Размещено на http://allbest.ru

1. Государства и право в послевоенные годы и в период «застоя» (сер. 40-х - сер. 80-х гг.)

1.1 Упразднение чрезвычайных органов военного времени. Изменения в государственном аппарате. Послевоенное государственное устройство СССР

Окончание войны поставило вопрос о перестройке системы власти и управления применительно к мирным условиям. Восстанавливался нормальный режим работы учреждений. Управление отказалось от методов военного времени, был обновлен кадровый состав аппарата, в основном за счет демобилизованных. Упразднялись чрезвычайные органы, а некоторые центральные учреждения изменили свой профиль. Восстанавливалась нормальная работа конституционных органов. В 1946-1948 гг. прошли выборы в местные Советы депутатов трудящихся, в союзный и республиканские Верховные Советы.

Несколько расширились полномочия местных и республиканских Советов. В марте 1946 г. СНК был преобразован в Совет министров, в наркоматы - в министерства.

Уменьшилось количество центральных учреждений, а система министерств постоянно реорганизовывалась. Менялось соотношение союзных и союзно-республиканских министерств. Количество союзных министерств колебалось от 28 до 36, а союзно-республиканских - от 19 до 23.

Это отражало стремление найти наиболее оптимальное сочетание централизации с децентрализацией. В республиках складывалась соответствующая им структура отраслевых министерств, а также отделов краевых и областных исполкомов. Одновременно усилился бюрократизм в управлении и вырос штат чиновников.

Росло значение прокуратуры в надзоре за соблюдением законности органами управления. Произошла некоторая демократизация судебной системы: были ликвидированы военные трибуналы на транспорте и проведены впервые в 1948-1949 гг. всеобщие выборы судей и народных заседателей.

Еще больше возросло партийное влияние на государственный аппарат и усилилось совмещение государственных и партийных постов. Фактически все управление осуществляло Политбюро, которое действовало бесконтрольно, так как съезды партии в 1939-1952 гг. не созывались, а Пленум ЦК за послевоенный период собирался два раза. Вновь начались репрессии работников партийного и государственного аппарата, в ходе которых устраняли самых способных и свободомыслящих.

Таким образом, произошло восстановление форм и методов управления довоенного времени. Это явно не соответствовало условиям жизни страны и её международному положению. Назрела необходимость в радикальной реформе государственной власти, в демократизации жизни страны.

1.2 Изменение в государственном аппарате в годы войны и послевоенные годы

22 июня 1941 года Германия, вероломно нарушив пакт о ненападении, развязала войну против Советского Союза.

Возникла необходимость перестройки государственного аппарата на военный лад. 22 июня 1941 года Президиум Верховного Совета СССР принимает указ "О военном положении".

Согласно данного указа: "Военное положение в соответствии с ст.49 Конституции СССР, объявлялось в отдельных местностях или по всему СССР в интересах обороны СССР и для обеспечения общественного порядка и государственной безопасности".

В местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечение общественного порядка и государственной безопасности принадлежат Военным Советам фронтов, армий, военных округов, а там где нет Военных Советов - высшему командованию соединений.

В местностях, объявленных на военном положении, военным властям предоставляется право:

* привлекать граждан к трудовой повинности,

* устанавливать военно-квартирную обязанность для расквартирования воинских частей,

* объявлять трудовую и автогужевую повинность,

* регулировать время работы,

* регулировать торговлю,

* воспрещать въезд и выезд в местности, объявленные на военном положении.

СНК СССР и ПБ ВКП(б) обратились к партийным и советским органам с директивой, в которой была изложена программа по борьбе с фашистскими агрессорами. В период Великой Отечественной войны сохранили свои полномочия и действовали высшие органы государственной власти: Верховный Совет, Президиум Верховного Совета, Совет народных комиссаров, общественные ведомства, местные советские органы.

При СНК СССР создан ряд новых органов:

1. Совет по эвакуации,

2. учреждения, ведавшие снабжением народного хозяйства:

* Главснабуголь,

* Главснабнефть.

Создан ряд новых народных комиссариатов по отраслям, производивших вооружение, боеприпасы, снаряжения.

В период Великой Отечественной войны произошли характерные изменения в структуре наркоматов. Наркомат являлся центральным отраслевым органом.

Произошли следующие изменения:

* были упразднены учетно-статистические подразделения;

* упразднены отделы и управления учебными заведениями;

* упразднено юридическое бюро.

1 июля 1941 года Совет народных комиссаров принял постановление "О расширении прав наркомов СССР в условиях военного времени", на основании которого руководителям центральных органов предоставлено право перераспределения капитальных вложений в строительство перспективных планов.

В истории развитии государственного аппарата выделяется 2 этапа:

* от начала войны до конца 1942 года;

* с начала 1943 года до конца 1945 года.

К началу Великой Отечественной войны из административно-политических органов существовал лишь созданный указом Президиума Верховного Совета СССР наркомат государственного управления. Члены наркоматов, Государственного Комитета Обороны персонально отвечали за различные области работы.

Произошли существенные изменения в органах разведки и контрразведки. В городах, расположенных в непосредственной близости от фронта, создавались чрезвычайные органы - городские комитеты или штабы обороны (1941 г.).

В соответствии с постановлением Государственного комитета обороны от 17 июля 1941 года и 10 января органы военной контрразведки были выделены из наркома обороны. И преобразованы в особые отделы с подчинением их Наркомату Внутренних дел СССР.

Исходя из сложившейся обстановки и в целях более тесного объединения усилий органов государственной безопасности, указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 июня 1941 года НКВД и НКГБ объединены в единый наркомат внутренних дел.

На организацию государственного управления оказало влияние в стране введение специальных режимов в соответствии с Указом о военном положении высшим чрезвычайным органом был Государственный Комитет Обороны (ГКО). Этот орган был узко коллегиальным (9 чел). Президиум Верховного Совета СССР, СНК СССР принял постановление об образовании ГКО 30 июня 1941 года.

