Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В федеральном законе "О погребении и похоронном деле" от 12.01.96 определены гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления и пожеланий родственников; гарантии предоставления материальной помощи для погребения; санитарные и экологические требования к содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в РФ.

Погребение заключается в совершении обрядовых действий по захоронению путем предания тела земле, огню или воде в соответствии с обычаями, традициями и санитарными требованиями. При погребении должна исполняться воля покойного, выраженная письменно или в присутствии свидетелей: о согласии или несогласии на патологоанатомическое вскрытие, изъятие из тела органов и тканей; о процедуре и месте погребения; о доверии совершить погребение определенному лицу. При отсутствии волеизъявления указанные вопросы решает лицо, взявшее на себя ответственность по погребению.

Возможность исполнения волеизъявления умершего определяется специальной службой по вопросам похоронного дела с учетом наличия свободного участка земли в указанном месте погребения, а также заслуг умершего перед обществом и государством.

Эта проблема не нова для России, а в условиях нестабильной современной политической и экономической ситуации она зачастую приобретает обескураживающие масштабы. Более того, известны многочисленные случаи недобросовестности похоронных организаций, незаконных поборов с родственников умерших, позволяющие сделать вывод о криминализованности этой сферы деятельности.

Однако нашлись законодатели, которым было ясно, что сфера похоронного дела, человеческое горе - не место для торгашества, интересы бизнеса тут не могут быть основными, должен быть строжайший государственный контроль и поддержка. Была создана единая система выплаты пособий и организации работы ритуальных служб.

Таким образом, тема "Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на муниципальном уровне" актуальна и требует изучения.

Объект исследования - ритуальные услуги как функция местных органов власти. погребение ритуал захоронение кладбище

Предмет исследования - Деятельность местных органов власти по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Цель работы: изучение и анализ организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на муниципальном уровне.

Задачи:

- анализ правового регулирования вопросов организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

- анализ понятия погребения и мест погребения;

- анализ участников процесса организации ритуальных услуг;

- анализ полномочий органов местного самоуправления в области организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

- анализ особенностей организации похоронного дела;

- анализ особенностей деятельности муниципальных кладбищ;

- анализ особенностей деятельности муниципальных специализированных служб при осуществлении захоронения;

- анализ формирования плана и перечня работ по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения;

- анализ управления работами по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

- анализ финансового обеспечения работ по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

- анализ особенностей погребения умерших при отсутствии близких родственников либо законного представителя умершего;

- анализ законодательства и литературы на тему "Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на муниципальном уровне".

Методологическую основу исследования составили следующие методы: синтеза, нормативно-аналитический, историко-правовой, системный, выборочный, формально-логический.

Теоретической основой исследования является законодательная база и труды отечественных и ученых, которые оказали существенное влияние на результаты дипломного исследования.

Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Название и размещение глав и параграфов обусловлены логикой изложения и результатами проведенного исследования.



Глава 1. Теоретические аспекты государственного управления в области организации ритуальных услуг содержания мест захоронения

1.1 Понятие и сущность организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения

Ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и затрагивает интересы всего населения страны. Практически все россияне каждый год посещают кладбища, чтобы почтить память умерших родных и близких им людей.

В стране в настоящее время функционируют более 9 тыс. организаций (в том числе 6400 муниципальных), предоставляющих ритуально похоронные услуги. В них работают 37,4 тыс. человек (данные за 2010 г). Заказы на погребение принимают 2,3 тыс. приемных пунктов, в том числе в сельской местности 440. В стране имеется 53,3 тыс. кладбищ, которые занимают площадь боле 123 тыс. га. Кремационное дело развито крайне слабо - в 9 регионах (субъектах Федерации) действуют 13 крематориев, удельный вес кремации составляет 7 % от числа умерших. В соответствии с законом РФ «О погребении и похоронном деле» создано 1,4 тыс. специализированных служб по вопросам похоронного дела, из них 870 являются муниципальными предприятиями.

В стране проводится целенаправленная работа по улучшению организации похоронного дела. Появляются новые виды и формы похоронного обслуживания, повышается его качество.

