний в сфере правосудия явилось закрепление в Конституции Российской Федерации гарантий независимости, несменяемости и неприкосновенности судей, без чего невозможно обеспечить осуществление судебных полномочий.

Достижения в деле становления и развития судебной власти очевидны, однако нельзя не отметить, что продвижению судебной реформы препятствует ряд негативных факторов, существенно влияющих на эффективность работы судов и доступность правосудия, что вызывает обоснованные жалобы граждан Чеглоков П. Об органах судебной власти России. М., «Книга по требованию», 2012..

В свете этого направления внутренней политики страны необходимо подчеркнуть, что какой бы совершенной ни была судебная система, она не может функционировать без соответствующего обеспечения ее деятельности государством.

Отсутствие такого обеспечения лишает судебную власть и независимости и самостоятельности.

Установленный в настоящее время уровень материального обеспечения судей не соответствует их высокому статусу, объему выполняемой ими работы и совершенно неадекватен ответственности, которая возложена на них как на носителей судебной власти. Остается низкой и оплата труда работников аппаратов судов.

До настоящего времени не разрешены проблемы, связанные с обеспечением охраны судов, безопасности судей, выплатой денежного содержания семьям погибших (умерших) судей, обеспечением судей жильем, а также вопросы страхования и некоторые другие. Из-за отсутствия средств медленными темпами идет работа по компьютеризации и информационному обеспечению деятельности судов.

Решение этих проблем по «остаточному» принципу недопустимо, ибо речь идет о людях, на которых возложена конституционная обязанность по обеспечению правосудием прав и свобод человека и гражданина.

Цель курсовой работы - рассмотреть специфику и особенности прохождения государственной службы в органах судебной власти.

Предмет курсового исследования - государственная служба в Российской Федерации. Объект - прохождение государственной службы в судебных учреждениях и органах РФ.

В курсовой работе использована учебно-методическая литература, нормативно-правовые акты и комментарии к ним, а также материалы специализированной периодической печати.

1. Прохождение государственной службы в российской федерации

1.1 Теоретические основы прохождения государственной службы

При всей своей актуальности проблема прохождения государственной службы еще не получила полного теоретического освещения в современной научной литературе. Ни в законодательстве, ни в литературе нет четкого и единого понимания и определения этого понятия. В широком смысле прохождение государственной службы включает в себя все аспекты служебно-государственных отношений: правовой, социальный, организационный, личностный, технологический. Каждый аспект имеет свою специфику.

Так, предмет правового аспекта -- правовое обеспечение и регулирование прохождения государственной службы. Социальный аспект отражает социальный смысл и назначение прохождения государственной службы. Организационный аспект включает в себя организационные начала ее прохождения. Личностный аспект выражается в возможности реализации служащими в ходе исполнения служебных обязанностей своих способностей. Технологический аспект представляет собой набор технологий и процедур, обеспечивающих прохождение чиновниками государственной службы.

В настоящее время в подходах к определению прохождения государственной службы встречаются разные толкования. Особо следует выделить два подхода: правовой и социологический Демин А.А. Государственная служба в РФ. М., «Юрайт», 2012. .

Правовой подход заключается в следующем:

прохождение государственной службы юристы рассматривают как систему определенных юридических фактов, характеризующих служебно-правовое положение государственного служащего, отражаемое в его личном деле. К фактам подобного рода правоведы относят замещение должности государственной службы, присвоение очередного классного чина увеличение денежного содержания, направление на профпереподготовку и повышение квалификации и т.д.; государственный служба суд кандидат

в юридической науке прохождение государственной службы определяется с позиции правового регулирования как весь комплекс правовых отношений между государственными органами и госслужащими как сторонами служебного и трудового права (права, обязанности, ограничения, запреты, социальные гарантии, ответственность государственных служащих, аттестация, конкурсы и т.д.);

определяя прохождение государственной службы как правовой институт, юристы формулируют его как процесс реализации государственными служащими нормативно-правовых требований, в соответствии с которыми осуществляется выполнение ими своих прав и обязанностей, продвижение по службе и т.д.

