Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• 1. Функции и компетенция президента
• 2. Конституционные полномочия Президента Украины
• 3. Порядок прекращения полномочий
• Вывод
• Список использованной литературы

Введение

Президент (от лат. Praesidens - то сидящего спереди) - избранный народом, парламентом или представительной коллегией глава государства, получает власть на определенный срок в порядке делегации.

Президент является главой государства в странах с республиканской формой правления. Он является носителем верховной государственной власти и высшим представителем государства в ее отношениях с другими странами.

В Украине должность Президента была введена через год после принятия Декларации о государственном суверенитете Украины и почти сразу после принятия Верховной Радой Концепции новой Конституции Украины, став одним из первых шагов на пути реализации по Закону Украины " Об учреждении поста Президента Украинской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Украинской ССР " от 5 июля 1991 г., которым Конституция была дополнена гл. 12 " Президент Украинской ССР ". Президент был признан высшим должностным лицом украинского государства и главой исполнительной власти. Этот статус Президента подтверждено также Законом " О Президенте Украинской ССР " от 5 июля 1991 Введение конституционного института Президента было связано с необходимостью укрепления системы центральных органов власти, обеспечения их целеустремленной деятельности в сложный период приобретения Украиной независимости, предоставления динамизма развития украинской государственности.

Первый Президент Украины был избран всенародно 1 декабря 1991 с проведением всенародного референдума, подтвердившего Акт провозглашения независимости Украины, принятый Верховной Радой Украины 24 августа 1991.

Правовой статус Президента Украины определен в разделе V действующей Конституции, который устанавливает место и роль Президента в государстве, определяет круг его ответственных полномочий, регламентирует порядок избрания Президента и прекращение его должностных функций, а также формы сотрудничества Президента с органами законодательной и исполнительной власти, его участия в формировании судебной власти.

Следует отметить, что со времени введения в Украине должности Президента его правовой статус изменялся. Сначала Президент Украины был определен как высшее должностное лицо Украинского государства и глава исполнительной власти. Последующими изменениями в Конституцию Украины он определялся по статусу как глава государства и глава исполнительной власти.

Этот статус был подтвержден Конституционным Договором 1995 года. По действующей Конституции, Президент является только главой государства. Высшим органом в системе органов исполнительной власти является Кабинет Министров.

1. Функции и компетенция президента

Ядро конституционно - правового статуса Президента составляют нормы Конституции Украины, которые определяют функции и полномочия главы государства.

Функции и полномочия, принадлежащие по Конституции Украины исключительно Президенту, составляют прерогативу главы государства.

Основные функции Президента как главы государства определены в ст. 102 Конституции Украины. Так, Президент является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина.

Как гарант государственного суверенитета, территориальной целостности Украины Президент наделяется особыми полномочиями, он: обеспечивает государственную независимость, национальную безопасность и правопреемство государства; возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины; принимает решение о всеобщей или частичной мобилизации и введении военного положения в Украине или в отдельных ее местностях в случае угрозы нападения, опасности государственной независимости Украины и т.п.

Осуществляя функцию гаранта соблюдения Конституции Украины Президент наделен правом законодательной инициативы, что позволяет ему ставить вопрос о реализации конституционных положений, приведение действующего законодательства в соответствие с Конституцией Украины. Президент пользуется исключительным правом вносить в Верховную Раду законопроект о внесении изменений в разделы I, III, XIII Конституции Украины и назначать всеукраинский референдум для утверждения этих изменений. Обеспечивая соблюдение Конституции Украины, Президент может накладывать вето на законы, принятые Верховной Радой, направляет в Конституционный Суд Украины обращение об установлении конституционности законов и других актов Верховной Рады, отменяет акты Кабинета Министров Украины и акты Совета министров Автономной Республики Крым.

Выступая гарантом прав и свобод человека и гражданина, Президент реализует свою конституционную функцию путем осуществления своего права законодательной инициативы; издает указы, которые предусматривают защиту прав и свобод человека и гражданина, отдельных категорий населения; принимает в случае необходимости решение о введении в Украине или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения; объявляет в случае необходимости отдельные местности Украины зонами чрезвычайной экологической ситуации и т.д.

Полномочия Президента для удобства анализа можно систематизировать по следующим группам:

1. Представительские полномочия - полномочия по представительству государства в внутре- и внешнеполитических отношениях. Вне страны Президент:

- Представляет государство в международных отношениях, осуществляет руководство внешнеполитической деятельностью государства, ведет переговоры и заключает международные договоры Украины;

- Принимает решения о признании иностранных государств;

- Назначает и освобождает глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях;

- принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств;

- Подписывает Законы Украины о ратификации международных договоров Украины.