Особенности ритуально-похоронной сферы

При совершенствовании нормативно-правовой базы сферы ритуально-похоронного обслуживания необходимо учитывать особенности предоставляемых услуг, особенности заказчиков, особенности материально-технических объектов и хозяйствующих субъектов отрасли. при проведении похорон.

Ритуальные услуги, как таковые имеют свою исключительную специфику, не похожую ни на какие другие услуги.

Специализированная служба по вопросам похоронного дела должна иметь:

специально выделенное помещение с вывеской;

на доступном для заказчика месте:

- информацию о режиме своей работы;

- информацию о гарантированном перечне услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе для всех категорий умерших, а также перечень дополнительных услуг, предоставляемых за отдельную плату;

- прейскурант цен (тарифов) на ритуальные услуги;

- фамилии работников специализированной службы по вопросам похоронного дела, отвечающих за качество и сроки предоставления услуг, их служебные телефоны;

- текст Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»;

- надлежащим образом оформленную книгу отзывов и предложений.

Максимальное внимание, чуткость и доброжелательность необходимо обеспечить при оформлении медицинского свидетельства о смерти (в лечебно-профилактических учреждениях), гербового (государственного) свидетельства о смерти (в ЗАГСе или местной администрации поселка). Именно здесь должна работать система «одного окна» с предъявлением одного необходимого документа.

Количество заказов в год на погребение умерших в каждом поселении величина достаточно постоянная, т.к. и число умерших в среднем составляет (1,2 1,3) % от численности населения.

Количество ритуальных фирм, которые занимаются организацией похорон, тоже должно быть ограничено.

Кладбище - является особым градостроительным, исключительно социально-значимым объектом, который не похож ни на один объект жилищно-коммунального хозяйства или бытового обслуживания. По действующему законодательству кладбище нельзя приватизировать.

Характерные особенности кладбища:

- кладбище нельзя снести, нельзя использовать для других целей, кроме как для захоронения умерших людей;

- кладбище, как градостроительный объект, расположенный на обособленном участке земли нуждается в постоянном уходе, благо устроительных работах. Оно должно постоянно поддерживаться в виде удобном для посещения гражданами и одновременно удобном для проведения новых захоронений, для поддержания мест захоронений в надлежащем состоянии;

- кладбище должно «работать» (т.е. сохранять способность к новым захоронениям) бесконечно долго 100-200-300 и больше лет;

- кладбище выполняет функцию утилизации тел покойных. Соответственно оно должно отвечать самым жестким санитарным требованиям. В частности должны быть санитарно-защитные зоны, а также зоны моральной защиты. Это особенно актуально для городских кладбищ, когда жилые дома вплотную приблизились к кладбищу;

- кладбище должно предоставлять как можно более широкий спектр услуг, как при захоронениях, так и при посещении мест захоронений, ухода за надмогильными сооружениями. Современное кладбища все более приближаются по своим функциональным возможностям к объектам типа «Похоронный дом», такие примеры есть в Екатеринбурге, Москве, Санкт-Петербурге, Иванове.

Ритуальный зал (Дом) прощания с покойным имеет свою специфику. Для этой цели не всегда пригодятся используемые иногда театры или концертные залы.

Катафалки - особое транспортное средство, обеспечивающее перевозку тела покойного до места проведения ритуала прощания и далее до места погребения. Это может быть автомобиль легковой, автобус типа ПАЗ, микроавтобус (типа «Газель «Баргузин») конная повозка и так далее с учетом возможностей населения и его традиций.

Требования к катафалку определены СанПиНом, но не всегда удается их соблюдать в связи с тем, что автокатафалк достаточно дорогой и родственники нередко берут автобус на предприятии в качестве помощи от предприятия. Представляется, что эта практика не очень удачная, т.к. перевозка тела должна осуществляться только специализированным транспортом, специально приспособленном для этих целей с выполнением на нем комплекса дезинфекционных мероприятий.