В рамках социологического подхода процесс прохождения государственной службы учеными рассматривается как: социальный институт; статусно-ролевая структура; система социальных форм, правил, стандартов освоения и изменения социальных статусов и социальных ролей государственных служащих, их места в иерархии должностей государственной службы.

В процессе прохождения государственной службы служащие осваивают и реализуют законы, традиции, нравственные нормы, характерные не только для правового, но и для социального статуса чиновника. Достигнутые в ходе службы государственным гражданским служащим статусы закрепляются с учетом его способностей, квалификации, личных связей, везения и т.п. в иерархии должностей государственной службы.

Сопоставление разных точек зрения даст возможность выявить многоуровневый характер и сложность содержания данного понятия. Оптимальным является комплексный подход к определению этого явления.

1.2 Функции и принципы прохождения государственной службы

При организации прохождения государственной службы важно учитывать присущие данному процессу функции, под которыми в данном случае подразумеваются специальные направления работы уполномоченных на то органов и должностных лиц, связанных с отбором, движением кадров и т.д.:

функция кадрового прогнозирования на государственной службе, вытекающая из необходимости расчета потребности в кадрах государственных служащих;

функция планирования прохождения государственной службы, исходящая из прогнозных обоснований и включающая введение всего процесса прохождения службы в строгие административные и временные рамки;

функция служебной мобильности, т.е. ротации и перемещения кадров по должностной вертикали или горизонтали, движения кадров по службе;

функция ранжирования кадров государственных служащих по категориям, группам должностей, классным чинам, воинским и специальным званиям;

функция профессионального развития -- профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, повышения уровня их профессионализма и компетентности;

функция учета кадров и стажа государственных служащих, документационного оформления прохождения государственной службы Кочетков А.,  Сульдина Г., Халилова Т.,  Занко Т. Редактор: Е. Охотский. Государственная и муниципальная служба. М., «Юрайт», 2014..

Осуществление этих функций обеспечивает упорядоченность и плавность процесса прохождения государственной службы чиновниками Кирилин А.В. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный). М., «Деловой двор», 2013..

Как показывает анализ, по периодизации прохождение государственной службы включает в себя три основных типа:

поступление (прием) на государственную службу;

пребывание на государственной службе (служебная карьера);

прекращение государственной службы.

В теории и практике государственной службы большое значение имеют принципы ее прохождения -- основные правила, исходные моменты ее организации и функционирования. Принципы прохождения государственной службы можно условно разделить на два вида: базовые и специальные.

К базовым (конституционным) принципам прохождения государственной службы следует отнести: принцип законности прохождения службы; принцип социальной справедливости прохождения службы; принцип стабильности кадров в процессе осуществления государственно-служебных отношений.

Специальные принципы прохождения государственной службы можно классифицировать на три группы: приема и поступления (отбора) лиц на государственную службу; собственно прохождения государственной службы, или пребывания на службе; прекращения государственной службы.

К принципам приема и поступления (отбора) лиц на государственную службу относятся:

конституционный принцип -- равный доступ граждан на государственную службу (в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой);

отбор кадров на государственную службу в соответствии с предъявляемыми квалификационными требованиями, критериями и правовыми нормами; социально-демографическая представительность -- наличие в системе государственной службы представителей различных слоев населения страны (по палу, возрасту, образованию, этнической принадлежности и т.д.);

жесткого квотирования при этом не должно быть;

исключение всякой дискриминации при приеме на государственную службу.

В принципы пребывания на государственной службе следует включить Кочетков А.,  Сульдина Г., Халилова Т.,  Занко Т. Редактор: Е. Охотский. Государственная и муниципальная служба. М., «Юрайт», 2014.:

конституционный принцип свободной реализации своих способностей служащих к труду, государственной службе (ст. 37);

принцип полной и безусловной реализации государственными служащими предоставленных им законом служебных прав и обязанностей;

принцип стабильности (пожизненности найма) государственной службы;

карьерного прохождения государственной службы -- бессрочного пребывания на службе (в настоящее время на основании этого принципа работают государственные гражданские служащие категории «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», частично «руководители»);