Ввиду создавшегося чрезвычайного положения было признано необходимым:

1. Создать Государственный Комитет Обороны.

2. Сосредоточить всю полноту власти в государстве в руках Государственного Комитета Обороны. Произошли изменения в руководстве Вооруженными Силами. Строительство Вооруженных Сил.

Президиум Верховного Совета СССР в соответствии с указом объявил необходимым мобилизацию 14 возрастов по 14 военным округам. Призыву подлежали мужчины в возрасте от 18-25 лет. Офицерские кадры получали подготовку в военных академиях, военных школах, военных училищах.

В июле 1941 года образован орган стратегического руководства вооруженной борьбой - Ставка Верховного Главнокомандования. ГКО постановил: Ставку Главного Командования преобразовать в ставку Верховного Главнокомандования и определить ее в составе: Председателя ГКО т. Сталина, заместителя Председателя ГКО т. Молотова, Маршалов Тимошенко, Буденного, Ворошилова, Шапошникова, Начальника Генштаба генерала армии Жукова. В своей деятельности Ставка опиралась на военные советы округов.

Ставка Верховного Главнокомандования имела следующие функции:

* Координация действия фронтов,

* Контроль за исполнением директив верховного Главнокомандования,

* Подготовка и осуществления операций.

Для партийного руководства Вооруженными силами в июле 1941 года в соответствии с Указом Верховного Совета СССР о реорганизации органов политической пропаганды и введении института военных комиссаров в Рабоче-крестьянской Красной Армии 16 июля 1941 года.

Управления и отделы политической пропаганды были реорганизованы в политические управления, политические отделы РККА. Во всех полках и дивизиях ввести институт военных комиссаров, а во всех ротах, батареях - институт политических руководителей.

Деятельность военных комиссаров регулировать положение о военных комиссарах. Военным Советам фронтов, армий было предоставлено право присваивать внеочередные звания начальствующему составу, младшим командирам и красноармейцам, отличившимся в боях за Родину.

Присвоение лучшим соединениям действующим армии гвардейским наименований стало мощным стимулом для остальных в совершенствовании боевого мастерства. В декабре 1941 года появилась гвардейская авиационная часть, в январе 1942 года - артиллерийские части, появились гвардейские армии, гвардейские корабли. Всем гвардейским частям и подразделениям в соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР вручались особые гвардейские знамена, а кораблям гвардейский военно-морской флаг.

Начальствующему составу гвардейских соединений и частей выплачивался полуторный оклад, а рядовому составу - двойной оклад денежного содержания. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 мая 1942 года устанавливались гвардейские звания и вводился особый нагрудный знак "Гвардия".

С началом войны и в годы войны были расширены сеть и емкость военно-учебных заведений, устанавливались сокращенные сроки обучения от 3 до 10 месяцев, в военных академиях от 6 до 12 месяцев. В октябре 1941 года были организованы курсы младших лейтенантов, выпускавшие командиров взводов стрелковых войск. Курсы комплектовались отличившихся в боях сержантами и солдатами.

Исключительно важное значение для совершенствования военных знаний командных и политических кадров имело издание в 1942 году Боевого Устава пехоты (БУП-42).

Наставления по боевой службе штабов и в 1943 году проекта Полевого Устава (ПУ-43), а также ряда уставов и наставлений родов войск. В них творчески обогащался боевой опыт Великой Отечественной войны. Уставы установили новые формы и способы ведения боевых действий с использованием стрелковых войск, бронетанковых, авиационных и артиллерийских частей.

Органы юстиции и суда: В годы Великой Отечественной войны органами правосудия были Военные трибуналы и общие суды (Верховный суд СССР) краевые, народные, областные суды, Верховные суды автономных республик. Деятельность военных трибуналов осуществлялась в соответствии с "Положением о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах действий".

На основании ст.57 закона о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик действуют военные трибуналы:

а) при военных округах, фронтах, военных флотилиях;

б) при армиях, при корпусах, военных флотилиях.

Линейные суды железнодорожного, водного транспорта, реорганизуется в военных трибуналы.

Подсудность дел военным трибуналам осуществлялась по персональному признаку. ВТ дивизии - до командира роты и приравненных к нему по должностному положению лиц. ВТ корпуса до командира батальона включительно, ВТ армии до помощника командира полка. Военным трибуналам предоставлялось право рассматривать дела по истечении 24 часов после вручения обвинительного заключения.

Военные трибуналы рассматривают уголовные дела в составе 3 постоянных членов. Общие суды рассматривали дела не отнесенные к компетенции военных трибуналов.

Приговоры военного трибунала кассационному обжалованию не подлежали и могли быть изменены или отменены в порядке надзора. Военным Советам округов, фронтов и армий было предоставлено право приостанавливать исполнение приговора о высшей мере наказания с одновременным исполнением приговора, сообщением по телеграфу Председателю Военной Коллегии Верховного Суда СССР о дальнейшем направлении дела.

Военная прокуратура во главе с главным военным прокурором объединяла и направляла деятельность военных прокуратур. Главный военный прокурор был непосредственно подчинен Прокурору СССР.

Великая Отечественная война закончилась победой Советского Союза над фашистской Германией. Представительные органы претерпели ряд изменений. Повышен был возрастной ценз для избирания депутатов в Верховный Совет СССР - 23 года, в Верховные Советы СССР - 21 год.

После войны были упразднены чрезвычайные и другие органы военного времени. Наркоматы стали именоваться министерствами. В феврале 1947 года было образовано 36 общесоюзных министерств и 22 союзно-республиканских.

Для избрания в судебные органы был установлен возрастной ценз для судей и народных заседателей - 23 года. Указ от 15 июня 1948 года установлена ответственность судей перед дисциплинарными коллегиями. Эти коллегии образовывались при судах СССР. 19 марта 1948 года принят закон о присвоении Прокурору СССР наименования Генеральный. 5 октября 1946 года принято постановление о развитии юридического образования в СССР. конституция государственный право

Развитие Вооруженных Сил в послевоенные годы

После окончания Великой Отечественной войны упразднена Ставка Верховного Главнокомандования. Военное командование утратило право награждения военнослужащих орденами и медалями. Красная Армия стала называться Советской.