10. Погрузочно-разгрузочные работы при осуществлении комплекса ритуальных мероприятий связанных с подготовкой к похоронам, прощания с покойным, и погребением. Обычно эти работы выполняют родные и близкие покойного. Для этого агент при приеме заказов сразу уточняет, сколько человек и кто конкретно (мужчина, женщина) будут участвовать в ритуале прощания и погребения. Хватит ли мужчин, которые будут выносить, заносить и нести гроб с телом покойного.

Исходя из особенностей ритуально-похоронной сферы и необходимости разрешения имеющихся в отрасли проблем необходимо, прежде всего, обеспечить координацию работы органов Государственного управления в субъектах федерации и местного самоуправления, частных, муниципальных, государственных предприятий и закрепить это законодательно.

Такая координация наиболее целесообразна через государственно-частное партнерство как важнейшего инструмента разрешения проблем отрасли и стимулирования ее развития.

Многоуровневая система норматовно-правового регулирования ритуально-похоронного комплекса рф.

Она состоит из 4-х уровней:

1. Федеральный - государственный.

2. Региональный - федеральный - государственный. На уровне федеральных округов.

3. Региональный - государственный. На уровне субъектов федерации.

4. Местный - муниципальный. На уровне органов местного самоуправления.

Места погребения могут быть:

по принадлежности - государственные, муниципальные;

по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские;

по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

по принадлежности - государственные, муниципальные;

по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские;

по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

Устройство кладбищ

Количество кладбищ, местоположение участков для их строительства и площади их территорий должны определяться генеральным планом развития города (группы городов), населенного пункта или группы населенных пунктов в сельской местности.

Выбор и отвод участков для строительства кладбищ производится в соответствии с "Санитарными правилами устройства и содержания кладбищ" N 1600-77.

Выбор участков и отвод территории под строительство

кладбищ (крематория) осуществляются главным архитектором города совместно с представителями органов жилищно-коммунального хозяйства, подрядной проектной организации, представителями санитарно-эпидемиологической службы .

Освоение территории кладбища и строительство на нем

зданий и сооружений должны осуществляться по утвержденному проекту.

Территория для строительства кладбища не должна непосредственно примыкать к дорогам с интенсивным транспортным движением. Для въезда на кладбище и выезда с него следует предусмотреть отдельные дороги.

Кладбище должно быть связано общественным транспортом с городом (обслуживаемым районом), иметь крытые павильоны на остановках общественного транспорта.

Организация и зонирование территории кладбища и крематория

Территорию кладбища подразделяют на следующие зоны:

а) входную зону, в которой предусматривается въезд и выезд

траурных кортежей, вход для посетителей, стоянка автотранспорта,

цветочный киоск, стенд с планом кладбища и правилами содержания

кладбищ, утвержденными местным Советом народных депутатов;

б) зону траурных церемониалов, где размещается здание траурных гражданских обрядов (крематорий) или площадка для проведения траурных церемоний;

в) административно-хозяйственную зону, в которой размещаются административно-бытовое здание, гравировальная мастерская, котельная

г) зону захоронений;

д) зеленую защитную зону по периметру кладбища

1.2 Правовая основа государственного и муниципального управления в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения

Российская федерация. Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» от 12 января 1996 года.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает:

1) гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников;

2) гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего;

3) санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения;

4) основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Настоящий Федеральный закон определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захороне-ние в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

Места погребения

1. Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

2. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее - волеизъявление умершего) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме:

о согласии или несогласии быть подвергнутым патолого-анатомическому вскрытию;

о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей

из его тела;

быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным

обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими;

быть подвергнутым кремации;

о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу.

Действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения воле-изъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

На территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близ-кого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются:

1) выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти; в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела умершего в морг, выдача тела умершего по требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти;

2) предоставление возможности нахождения тела умершего в морге бесплатно до семи суток с момента установления причины смерти в случае, если супруг, близкие родственники, иные родственники, законный представитель умершего или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, извещены о смерти, но существуют обстоятельства, затрудняющие осуществление ими погребения; в случае поиска супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего этот срок может быть увеличен до четырнадцати дней;

3) оказание содействия в решении вопросов, предусмотренных пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

4) исполнение волеизъявления умершего в соответствии со статьями 5 и 7 настоящего Федерального закона.

