Правовой статус крестьянского (фермерского) хозяйства как субъекта хозяйствования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовой статус крестьянского (фермерского) хозяйства как субъекта хозяйствования

Содержание

Введение

1. Обзор литературы

2. Общая характеристика крестьянского (фермерского) хозяйства

3. Состав крестьянского (фермерского) хозяйства и порядок его создания

4. Правовой режим имущества крестьянского (фермерского) хозяйства

Заключение

Список использованных источников

Введение

В современных условиях все более актуальное значение в продовольственном обеспечении, росте благосостояния населения Беларуси приобретает вопрос повышения эффективности функционирования аграрного производства. Эффективная работа субъектов хозяйствования АПК становится главным критерием осуществления эффективной предпринимательской деятельности и адаптации аграрного сектора экономики республики к требованиям рыночной экономики. На данный момент фермерские хозяйства являются одной из доминирующих по численности организационно-правовых форм коммерческих организаций, функционирующих в сельском хозяйстве.

Актуальность данной темы заключается в том, что в последние годы произошло расширение возможностей для самостоятельного осуществления гражданами сельскохозяйственной деятельности в различных формах, возрождение и становление фермерского уклада, повышение товарности личных подсобных хозяйств граждан. Крестьянские (фермерские) хозяйства, наряду с реорганизованными колхозами и совхозами, являются основными субъектами аграрной реформы, проводимой в постсоветский период, однако как самостоятельная форма хозяйствования они еще только встают на ноги, так как с точки зрения истории 20 лет - слишком незначительный срок для того, чтобы этот экономический уклад занял подобающее ему место.

Предметом исследования явились общественные отношения, связанные с организацией и ведением крестьянского (фермерского) хозяйства, нормативные правовые акты, регулирующие эти отношения, а также практика их применения.

Объектом работы является изучения правовые проблемы земельных участков в крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Целью данной работы является раскрытие понятия правового статуса крестьянского (фермерского) хозяйства как субъекта хозяйствования.

Исходя из данной цели, определены следующие основные задачи курсовой работы:

1) раскрытие понятия и содержания крестьянского (фермерского) хозяйства, его правового статуса;

2) изучение порядка создания крестьянского (фермерского) хозяйства, а также порядка прекращения его деятельности;

3) определение правового режима имущественных и земельных отношений, возникающих в процессе функционирования крестьянского (фермерского) хозяйства;

4) изучение возникновения и развития крестьянских (фермерских) хозяйств в историческом аспекте.

В работе используются разные библиографические источники, включающие труды ученых, нормативно-правовые акты и другие юридические издания.

При написании учебно-исследовательской работы используется метод анализа и синтеза: сначала анализируются разрозненные правовые и литературные источники, информация из которых синтезируется для выведения заключений и формирования гипотез.

Таким образом, в современных условиях разработка предложений по эффективному функционированию фермерских хозяйств является одной из актуальных проблем прикладной экономической науки, что позволит в дальнейшем обеспечить их устойчивое функционирование в контексте аграрных преобразований и трансформации агропромышленного комплекса.

1. Обзор литературы

Современные экономические отношения способствуют формированию новых, прогрессивных подходов к организации производства сельскохозяйственной продукции с целью закрепления в сельском хозяйстве способов хозяйствования, основанных на экономическом стимулировании. Способы хозяйствования, базирующегося только на государственной собственности, показали свою несостоятельность. Практика эффективного развития сельскохозяйственного производства в государствах Европейского Союза, Канаде, США и др. подтверждает необходимость создания в аграрном секторе экономики условий для свободного развития предпринимательства в различных не запрещенных законодательством формах.

