Нормативно-правовое сопровождение социальной защиты детей и молодежи склонной к делинквентному поведению

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1 Социально-правовая сущность проблемы делинкветного поведения детей и молодежи.

1.1 Понятие и виды делинквентного поведения.

1.2. делинквентное поведение детей и молодежи как объект социально-правовых механизмов решения и защиты прав несовершеннолетних правонарушителей.

2 Законодательное и нормативно-правовое регулирование решения проблем делинквентного поведения детей и молодежи.

2.1 Законодательные и подзаконные нормативные правовые акты, Российской Федерации, регулирующие деятельность государственной системы по профилактике правонарушений несовершеннолетних.

2.2 Опыт социально-правовой деятельности в решении проблем делинквентного поведения детей и молодежи (за рубежом).

Заключение

Глоссарий

Список использованных источников



Введение

Проблема воспитания подрастающего поколения особую актуальность приобретает на современном этапе развития нашего государства, характеризующимся бурными преобразовательными процессами в различных в областях общественной жизни, существенным обновлением всей системы сложившихся отношений в обществе. Важнейшей в этом процессе выступает социокультурная проблема нейтрализации отрицательной и формирование положительной направленности личности. В этих условиях парадоксален вопрос: почему на фоне растущих статистических показателей об уровне жизни благосостоянии населения проблема увеличения количества детей склонных к делинквентному поведению остается одной из насущных и нерешенных задач нашего государства, почему социальная работа с подростками, имеющими отклонение поведении приобретает особую остроту и актуальность?

Во-первых, Положение молодежи группы риска в Российской Федерации можно назвать сложным как с правовой, так и с социальной точек зрения.

Во-вторых, к группе риска молодых людей относят не только склонных к злоупотреблению различных видов психоактивных веществ (ПАВ), алкоголя, правонарушителей, занимающихся проституцией, но также жертв физического и морального насилия, лиц склонных к суициду.

В-третьих, для всех групп риска молодежи характерно ухудшение здоровья, снижение шансов на развитие и последующую самореализацию, занятие достойного места в обществе.

Безусловно, преодоление обозначенных проблем должно сопровождаться совершенствованием нормативно-правовой базы. Этими аспектами будет рассмотрен интерес к теме курсовой работы.

Объектом курсовой работы является дети и молодежь, склонная к делинквентному поведению.

Предметом - нормативно-правовое сопровождение социальной защиты детей и молодежи склонной к делинквентному поведению, а также рассмотрение опыта социальной работы и социально-правовой деятельности за рубежом с детьми и молодежью, склонной к делинквентному поведению.

Таким образом, цель данной курсовой работы рассмотреть сущность социальной работы с детьми и молодежью делинквентного поведения, проанализировать задачи и функции социальных работников направленные на улучшение их положения, рассмотреть и изучить правовые основы социальной защиты подростков и детей, практические меры по реализации этих положений.

Цель реализуется посредством решения следующих задач:

1. рассмотреть молодежь и детей как особую социально-правовую группу;

2. рассмотреть понятие и виды делинквентного поведения

3. проанализировать федеративные документы в сфере защиты молодежи и детей склонных к делинквентному поведению.

4. Дать характеристику социально-правового решения проблемы делинквентного поведения среди молодежи и детей на примере зарубежных стран.

При написании работы использовались учебные пособия и учебники по социальной теории, Указы Президента РФ, Федеральные Законы, Кодексы РФ.



1.Социально-правовая сущность проблемы делинквентного поведения детей и молодежи.

Отклонения в поведении детей, как показывают исследования, возникают в результате политической, социально-экономической нестабильности общества, усиления влияния псевдокультуры, изменения в содержании ценностных ориентаций молодежи, неблагоприятных семейно-бытовых отношений, отсутствия контроля за их поведением, через мерной занятости родителей, роста разводов.

В настоящее время институт семьи вынужден самостоятельно регулировать семейные отношения и нести огромную ответственность за собственное выживание и воспитание полноценных граждан.

Но к сожалению, часто и сама семья самоустраняется от процесса воспитания. Многие родители, будучи заняты проблемами выживания, нередко неспособны помочь своим детям. Перед обществом стоит актуальная задача полноценно включить семью в воспитание детей, повышение ее ответственности за жизнедеятельность ребенка.

Существующие институты государственной системы профилактики безнадзорнасти и правонарушений несовершеннолетних зачастую действуют разрозненно и неэффективно. Медленно развивается сеть специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Отсутствуют специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с делинквентным поведением, не развита подростковая наркологическая служба и т.д.

Сложившаяся ситуация требует переосмысления целей, ценностей, мотивов, эффективности средств и методов социальной работы с трудными подростками.