Гарантированный перечень услуг по погребению

1. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, не-обходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

2. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантирован-ному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями :

Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств:

Пенсионного фонда Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти;

федерального бюджета - на погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии). Расчеты со специализированной службой по вопросам похоронного дела за погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации с последующим возмещением расходов Пенсионному фонду Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в размерах, определяемых в соответствии с настоящим пунктом;

Фонда социального страхования Российской Федерации - на погребение умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих обязательному социальному страхованиюна случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти указанных членов семей;

бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации возмещают специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в размере, не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации.

В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот предел определяется с применением районного коэффициента.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.

5. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Социальное пособие на погребение

1. В случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации.

В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот предел определяется с применением районного коэффициента.

2. Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти: органом, в котором умерший получал пенсию;

организацией (иным работодателем), которая являлась страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по отношению к умершему на день смерти либо по отношению к одному из родителей (иному законному представителю) или иному члену семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего;

органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности;

территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации, в котором был зарегистрирован в качестве страхователя умерший на день смерти либо зарегистрирован в качестве страхователя один из родителей (иной законный представитель) или иной член семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего.

3. Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти. Размер социального пособия на погребение определяется в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Выплата социального пособия на погребение производится соответственно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Из федерального бюджета возмещаются Пенсионному фонду Российской Федерации расходы, связанные с выплатой социального пособия на погребение умерших наработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии).

Гарантии погребения умерших (погибших),не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего

1. При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

2. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

3. Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, включают:

оформление документов, необходимых для погребения;

облачение тела;

предоставление гроба;

перевозку умершего на кладбище (в крематорий);

погребение.

Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 Федерального закона.



Глава 2. Система муниципального управления в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения

2.1 Полномочия государственных органов власти по вопросам организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения

На уровне федерально-государственного регулирования формируется основная нормативная база. Здесь разрабатываются и принимаются федеральные законы:

- о погребении и похоронном деле (предстоит подготовка новой редакции);

- технический регламент "Безопасность объектов, материалов, оборудования, инструмента, применяемого в ритуально похоронной сфере" (он должен заменить СанПиН).

Материалы по проектам законов вносят Минэкономразвития, Минздравсоцразвития, Минрегионразвития по предложениям Росстроя, Роспотребнадзора, Союза похоронных организаций и крематориев РФ и других общественных формирований предприятий отрасли.

На федеральном уровне разрабатываются и утверждаются:

- Агентством "Ростехрегулирование" - национальные стандарты по вопросам деятельности отрасли, в том числе по терминам и определениям, общим техническим условиям, по отдельным процессам предоставления ритуально-похоронных услуг;

- Минэкономразвития и Минрегионравзвития РФ и Минздравсоцразвития совместно с Союзом похоронных организаций и крематориев - проект Правил предоставления ритуально-похоронных услуг (для внесения на утверждение Правительства РФ), а также "Проект правил работы муниципальных кладбищ и крематориев" - в качестве рекомендации для их утверждения в субъектах федерации или муниципалитете.

На федеральном уровне главным координирующим органом в области ритуально-похоронного обслуживания является экспертный совет при комитете по делам ветеранов Государственной Думы ФС РФ.

Общественным формированием на федеральном уровне:

- секция ритуально-похоронных услуг в составе Комитета по развитию потребительского рынка ТПП РФ;

- подкомитет ритуально-похоронных услуг технического комитета по стандартизации ТК-346 в составе Ростехрегулирования.

Организацию контроля деятельности ритуально-похоронных организаций на федеральном и региональном уровне осуществляет Роспотребнадзор и его территориальные органы в Субъектах федерации.

Координацию деятельности общественных организаций осуществляет Союз похоронных организаций и крематориев.

Проведение традиционных смотров, конкурсов организаций ритуально-похоронной сферы (кладбищ) осуществляет Росстрой.

Координацию работы образовательного учреждения по подготовке кадров для ритуально-похоронного сервиса осуществляет Учебно-методическое объединение (УМО) в сфере сервиса и Московский государственный университет сервиса.