Основной проблемой устойчивого функционирования фермерских хозяйств в Беларуси остается их низкая эффективность, вызванная рядом причин как объективного, так и субъективного характера. Несмотря на это плодородие сельскохозяйственных земель, находящихся в пользовании фермерских хозяйств, за 2000-2010 гг. увеличилось с 25,3 до 29,1 балла, тогда как в других организациях аграрного сектора оно осталось неизменным [8]. Это говорит о том, что фермерские хозяйства являются в своем большинстве рациональными землепользователями. Подтверждением этого может быть рост выхода продукции в расчете на балло-гектар, который является более высоким, чем в среде крупных сельскохозяйственных организаций. Так, в 2009 г. зерна было произведено больше на 15,2 %, картофеля, овощей и сахарной свеклы - на 23,0, 65,9 и 26,2 % соответственно [17].

Вместе с тем, как показывает практика, перспективы развития крестьянских (фермерских) хозяйств требуют комплексного подхода к решению проблем их создания и эффективного функционирования.

Многие вопросы развития фермерских хозяйств в начале XX века исследовались в трудах известных ученых Н.П. Макарова, А.Н. Челинцева и др. Публикации современных ученых по теоретическим и практическим вопросам этой проблемы стали появляться в конце XX века, что связано с возрождением этой формы хозяйствования. Известны исследования в этой сфере ряда зарубежных и отечественных ученых экономистов-аграриев: И.Н. Буздалова, В.И. Бельского, Н.А. Бычкова, В.Г. Гусакова, Е.В. Нежельченко, В.И. Кудряшова, А.В. Казакевича, М.В. Мясниковича, А.С. Сайганова, Ю.Н. Селюкова, В.Т. Семашко, В.С. Тонковича.

В то же время необходимо признать, что научная проблематика повышения эффективности функционирования фермерских хозяйств предусматривает проведение системных исследований, позволяющих дать объективную оценку современным тенденциям создания и функционирования фермерских хозяйств, выявить их преимущества и недостатки по сравнению с другими организационно-правовыми формами, выработать научно-методические рекомендации по совершенствованию государственной поддержки развития фермерских хозяйств, обосновать методику экономической оценки эффективности их функционирования с учетом сложившейся специализации, предложить перспективные производственно-экономические модели эффективного функционирования крестьянских (фермерских) хозяйств с выходом на заданные параметры рентабельности и прибыли.

Сельскохозяйственное производство - это обширная фабрика по производству продуктов питания, лекарственных средств, кормов, сырья для других отраслей экономики и т.д. В нем есть место для деятельности государственных и негосударственных организаций, индивидуальных предпринимателей. Статья 1 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее - ГК) также определяет предпринимательскую деятельность как самостоятельную деятельность юридических и физических лиц, осуществляемую ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лица ми для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления.

Исходя из этого, а также руководствуясь ст. 22 ГК Республики Беларусь, граждане вправе осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в качестве индивидуального предпринимателя. При этом к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК Республики Беларусь, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями.

Предпринимательская деятельность осуществляется также юридическими лицами. Статья 46 ГК Республики Беларусь устанавливает, что юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут быть изданы в форме хозяйственных товариществ (полных товариществ, коммандитных товариществ) и обществ (открытых акционерных обществ, закрытых акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, обществ с дополнительной ответственностью), производственных кооперативов, унитарных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств [2].

Таким образом, закон позволяет гражданину выбрать по своему усмотрению форму предпринимательской деятельности. В зависимости от поставленных целей он может осуществлять ее в качестве индивидуального предпринимателя, либо зарегистрировав в установленном порядке юридическое лицо в одной из вышеуказанных организационно-правовых форм.

Важная роль в развитии рыночных отношений в сельском хозяйстве принадлежит крестьянским (фермерским) хозяйствам. Деятельность их регулируется ГК Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь от 18 февраля 1991 г. № 611-XІІ «О крестьянских (фермерских) хозяйствах» (далее - Закон № 611-XІІ) и иными актами законодательства. Однако многие нормы действующего уже более десяти лет Закона Республики Беларусь «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» устарели, не соответствуют положениям ГК Республики Беларусь, Кодекса Республики Беларусь о земле и иным актам законодательства [4].