В настоящее время в стране осуществляются меры, направленные на улучшение положения детей в России. Принят ряд федеральных законов, введена президентская программа «Дети России», в субъектах Российской Федерации разрабатываются законодательные акты и программы, направленные на защиту прав детей, нуждающихся в социальной поддержке и реабилитации. В системе социальной защиты населения создана сеть учреждений для разных категорий детей, нуждающихся в социальной поддержке.

В качестве приоритетной идеи, основного направления в преодолении безнадзорности, беспризорности, правонарушений, наркомании обозначена задача - создать и совершенствовать комплексную систему профилактической работы, защищать права детей и подростков.

В свою очередь, концептуальным в проблеме профилактики является ее понимание как социально значимого явления, как части социальной политики государства. Исходя из понимания первичности семьи в решении проблем становления, формирования личности ребенка необходимо большое внимание уделить работе с семьей, в этом круге проблем - семье группы социального риска. Семейное неблагополучие является одной из причин, определяющих состояние правонарушений и преступлений несовершеннолетних.

Социальная работа, одна из немногих специальностей, аккумулирующих в себе самые разнообразные умения - от информирования, консультирования, обслуживания, стимулирования, обучения искусству взаимодействия и т.д., способна содействовать адаптации детей и подростков в современном обществе.

Поскольку делинквентное поведение является социальным разрушением, расстройством тех результатов, которые достигнуты в процессе адаптации индивида к обществу, необходимо в первую очередь уяснить сущность именно этого важнейшего социального явления.

Социальные характеристики трудных детей и подростков сложны и многообразны, но общим для этой категории признаком является активное сопротивление воспитанию, неприятие тех средств воздействия, которые являются результативными для большинства воспитуемых.

Принят Федеральный закон от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», который способствует привлечению внимания государственных и общественных структур к созданию системы социальной профилактики и реабилитации для безнадзорных детей и подростков.

В законе дается определение основных понятий объекта профилактики:

-безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц;

-беспризорный - это безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания;

- несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - это лицо в возрасте до восемнадцати лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.

В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, органы управления социальной защиты населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.

Они могут в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, создавать учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую и реабилитационную работу в отношение безнадзорных или беспризорных несовершеннолетних, а также детей, занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством и содержащихся социально-реабилитационных центрах для совершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации.

Кроме того, в поле их деятельности находятся дети, употребляющие наркотические вещества или психотропные вещества без назначения врача, а также совершившие правонарушение, повлекшее применение административной ответственности, освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Говоря о делинквентном поведении несовершеннолетних, мы должны учитывать, что детство - это период наиболее интенсивного психического, физического и социального развития.

Таким образом, делинквентное поведение, вызванное совокупностью факторов социального, психологического, психосоматического характера, приводит к депривации основных потребностей несовершеннолетнего - потребностей в полноценном развитии и самореализации.

1.1 Понятие и виды делинквентного поведения

В отношении противоправного поведения используются различные подходы и понятийный аппарат. В психологической литературе его чаще всего обозначают как делинквентное поведение. Понятие происходит от латинского delinquens -- «проступок, провинность». Под этим термином понимается как противоправное поведение личности -- действия конкретной личности, отклоняющиеся от установленных в данном обществе и в данное время законов, угрожающие благополучию других людей или социальному порядку и уголовно наказуемые в крайних своих проявлениях. Личность, проявляющая противозаконное поведение, квалифицируется как делинквентная личность (делинквент), а сами действия,-- деликтами.

Криминальное поведение является утрированной формой делинквентного поведения вообще. В целом делинквентное поведение непосредственно направленно против существующих норм государственной жизни, четко выраженных в правилах (законах) общества.

В специальной литературе рассматриваемый термин используется в различных значениях. А. Е. Личко, введя в практику подростковой психиатрии понятие «делинквентность», ограничил им мелкие антиобщественные действия, не влекущие за собой уголовной ответственности. Это, например, школьные прогулы, приобщенность к асоциальной группе, мелкое хулиганство, издевательство над слабыми, отнимание мелких денег, угон мотоциклов. В. В. Ковалев возражает против такой трактовки делинквентности, указывая, что делинквентное поведение является поведением преступным.

Получивший широкое распространение термин «делинквент» за рубежом по большей части употребляется для обозначения несовершеннолетнего преступника.

В психологической литературе понятие делинквентности скорее связывается с противоправным поведением вообще. Это любое поведение, нарушающее нормы общественного порядка. Данное поведение может иметь форму мелких нарушений нравственно-этических норм, не достигающих уровня преступления. Здесь оно совпадает с асоциальным поведением. Оно также может выражаться в преступных действиях, наказуемых в соответствии с Уголовным кодексом. В этом случае поведение будет криминальным, антисоциальным.