1.3 Возобновление террора против советских граждан в конце 40-х - начале 50-х гг. Ужесточение командно-административной системы. Новый виток репрессий

Ведущей тенденцией общественно-политической жизни 40 - 50 годов было укрепление репрессивно - бюрократических порядков и личной власти Сталина. Предвоенный террор и война привели к значительным потерям профессиональных кадров во всех областях политической и хозяйственной жизни. Это требовало проведения особой кадровой политики. Требовались новые люди - профессионалы в совей области. И такие люди появлялись: Г.К. Жуков и К.К. Рокоссовский - в армии, Н.А. Вознесенский и А.Н. Косыгин - в народном хозяйстве, А.А. Кузнецов и Н.С. Патоличев - партийные работники и другие. Но новые кадры не вписывались в догматическую сталинскую систему, противоречили ей и поэтому система препятствовала их деятельности, не давала им развернуться, а нередко применяла против них чрезвычайные меры. [3].

Особое место в укреплении тоталитарного режима принадлежало репрессивным органам, контролировавшихся Сталиным и Берией. Работала хорошо отлаженная система слежки, доносительства, контроля за мыслями.

Система ГУЛАГа достигла своего апогея именно в послевоенные годы, так как к сидевшим там с середины 30-х годов «врагам народа» добавились миллионы новых. Один из первых ударов пришелся по военнопленным, большинство из которых после освобождения из фашистской неволи были направлены в сибирские и ухтинские лагеря. Туда же были сосланы и «чуждые элементы» из Прибалтийских республик, Западной Украины и Белоруссии.

В 1948 году были созданы лагеря «специального режима» для осужденных за «антисоветскую деятельность» и «контрреволюционные акты», в которых использовались особо изощренные методы воздействия на заключенных. Не желая мириться со своим положением, политические заключенные в ряде лагерей поднимали восстания, проходившие порой под политическими лозунгами. [4].

Наряду с политзаключенными в лагерях после войны оказалось и немало тех тружеников, которые не выполняли существовавшие нормы выработки. Так, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 июня 1948 года местным властям было предоставлено право выселять в отдаленные районы лиц, злостно уклоняющихся от трудовой деятельности в сельском хозяйстве.

Опасаясь возросшей в ходе войны популярности военных, Сталин санкционировал арест маршала авиации А.А. Новикова, генералов П.Н. Понеделина, Н.К. Кириллова, ряда сослуживцев маршала Г.К. Жукова. Самому полководцу были предъявлены обвинения в сколачивании группы недовольных генералов и офицеров, в неблагодарности и неуважении к Сталину. Военные «слишком высоко задрали хвост», - говорил он [Сталин]. [2].

Репрессии затронули и часть партийных функционеров, особенно тех, кто стремился к самостоятельности и большей независимости от центральной власти.

В 1949 г. руководители Ленинградской партийной организации были обвинены в создании антипартийной группы и проведении вредительской работы (ленинградское дело). Одновременно было сфабриковано обвинение против Н.А. Вознесенского - председателя Госплана СССР, крупного ученого - экономиста. Он обвинялся в неудовлетворительном руководстве Госпланом, в антигосударственных и антипартийных поступках. Организаторы не существовавшей антипартийной группировки были приговорены к расстрелу, несколько человек - к длительным срокам заключения.

«Ленинградское дело» должно было стать суровым предостережением всем, кто хоть в чем-то мыслили иначе, чем «вождь народов». [3].

Было возбуждено судебное дело о якобы действующей в Грузии мингрельской националистической организации, ставившей целью ликвидацию советской власти в республике (мингрельское дело).

В 1952 г. было сфабриковано так называемое дело врачей. Группа крупных специалистов-медиков, обслуживавших видных государственных деятелей, были обвинены в неправильном лечении высшего руководства, повлекшим смерть ряда видных деятелей и в причастности к шпионской организации и намерении совершить террористические акты против руководителей страны.

Всего жертвами репрессий в 1948 - 1953 гг. стали почти 6,5 млн. человек. [5].

1.4 Советское общество в послевоенный период. Апогей сталинского тоталитаризма (1945-53 гг.)

Первые послевоенные годы жизни советского общества характеризовались усилением тоталитарных тенденций. Данное обстоятельство можно частично объяснить тем, что специфика общественных настроений в ходе войны, а также после ее завершения, прежде всего в среде научной и творческой интеллигенции, заключалась в надежде на либерализацию жизни, ослабление жесткого партййно-государ- ственного контроля.

Появилось стремление к развитию и укреплению культурных контактов с США, Англией, Францией. Речь о всестороннем послевоенном сотрудничестве шла на Ялтинской и Потсдамской конференциях. И такое сотрудничество налаживалось. Однако международная обстановка вскоре после войны резко изменилась.

Началась холодная война. Курс на сотрудничество со странами Запада сменился концепцией противостояния капиталистическому лагерю. В этих условиях руководство СССР перешло к осуществлению политики «завинчивания гаек» в отношении интеллигенции, давление на которую несколько ослабло в последние годы войны. В 1946 -- 1948 гг. было принято несколько постановлений ЦК ВКП(б) по вопросам культуры. В стране началась массированная кампания, проводившаяся под флагом борьбы за «утверждение советского патриотизма» против «тлетворного влияния Запада», за «перевоспитание » интеллигенции.

Гонениям подверглись такие выдающиеся деятели культуры, как писатель М. Зощенко, поэтесса А. Ахматова, композиторы Д. Шостакович, Ю. Шапорин, С. Прокофьев, кинорежиссеры Э. Казакевич, С. Эйзенштейн и многие другие. Вмешательства властей не избежали и некоторые сферы науки. Идеологический контроль особенно жестко осуществлялся в научных исследованиях по истории, философии, политической экономии. Проведенные по инициативе партии дискуссии в различных областях науки по сути дела были средством осуждения крупных ученых, взгляды которых, по мнению партийного аппарата, не соответствовали концепциям марксизма-ленинизма.