В этой связи требуют уточнения и более четкой регламентации в гражданском законодательстве Республики Беларусь порядок создания, реорганизации и ликвидации, членства, правового режима имущества крестьянского (фермерского) хозяйства, пределов имущественной ответственности по его обязательствам и др.

Крестьянское (фермерское) хозяйство осуществляет коммерческую деятельность на условиях свободного предпринимательства. Оно согласно ст. 2 Закона № 611-XІІ является самостоятельным хозяйственным комплексом, деятельность которого основана преимущественно на личном труде членов одной семьи, совместно ведущих товарное производство сельскохозяйственной продукции. В Законе крестьянское (фермерское) хозяйство определено как юридическое лицо. Главной целью его является экономическая выгода от выращивания, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции. Такая деятельность не терпит излишнего администрирования и е отеческой е опеки государства. Тем более что, согласно ГК Республики Беларусь, предпринимательская деятельность осуществляется крестьянским (фермерским) хозяйством «от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность» [4, ст. 2].

По мнению Станкевича Н.Г., крестьянское (фермерское) хозяйство - одна из организационно-правовых форм ведения сельского хозяйства. Оно рассматривается и как одна из форм сельскохозяйственного предпринимательства. Крестьянское (фермерское) хозяйство является субъектом аграрных, гражданских, земельных, финансовых и других правоотношений [17, с. 358].

Бакиновская О.А. отмечает, что дееспособные граждане, зарегистрированные по месту жительства или месту пребывания на территории Республики Беларусь, пожелавшие создать крестьянское (фермерское) хозяйство, подают в соответствующий районный исполнительный комитет заявления о подтверждения возможности размещения крестьянского (фермерского) хозяйства и предполагаемом месте разрешения земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства [8, с. 166].

Формирование правового статуса фермерского хозяйства происходило под воздействием законодательного и практического опыта различных периодов. Классик теории крестьянского хозяйства А.В.Чаянов исходил из «семейно-трудового понимания организационной сущности» этой формы производства. В основе понимания им природы крестьянского трудового хозяйства лежала семейно-трудовая теория, с помощью которой доказывалась исключительная выживаемость и устойчивость крестьянского хозяйства. Сторонниками данной концепции являются Г.Е.Быстров и М.И.Козырь, которые утверждают: «Крестьянское хозяйство - хозяйственная организация особого рода, которая ведется по общему правилу либо отдельным гражданином, либо семьей. Крестьянская семья наиболее простая, широко распространенная организационно-правовая форма крестьянского хозяйства». Семейно-трудовой характер фермерских хозяйств во всех странах рассматривается в качестве существенной отличительной особенности по сравнению с иными видами предпринимательства. Следует отметить, что большинство фермерских хозяйств за рубежом (США, Польша, Словакия и др.) также представляют собой хозяйства семейного типа [16].

В трудах зарубежных и отечественных ученых крестьянское и фермерское хозяйства рассматриваются как имеющие различное экономическое и социальное содержание. Разграничение между «крестьянскими» и «фермерскими», а также различными их типами проводилось по таким признакам как степень использования наемного труда, степень развития средств производства, товарности и др. В законодательстве Российской Федерации, Беларуси и других государств СНГ термины «крестьянское» и «фермерское» употребляются как синонимы. В двойном наименовании «крестьянского (фермерского)» хозяйства, как указывает Г.В.Чубуков, термин «фермерское» как бы подчеркивает экономическую целеустремленность этих хозяйств к рынку, к производству товарной сельскохозяйственной продукции. Термин же «крестьянское» показывает историческую связь нынешних фермеров с поколениями крестьян [16].

Исходя из определения, фермерское хозяйство признается юридическим лицом, что означает возможность применения к нему норм ГК Республики Беларусь. Фермерское хозяйство приобретает статус юридического лица с момента государственной регистрации.