Нарушения молодежью социальных норм могут быть серьезными и несерьезными, сознательными и неосознаваемыми. Все серьезные нарушения, сознательные они или нет, попадающие под категорию противоправного действия, относятся к делинквентному поведению.

Под видами делинквентного поведения обычно понимают конкретные проявления отклонении в поступках и действиях человека. Попробуем дать им краткую характеристику, основанную, прежде всего на влиянии, как на самого человека, так и на его окружение в целом.

Наркомания -- это заболевание, которое выражается в физической или психологической, зависимости от наркотиков, непреодолимом влечении к ним, что постепенно приводит организм к физическому и психическому истощению. Наркомания имеет социальные последствия. Для преступных элементов это самый легкий путь добывания денег. Злоупотребление наркотиками ведет к росту смертности особенно среди молодежи и развитию целого «букета» соматических и психических заболеваний. На почве наркомании совершаются преступления, так как в состоянии «ломки» наркоман способен на любое преступление.

Токсикомания -- это заболевание, вызванное потреблением токсических веществ, т. е. таблеток транквилизаторов (больные называют их «колесами»), кофеина, полученного от крепкого чая -- чифиря, вдыханием ароматических веществ бытовой химии. В состоянии опьянения, кроме эйфории, возникают зрительные галлюцинации.

Пьянство и алкоголизм. Между этими понятиями существуют различия. Алкоголизм характеризуется патологическим влечением к спиртному и последующей социально-нравственной деградацией личности. Пьянство -- это неумеренное потребление алкоголя, которое наряду с угрозой здоровью личности нарушает ее социальную адаптацию.

Проституция. Термин «Проституция» происходит от латинского слова prosttutio осквернение, обесчещение. Ученые выделяют в проституции, следующие существенные признаки:

а) род занятий -- удовлетворение сексуальных потребностей клиентов;

б) характер занятий -- систематический промысел в форме половых связей с разными лицами без чувственного влечения и направленный на удовлетворение половой страсти клиента в любой форме;

в) мотив занятий -- заранее согласованное вознаграждение в виде денег или материальных ценностей, которые являются основным или дополнительным источником существования проститутки.

В чем заключается общественная опасность проституции? Во-первых, проституция -- это форма социального паразитизма, что выражается в уклонении от общественно-полезного труда. Проституция способствует распространению венерических заболеваний и СПИДа. Эти женщины не способны производить на свет здоровое потомство. Происходит нравственное падение женщины, она утрачивает стыд, совесть, веру, брезгливость.

Суицид - намерение лишить себя жизни, повышенный риск совершения самоубийства. Эта форма отклоняющегося поведения пассивного типа является способом ухода от неразрешимых жизненных проблем, от самой жизни. Самоубийства подразделяют:

эгоистические, являющиеся результатом недостаточной солидарности в обществе, обособление индивида;

аномические, имеющие место в жизни общества, находящегося в состоянии аномии, когда старые нормы и ценности уже не действуют, а новые еще не освоены подавляющим большинством (имеет место так называемый нормативный вакуум);

альтруистические, которые совершаются ради других членов группы, общества.

Вандализм - бессмысленное уничтожение материальных и духовных памятников.

Преступность - относительно устойчиво распространенная форма отклоняющего поведения, достигшая степени общественной опасности и определяемая уголовным законодательством. Преступность несовершеннолетних и молодежи в значительно большей степени, чем преступность взрослых, «чувствительна» к мерам борьбы с ней, к уровню контроля со стороны семьи, воспитательных учреждений, социальных служб, общественности, тем более, что до 80% преступлений совершается вблизи места жительства, учебы, в том числе и непосредственно в учебных заведениях и общежитиях. Около половины преступлений несовершеннолетних совершается из-за отсутствия родительского контроля.

К административным правонарушениям относятся:

- нарушения правил дорожного движения

-мелкое хулиганство (сквернословие, нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам и другие подобные действия, нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан).

-распитие спиртных напитков на улицах, на стадионах, в скверах, парках, во всех видах общественного транспорта и в других общественных местах; распространение порнографических материалов или предметов

Отклоняющееся поведение часто служит основанием, началом существования общепринятых культурных норм. Без него было бы трудно адаптировать культуру к изменению общественных потребностей. Вместе с тем вопрос о том, в какой степени должно быть распространено отклоняющееся поведение и какие его виды полезны, а самое главное - терпимы для общества, до сих пор практически не разрешен. Одна из задач социологов - распознавать и отбирать полезные культурные образцы в отклоняющемся поведении индивидов и групп.