Духовный гнет сопровождался и физическим террором. Во второй половине 40-х гг. в стране возобновились массовые репрессии. Вновь арестовывались люди, выпущенные из лагерей в годы войны. Репрессии не достигли масштабов 30-х гг. Не было громких показательных процессов, но они были достаточно широкими, речь шла о сотнях тысяч осужденных. Наиболее крупным стало «Ленинградское дело» (1949 -- 1951 гг.).

Формально оно началось в январе 1949 г. после поступившей в ЦК ВКП(б) анонимной записки о фальсификации результатов выборов секретарей Ленинградского обкома и горкома, а завершилось снятием с работы более 2 тыс. руководителей, когда-либо работавших в Ленинграде, и казнью свыше 200 из них.

Они были обвинены в попытке разрушить СССР, якобы противопоставив Россию Союзу, а Ленинград -- Москве. Среди казненных были: член Политбюро и председатель Госплана СССР Н.А. Вознесенский, секретарь ЦК ВКП(б) A.A. Кузнецов, председатель СМ РСФСР М.И. Родионов, глава Ленинградской партийной организации П.С. Попков и др. В конце 40-х годов проявилось ярко выраженное стремление Сталина к укреплению своего единовластия.

Главным орудием, способствующим достижению этой цели, как и прежде, были органы государственной безопасности. Они всегда находились под личным контролем И.В. Сталина, но в конце 40-х -- начале 50-х гг. их руководство вождем стало непосредственным и прямым. Другим орудием осуществления сталинской диктатуры была Коммунистическая партия. Она оставалась разделенной на две неравные части.

Первая -- миллионные массы рядовых членов партии, которые были полностью отстранены от реального участия в решении государственных и партийных дел, но активно вовлечены в пропаганду и реализацию решений. И вторая -- иерархическая система партийной номенклатуры с мощным, хорошо организованным аппаратом, реально управлявшим страной, верховная власть в которой принадлежала главе партии и государства -- И.В. Сталину.

В этих условиях Советы всех уровней не играли какой- либо существенной роли в руководстве СССР. Тринадцать с половиной лет, с марта 1939 г. по октябрь 1952 г., не созывались съезда партии. Пять с половиной лет е февраля 1947 г. по октябрь 1952 г. -- пленумы ЦК. Даже Политбюро (10 членов и четыре кандидата в члены) почти никогда не собиралось в полном составе. Все важные вопросы решались на заседаниях весьма узкого круга лиц сталинского окружения, куда входили В. Молотов, Л. Берия, Г. Маленков, Л. Каганович, Н. Хрущев, К. Ворошилов.

Режим личной власти Сталина, установившийся с конца 30-х гг. достиг своего апогея. Вся идеологическая пропаганда была направлена на всестороннее укрепление культа личности вождя. Она пронизывала деятельность всех организаций, -- как партийных, так и государственных, науку и образование, литературу и искусство. Конец 40-х -- начало 50-х гг. отмечены утверждением имперской идеологии, все более открытым проявлением государственного антисемитизма. В СССР развернулась широкая антисемитская компания. В 1948 г. начались аресты представителей еврейской интеллигенции.

Эти меры получили название кампании по борьбе с «безродным космополитизмом».

В обстановке секретности были приговорены к смерти и расстреляны члены Антифашистского еврейского комитета. Их обвинили в организации антигосударственной деятельности, в осуществлении шпионажа в пользу США. Все еврейское население страны рассматривалось как массовый враг советского народа. Накануне XIX съезда Сталин организовал новую провокацию, которая должна была послужить сигналом к началу очередного витка репрессивных акций.

В сентябре 1952 г. карательные органы арестовали ряд руководящих работников Кремлевской больницы и врачей, обслуживавших членов Политбюро и их семьи. Их обвиняли в причастности к заговору с целью умерщвления руководителей государства и партии путем заведомо неправильного лечения.

Предполагалось, что судебный процесс состоится в марте 1953 г., и он будет публичным. Хотя в числе арестованных были не только евреи, но и русские, украинцы, дело сразу приняло антисемитский характер. В опубликованном извещении прямо указывалось, что свою террористическую и шпионскую деятельность арестованные врачи осуществляли по указаниям иностранных разведок и под руководством международных сионистских организаций, располагавшихся в США.

По всей стране были организованы митинги, участники которых требовали смертной казни для «врачей-убийц» и призывали к усилению «большевистской бдительности». Готовилась новая волна массового террора, которую предотвратила лишь скоропостижная кончина Сталина в марте 1953 г. После смерти И.В. Сталина началась новая эпоха в социально-экономическом и политическом развитии советского общества.

1.5 Изменения в праве. Принятие новых Кодексов союзных республик

Некоторые изменения были связаны с новой международной обстановкой. Возникла мировая социалистическая система из 13 стран. В 1949 г. была создана межправительственная экономическая организация социалистических стран - Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ). Госаппарат СССР стал выполнять совершенно новую функцию - координировать работу международной системы как в гражданской, так и в военной областях (в 1949 г. была создана НАТО, а в противовес ей в 1955 г. - Организация Варшавского договора).

С образованием в мире двух центров силы начался распад мировой колониальной системы. 1 октября 1949 г. образовалась КНР. Возникало все больше неприсоединившихся стран, многие из которых декларировали свою социалистическую ориентацию и шли на сотрудничество с СССР.

Это резко расширило международную деятельность Советского государства. Крупным надминистерским органом стал Госкомитет по внешним экономическим связям, образованный в 1957 г. из Главного управления по делам экономических связей со странами народной демократии при СМ СССР.