Фермерское хозяйство как юридическое лицо характеризуется следующими традиционными признаками:

1) Наличие обособленного имущества, что означает обособленность имущества фермерского хозяйства от имущества его учредителей (членов) и от имущества всех других физических, юридических лиц, государства. К фермерскому хозяйству принадлежит на праве собственности имущество, переданное в качестве вклада в уставный фонд его учредителями (членами), а также имущество, произведенное и приобретенное фермерским хозяйством в процессе его деятельности. Члены имеют обязательственные права в отношении фермерского хозяйства. Таким образом, имущество закрепляется за созданной организацией - фермерским хозяйством, т.е. имущество членов этого хозяйства обособлено от имущества фермерского хозяйства как юридического лица.

2) Самостоятельная имущественная ответственность юридического лица по своим обязательствам выражается в том, что в соответствии со ст. 52 ГК Республики Беларусь юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом, на которое по законодательству Республики Беларусь может быть обращено взыскание.

3) Организационное единство юридического лица характеризуется наличием внутренней структуры, подразделений юридического лица, органов управления, обладающих соответствующей компетенцией, которые закрепляются в уставе. В фермерском хозяйстве, созданном одним гражданином, глава фермерского хозяйства является его высшим органом управления. Порядок управления деятельностью фермерского хозяйства, компетенция общего собрания членов фермерского хозяйства.

4) Самостоятельное выступление юридического лица в гражданском обороте и любом суде от своего имени означает, что юридическое лицо через свои органы, обладающие определенной компетенцией, или через представителя юридического лица может выступать в качестве самостоятельного субъекта права в отношениях с другими юридическими лицами, гражданами, государством: заключать договоры, вступать в иные сделки, обращаться в государственные органы и к их должностным лицам, выступать в качестве истца или ответчика в суде, хозяйственном или третейском суде, в Международном арбитражном суде при Белорусской торгово-промышленной палате.

Одним из элементов правосубъектности фермерского хозяйства является наличие у него специальной земельной правосубъектности.

Законодательное признание фермерского хозяйства юридическим лицом означает, что оно свободно в своей производственной деятельности, специализации хозяйства, в определении объемов производства, выборе партнеров и т.д. Вмешательство в хозяйственную деятельность фермерского хозяйства со стороны государственных органов не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Основными задачами фермерского хозяйства являются предпринимательская деятельность, направленная на производство сельскохозяйственной продукции, а также на ее переработку, хранение, транспортировку и реализацию, создание условий для экономического развития фермерского хозяйства и получения прибыли. В процессе осуществления деятельности крестьянское (фермерское) хозяйство самостоятельно определяет те виды деятельности, которыми оно будет заниматься, способы распоряжения выращенной продукцией.

Следует отметить, что закрепление за крестьянским (фермерским) хозяйством статуса юридического лица получило в юридической литературе неоднозначную оценку. Ряд авторов отмечает, что признание крестьянского хозяйства юридическим лицом не только не улучшает, но в ряде случаев ухудшает положение крестьян-фермеров, в частности в связи с необходимостью разработки устава, привлечением к уплате большого количества налогов, возложением ответственности, устанавливаемой для юридических лиц и т.п.

Так, крестьянским (фермерским) хозяйством признается коммерческая организация, созданная одним гражданином (членами одной семьи), внесшим (внесшими) имущественные вклады, для осуществления предпринимательской деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, а также по ее переработке, хранению, транспортировке и реализации, основанной на его (их) личном трудовом участии и использовании земельного участка, предоставленного для этих целей в соответствии с законодательством об охране и использовании земель.

Таким образом, можно выделить следующие характерные черты фермерского хозяйства:

- фермерское хозяйство является коммерческим юридическим лицом;

- фермерское хозяйство вправе создать отдельный гражданин, члены одной семьи, внесший (внесшие) имущественные вклады, для осуществления предпринимательской деятельности;

- цели осуществления предпринимательской деятельности фермерского хозяйства - производство сельскохозяйственной продукции, а также ее переработка, хранение, транспортировка и реализация;

- фермерское хозяйство основано на личном трудовом участии его членов и использовании земельного участка, предоставленного для вышеуказанных целей;

- имущество, переданное в качестве вклада в уставный фонд фермерского хозяйства его членами, а также произведенное и приобретенное хозяйством в процессе его деятельности, принадлежит крестьянскому хозяйству на праве собственности;

- фермерское хозяйство (его глава) обладает специальной земельной правосубъектностью.