принцип срочного прохождения государственной службы, которое осуществляется на определенный срок на основе срочного служебного контракта (сейчас на основании этого принципа проходят службу гражданские служащие категории «помощник (советник)» и в ряде случаев -- «руководители»);

принцип правового регулирования, отражающий четкую регламентацию прохождения государственной службы;

закон должен точно определять порядок назначения на должность, зачисления в кадровый резерв, продвижения по службе и т.п.;

принцип мотивации и стимулирования прохождения государственной службы, продвижения по ней, выражающийся в создании материальных и моральных стимулов к службе;

принцип служебного роста продвижения кадров по службе и выдвижения их на вышестоящие должности, учитывая уровень их профессиональных, деловых и личностных качеств;

принцип выдвижения на должность через кадровый резерв, формирующийся на конкурсной основе;

принцип периодического обновления, ротации кадров;

обновление кадрового состава должно быть планомерным, гласным и всесторонне обоснованным;

принцип профессионального развития -- реализация служащим своего права на профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку за счет средств государственного бюджета;

принцип государственной гарантии правовой и социальной защищенности государственных служащих.

К принципам прекращения государственной службы относятся:

принцип добровольного в любое время увольнения государственного служащего со службы -- по собственному желанию; по выслуге лет, хотя и нет предельного возраста (это даст право служащему досрочно выйти на пенсию);

принцип прекращения службы по выслуге лет в связи с уходом на государственную пенсию (65 лет);

принцип увольнения служащего с государственной службы по инициативе государственного органа в случаях, установленных действующим законодательством.

2. Прохождение государственной службы в судебных учреждениях российской федерации

2.1 Государственная служба федеральной судебной власти

Государственная служба федеральной судебной власти состоит из трех совершенно самостоятельных государственных служб: Конституционного, Верховного и Арбитражного судов. 

В аппарате Конституционного Суда имеется 23 самостоятельных подразделения: 19 секретариатов судей Конституционного Суда, центрального секретариата (9 управлений, 4 отдела, 6 служб), финансового управления, отдела кадров, управления делами (рис. 1).

Причем Центральный секретариат, финансовое управление, отдел кадров и управление делами не соподчинены между собой. Они подчиняются только руководству Конституционного суда.

Рис.1. Структура аппарата Конституционного суда РФ

В аппарате Верховного Суда - 15 подразделений: 5 секретариатов, 7 отделов, 2 управления, управления делами. Все подразделения непосредственно подчиняются только руководству Верховного суда. Внутреннюю структуру имеет лишь управление делами. 

В аппарате Высшего Арбитражного Суда - 13 подразделений: 2 секретариата, 2 группы консультантов, 5 отделов, 4 управления.

Структурные подразделения напрямую подчиняются руководству Высшего Арбитражного Суда. Внутреннюю структуру имеет только управления.

2.2 Государственные должности судебной власти

Как уже указывалось, государственная служба федеральной судебной власти на сегодняшний день состоит из четырех самостоятельных и параллельных государственных служб: Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Прокуратуры РФ.

Каждая из них имеет свою специфику, обусловленную особенностями установленных государственных функций и полномочий. По статистике, в системе судебной власти и прокуратуры в 2008 г. работало 105 672 служащих. При этом в центральных аппаратах Конституционного Суда РФ 275 человек. Верховного Суда РФ -- 749, Высшего Арбитражного Суда РФ -- 393, в Судебном департаменте при Верховном Суде РФ -- 415, в центральном аппарате Прокуратуры РФ -- 474 работника.

Государственные должности судебной власти занимают: Председатель Конституционного Суда РФ, Заместитель Председателя Конституционного Суда РФ, Судья - секретарь Конституционного Суда РФ, Судья Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Первый заместитель, заместитель Председателя Верховного Суда РФ, Судья Верховного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Первый заместитель, заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, Судья Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель федерального суда, Заместитель Председателя федерального суда, Судья федерального суда, Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Особенным здесь является то, что судьи всех судов и всех уровней не являются государственными служащими. Это лица, замещающие государственные должности Российской Федерации.