Как представитель государства во внутриполитических отношениях Президент:

- обеспечивает государственную независимость, национальную безопасность и правопреемство государства;

- Обращается с посланиями к народу и с ежегодными и внеочередными посланиями к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украины

- Назначает Представителя Президента Украины в Автономной Республике Крым

2. Полномочия Президента по отношению к Верховной Раде и в сфере законодательной власти.

Президент и Верховная Рада осуществляют различные конституционные функции, и компетенция Президента не конкурирует с компетенцией парламента: Конституция Украины, руководствуясь принципом разделения властей, четко разграничивает сферу их полномочий. Одновременно Президент согласно Конституции является субъектом законодательного процесса и осуществляет полномочия по отношению к Верховной Раде и в сфере законодательной власти, а именно:

- Пользуется правом законодательной инициативы в Верховной Раде;

- Подписывает и официально обнародует законы, принятые Верховной Радой;

- Накладывает отлагательное вето в отношении принятых Верховной Радой законов с последующим возвращением их на повторное рассмотрение Верховной Рады;

- В течение трех лет после вступления в силу Конституции Украины (то есть до 28 июня 1999) имеет право издавать одобренные Кабинетом Министров Украины и скрепленные подписью Премьер - министра Украины указы по экономическим вопросам, не урегулированным законами, с одновременным представлением соответствующего законопроекта в Верховную Раду Украина;

- Назначает всеукраинский референдум относительно изменений Конституции Украины в соответствии со статьей 156 Конституции, провозглашает всеукраинский референдум по народной инициативе;

- Назначает внеочередные выборы в Верховную Раду Украины в сроки, установленные настоящей Конституцией;

- Прекращает полномочия Верховной Рады Украины, если в течение тридцати дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут, начаться.

3. Полномочия Президента в сфере исполнительной власти.

Не входя непосредственно в исполнительной ветви власти, Президент одновременно наделяется Конституцией Украины достаточно широкими полномочиями по отношению к Кабинету Министров и других органов исполнительной власти, которые характеризуют его "особые связи" с исполнительной властью, "верховное" положение Президента по отношению к органам исполнительной власти. Таким образом, Президент:

- Назначает с согласия Верховной Рады Украины Премьер - министра Украины; прекращает полномочия Премьер - министра Украины и принимает решение о его отставке;

- Принимает отставку Кабинета Министров Украины;

- Назначает по представлению Премьер - министра Украины членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также председателей местных государственных администраций и прекращает их полномочия на этих должностях;

- Образует, реорганизует и ликвидирует по представлению Премьер - министра Украины министерства и другие центральные органы исполнительной власти, действуя в пределах средств, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти;

- По представлению Кабинета Министров назначает на должность и освобождает от должности глав местных государственных администраций;

- отменяет акты Кабинета Министров Украины и акты Совета министров Автономной Республики Крым.

4. Полномочия Президента в сфере судебной власти.

Согласно принципу разделения властей и независимости судов Президент не может вмешиваться в деятельность судебных органов, однако он активно взаимодействует с этими органами, осуществляя при этом определенные учредительные функции. Это находит свое выражение в его полномочиях, связанных с формированием органов судебной власти, в частности Президент:

- назначает треть состава Конституционного Суда Украины;

- Создает суды в определенном законом порядке;

- осуществляет первое назначение на должность профессионального судьи сроком на пять лет.

Кроме учредительных полномочий в сфере судебной власти Президент выполняет отдельные квазисудебные функции - осуществляет помилование.

5. Полномочия Президента в сфере национальной безопасности, обороны и военной политики.

Безопасность страны представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов граждан, общества и его институтов от внешних и внутренних угроз. Соответственно, к основным объектам безопасности в литературе относят:

· права и свободы человека и гражданина;

· материальные и духовные ценности общества;

· конституционный строй;

· суверенитет и территориальная целостность государства;

· окружающей среды и т.д.

Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее соответствующие функции через деятельность органов государственной власти. Как глава государства Президент осуществляет в этой сфере полномочия:

- является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил Украины;

- Назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил Украины, других военных формирований;

- осуществляет руководство в сферах национальной безопасности и обороны государства;

- Возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины, которая согласно ст. 107 Конституции Украины является координационным органом по вопросам национальной безопасности и обороны при Президенте Украины;

- Вносит в Верховную Раду Украины представление об объявлении состояния войны и принимает решение об использовании Вооруженных Сил Украины в случае вооруженной агрессии против Украины;

- Принимает в соответствии с законом решение о всеобщей или частичной мобилизации и введении военного положения в Украине или в отдельных ее местностях в случае угрозы нападения, опасности государственной независимости Украины;

- Принимает в случае необходимости решение о введении в Украине или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, а также объявляет в случае необходимости отдельные местности Украины зонами чрезвычайной экологической ситуации - с последующим утверждением этих решений Верховной Радой Украины.