2. Общая характеристика крестьянского (фермерского) хозяйства

Крестьянское (фермерское) хозяйство является одной из относительно новых организационно-правовых форм аграрного предпринимательства, возникновение которой связано с осуществлением аграрной реформы. Возрождение фермерского уклада на селе стало одним из основных направлений аграрной реформы. Однако возможность ведения крестьянского хозяйства появилась еще в советский период (с середины 80-х гг. ХХ в.), когда гражданам было предоставлено право заниматься индивидуальной трудовой деятельностью в сельском хозяйстве. Эта деятельность основывалась исключительно на личном труде гражданина и членов его семьи, так как использование наемного труда не допускалось. В дальнейшем в законодательстве были определены и права на земельный участок, предоставляемый для ведения крестьянского хозяйства: это право аренды (с 1989 г.), и право пожизненного наследуемого владения (с 1990 г.). Крестьянское хозяйство в этот период не являлось юридическим лицом и рассматривалось как семейно-трудовое объединение лиц, ведущих совместное хозяйство на земельном участке и выступающих в хозяйственном отношении как единое целое; правовой режим имущества определялся в виде общей совместной собственности членов, специальное законодательство отсутствовало. И только с принятием в 1991 г. Закона № 611-XІІ деятельность по организации и ведению крестьянских хозяйств получила детальную регламентацию. Крестьянское (фермерское) хозяйство приобрело статус юридического лица и было признано самостоятельной организационно-правовой формой ведения сельскохозяйственного производства наравне с колхозами и совхозами [15, с. 89].

Основу крестьянского хозяйства составляет наличие трех элементов: определенного имущественного комплекса, земельного участка, предоставленного для данной цели, и лиц, совместно ведущих крестьянское хозяйство. В большинстве случаев ведение крестьянского хозяйства осуществляется семьей, однако в соответствии с действующим законодательством оно может быть организовано одним лицом, а также лицами, не связанными между собой родственными связями [11].

Внутренние отношения в крестьянском (фермерском) хозяйстве строятся на основе института членства. Членами могут быть супруги, их дети, родители, родственники и другие лица. Наличие лишь семейно-родственных связей не является достаточным основанием для членства в крестьянском хозяйстве. В качестве обязательного условия выступает совместная деятельность по ведению крестьянского хозяйства. И лишь в случае производственной необходимости законом допускается привлечение к выполнению работ других граждан с соблюдением норм трудового законодательства. В отличие от членов крестьянского хозяйства они не становятся субъектами имущественных прав и не обладают правом участия в управлении.

Основной вид деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств - ведение товарного сельскохозяйственного производства. Они обладают специальной правоспособностью, могут заниматься различными видами деятельности, не запрещенными действующим законодательством, но при сохранении, производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции в качестве ведущих видов деятельности.

Являясь юридическим лицом, крестьянские (фермерские) хозяйства относятся к коммерческим организациям, и первоначально с принятием Гражданского кодекса на них было распространено законодательство о полном товариществе. Однако реализовать нормы о полном товариществе применительно к крестьянским хозяйствам оказалось достаточно проблематично (в отличие от полного товарищества крестьянское хозяйство может быть организовано одним лицом, для членства не требуется наличия статуса индивидуального предпринимателя: отсутствует обособленное имущество). В связи с этим в результате внесения изменений в ГК Республики Беларусь крестьянское (фермерское) хозяйство было признано самостоятельной организационно-правовой формой коммерческой организации наряду с производственными кооперативами, унитарными предприятиями, хозяйственными обществами и товариществами. Особая правовая природа крестьянского хозяйства в первую очередь связана с порядком его создания и спецификой правового режима имущества. В соответствии с действующим законодательством субъектом права собственности на имущество выступает не крестьянское хозяйство как юридическое лицо, а его члены. Земельный участок также оформляется не на юридическое лицо, а на одного из членов - главу крестьянского (фермерского) хозяйства. В Законе № 611-XІІ не предусматривалось наличие учредительных документов при создании крестьянского хозяйства и формирование уставного фонда [12, с. 26].