Координацию выставочной и издательской деятельности осуществляет выставочная фирма ЗАО "Сибирская ярмарка" и редакция журнала "Похоронный дом".

Координацию развития кремационного дела осуществляет ЗАО "ДИАС" - диагностика аварийных ситуаций и ГОУ ВПО МГУ им. Баумана.

На федеральном-государственном уровне основная координация ритуально-похоронной сферы развития осуществляется через аппарат полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе. Наиболее перспективным является вариант создания при аппарате полномочного представителя общественного совета содействия развития ритуально-похоронной сферы и назначение одного из штатных работников аппарата его куратором.

Субъектом координации и регулирования развития ритуально-похоронной сферы на региональном государственном уровне являются отраслевые органы Государственного управления Субъекта федерации. Наиболее предпочтительным является департамент (комитет, Министерство, управление) потребительского рынка и услуг. Имея в виду, что главная задача отрасли - предоставлять услуги населению, поэтому и координацию деятельности такого предприятия должен осуществить орган госуправления по услугам.

Возможно (наиболее предпочтительно) создание специализированного органа управления (отдел, сектор) в администрации Субъекта федерации, который бы занимался непосредственно отраслью в целом.

На этом уровне формируется вся региональная нормативная база отрасли, в том числе:

- региональный закон "О погребении и похоронном деле"

- порядок создания кладбищ и порядок выделения земли под кладбища;

- правила работы кладбищ (муниципальных, государственных и/или частных);

- правила работы крематориев (муниципальных, государственных и/или частных);

- правила работы пантеонов (трупохранилищ, моргов);

- правила работы специализированных служб по вопросам похоронного дела;

- порядок создания и функционирования специализированных служб по вопросам похоронного дела.

Часть этих документов разрабатывается в качестве проектов, для их последующего утверждения органами местного самоуправления, с учетом их специфики

Государственное-частное партнерство

Исходя из особенностей ритуально-похоронной сферы и необходимости разрешения имеющихся в отрасли проблем необходимо, прежде всего, обеспечить координацию работы органов Государственного управления в субъектах федерации и местного самоуправления, частных, муниципальных, государственных предприятий и закрепить это законодательно.

Такая координация наиболее целесообразна через государственно-частное партнерство как важнейшего инструмента разрешения проблем отрасли и стимулирования ее развития.

Существующая система финансирования материально-технических объектов ритуально-похоронного назначения, основанная на выделении средств из государственного или местного бюджетов, не обеспечивает их должного развития, и даже нормативного функционирования. Зачастую не хватает денег на благоустройство новых кладбищ и крематориев.

Разрешение этой проблемы также возможно на путях государственно-частного партнерства, которое все шире реализуется во многих отраслях экономики. Применительно к ритуально-похоронной сфере государственно-частное партнерство может реализоваться по следующим направлениям:

1. Частное финансирование:

- долевое участие в строительстве новых кладбищ, крематориев, пантеонов, усыпальниц, колумбарных стен, склепов;

- развития автокатафального транспорта и транспорта для перевозки тел умерших с места смерти в лечебно-профилактическое учреждение;

- развития производственной базы по изготовлению предметов ритуально-похоронного назначения (гробы, венки, фото, надгробные сооружения и т.д.).

2. Государственное (муниципальное) финансирование:

- строительства новых муниципальных, государственных кладбищ и крематориев;

- содержания и благоустройства муниципальных, государственных кладбищ, военно-мемориальных комплексов, участков;

- создания и содержания моргов лечебно-профилактических учреждений;

- создания и содержания пантеонов.

3. Формирование в регионах Попечительских (экспертных) советов по вопросам похоронного дела, в которые на паритетных началах входят представители органов муниципального и/или государственного управления; муниципальных (государственных) и частных предприятий ритуально-похоронной сферы; общественных и религиозных организаций. Такой Совет принимает участие в обсуждении всех документов по вопросам развития и функционирования системы ритуально-похоронного обслуживания до их принятия соответствующими органами управления. Таким образом, обеспечивается совместное участие частных и государственных (муниципальных) структур в разработке и принятие всех основных нормативных и директивных документов регламентирующих деятельность предприятий отрасли в регионах.