Выдержать гонку вооружений казалось немыслимым (на Западе СССР называли тогда “нацией вдов и инвалидов”), и важнейшей частью государственной идеологии стала в то время борьба за мир. Это нашло отражение и в праве. В 1951 г. был принят Закон о защите мира, по которому пропаганда войны объявлялась тягчайшим преступлением, а виновные должны были предаваться суду как опасные уголовные преступники. В 1965 г. он был дополнен Указом Президиума ВС СССР “О наказании лиц, виновных в преступлениях против мира и человечности и военных преступлениях, независимо от времени совершения преступления”.

Опыт государственного строительства в 1945-1953 гг. показал сложность проблемы выхода из мобилизационной программы, из общества тоталитарного типа. Впервые после 1921 г. вновь встал вопрос: что такое советская система хозяйства (она называлась социализм, но это - чисто условное понятие, не отвечающее на вопрос). До окончания войны жизнь ставила столь четкие и срочные задачи, что большой потребности в теории не было. Теперь надо было понять смысл и роль плана, товара, денег и рынка в экономике СССР.

Понимая, что вопрос сложен и готового ответа в марксизме нет, Сталин, сколько мог, оттягивал издание учебника по политэкономии социализма. Макет учебника обсуждался на больших совещаниях с участием Сталина в 1941 и 1951 гг.

Сам он работал над этим макетом несколько лет. Главный смысл его поправок - вывести советское хозяйство из-под диктата “закона стоимости”. В 1952 г. он опубликовал важную работу “Экономические проблемы социализма в СССР”, где осторожно, не вступая в полемику с марксизмом, дал понимание советской экономики как нерыночного хозяйства отличной от Запада (“капитализма”) цивилизации. После смерти Сталина, в 1954 г. учебник был, наконец, издан.

В структуре органов власти и управления делались простые изменения - упразднялись созданные для войны звенья, убиралась классовая и революционная символика. Так, сразу после окончания войны были упразднены Госкомитет обороны и Ставка Верховного Главнокомандования. Из армии были демобилизованы 8,5 млн. человек, и ее численность составила 2,8 млн. человек. В 1946 г. Красная Армия была переименована в Советскую Армию.

Создавались и специальные органы, решавшие полученные от войны проблемы. Так, было создано Управление уполномоченного СНК СССР по делам репатриации. За время войны на работу в Германию было насильственно вывезено 5,6 млн. советских граждан. 2,8 млн. из них там погибли, 2,6 млн. репатриированы. Одним из первых столкновений “холодной войны” было нарушение властями США, Англии и Франции договора о репатриации. Они задержали (не только пропагандой, но многих и силой) 451,5 тыс. человек “невозвращенцев”, которые составили “вторую эмиграцию” из СССР.

Тип структуры и тип процесса в государственной системе внешне не менялся. Преобразование государства под воздействием изменения обстановки и общей культуры шло быстро, но без шумных эффектов. Крупных репрессий уже не было и не могло быть, но были рецидивы (“ленинградское дело”, “дело врачей” и др.). Осторожно начали расширять диапазон “инакомыслия”*1*. Этот процесс протекал с конфликтами, в которые было втянуто и государство (разгром молекулярной генетики группой Т.Д. Лысенко, более слабые попытки подавить конкурентов в других науках).

Судебные органы перестраивались на работу в мирных условиях с обычным процессуальным порядком. В 1948-1949 гг. впервые прошли прямые выборы народных судей и заседателей. Но в уголовном праве в эти годы видны тенденции на ужесточение наказаний, связанные с ростом преступности в условиях послевоенной разрухи и трудностями адаптации к мирному труду.

В 1947 г. в третий раз за советский период была отменена смертная казнь (заменена заключением в исправительно-трудовые лагеря сроком на 25 лет), однако уже в 1950 г. она была восстановлена по отношению к изменникам родины, шпионам и диверсантам. Вышли законы “Об уголовной ответственности за изготовление и продажу самогона” (1948 г.), “Об усилении уголовной ответственности за изнасилование” (1948 г.) и др.

После смерти Сталина перешли к выходу из “мобилизационного социализма” с помощью слома сначала его идеологической базы, а затем и организационной. Первым шагом, укрепившим позиции нового руководства, была очень популярная акция: были арестованы, осуждены и расстреляны министр внутренних дел Л.П. Берия и его подручные, творившие произвол и проводившие массовые репрессии.

Были проведены сокращение на 12% штатов МВД и большая чистка (раздельные МВД и Министерство госбезопасности были слиты в марте 1953 г.). 1342 бывших их сотрудника были преданы суду и приговорены к разным мерам наказания, 2370 наказаны в административном порядке. Было упразднено Особое совещание при министре внутренних дел СССР, которое использовалось для незаконных репрессий*1*. В 1954 г. из МВД был выделен Комитет госбезопасности при СМ СССР (КГБ).

В свете особого внимания к проблеме репрессий были внесены изменения в уголовное право. В 1958 г. ВС СССР принял Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. В 1960 г. ВС РСФСР одобрил разработанный на базе

Основ Уголовный кодекс, заменивший кодекс 1926 г. В 1958 г. были приняты важные общесоюзные уголовные законы об ответственности за государственные и воинские преступления. В 1961 г. принимаются Указы о борьбе с особо опасными преступлениями, об усилении уголовной ответственности за изнасилование и за взяточничество, предусматривавшие при отягчающих обстоятельствах смертную казнь.

Велась большая и кропотливая работа по пересмотру дел жертв репрессий и реабилитации невиновных. Началось восстановление государственных образований депортированных народов. В 1957 г. была восстановлена Чечено-Ингушская АССР, Черкесская АО преобразована в Карачаево-Черкесскую, Кабардинская АССР - в Кабардино-Балкарскую АССР. В 1958 г. Калмыцкая АО преобразуется в Калмыцкую АССР. В 1956 г., после укрепления дружественных отношений с Финляндией, Карело-Финская ССР была преобразована в Карельскую АССР в составе РСФСР. Таким образом, в СССР с этого момента входило 15 союзных республик.