Таким образом, крестьянское (фермерское) хозяйство можно охарактеризовать как коммерческую организацию, деятельность которой основана на использовании семьей, отдельным лицом или группой лиц находящегося в их собственности имущества, а также имеющегося на праве пожизненного наследуемого владения или аренды земельного участка с целью ведения сельскохозяйственного товарного производства.

Среди нормативных правовых актов, определяющих правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств, помимо названного Закона, необходимо также отметить ГК Республики Беларусь, в котором содержатся нормы, непосредственно посвященные крестьянским хозяйствам (ст. 115) и Кодекс Республики Беларусь о земле [2,3].

Указом Президента Республики Беларусь от 1 апреля 1993 г. № 193 «О некоторых мерах по совершенствованию регулирования деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее - Постановление № 193) признано целесообразным заключение между крестьянским (фермерским) хозяйством и соответствующими райисполкомами договоров о развитии сельскохозяйственного производства с целью их государственной поддержки. Типовой договор о развитии сельскохозяйственного производства и порядок его заключения утвержден Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 апреля 1990 г. № 689 [5].

С принятием Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 20 февраля 1998 г. № 293 «Об отнесении ряда крестьянских (фермерских) хозяйств к опытным и их государственной поддержке» (далее - Постановление № 293) шесть обустроенных и с налаженным производством крестьянских хозяйств получили статус опытных хозяйств (по одному в каждой области, для стажировки и практического обучения начинающих фермеров). На развитие их материально-технической базы из бюджета были выделены средства, предоставляемые в виде беспроцентной ссуды на возвратной основе [6].

Среди нормативных актов необходимо также отметить Указания об организации учета в индивидуальных крестьянских (фермерских) хозяйствах от 19 августа 1993 г., в которых детально регламентируется порядок ведения учета, объекты учета, порядок оформления документов. Учет хозяйственной деятельности может вести глава крестьянского хозяйства, один из членов, обладающий необходимыми навыками, или привлекаемый со стороны специалист.

Помимо вышеперечисленных нормативных правовых актов деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств регулируется нормами различных отраслей права в зависимости от вида общественных отношений, участниками которых они становятся.

3. Состав крестьянского (фермерского) хозяйства и порядок его создания

Основу крестьянского (фермерского) хозяйства составляет наличие трех элементов: определенного имущественного комплекса, земельного участка, предоставленного для данной цели, и лиц, совместно ведущих крестьянское хозяйство. В большинстве случаев ведение крестьянского хозяйства осуществляется семьей, однако в соответствии с действующим законодательством оно может быть организовано одним лицом, а также лицами, не связанными между собой родственными связями.

Право на создание крестьянского (фермерского) хозяйства имеет каждый дееспособный гражданин Республики Беларусь, который обладает специальными знаниями, необходимой квалификацией либо опытом работы в сельском хозяйстве. Преимущественным правом на организацию крестьянского хозяйства обладают граждане, проживающие в данной местности, при наличии необходимой квалификации и опыта работы в сельском хозяйстве (т. е. при наличии всех вышеназванных условий в совокупности). Крестьянское хозяйство может быть также организовано иностранными гражданами. В этом случае земельный участок предоставляется им на праве аренды.

Процесс создания крестьянского (фермерского) хозяйства можно разделить на два этапа:

1) предоставление земельного участка;

2) регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства как юридического лица.