1.2Делинквентное поведение детей и молодежи как объект социально-правовых механизмов решения и защиты прав несовершеннолетних правонарушителей

Делинквентное поведение несовершеннолетних является одной из самых тревожных и сложных проблем современного развития российского общества. В настоящее время взаимодействие личности, семьи и социума осуществляется в условиях качественного преобразования общественных отношений, деформации межличностных связей, разнообразия поколений, утраты многих традиций. Нестабильность ситуации в обществе, отторжение значительного количества населения от общественно значимых форм деятельности обуславливает значительный рост социальных девиаций, особенно среди несовершеннолетних По данным Министерства здравоохранения и социального развития РФ, МВД РФ, Министерства юстиции, ежегодно выявляется более 100 тысяч несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, причем большинство из них являются социальными сиротами (дети, брошенные родителями или отобранные у родителей, не выполняющих своих обязанностей по обучению, воспитанию и содержанию детей). Проблему детской преступности, беспризорности и безнадзорности обостряет рост семейного неблагополучия. В органах внутренних дел по делам несовершеннолетних состояло: в 1998 г. - 183 тысячи родителей, не исполняющих должным образом своих обязанностей в отношении детей, в 1999 г. - 187,6 тысячи, в 2000 г. - 172,7 тысячи, в 2001 г. - 184,7 тысячи.

Распространение этого крайне негативного социального явления обусловлено рядом причин: падение жизненного уровня значительной части населения; ухудшение психологического здоровья взрослого населения, непосредственно отражающееся на детях; распространение жестокого обращения с детьми, как в семье, так и в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при снижении ответственности за их судьбу; разрушение традиционной системы воспитания детей; криминализация общества; падение нравственных устоев населения.

Основные направления деятельности государства в области профилактики делинквентного поведения несовершеннолетних, обеспечения их прав определены в Федеральных целевых программах «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»,

«Молодежь России», Федеральных законах «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

От 21 сентября 2000 г. № 745, «Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» от 27 ноября 2000 г. № 896, «Об утверждении Положения об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ интернатов, специализированных учебно-воспитательных и иных детских учреждений»

от 26 октября 2000 г. № 822, Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД России.

Федеральный закон «Об основах системы профилактики преступности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике преступности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Закон выделяет следующие основные задачи (ст. 2):

* предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

* обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

* социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении;

* выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Несовершеннолетним, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, гарантировано соблюдение всех прав гражданина России, а также им предоставлены права на (ст. 8):

a) уведомление родителей или законных представителей об их помещении в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

b) обжалование решений, принятых работниками органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в вышестоящие органы указанной системы, а также в органы прокуратуры и в суд;

c) гуманное, не унижающее человеческого достоинства обращение;

d) поддержание связи с семьей путем телефонных переговоров и свиданий без ограничения их количества;

e) получение посылок, бандеролей, передач, получение и отправление писем и телеграмм без ограничения их количества;

f) обеспечение бесплатным питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия по нормам, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Государство гарантирует соблюдение прав несовершеннолетних, находящихся в органах и учреждениях профилактики безнадзорности и правонарушений.

Ответственность за защиту прав несовершеннолетних, результаты деятельности органов и учреждений по профилактике безнадзорности и правонарушений среди них возложена на :

- комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 11);

- органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания (ст. 12);

- специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (ст. 13);

-органы управления образованием и образовательные учреждения (статья 14);

-органы опеки и попечительства (ст. 16);

- органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи (ст. 17);

- органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения (ст. 18);

- органы службы занятости (ст. 19); и т. п

Также примером работы с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, инициированной общественностью в России, является Фонд НАН - общественная некоммерческая организация, основанная в 1987 году. Фонд НАН имеет более 60 региональных отделений и филиалов в России и является ассоциированным членом Департамента общественных связей Организации Объединенных Наций, различных международных ассоциаций, тесно сотрудничает с ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, Комиссией по наркотикам ООН и др.

В течение многих лет Фонд НАН:

* разрабатывает социальные технологии, направленные на профилактику алкоголизма и наркомании, на помощь людям, уже имеющим химическую зависимость;

* создает комплексные программы помощи детям в кризисных ситуациях;

* занимается воссозданием ювенальной юстиции в Российской Федерации;

* пропагандирует принципы здорового образа жизни ;

* внедряет программы и технологии, развивающие институты гражданского общества

Проблема делинквентного поведения детей и подростков является сложной социальной реальностью, требующей координации усилий теоретиков и практиков, а также усилие государственных структур и органов исполнительной власти по предупреждению правонарушений несовершеннолетних.