4. Формирование специализированных служб по вопросам похоронного дела. Их создание в соответствии с законом РФ "О погребении и похоронном деле" возложено на органы местного самоуправления, а в гг. Москве и Санкт-Петербурге на органы государственного управления. По сложившейся практике статус специализированной службы получают ритуально-похоронные предприятия различных организационно-правовых форм, в том числе: частные, муниципальные, государственные, однако порядок их формирования законодательно не определен.

5. Постоянное взаимодействие специализированных служб по вопросам похоронного дела с органами государственного (муниципального) управления в частности с управлениями (отделами) ЗАГС. Взаимодействие осуществляется также с государственными учреждениями здравоохранения, системы МВД, Роспотребнадзора и т.д.

6. Договорное взаимодействие сотрудничество государственных (муниципальных) предприятий ритуально-похоронной сферы (как правило, это кладбища) и хозяйственных обществ, товариществ, которые принимают заказы на ритуально-похоронные услуги. Исполнение заказов осуществляется на основе кооперации частных и государственных (муниципальных) предприятий отрасли, в соответствии с заключенным договором между ними.

Обычная практика: заказ принимает частная фирма, имеющая статус специализированной службы по вопросам похоронного дела. Она же продает предметы ритуально-похоронного назначения, предоставляет услуги зала прощания, услуги катафального транспорта. На территории кладбища, исполнение заказа по захоронению гроба, урны, переходит к муниципальному (государственному) предприятию, которое также имеет статус специализированной службы.

7. Сертификация ритуально-похоронных услуг предусмотрена законом РФ "О погребении и похоронном деле":

Статья 17. Санитарные и экологические требования к содержания.

Пункт 6. Предметы и вещества, используемые при погребении (гробы, урны, венки, бальзамирующие вещества) допускаются к использованию при наличии сертификата, подтверждающего их санитарно-гигиеническую и экологическую безопасность.

Однако на практике эта норма почти не работает. Через взаимодействие государственных и частных структур сертификация должна заработать в полном объеме и стать мощным рычагом повышения качества ритуально-похоронных услуг.

2.2 Муниципальные органы управления в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения

На муниципальном уровне осуществляется развитие ритуально-похоронной сферы и ее функционирование.

Администрация муниципалитета:

- утверждает правила и порядок работы кладбищ, крематориев, пантеонов;

- создает специализированные службы по вопросам похоронного дела;

- координирует деятельность всех ритуально-похоронных организаций на территории муниципалитета;

- занимается вопросами создания реконструкции и расширения кладбищ, крематориев, пантеонов, усыпальниц;

- принимает решение о передаче их управляющей компании для организации их деятельности;

- контролирует деятельность кладбищ, крематориев, пантеонов.

Администрация муниципалитета решает социальные вопросы, связанные с ритуально-похоронным обслуживанием:

- захоронение неопознанных тел, умерших малоимущих граждан;

- изготовление надгробий;

- выдача социальных пособий;

- сохранение воинских и мемориальных мест захоронений.

Исключения из перечисленных функций по местному уровню власти составляют города федерального подчинения Москва и Санкт-Петербург.

Администрации этих городов в соответствии с федеральным законом "О погребении и похоронном деле" сами определяют на своей территории степень разделения функций между органами государственного управления города и местного самоуправления.

Так в Москве действуют принципы:

- все кладбища находятся в административном подчинении Государственного унитарного предприятия города

- в городе действует единая нормативная документация для всей ритуально-похоронной сферы, утвержденная администрацией города или Городской Думой;

- единая система управления всеми кладбищами;

- единая система и порядок создания городских специализированных служб по вопросам похоронного дела.

Контроль за работой кладбищ и других городских специализированных служб по вопросам похоронного дела осуществляют, совместно, территориальное управление, Роспотребнадзор, территориальные и отраслевые органы управления администрации города.