6. Полномочия Президента по формированию органов и назначение должностных лиц.

Президент принимает участие в формировании органов, которые непосредственно не относятся к исполнительной и судебной ветвей власти. Он, в частности:

- Назначает с согласия Верховной Рады Украины на должность Генерального прокурора Украины и освобождает его от должности;

- назначает половину состава Совета Национального банка Украины;

- Назначает половину состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания;

- Назначает на должности и освобождает от должностей с согласия Верховной Рады Украины Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Фонда государственного имущества Украины, Председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины.

7. Другие полномочия Президента.

Конституция Украины относит к компетенции Президента некоторые другие полномочия необходимые для осуществления функций главы государства. Так, Президент:

- Присваивает высшие воинские звания, высшие дипломатические ранги и иные высшие специальные звания и классные чины;

- награждает государственными наградами; устанавливает президентские отличия и награждает ими;

- Решает вопросы гражданства, принимает решение о принятии в гражданство Украины и прекращении гражданства Украины;

- Принимает решение о предоставлении убежища в Украине;

- создает в пределах средств, предусмотренных в Государственном бюджете Украины, для осуществления своих полномочий консультативные, совещательные и другие вспомогательные органы и службы.

2. Конституционные полномочия Президента Украины

президент власть полномочие компетенция

Будучи главой государства и гарантом государственного суверенитета, Президент Украины обладает достаточно широкими полномочиями, прежде всего, в области национальной безопасности и обороны, гарантирования соблюдения Конституции, прав и свобод человека и гражданина, руководства внешнеполитической деятельностью государства. Обязанностью Президента является гарантирование государственной независимости, национальной безопасности и правопреемственности государства. Полномочия Президента по отношению к исполнительной ветви власти, в частности, Кабинету Министров Украины, были значительно ограничены после принятия поправок к Конституции Украины в декабре 2004 года.

На основе и во исполнение Конституции и законов Украины Президент издаёт указы и распоряжения, являющиеся обязательными к исполнению на территории Украины. Обеспечение исполнения указов и распоряжений Президента является конституционной обязанностью Кабинета Министров. В некоторых случаях Конституция устанавливает, что акты Президента Украины должны скрепляться также подписью Премьер-министра Украины и министра, берущего на себя ответственность за исполнение соответствующего акта главы государства (так называемая процедура контрассигнации).

В пределах средств, предусмотренных в государственном бюджете Украины, Президент Украины может создавать для осуществления своих полномочий консультативные, совещательные и иные вспомогательные органы и службы (таким органом является, например, Администрация Президента Украины).

Конституция Украины даёт исчерпывающий перечень президентских полномочий, порядок осуществления которых может уточняться принятием отдельных законов. На основании Конституции и законодательства Президент Украины осуществляет следующие полномочия:

В области национальной безопасности и обороны:

· Президент Украины по должности является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами Украины;

· назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооружённых Сил Украины, иных воинских формирований; присваивает высшие воинские звания;

· возглавляет и формирует персональный состав Совета национальной безопасности и обороны Украины (специальный координационный орган при Президенте Украины, в задачи которого входят координация и контроль деятельности органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны). Решения Совета национальной безопасности и обороны вводятся в действие указами Президента;

В области внешнеполитической деятельности:

· представляет государство в международных отношениях, осуществляет руководство внешнеполитической деятельностью государства, ведёт переговоры и заключает международные договоры Украины;

· назначает и отзывает глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях и присваивает дипломатические ранги; принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств;

· принимает решения о признании иностранных государств;

По отношению к Кабинету Министров Украины и местным государственным администрациям:

· вносит в Верховную Раду Украины представления о назначении на должность и освобождении от должности Министра обороны Украины и Министра иностранных дел Украины;

· имеет право поставить перед Верховной Рады Украины вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины и принятии резолюции недоверия;

· по представлению Кабинета Министров назначает на должность и освобождает от должности председателей местных государственных администраций;

· принимает решение об отставке председателя местной государственной администрации в случае выражения недоверия областным или районным советом;

Процесс принятия законов:

· Президент Украины подписывает законы, принятые Верховной Радой Украины;