2. Законодательное и нормативно-правовое регулирование решения проблем делинквентного поведения детей и молодежи

Основные нормативно-законодательные акты в области защиты прав ребенка и профилактики безнадзорности и правонарушений.

1. Конституция Российской Федерации, принята 12 декабря 1993 года. Гарантирована государственная поддержка семье, охрана материнства, отцовства и детства, развитие социальных служб. Провозглашена государственная защита семьи и детства.

2. Конвенция ООН «О правах ребенка» (1989г.) и Всемирная Декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990 г.) определяют универсальные международные правовые нормы, гарантирующие детям основные права человека, в том числе право на защиту, полноценное развитие, жизнь в семье.

3. Уголовный Кодекс Российской Федерации предусматривает ответственность и наказание за наиболее тяжкие формы проявления насилия по отношению к детям (истязания, сексуальное насилие), влекущие нарушение здоровья, инвалидность и угрозу жизни ребенка. За другие формы жестокого обращения (небрежение нуждами, физическое насилие) с детьми предусмотрены меры административной ответственности.

4. Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 1994 г. №646. Утверждено «Положение о межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации». На Комиссию возлагаются функции координации деятельности министерств и ведомств РФ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также оказание организационно-методической помощи комиссиям по делам несовершеннолетних, при органах исполнительной власти субъектов РФ.

5. В 1999 году продолжалось формирование и развитие сети учреждений социального обслуживания семьи и детей. Были приняты в 1998-1999 гг. ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» и «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в дополнение к ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ». Данные акты устанавливают основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Федеральное законодательство способствовало развитию инфраструктуры социальных служб, созданию учреждений нового типа, оказывающих социальные услуги семьям и подросткам; территориальных центров социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, социальных приютов для детей и подростков, центров психолого-педагогической помощи населению, центров экстренной психологической помощи по телефону.

За последнее время численность учреждений социального обслуживания семьи и детей выросла и составляет на начало 2003 г. 1220 учреждений, функционирующих в 87 субъектах Российской Федерации в системе органов социальной защиты населения. 160 тысяч детей в год проходит через эти учреждения. В апреле 1991 года впервые появилось понятие «социальная служба для молодежи». Одной из форм служб для молодежи являются центры по оказанию помощи подросткам, склонным к употреблению алкоголя, токсических и наркотических веществ, совершению суицидальных попыток. Основная категория, на которую сосредоточено внимание социальных служб делинквентная молодежь.

Направления деятельности:

По линии Министерства образования в крупных городах создаются отдельные психологические службы. На базе многих учреждений внешкольной сферы (Центров детско-юношеского творчества, Дворцов и Домов детей и молодежи) создаются подразделения, которые являются фактически социальными службами. По линии Министерства внутренних дел открываются приемники-распределители для несовершеннолетних (Центры временной изоляции для подростков-правонарушителей). По линии Федеральной службы занятости проводятся отдельные программы по предотвращению молодежной безработицы (ярмарки вакансий для молодых, переобучение и обучение), организуется сезонное трудоустройство.

Органы управления социальной защитой населения в пределах своей компетенции:

1) осуществляют меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организуют индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных, их родителей или законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

2) контролируют деятельность специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждения и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, а также осуществляют меры по развитию сети указанных учреждений;

3) внедряют в деятельность учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, современные методики и технологии социальной реабилитации.

7. Примерные положения о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, утверждаются Правительством РФ.

8. Примерные положения о специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа утверждаются Правительством Российской Федерации.

Итак, государство взяло на себя обязанность создать условия для полноценного развития личности ребенка, т. е вырастить его полноценным членом гражданского общества, а также обеспечить его конституционные права на жизнь, охрану здоровья, образование. Это значит, что если ребенок попадает под влияние иных условий, толкающих к делинквентым отклонениям в развитии, Российская Федерация имеет все возможности и ресурсы для использования режима, основанного на применении различных форм превенции антиобщественного поведения лиц, не достигших совершеннолетия.

2.1 Законодательные и подзаконные нормативные правовые акты, Российской Федерации, регулирующие деятельность государственной системы по профилактике правонарушений несовершеннолетних

Конституция Российской Федерации содержит целый ряд статей, как непосредственно, так и опосредованно регламентирующих правовой статус несовершеннолетних.

Так, ч.1 ст.38 «Обязанность государства защищать материнство, детство и семью. Защита государством материнства и детства, семьи как конституционный принцип» была в первые закреплена в 1977г. Подтверждение государственной политики в данной области в действующей Конституции Российской Федерации соответствует международно-правовым актам ООН по правам человека. Защита материнства и детства, семьи носит комплексный социально-экономический характер и осуществляется путем принятия разнообразных государственных мер по укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан.