Отношения по созданию, функционированию и наделению полномочиями государственных должностей исполнительной власти регулируют следующие нормативные правовые акты:

Конституция РФ,

Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 N 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»,

Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 05.04.2013 N 1-ФКЗ.,

Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» В редакции Федерального конституционного закона от 06.12.2011 N 4-ФКЗ. ,

Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» В редакции Федерального закона 25.11.2013 N 317-ФЗ.,

Федеральный закон от 08.01.1998 N 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» В редакции Федерального закона от 25.12.2012 N 265-ФЗ..

Кандидаты на государственные должности судебной власти Российской Федерации назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации, за исключением Генерального директора Судебного департамента, который назначается на должность и освобождается от должности Председателем Верховного Суда Российской Федерации с согласия Совета судей Российской Федерации.

На основании выше изложенного можно сделать следующие выводы:

перечень государственных должностей определяется Президентом РФ;

кандидаты на государственные должности исполнительной власти назначаются и освобождаются от должности также Президентом РФ за исключением должности Председателя Совета безопасности, которую занимает Президент Российской Федерации;

кандидаты на государственные должности судебной власти Российской Федерации назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации, за исключением Генерального директора Судебного департамента, который назначается на должность и освобождается от должности Председателем Верховного Суда Российской Федерации с согласия Совета судей Российской Федерации;

кандидаты на государственные должности законодательной власти избираются из состава государственных органов, которые они возглавляют;

государственные должности являются высшими органами управления государственных органов всех ветвей государственной власти;

на государственную должность не может быть назначено лицо, имеющее иностранное гражданство либо лицо, постоянно проживающее на территории иностранного государства.

Структурно государственная служба, например, Конституционного Суда состоит из следующих самостоятельных подразделений (аппаратов): Секретариата Конституционного Суда секретариатов Председателя Конституционного Суда его заместителей, судьи-секретаря, управляющего делами и центрального аппарата состоящего из ряда управлений, отделов и служб. Государственные службы Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ также представлены своими аппаратами, включающими в себя секретариаты Председателя суда и его заместителей, отдельные управления, отделы, группы помощников, консультантов, референтов, секретарей суда и т.п.

Государственная служба Прокуратуры РФ строится и функционирует на тех же организационно-правовых принципах, что и государственные службы федеральных министерств.

Особенным является то, что все подразделения государственной службы подчиняются только Генеральному прокурору. Государственная служба здесь функционирует в аппаратах Генерального прокурора РФ и его заместителей, управляющего делами, в отделах, группах референтов, советников, консультантов.

Анализ системы федеральной государственной службы в судебных органах показывает, что система находится сейчас в стадии дальнейшего развития и совершенствования. Вместе с тем очевидны проблемы, существующие в данной сфере.

Это, прежде всего, отсутствие целостности и единства системы федеральной административной власти; нестабильность вертикали исполнительной власти; наличие дублирования и параллелизма властных структур, наличие механизмов двойного и тройного подчинения, что снижает ответственность служащих; разобщенность деятельности аппаратов государственных органов; слабая координация и согласованность деятельности аппаратов федеральной власти.

Наряду с этим следует отметить нестабильность службы персонала государственного органа, особенно его руководителей. Со сменой первого руководителя, как правило, меняются руководители аппаратных подразделений, а те обновляют значительную часть подчиненных им работников. В результате в аппарат приходят новые люди без необходимых управленческих знаний, опыта и профессиональной подготовки.

Опыт показывает, что основной путь решения данных проблем -- квалифицированная концептуальная и правовая проработка и обеспечение системы федеральной государственной службы и своевременное принятие адекватных политических решений, направленных на совершенствование федеральной административной власти в стране.

2.3 Порядок поступления на государственную службу в аппарат суда, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы

На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным статьей 12 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. №1131.

Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса Сайт Арбитражного суда г. Москвы http://www.msk.arbitr.ru/kadry/poryadok_postup_na_gossluzhbu .

Конкурс не проводится:

при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категории "помощники (советники)";

при заключении срочного служебного контракта;

при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы, а также должностного регламента по этой должности и иных положений, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.

Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы.

Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Гражданский служащий имеет право на:

обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;

получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

защиту сведений о гражданском служащем;

должностной рост на конкурсной основе;

профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

членство в профессиональном союзе;

рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

проведение по его заявлению служебной проверки;

защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Основные обязанности гражданского служащего

1. Гражданский служащий обязан:

соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

соблюдать служебный распорядок государственного органа;

поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);

сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

1.1. Гражданский служащий обязан указывать стоимостные показатели в соответствии с требованиями, устанавливаемыми федеральными законами, указами Президента Российской Федерации Введено Федеральным законом от 12.04.2007 N 48-ФЗ..

2. Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

3. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

4. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители" высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности.

5. Гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных федеральным законом Сайт Арбитражного суда г. Москвы http://www.msk.arbitr.ru/kadry/poryadok_postup_na_gossluzhbu.

Ограничения, связанные с гражданской службой

1. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти В ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ.;

близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

несоблюдение ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" Введено Федеральным законом от 25.12.2008 N 280-ФЗ..

2. Иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, за исключением ограничений, устанавливаются федеральными законами.

3. Ответственность за несоблюдение ограничений, предусмотренных федеральными законами.

Запреты, связанные с гражданской службой

1. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

осуществлять предпринимательскую деятельность;

приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 280-ФЗ)

выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;

использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;

входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; (п. введен Федеральным законом от 02.03.2007 N 24-ФЗ)

заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. (п. 17 введен Федеральным законом от 02.03.2007 N 24-ФЗ)

2. В случае если, владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

3. Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе:

в случае замещения должностей гражданской службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 280-ФЗ)

разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Требования к служебному поведению гражданского служащего

1. Гражданский служащий обязан:

исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа и др. Сайт Арбитражного суда г.Москвы http://www.msk.arbitr.ru/kadry/poryadok_postup_na_gossluzhbu

3. Проблемы и перспективы развития государственной службы в судебных учреждениях РФ

Несмотря на трудности, а иногда и противодействие развитию судебной реформы, можно констатировать, что судебная власть состоялась и что она способна защитить права человека, интересы общества и государства. Одним из важных завоеваний в сфере правосудия явилось закрепление в Конституции Российской Федерации гарантий независимости, несменяемости и неприкосновенности судей, без чего невозможно обеспечить осуществление судебных полномочий Концепция федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы". Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2012 г. N 1735-р г. Москва. .

Достижения в деле становления и развития судебной власти очевидны, однако нельзя не отметить, что продвижению судебной реформы препятствует ряд негативных факторов, существенно влияющих на эффективность работы судов и доступность правосудия, что вызывает обоснованные жалобы граждан.

В свете этого направления внутренней политики страны необходимо подчеркнуть, что какой бы совершенной ни была судебная система, она не может функционировать без соответствующего обеспечения ее деятельности государством.

Отсутствие такого обеспечения лишает судебную власть и независимости и самостоятельности. Установленный в настоящее время уровень материального обеспечения судей не соответствует их высокому статусу, объему выполняемой ими работы и совершенно неадекватен ответственности, которая возложена на них как на носителей судебной власти. Остается низкой и оплата труда работников аппаратов судов.

До настоящего времени не разрешены проблемы, связанные с обеспечением охраны судов, безопасности судей, выплатой денежного содержания семьям погибших (умерших) судей, обеспечением судей жильем, а также вопросы страхования и некоторые другие. Из-за отсутствия средств медленными темпами идет работа по компьютеризации и информационному обеспечению деятельности судов.

Решение этих проблем по «остаточному» принципу недопустимо, ибо речь идет о людях, на которых возложена конституционная обязанность по обеспечению правосудием прав и свобод человека и гражданина.

В процессе судебной реформы проведена громадная работа, в результате которой в России построена простая и понятная населению система судов. Наряду с этим, благодаря активной позиции Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, советов судей, квалификационных коллегий судей и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, сформирован работоспособный судейский корпус, состоящий из наиболее квалифицированных юристов.

Уже в самом начале формирования современной судебной системы России при утверждении Концепции судебной реформы Верховный Совет РСФСР Постановление ВС РСФСР от 24.10.1991 N 1801-1 «О Концепции судебной реформы в РСФСР» постановил рассматривать в качестве одного из важнейших направлений судебной реформы совершенствование системы гарантий независимости судей и подчинения их только закону.