Расширялись права союзных республик. В 1956 г. Совминам союзных республик были переданы вопросы хозяйственного и культурного строительства. Это расширяло права республик в планировании, капитальном строительстве, финансировании. В 1957 г. к их ведению было отнесено законодательство об устройстве судов, принятии гражданского, уголовного и процессуального кодексов республик.

В сентябре 1953 г. были вдвое повышены закупочные цены на молоко, в 5 раз - на скот и птицу. Это был шаг к выходу из хозяйства мобилизационного типа. В 1954 г. началась ударная программа по освоению целины.

Она многими критиковалась, но на деле позволила быстро увеличить производство зерна и гарантировать продовольственную безопасность СССР. С 1947 по 1955 г. было произведено 727 млн. т. зерновых. За такой же девятилетний период с 1956 (первый урожай целины) по 1964 г. произведено 1138 млн. т.

*1* За время существования ОСО с 1934 по 1953 г. им были приговорены к смертной казны 10 101 человек. Мемуарная литература о репрессиях представляет ОСО как орган, который вынес чуть ли не основную массу приговоров. Это связано с тем, что мемуары отражают судьбу узкого круга элитарной номенклатуры, которой и занималось ОСО.

Укрепилась и социальная база села. В 1964 г. был принят Закон СССР о пенсиях и пособиях членам колхозов, который завершил создание общей, единой системы государственного пенсионного обеспечения (в 30-50-е гг. сами колхозы были обязаны создавать фонды помощи старикам, больным и инвалидам). В 1969 г. был принят новый Примерный устав колхозов, обобщивший опыт развития колхозов с 1935 г.

Основные изменения в праве. После войны, во время которой договорные связи были значительно ослаблены, вновь получает широкое распространение договор как средство правового оформления хозяйственных связей.

8 декабря 1961 г. утверждены Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик- общесоюзный законодательный акт, содержавший основополагающие нормы гражданского права. В нем говорилось об основаниях возникновения гражданских прав и обязанностей, о защите этих прав, защите чести и достоинства, о праве собственности, обязательственном праве, авторском праве и наследственном праве. В 1963-1964 гг. на базе Основ в союзных республиках были приняты гражданские кодексы.

Изменились некоторые нормы семейного права. В 1965 г. был упрощен порядок развода. Теперь вопрос о расторжении брака решал нарсуд. В 1968 г. вышли Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье - общесоюзный законодательный акт, регулирующий брачно-семейные отношения.



2. Роль КПСС в «застойный период». Технология власти

2.1 Движение правозащитников

ПРАВОЗАЩИТНОЕ ДВИЖЕНИЕ И ПРАВОЗАЩИТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ - ФАКТОР МЕЖДУНАРОДНОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА Правозащитное движение имеет свою историю и традиции. Зародилось оно в XIX в. После второй мировой войны, опираясь на позицию Организации Объединенных Наций, принятые ею документы, правозащитное движение превратилось в мощную силу, стало международным явлением. Правозащитные движение и организации возникают в основном в ответ на нарушения прав человека, а также в цепях контроля за ходом выполнения правительствами стран как положений Конституции, так и подписанных ими международных документов в этой области. Послевоенная история XX в. знает немало нарушений прав человека.

Например чудовищное подавление нрав человека в 1970-е годы в Чили, в 1960--1980-е годы в ЮАР; нарушение прав, прежде всего, гражданских и политических, в СССР и других странах. Немало фактов, свидетельствующих о нарушениях прав человека и в странах Запада. В год 200-летия Декларации прав человека и гражданина во Франции отмечали, что наличие в обществе бедных является нарушением права на достойное существование. История правозащитного движения во всей его многогранности является предметом специального исследования.

Перед нами же стоит задача -- сделать краткий анализ этого движения, рассмотреть стороны сотрудничества в деле защиты прав человека общественности различных стран мира. Решение поставленных вопросов оказалось выполнимым в результате исследования правозащитного движения в бывшем Советском Союзе. Выбор Советского Союза обусловлен следующими обстоятельствами.

Во-первых, правозащитное движение в СССР -- это паша недавняя история, значительный отрезок времени жизни каждого из нас.

Во-вторых, в силу уникальности самого этого явления, среды, в которой оно возникло и действовало. И, наконец, в-третьих, правозащитное движение в СССР выступало как составная часть движения мировой общественности за права человека. Время деятельности правозащитников -- конец 1960-х и 1970-е годы.

В центре внимания -- положение с правами человека в СССР и их несоответствие требованиям международных документов в области прав человека, прежде всего Всеобщей декларации прав человека. Определенное предпочтение отдавалось правам индивида: свободе убеждений, свободе мысли и слова, личной неприкосновенности. Вместе с тем, довольно важное место занимали проблемы вероисповедания и самоопределения. Собственно политические права были отодвинуты на второй план (например право участвовать в государственных делах, создавать политические партии). В связи с этим борьба диссидентского движения носила характер, прежде всего, моральной борьбы.

Кроме порыва к нравственному сопротивлению, побудительным мотивом участия в диссидентском движении было стремление помочь конкретным лицам, подвергшимся репрессиям. Движение породило широкомасштабную систему помощи политзаключенным, их семьям, создание в 1974 г. так называемого Фонда помощи. Кроме того, спорадически возникали и действовали многочисленные комитеты помощи конкретным лицам.

Участники этих комитетов и самого Фонда подвергались репрессиям. Еще один важный аспект деятельности правозащитников -- их участие в самиздате. Наряду с отдельными работами, в 1970-е годы в самиздате выпускались многочисленные машинописные журналы как литературные, так и общественно-политические. В течение 15 лет, начиная с весны 1968 г., выходил машинописный информационный бюллетень «Хроника текущих событий». Скромных возможностей самиздата оказалось достаточно, чтобы подорвать монополию государства на информацию.