Муниципальными организациями, осуществляющими деятельность в сфере погребения и похоронного дела в городе Дзержинске, являются:

муниципальное казенное учреждение «Ритуал» города Дзержинска (далее - МКУ «Ритуал»);

муниципальная специализированная служба по вопросам похоронного дела - муниципальное унитарное предприятие г.Дзержинска «Ритуальные услуги» (далее - МУП «Ритуальные услуги»).

Виды деятельности МКУ «Ритуал».

МКУ «Ритуал» является муниципальным учреждением, исполняющим муниципальную функцию и оказывающим муниципальные услуги по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

МКУ «Ритуал» осуществляет следующие виды деятельности:

- создает на территории муниципальных кладбищ кварталы (участки) почетных захоронений, семейных (родовых) захоронений, воинские участки, участки для захоронения урн с прахом, вероисповедальные участки, участки для захоронения умерших, личность которых не установлена, и умерших, не имеющих лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение;

- осуществляет регистрацию, перерегистрацию захоронений, перезахоронений и эксгумаций, произведенных на территории муниципальных кладбищ;

- осуществляет выдачу решений о выделении мест для захоронений, выдачу разрешений на захоронения;

- организует работу по содержанию, эксплуатации и благоустройству муниципальных кладбищ, в том числе путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок на проведение отдельных видов работ;

- формирует и ведет реестры муниципальных кладбищ и захоронений;

- организует инвентаризацию муниципальных кладбищ и захоронений, в том числе путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок на проведение отдельных видов работ;

-рассматривает обращения граждан по вопросам, связанным с деятельностью учреждения;

- предоставляет гражданам информацию по вопросам, связанным с деятельностью учреждения, выдает справки, копии и выписки из документов;

- подготавливает статистическую и иную отчетность по вопросам, связанным с деятельностью учреждения;

-осуществляет контроль за соблюдением порядка захоронений, содержанием мест погребения;

- осуществляет контроль за установкой надмогильных сооружений;

- формирует и ведет реестр специализированных служб по вопросам похоронного дела и иных лиц, предоставляющих услуги по погребению.

Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Муниципальной специализированной службой по вопросам похоронного дела является МУП «Ритуальные услуги».

Специализированная служба по вопросам похоронного дела:

оказывает гарантированный перечень услуг по погребению по стоимости, устанавливаемой правовым актом Администрации города Дзержинска;

осуществляет погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение.

Специализированная служба по вопросам похоронного дела обязана:

- обеспечивать предоставление на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению для различных категорий граждан;

- предоставлять гарантированный перечень услуг по погребению по стоимости, установленной Администрацией города.

Организация погребения умерших на безвозмездной основе производится специализированной службой похоронного дела в пределах гарантированного перечня услуг по погребению с возмещением специализированной службе по вопросам похоронного дела затрат в размерах и порядке, установленных действующим законодательством.

Специализированная служба по вопросам похоронного дела вправе предоставлять гражданам за плату ритуальные услуги сверх гарантированного перечня услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе.

Специализированная служба по вопросам похоронного дела должна иметь:

специально выделенное помещение с вывеской;

на доступном для заказчика месте:

- информацию о режиме своей работы;

- информацию о гарантированном перечне услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе для всех категорий умерших, а также перечень дополнительных услуг, предоставляемых за отдельную плату;

- прейскурант цен (тарифов) на ритуальные услуги;

- фамилии работников специализированной службы по вопросам похоронного дела, отвечающих за качество и сроки предоставления услуг, их служебные телефоны;

- текст Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»;

- текст «Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в городе Дзержинске»;

- надлежащим образом оформленную книгу отзывов и предложений.

Специализированная служба по вопросам похоронного дела обязана обеспечить круглосуточный режим работы справочно-информационной и агентской служб.

Специализированная служба по вопросам похоронного дела обеспечивает формирование и сохранность архивного фонда по приему и исполнению заказов на оказываемые услуги по погребению и иные услуги в сфере похоронного дела.

Специализированная служба по вопросам похоронного дела не вправе препятствовать в осуществлении погребения (в том числе путем предания умершего земле) лицам, исполняющим волеизъявление умершего, а также действующим от имени и по поручению супруга, близких родственников, иных родственников, законных представителей, иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего. Специализированная служба по вопросам похоронного дела не вправе обязывать (понуждать) приобретать у нее ритуальные услуги, в том числе на платной основе, входящие в гарантированный перечень услуг по погребению.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации каждому человеку после смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления о достойном отношении к его телу и предоставление бесплатно участка для погребения тела (останков) или праха.