В этих условиях остается лишь планомерно решать вопросы дальнейшего развития и совершенствования судоустройства, судопроизводства и должного организационного, прежде всего кадрового и финансового, обеспечения судебной деятельности.

В данном случае, по нашему мнению, в ближайшие годы усилия федеральных органов государственной власти и судейского сообщества должны быть направлены на:

укрепление судебной системы высококвалифицированными кадрами судей и работников аппаратов судов;

обеспечение судов необходимыми финансовыми средствами и материально-техническими ресурсами;

обеспечение охраны судов и безопасности судей не только посредством практической реализации положений Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», включая необходимость формирования специальных подразделений МВД России в целях обеспечения безопасности судей, но и путем передачи Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации из ведения Минюста России службы судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

разрешение проблем, связанных со страхованием, с выплатой денежного содержания семьям погибших (умерших) судей, в том числе пребывавших в отставке;

обеспечение судей жилыми помещениями в установленном законом порядке;

повышение требовательности к судьям по выполнению ими своего профессионального долга и соблюдению Кодекса чести судьи Российской Федерации;

обеспечение реализации принципов публичности и гласности правосудия, в том числе путем взаимодействия судов со средствами массовой информации.

Конечно, у судов имеются еще проблемы, и судебно-правовая реформа, по общему мнению, еще не завершена, требуется сделать значительные шаги, чтобы получить правовую систему, соответствующую провозглашенному Конституцией принципу построения правового государства.

Заключение

Таким образом, прохождение государственной службы - это система взаимосвязанных, взаимообусловленных юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственных служебных отношений.

Общие для всех государственных и муниципальных служащих права и обязанности закреплены в Конституции РФ, федеральных законах о различных видах государственной службы, а также в соответствующих аналогичных законах субъектов РФ, в уставах муниципальных образований и других нормативных правовых актах государственных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Элементы прохождения государственной службы:

1) поступление на государственную гражданскую службу;

2) аттестация государственных служащих и перемещение по службе;

3) поощрение и льготы государственных служащих;

4) юридическая ответственность государственных служащих;

5) прекращение государственной службы.

Процесс прохождения службы включает в себя реализацию служебных должностных прав и обязанностей, периодическую аттестацию, а также возможное применение к служащему мер поощрения и ответственности за должностные проступки вплоть до увольнения со службы.

Несмотря на трудности, а иногда и противодействие развитию судебной реформы, можно констатировать, что судебная власть состоялась и что она способна защитить права человека, интересы общества и государства. Одним из важных завоеваний в сфере правосудия явилось закрепление в Конституции Российской Федерации гарантий независимости, несменяемости и неприкосновенности судей, без чего невозможно обеспечить осуществление судебных полномочий.

Список использованной литературы

1. Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 N 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».

2. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994 N 1-ФКЗ в редакции Федерального закона от 05.04.2013 N 1-ФКЗ.

3. Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 06.12.2011 N 4-ФКЗ.

4. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ в редакции Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ.

5. Федеральный закон от 08.01.1998 N 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 25.12.2012 N 265-ФЗ.

6. Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» в редакции Федерального закона 25.11.2013 N 317-ФЗ.

7. Концепция федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы". Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2012 г. N 1735-р г. Москва.

8. Анненков В.И., Барчан Н.Н., Моисеев А.В. Государственная служба, организация управленческой деятельности. М., «КноРус», 2011.

9. Демин А.А. Государственная служба в РФ. М., «Юрайт», 2012.

10. Кирилин А.В. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный). Постатейный комментарий к Федеральному закону №79-ФЗ. М., «Деловой двор», 2013.

11. Кочетков А.,  Сульдина Г., Халилова Т.,  Занко Т. Редактор: Е. Охотский. Государственная и муниципальная служба. М., «Юрайт», 2014.

12. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Текст с комментариями, изменениями и дополнениями на 2014 год. Редактор Т. Дегтярева. М., «Эксмо», 2014.

13. Чеглоков П. Об органах судебной власти России. М., «Книга по требованию», 2012.

Размещено на Allbest.ru