Часть 2 ст.38 четко прописывает, что забота о детях, их воспитание - есть равное право и обязанность родителей. Каждый ребенок с момента рождения имеет гарантированное государством право на воспитание и заботу. При этом особо подчеркивается равенство прав и обязанностей обоих родителей, основанное на общем конституционном принципе равенства прав и свобод мужчины и женщины (ст.19).

В Федеральном законе о «О полиции» в ст. 2 закреплено, что деятельность полиции осуществляется по таким основным направления, как защита личности, общества, государства от противоправных посягательств ; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений ; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам ; розыск лиц.

Также Федеральный закон «О полиции» содержит статьи, затрагивающие деятельность полиции по отношению к несовершеннолетним. Так, ст. 12, касающаяся обязанностей полиции, говорит о необходимости выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия ; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний. Речь идет также об обязанности осуществлять розыск лиц, скрывшихся от органов дознания следствия или суда; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Кроме того, ст.12 дает предписание сотрудникам полиции содержать, охранять, задержанных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания.

Статья 13 определяет возможность доставлять полиции несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных в центры временного содержания для совершеннолетних правонарушителей.

В главе 4 «Применение полицией отдельных мер государственного принуждения » ст. 14, раскрывающая задержание, обязывает полицию о каждом случае задержания несовершеннолетнего незамедлительно уведомлять его родителей или иных законных представителей.

Права и законные интересы лиц с делинквентным поведением являются объектом не только административно-правовой и уголовно-правовой охраны, но также семейного, трудового, гражданского и иных видом отраслевого законодательства.Так нормы об охране детства, семьи, прав и законных интересов несовершеннолетних содержатся в Трудовом, Семейном, Гражданском кодексах и иных кодифицированных федеральных правовых актах.

Обращаясь к федеральному законодательству, отметим, что Федеральный закон « Об опеке и попечительстве » регулирует отношения, связанные с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью недееспособными гражданами; ст.13 закона предусматривает особый порядок назначения опекунов или попечителей над несовершеннолетними гражданами по заявлению их родителей, а также по заявлению самих несовершеннолетних граждан.

В Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» закреплены основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренные Конституцией, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Ведущее место в законодательстве отводиться Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», закрепляющему правовое положение субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних, в том числе и органов внутренних дел, и устанавливающему основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Он не только называет субъектов профилактики, но и прописывает отдельные процедуры их деятельности.

Данный нормативный акт федерального значения уточняет законодательство Российской Федерации: о профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

- называет органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ;

-перечисляет категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа;

-рассматривает вопросы помещения несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей.

В ст.31 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» прописан особый правовой режим, который распространяется на условии содержания под стражей несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых:

-улучшены материально - бытовые условия,

-устанавливаются повышенные нормы питания,

-разрешены ежедневные прогулки продолжительностью не менее двух часов,

-предоставлена возможность физических упражнений и спортивных игр во время прогулок.

Следующую группу правовых документов по иерархии образуют подзаконные правовые акты в рассматриваемой сфере. Их основное назначение состоит в конкретизации, развитии и обеспечении исполнения содержания законов относительно специфики определенных сфер общественной жизни.

Выделяют следующие виды подзаконных нормативных правовых актов:

-указы и распоряжения Президента РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам;

-постановления и распоряжения Правительства РФ. Акты, имеющие особо важное значение, издаются в форме постановлений по текущем вопросам - в форме распоряжений;

-приказы, инструкции, положения министерств и ведомств принимаются на основе и в соответствии с законами Российской Федерации ;

-решения и постановления местных органов власти;

-нормативно правовые акты органов местного самоуправления;

-локальные нормативные правовые акты, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации.

В современном отечественном законодательстве можно отметить устойчивые тенденции развития и совершенствования правовой базы всей системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, переориентации ее от репрессивных начал на охранно-защитные функции, приведение ее в соответствие с международно-правовыми актами. Однако комплекс нерешенных проблем требует проведения ревизии в законодательстве совершенствования нормативной базы как системы профилактики правонарушений несовершеннолетних в целом, так и правовых документов, регламентирующих организацию деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

2.2 Опыт социально-правовой деятельности в решении проблем делинквентного поведения детей и молодежи (за рубежом)

На данный момент в современном зарубежном опыте работы с делинквентным поведением намечены две основные тенденции.