Предоставление земельного участка производится на основании заявления гражданина по представлению сельского (поселкового) исполнительного и распорядительного органа решением районного исполнительного и распорядительного органа. Граждане, независимо от места их проживания, подают заявление в сельский (поселковый) исполнительный и распорядительный орган по месту нахождения земельного участка с указанием его площади и программы ведения крестьянского хозяйства. В программе указываются: направление сельскохозяйственной деятельности (специализация), ориентировочные объемы, структура производства, обеспеченность материально-техническими и иными ресурсами, состав членов крестьянского хозяйства [16].

Сельские (поселковые) исполнительные и распорядительные органы должны в двухнедельный срок рассмотреть заявление при участии заявителя и направить свое решение районному исполнительному и распорядительному органу, который в месячный срок рассматривает предоставленные материалы и принимает решение о предоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка для ведения крестьянского хозяйства. Оценка уровня квалификации граждан и их возможностей по созданию собственного хозяйства осуществляется специальными земельными комиссиями при местных Советах депутатов, на основании рекомендаций которых и принимается решение о выделении земли.

Отказ в предоставлении земельного участка может быть обжалован как в вышестоящий исполнительный и распорядительный орган, так и в судебном порядке. Учитывая, что на данном этапе крестьянское хозяйство еще не зарегистрировано как юридическое лицо, данные споры подведомственны общим судам.

В соответствии с нормами действующего законодательства земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляются площадью до 100 га без учета размера земельного участка, предоставленного для строительства и обслуживания жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. Размер земельного участка в каждом конкретном случае определяется райисполкомом с учетом местных особенностей (плодородия земель, потребности в сельскохозяйственных угодьях для ведения ЛПХ, расширения населенных пунктов и др.), специализации и численного состава крестьянского хозяйства. При этом гражданин имеет право обжаловать решение районного исполнительного и распорядительного органа, в том числе и в случае несогласия с размером предоставленного земельного участка. Данный спор также подведомственен общим судам [10, с. 121].

В качестве дополнительных гарантий, направленных на защиту прав и интересов фермеров, выступают нормы законодательства, устанавливающие требования о предоставлении земельных участков, как правило, единым массивом, пригодных для ведения сельского хозяйства и не требующих значительных затрат на первичное обустройство.

Земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляются из земель запаса, а при их отсутствии или недостатке предусмотрено создание специального фонда земельного запаса. Он создается районными исполнительными и распорядительными органами за счет нерационально используемых земель, земель, используемых не по целевому назначению, земель сельскохозяйственного назначения, выбывших из оборота или переведенных в менее ценные земли, за счет земель лесного фонда, пригодных для использования в качестве сельскохозяйственных земель.

Особый порядок установлен в случае создания крестьянского (фермерского) хозяйства членами колхозов и работниками сельскохозяйственных организаций.

При подаче заявления в сельский (поселковый) исполнительный и распорядительный орган одновременно копия заявления направляется в соответствующее сельскохозяйственное предприятие.

Заявление рассматривается при участии не только заявителя, но и сельскохозяйственной организации.

В данном случае будет предоставляться земельный участок, изымаемый из земель указанных предприятий (за исключением тех, на землях которых проводятся долголетние опыты). С целью создания равных условий хозяйствования кадастровая оценка земельного участка, как правило, должна быть на уровне средней кадастровой оценки по хозяйству. Если земельный участок будет иметь меньший размер, чем предусмотрено законодательством, по желанию главы крестьянского (фермерского) хозяйства ему дополнительно предоставляется земельный участок из земель запаса или специального фонда земельного запаса [9, с. 358].

В соответствии с Законом № 611-XІІ члены колхозов и работники сельскохозяйственных предприятий вправе получить долю в стоимости имущества или часть прибыли. Доля работника определяется исходя из его трудового участия трудовым коллективом. Сельскохозяйственные предприятия могут в счет доли по взаимной договоренности предоставить основные и оборотные средства крестьянскому (фермерскому) хозяйству, сдать их в аренду, выступать в качестве гаранта при получении банковского кредита либо в пределах суммы доли компенсировать арендную плату или расходы по оплате процентов за пользование ссудой. Срок выплаты доли при этом не должен превышать пяти лет.