В Беларуси, как и во многих других регионах, достаточно активно проявляло себя движение за права верующих,} В историческом отношении в судьбе движения за права человека (диссидентского движения) важную роль сыграли следующие события: 1970 г. -- создание Комитета по правам человека. 1973 г., август--сентябрь -- кампания осуждения правозащитной и общественно-политической деятельности академика А.Д. Сахарова в СМИ. С резкой критикой выступали академики, писатели, мастера культуры, герои Социалистического Труда, инженеры, колхозники, рабочие, причем многие из них не имели никакого представления ни о его трудах, ни о его деятельности.

Парадоксально, но это событие имело и обратный эффект. Из официальных источников обществу стало известно, что внутри его есть не согласные с проводимой внутренней политикой, и среди них -- академик-ядерщик с мировым именем. Это придало правозащитному движению еще большую популярность.

Одновременно повысилось внимание к правозащитному движению широкой общественности как внутри страны, так и за рубежом. 1974 г., январь--февраль -- кампания массового осуждения А.И. Солженицына, высылка его из страны за издание книги «Архипелаг Гулаг», так называемую антисоветскую деятельность, Данная акция вызвала резкое осуждение нарушений прав человека в СССР за рубежом.

Возник своеобразный мост между ими, кого запрещали, и теми, для кого запрещали. Возрос интерес людей к передачам зарубежного радиовещания, хотя они были труднодоступными. Социологические исследования 1970 годов как в Беларуси, так и в других регионах Союза неизменно подтверждали: примерно две трети опрошенных слушали передачи зарубежного радио, из них 20--25% слушали его регулярно. 1976 г. -- образование сначала в Москве, а затем на Украине и в ряде других регионов страны Хельсинских групп. Целью возникшего Хельсинского движения являлся сбор информации о несоблюдении советской стороной подписанных в Хельсинки в 1975 г. соглашений. В этих группах активно работал: профессор Юрий Орлов, бывший генерал Петр Григоренко и др. За несколько лет деятельности члены групп собрали несколько сотен материалов, свидетельствующих о нарушении хельсинских соглашений, продолжающемся нарушении прав человека.

Власти предприняли все меры по разгрому этого движения, организовав суды над активистами групп. КПСС восприняло действия правозащитников как враждебную акцию, определив их как «идеологическую диверсию». Руководить работой по нейтрализации участников так называемых «идеологических диверсий» поручили КГБ. С целью подавления правозащитного движения применялись разнообразные методы.

Правозащитное движение вызвало волны солидарности мировой общественности. Это митинги и демонстрации протеста против судов над правозащитниками, проводимые у советских посольств в странах Запада; многочисленные обращения в поддержку преследуемых в СССР, направленные в советские организации и учреждения; проведение «сахаровских чтений» в Копенгагене; обсуждение вопроса о нарушениях прав человека, использовании психиатрии в политических целях на международных симпозиумах и конгрессах.

Создавались Комитеты солидарности' среди ученых США, Великобритании, других стран. Делалось все, чтобы диссиденты, оказавшиеся на Западе, смогли не только получить работу, но и публиковать свои научные и публицистические труды. Радиостанции «Свобода», «Немецкая волна», «Голос Америки», «Би-Би-Си», несмотря на многочисленные помехи, постоянно доносили до миллионов советских слушателей информацию о правозащитниках и положении с правами человека в стране. На государственном уровне принимались резолюции в парламентах.

В 1974 г. Конгресс США отказался ратифицировать соглашение между США и СССР о торговле, увязав его выполнение с требованием гарантий прекращения преследовании правозащитников советской стороной. В СССР такое решение восприняли как вмешательство во внутренние дела страны. В целом международная солидарность по вопросу прав человека в бывшем Советском Союзе не только помогла сотням лиц, преследуемых властями, но и продемонстрировала широкие возможности в этом отношении мировой общественности.

Однако же значительная часть мировой общественности, в том числе и в западных странах, верила советской пропаганде, официальным организациям, что снижало ее потенциальные возможности в деле поддержки движения за права человека в СССР, других странах. В настоящее время все больше высвечивается роль движения за права человека конца 1960-х и в 1970-е годы в СССР, способствовавшего подрыву авторитета и силы существовавшего политического режима власти. В нынешних условиях, когда вместо СССР образовано 15 государств, и для каждого из них актуальной является проблема прав человека, история диссидентского (правозащитного) движения весьма поучительна.

Безусловно, за права надо бороться, проявляя при этом солидарность. Но, чтобы иметь успех, необходимо добиваться поддержки широких народных масс. Попытки же диссидентов установить связи с широкими народными массами не удались, ибо сказалось их, в целом, «аристократическое» отношение к трудящимся, постоянное обращение к Западу. К тому же, трудящиеся широко пользовались определенными достижениями в области социально-экономических прав, а это явно не замечалось и не учитывалось защитниками прав человека. В этом, пожалуй, главная причина их неудачи. Правозащитное движение в мире выдвинуло ряд ярких личностей. Прежде всего это Андрей Дмитриевич Сахаров -- трижды Герой Социалистического Труда, «отец» водородной бомбы. А.Д. Сахаровсередине 70-х годов стал известен миру как выдающийся борец за права человека. Признание его заслуг -- присуждение в 1975 г. Нобелевской премии мира. В течение 1968--1980 гг., до ссылки в г. Горький (в настоящее время -- Нижний Новгород), академик Сахаров постоянно делал заявления в защиту незаконно репрессированных, обращался в связи с этим к руководителям СССР, США, других стран. Он осудил ввод Советских войск в Афганистан.

Свои взгляд и идеи он изложил в статье «Размышления о прогрессе, мирном сосуществовании и интеллектуальной свободе», книге «О стране и мире-, других выступлениях. В числе первых он понял, что рычаг который позволяет перевернуть мир с головы на ноги -- это забота не о чистоте идеологических воззрений, а об отдельном человеке.' Сахаров не побоялся заявить, что защита прав человека стал общемировой идеологией людей всех национальностей и самых различных убеждений. Академик высказал доказанную жизнью аксиому, что без соблюдения прав человека общество является закрытым и обреченным на деградацию. Он был сторонником борьбы, но призывал бороться за права человека путем гласности, отвергая принципиально насилие. Выдвинутый Сахаровым тезис о неразрывной связи международной безопасности и международного доверия, соблюдения прав человека и открытости общества получив в послевоенные годы свое подтверждение .