Первая тенденция заключается в расширении общественного участия в помощи детям с делинквентным поведение поведением. Анализ опыта других государств показывает, что работа с различными категориями детей «в беде» (инвалидами, девиантными, сиротами) начинается с общественной инициативы, которая, используя возможности различных фондов и международных организаций, лоббирует интересы этих детей на уровне государства. При этом без государственной поддержки, без создания государственных систем контроля и регулирования подобной работы, создания развитой службы социальных работников помощь детям является неэффективной, одноразовой.

Второй значимой тенденцией в настоящее время в большинстве цивилизованных стран являются представления о « кризисе наказания», кризисе уголовной политики и уголовной юстиции, кризисе государственного и полицейского контроля. Первостепенная задача нашего общества - разработать систему профилактических, диагностических и коррекционных мер по работе с детьми с делинквентным поведением. И в опыте передовых стран нас больше интересует профессиональный инструментарий специалистов, работающих с детьми с делинквентным поведением. Другими словами, важной социальной тенденцией является ресоциализация детей с делинквентным поведением.

В целях обеспечения координации по реализации Конвенции ООН о правах ребенка на государственном и местном уровнях, включая эффективную координационную деятельность между центральными и местными исполнительными органами, а также сотрудничество с неправительственными общественными организациями и другими секторами гражданского общества, постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 января 2006 года № 36 создан специальный уполномоченный орган -- Комитет по охране прав детей Министерства образования и науки Республики Казахстан. Кроме того, разработана Государственная программа « Дети Казахстана » на 2006-2011 годы, которая позволит обеспечить адресность мероприятий, направленных на охрану прав и защиту интересов всех категорий детей, гарантированность исполнения положений Конвенции ООН о правах ребенка, Закона Республики Казахстан « О правах ребенка в Республике Казахстан».

Начало третьего тысячелетия -- 2001 год -- был объявлен Организацией Объединенных Наций Всемирным годом добровольцев. Этот факт свидетельствует о вкладе волонтерства в социальное развитие стран мира, укрепление в них демократических начал, формирование гражданского общества. ООН объявило добровольчество фундаментом гражданского общества, благодаря которому каждый человек реализует твою потребность в мире, свободе, безопасности, справедливости. При этом ООН отмечает, что необходимо не только организовать работу по привлечению добровольцев, но и способствовать тому, чтобы каждый человек имел возможность свободно посвящать время, талант, энергию другим людям посредством индивидуальных или коллективных акций, не ожидая вознаграждения. В связи с этим успешность помощи детям обеспечена также и профессиональными навыками специалистов.

Богатый опыт социально - психологической поддержки детей накоплен в США. Специальные учреждения социальной помощи детям выполняют (бесплатно для малообеспеченных семей) достаточно многочисленные функции. Условно их можно разделить на три большие части: работа с детьми, работа отдельно с родителями, или людьми, которые их заменяют, совместная работа с детьми и родителями.

Работа с детьми включает в себя функционирование телефона доверия, службу защиты детей, подвергающихся насилию, помощь детям в получении образования, устройство детей в приюты и общежития, визиты на дом, индивидуальное и групповое консультирование, посредничество в кризисных ситуациях, мобилизацию и координацию средств социума, наблюдение за воспитуемым, его защиту.

Для работы с родителями предусмотрены следующие процедуры: организация специальных групп профессионального обучения для родителей, обеспечение помощи по трудоустройству; создание при городских центрах здоровья служб для незамужних матерей; помощь родителям в ведении домашнего хозяйства; проводятся индивидуальные и групповые консультации, беседы с родителями с целью возвращения ребенка в семью. Дети совместно с родителями проходят тренинги по социальной адаптации, тренинги для поддержания функционирования приемной семьи ; наблюдается адаптация ребенка в новой семье; оказывается помощь семьям, вновь объединившимся с детьми.

Социальные работники в Германии занимаются в основном вопросами воспитания детей и профилактики делинквентного, а не наказанием за него. Когда такая система начала действовать, она повергла в шок всех юристов. Трудно было представить, что ресоциализация детей под руководством психологов и социальных работников будет намного эффективнее прямого юридического наказания. Возвращение ребенка в семью и коррекционная работа совместно с родителями в корне купировала дальнейшее развитие противоправного поведения. делинквентный закон молодежь

Современной Швеции удалось добиться того, что социальные работники, неся ответственность перед обществом за этих детей, наделены реальными полномочиями и имеют очень высокий статус. Это значительно облегчает работу, так как авторитет является хорошим средством воздействия на детей и семью. Шведские социальные работники, являясь независимой структурой, практически на равных работают с полицией, но не подотчетны правоохранительным органам. Основная цель социальных работников - профилактика правонарушений.