Каждому гражданину, проживающему на территории города Дзержинска, после его смерти гарантируется погребение на муниципальном кладбище с учетом его волеизъявления или волеизъявления родственников либо законных представителей, а при отсутствии таковых - иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершим гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется МКУ «Ритуал» с учетом наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

Качество услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, должно соответствовать требованиям, установленным Стандартом качества предоставления муниципальной услуги «Организация ритуальных услуг по гарантированному перечню», утвержденным постановлением Администрации города Дзержинска от 30.06.2009 №2584.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, за исключением услуг по оформлению документов, необходимых для погребения, утверждается Администрацией города Дзержинска в установленном порядке.

Муниципальные кладбища.

Муниципальные кладбища города Дзержинска подразделяются на два вида: открытые и закрытые.

Открытое кладбище - кладбище, зона захоронений которого свободна для осуществления погребений.

Закрытое кладбище - кладбище, зона захоронений которого использована. Решение о закрытии кладбища принимается администрацией города Дзержинска.

Территория муниципальных кладбищ разделяется на кварталы. На дорожках устанавливаются указатели номеров кварталов. При главном входе на кладбище вывешивается план-схема.

Муниципальные кладбища открыты для свободного посещения гражданами ежедневно с 6.00 до 20.00.

Порядок захоронения.

Лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, обращается в МКУ «Ритуал» для получения решения о выделении места для захоронения либо разрешения на захоронение.

Решение о выделении места для захоронения выдается в случае погребения умершего на свободном участке открытого для захоронений муниципального кладбища. Разрешение на захоронение при погребении умершего в родственное захоронение выдается независимо от вида муниципального кладбища.

Решение о выделении места для захоронения или разрешение на захоронение выдается в течение 30 минут с момента обращения на основании заявления о выделении места для захоронения или разрешения на захоронение с приложением копии свидетельства о смерти (с предъявлением подлинника для сверки).

При предоставлении места для воинского захоронения МКУ «Ритуал» выдается удостоверение о воинском захоронении. Удостоверение о воинском захоронении выдается на основании заявления о предоставлении места для воинского захоронения. К заявлению прилагается копия свидетельства о смерти (с предъявлением подлинника для сверки), а также копии документов, удостоверяющих статус лиц.

При предоставлении места для почетного захоронения муниципальным МКУ «Ритуал» выдается удостоверение о почетном захоронении. Удостоверение о почетном захоронении выдается по ходатайству заинтересованных лиц или организаций при обосновании и подтверждении соответствующих заслуг умершего перед Российской Федерацией, Нижегородской областью, городом Дзержинском при отсутствии иного волеизъявления умершего либо волеизъявления его супруга, близких родственников, иных родственников или законного представителя умершего. Удостоверение о почетном захоронении должно быть согласовано заместителем главы Администрации городского округа, курирующим вопросы жилищно-коммунального хозяйства.

Предоставление места под семейные (родовые) захоронения осуществляется в порядке, установленном Законом Нижегородской области от 08.08.2008 №97-З «О погребении и похоронном деле в Нижегородской области».

Форма решения о выделении места для захоронения, разрешения на захоронение, удостоверения о почетном или воинском захоронении устанавливается МКУ «Ритуал» по согласованию с управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Дзержинска.

Новые захоронения производятся в последовательном порядке по действующей нумерации подготовленных мест под захоронения.

Работник МКУ «Ритуал», ответственный за выдачу решений о выделении мест для захоронения, разрешений на захоронение, удостоверений о почетном или воинском захоронении обязан предоставить лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, информацию об имеющихся местах под захоронения.

Захоронение урны с прахом производится при предъявлении свидетельства о смерти, справки о кремации, решения о выделении места для захоронения или разрешения на захоронение либо удостоверения о почетном или воинском захоронении, выдаваемого МКУ «Ритуал».