· имеет право вето в отношении принятых Верховной Радой Украины законов (кроме законов о внесении изменений в Конституцию Украины) с последующим возвращением их на повторное рассмотрение Верховной Рады Украины (вето Президента может быть преодолено только путём повторного принятия закона большинством голосов не менее двух третей от конституционного состава Верховной Рады;

· имеет право законодательной инициативы (в том числе, по внесению изменений в Конституцию Украины);

· имеет право определять законопроекты как неотложные (такие законопроекты должны рассматриваться Верховной Радой Украины вне очереди);

3. Порядок прекращения полномочий

Президент Украины исполняет свои полномочия до момента вступления в должность новоизбранного Президента Украины. Досрочное прекращение полномочий президента возможно в случаях:

· добровольной отставки (полномочия прекращаются с момента личного оглашения президентом заявления о своей отставке на заседании Верховной Рады);

· невозможности исполнять полномочия по состоянию здоровья;

· отстранения от должности в порядке импичмента;

· смерти.

В случае с четвёртым Президентом Украины Виктором Януковичем, фактическое отрешение от должности главы государства произошло таким способом, который не предусмотрен ни одной из редакций Конституции Украины - а именно, Верховная Рада Украины приняла конституционным большинством постановление, которым констатировалось, что Президент Украины "неконституционным образом самоустранился от исполнения конституционных полномочий". Неясным остаётся тот аспект, насколько юридически корректным являлось подобное решение и каковы его точные юридические последствия (в частности, поскольку вышеупомянутое постановление формально не отрешает Виктора Януковича от должности Президента, а только констатирует факт того, что Виктор Янукович "самоустранился" от должности и "является таким, что не исполняет свои обязанности"). Сам Виктор Янукович в публичных выступлениях заявлял о непризнании своего смещения с должности и сохранении за собой статуса главы государства и верховного главнокомандующего вооружёнными силами Украины. Данное постановление Верховной Рады оспаривалось в Высшем административном суде Украины, который отказался выносить решение по существу, указав на необходимость разрешения данного вопроса Конституционным судом Украины. В случае признания в будущем Конституционным судом Украины данного постановления юридически корректным, понятие "самоустранения" Президента может стать юридическим прецедентом. Косвенным свидетельством признания полномочий и.о. Президента Александра Турчинова может являться факт вынесения Конституционным судом Украины двух решений по его представлению (от 14 марта 2014 года и 21 марта 2014 года), в которых Турчинов именуется "исполняющим обязанности Президента".

Временное исполнение обязанностей Президента Украины:

Согласно действующей редакции Конституции Украины от 2004 года с последующими изменениями, в случае досрочного прекращения полномочий Президента Украины согласно статьям конституции 108, 109, 110 и 111 - исполнение обязанностей Президента Украины возлагается на председателя Верховной Рады вплоть до избрания и вступления в должность новоизбранного главы государства. Председатель Верховной Рады в таком статусе не обладает всей полнотой президентской власти: в частности, он не имеет права в качестве главы государства обращаться с посланиями к народу или Верховной Раде о внутреннем и внешнем положении, назначать референдум или внеочередные выборы в Верховную Раду, равно как и досрочно распускать парламент, а также вносить представления о назначении министра обороны и министра иностранных дел, назначать или увольнять генерального прокурора, членов национального совета по вопросам телевидения и радиовещания, судей Конституционного суда Украины, присваивать высшие военные и дипломатические звания, награждать государственными наградами, осуществлять право помилования и создавать вспомогательные или консультативные органы при Президенте Украины.

Вывод

В работе были рассмотрены конституционно-правовой статус, полномочия и обязанности Президента Украины. Из анализа законодательства следует вывод, который уже делался неоднократно: Президент Украины наделен колоссальными полномочиями. В связи с этим многие ученые небезосновательно относят украинскую форму республики к достаточно укрепившейся. Стоит отметить, что такими полномочиями наделены президенты в государствах с диктаторскими режимами. Наблюдаются огромные тенденции сближения Президента с гражданами Украины. Наконец лидер нашего государства действительно может называться избранным с согласия всего народа и представителем всего государства.

Такое доверие обусловлено реальными подвижками в жизни российского общества в сторону улучшения во многих сферах. Впервые четко обозначились признаки реальной стабилизации. Украина начала восприниматься как государство, способное существовать и развиваться. Во всем этом немалая заслуга Президента Украины.

Список использованной литературы

1. Кравченко В.В. Конституційне право України. - К., 2000.

2. Лисенков С.П. Основи правознавства. - К., 2000

3. Конституція України

4. http://plushkin.com.ua/prezident_ukraini/polnomochiya_prezidenta/

5. http://ru.wikipedia.org

Размещено на Allbest.ru