2.2 Конституция 1977 г. Изменения в праве

Одной из особенностей этого периода стало возникновение новых отраслей права. В 1969 г. появились «Основы законодательства о здравоохранении», в 1970 г. - «Основы водного законодательства», в 1973 г. - «Основы законодательства о народном образовании», в 1976 г. - «Закон об охране и использовании памятников истории и культуры». С 1972 по 1977 г. было издано Собрание действующего законодательства, объемом в 52 тома.

Но отсутствие качественных изменений в развитии общества и в политической системе исключали какие-либо принципиальные изменения в праве. Попытки совершенствования советской правовой системы фактически прекратились. По своей сути советское право оставалось тем же, чем оно было на протяжении последних десятилетий, а его основными чертами были:

- однозначный приоритет интересов государства в сравнении с интересами человека,

- вмешательство партийно-государственного руководства страны в юридическую практику,

- выполнение не свойственных праву других стран и дореволюционному праву России идеологических функций,

- отрицание международных стандартов прав человека,

- более высокую юридическую силу подзаконных нормативно-правовых актов в сравнении с законами;

- недостаточное внимание к процессуальному праву.

Основной закон готовился очень долго. Впервые о необходимости разработки новой Конституции было сказано на XXII съезде КПСС в октябре 1961 г. В апреле 1962 г. Верховный совет СССР создал Конституционную комиссию во главе с Н.С. Хрущевым. Ее задача состояла в отказе от сталинской модели социализма. Однако обстановка в Политбюро все время накалялась. В октябре 1964 г. инициатор изменения Конституции - Н.С. Хрущев - был снят со всех постов, после чего комиссия фактически прекратила свою работу.

Основной причиной новой длительной остановки стало отсутствие ясности в отношении к ближайшему прошлому. Новое руководство страны оказалось более молодым, репрессии второй половины 30-х гг. этих людей не коснулись. В то же время, все они в начале своей карьеры были частью сталинского партийно-государственного механизма, срослись с ним мировоззренчески и не собирались его осуждать. Поэтому они не видели необходимости в принципиальных изменениях в обществе, и, следовательно, в Конституции. К идее её изменения вернулись лишь в середине 70-х гг.

По сравнению с Конституцией 1936 г., Конституция 1977 г. представляет собой более высокую ступень советского законодательства.

Конституция состояла из преамбулы, 9 разделов, 21 главы и 174 статей. Разделы располагались в следующем порядке:

1. Основы общественного строя и политики СССР;

2. Государство и личность;

3. Национально-государственное устройство ССС;

4. Советы народных депутатов и порядок их избрания;

5. Высшие органы государственной власти и управления СССР;

6. Основы построения государственной власти и управления в республиках;

7. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор;

8. Герб, флаг, гимн и столица СССР;

9. Действие Конституции СССР и порядок ее изменения.

В Преамбуле определялась сущность общества развитого социализма.

Конституция закрепляла некоторые новые положения, например, появился новый раздел «Государство и личность». В наиболее важной - сфере государственного устройства - преобразования свелись к следующему:

- в отличие от Конституции 1936 г., определявшей СССР как государство рабочих и крестьян, новая Конституция объявляла его общенародным государством. При этом делалась оговорка, что ведущую роль в определении политической линии, играет рабочий класс,

- закреплялась власть КПСС (статья 6),

- Советы депутатов трудящихся переименовывались в Советы народных депутатов,

- расширялись права и обязанности граждан (на жилье, медицинское обслуживание, участие в общественной жизни и т.д.),

- уточнены полномочия центральных и местных органов власти: например, по Конституции 1936 г. срок полномочий Верховного совета составлял 4 года, а по Конституции 1977 г. - 5 лет.

Однако власть (в лице Политбюро) не собиралась что-либо менять в своем положении. Ничего и не изменилось. В результате и эта Конституция оказалась фиктивной.

Очередная Конституция СССР была принята 7 октября 1977 г. на внеочередной VII сессии Верховного Совета СССР десятого созыва. Во вводной ее части была дана краткая характеристика основных этапов истории страны после Великой Октябрьской социалистической революции. Здесь же определялось понятие развитого социалистического общества и утверждалось, что сложилась новая историческая общность людей --советский народ, который и «закрепляет основы общественного строя и политики СССР, устанавливает права, свободы и обязанности граждан, принципы организации и цели социалистического общенародного государства и провозглашает их в настоящей Конституции».

Конституция состояла из 9 разделов, 21 главы и 174 статей.

Кардинально новым в данном документе было отсутствие заверений о скором построении коммунистического общества. Вместо этого появились положения о формировании общества так называемого «развитого социализма», что позволило отступить от тезиса о неизбежном отмирании государства по мере построения нового общества. Кроме того, уменьшался разрыв между реальностью и теорией, становилась более понятной необходимость проведения экономических реформ для еще большего улучшения благосостояния граждан.

Конституция 1977 г. более решительно обосновывала и утверждала ведущую роль Коммунистической партии. Более того, она формально узаконивала КПСС в качестве руководящей и направляющей силы советского общества, ядра политической системы государства.

Конституция также провозглашала участие трудящихся в управлении государством на основе подлинной демократии трудовых коллективов, что соответствовало представлению об «общенародном государстве», заменившем понятие диктатуры пролетариата.

Реальность сильно отличалась от деклараций.

Советы всех уровней реальной властью не обладали. Профсоюзы давно перестали восприниматься как органы защиты экономических прав трудящихся. Общественные организации носили официальный характер. Комсомол был школой для будущих партийных функционеров. В самой партии все резче обозначалось расслоение на правящие «верхи» и партийные «низы». Социальный статус личности напрямую зависел от ее партийной принадлежности. На включенные в номенклатурный список государственные должности дорога открывалась только при наличии партийного билета.