в Польше к работе с детьми, вступившими в конфликт с законом, подключаются кураторы (педагоги, социальные работники, психологи или юристы). Кураторы осуществляют координационную связь между различными структурами: школой, семьей, социальной службой, полицией, медицинскими учреждениями. Работа куратора включает:

1) Составление отчета о личности подростка и ситуации в семье по поручению судьи. Для этого куратор посещает семью подростка и беседует с подростком и членами семьи. Отчет содержит анализ

ситуации и рекомендации относительно помощи или мер воспитательного характера. В 90 % случаев судья следует рекомендациям куратора.

2) Осуществление контроля за поведением ребенка по решению суда. Куратор посещает семью, школу, место работы подростка и регулярно представляет отчеты судье ( в приговоре указывается, как часто должны составляться подобные отчеты; например, каждые две недели или раз в два месяца ).

Для решения проблемы, связанной с деленквентным поведением молодежи для любой страны главная задача - создать для ребенка, имеющего отклонения в эмоциональной или поведенческой сфере, условия,

которые бы позволили компенсировать все то, что он когда- то недополучил в семье, школе, ином социальном звене, и, используя психодинамический подход, вернуть обществу полноценного здорового гражданина. При этом, по мнению многих специалистов, можно исправить практически любое отклонение в поведении, если создать в учреждении оптимальную для данного ребенка образовательную среду и обеспечить для этого направленную деятельность социальных служб.



Заключение.

Делинквентное поведение несовершеннолетних является одной из самых тревожных и сложных проблем современного развития российского общества. В настоящее время взаимодействие личности, семьи и социума осуществляется в условиях качественного преобразования общественных отношений, деформации межличностных связей, разнообразия поколений, утраты многих традиций.

В целом делинквентное поведение непосредственно направленно против существующих норм государственной жизни, четко выраженных в правилах (законах) общества.

Таким образом государство взяло на себя обязанность создать условия для полноценного развития личности ребенка, т. е вырастить его полноценным членом гражданского общества, а также обеспечить его конституционные права на жизнь, охрану здоровья, образование. Это значит, что если ребенок попадает под влияние иных условий, толкающих к делинквентым отклонениям в развитии, Российская Федерация имеет все возможности и ресурсы для использования режима, основанного на применении различных форм превенции антиобщественного поведения лиц, не достигших совершеннолетия.

В современном отечественном законодательстве можно отметить устойчивые тенденции развития и совершенствования правовой базы всей системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, переориентации ее от репрессивных начал на охранно-защитные функции, приведение ее в соответствие с международно-правовыми актами.

Также существуют две тенденции в современном зарубежном опыте работы с делинквентным поведением.

ООН объявило добровольчество фундаментом гражданского общества, тем самым решение правонарушений среди детей и молодежи может основываться не только на педагогической деятельности, но и на волонтерской.

Проблемы, связанные с деленквентным поведением молодежи для любой страны главная задача - вернуть обществу полноценного здорового гражданина.

В целом необходима дальнейшая разработка государственной системы профилактики делинквентного поведения несовершеннолетних. Необходимо продолжить и расширить данное направление изучения процесса делинквентного поведения.



Глоссарий

Безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц;

Беспризорный - это безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.

Вандализм - бессмысленное уничтожение материальных и духовных памятников.

Делинквентное поведение - действия конкретной личности, отклоняющиеся от установленных в данном обществе и в данное время законов, угрожающие благополучию других людей или социальному порядку и уголовно наказуемые в крайних своих проявлениях.

Несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении,- это лицо в возрасте до восемнадцати лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.

Наркомания -- это заболевание, которое выражается в физической или психологической, зависимости от наркотиков, непреодолимом влечении к ним, что постепенно приводит организм к физическому и психическому истощению.

Пьянство -- это неумеренное потребление алкоголя, которое наряду с угрозой здоровью личности нарушает ее социальную адаптацию.

Проституция. Термин «Проституция» происходит от латинского слова prosttutio осквернение, обесчещение.

Псевдокультура - мнимая, не настоящая культура.

Превенция-предупреждение, профилактика, предохранение, предотвращение.

Подзаконные нормативные правовые акты - изданные на основе и во исполнения законные акты, содержащие юридические нормы.Обладающие меньшей юридической силой чем законы, базируются на них.

Преступность - относительно устойчиво распространенная форма отклоняющего поведения, достигшая степени общественной опасности и определяемая уголовным законодательством.

Ресоциализация (лат. повторное, возобновляемое действие) + лат. socialis (общественный), англ. resocialization, нем. Resozialisierung) -- это повторная социализация, которая происходит на протяжении всей жизни индивида.

Суицид - намерение лишить себя жизни, повышенный риск совершения самоубийства.

Токсикомания -- это заболевание, вызванное потреблением токсических веществ.



Список использованных источников