Крестьянское (фермерское) хозяйство считается созданным с момента государственной регистрации. Законом не предусматривалось предоставление каких-либо дополнительных документов, помимо вышеназванных, в процессе его создания. Таким образом, решение райисполкома о предоставлении земельного участка являлось достаточным основанием для регистрации крестьянского хозяйства и приобретения им статуса юридического лица. Государственная регистрация была связана с ведением в райисполкоме на каждое хозяйство регистрационной карточки и занесением в похозяйственную книгу в сельском (поселковом) исполнительном и распорядительном органе с указанием сведений о главе крестьянского (фермерского) хозяйства, составе членов, земельном участке.

Таким образом, с приобретением статуса коммерческой организации возникла необходимость в наличии учредительных документов и формировании уставного фонда. Не распространяется на крестьянские (фермерские) хозяйства общий перечень документов, предоставляемых для прохождения государственной регистрации коммерческими и некоммерческими организациями, государственная регистрация крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется на основании документов, предусмотренных соответствующим законодательством.

4. Правовой режим имущества крестьянского (фермерского) хозяйства

Правовой режим имущества выражается в законодательном закреплении прав и обязанностей по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Особенность правового режима имущества крестьянских (фермерских) хозяйств заключается в различном субъектном составе в имущественных и земельных правоотношениях. По общему правилу субъектами права на имущество выступают все члены крестьянского хозяйства, однако на земельный участок им является только один из них - глава крестьянского хозяйства. В соответствии со ст. 9 Закона № 611-XІІ имущество крестьянского хозяйства принадлежит его членам на праве общей (долевой или совместной) собственности. ГК Республики Беларусь в качестве приоритетной рассматривает совместную собственность членов хозяйства. ГК Республики Беларусь устанавливает, что имущество крестьянского (фермерского) хозяйства находится у его членов на праве совместной собственности, если законодательством или договором между ними не предусмотрено иное. При этом не определены права на имущество самого крестьянского хозяйства как юридического лица, т. е. отсутствует признак обособленного имущества [4, ст. 9]..

Термин «имущество» употребляется в законодательстве в различных значениях и в самом широком смысле является понятием совокупным, включая в себя вещи, в том числе деньги и ценные бумаги, имущественные права и обязанности.

В аграрном праве имущество сельскохозяйственных коммерческих организаций рассматривается как совокупность принадлежащих им материальных и нематериальных ценностей (актив), а также различного рода обременений его (пассив).

Определенное представление о возможном составе имущества фермерского хозяйства можно получить из норм гражданского и финансового права, а также законодательства о бухгалтерском учете и отчетности. Например, в соответствии с Методическими указаниями Министерства финансов Республики Беларусь по инвентаризации имущества и финансовых обязательств от 5 декабря 1995 г. № 54, под имуществом предприятий (учреждений) понимаются основные средства, нематериальные активы, незавершенное строительство и другие капитальные вложения, финансовые вложения, производственные запасы, готовая продукция, товары, прочие запасы, денежные средства и прочие финансовые активы. Финансовые обязательства предприятия (кредиторская задолженность, кредиты банков, займы, резервы и другие финансовые пассивы) выделяются отдельно [16].

В приведенных нами определениях, как мы видим, обязательства предприятия, так называемый пассив, не включаются непосредственно в понятие имущества. В то же время, если предприятие будет выступать не как субъект, а как объект гражданских прав, то в соответствии со ст. 132 ГК Республики Беларусь оно в целом будет рассматриваться как имущественный комплекс, в состав которого входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, в том числе земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права.

В статье 15 Закона № 611-XII предпринята попытка перечислить те виды имущества, которые могут находиться в собственности фермерского хозяйства. В первую очередь, называется имущество, необходимое для осуществления сельскохозяйственной деятельности, переработки, хранения, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции, - насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь. По своему составу имущество фермерского хозяйства достаточно разнообразно. Поэтому условия и порядок владения, пользования и распоряжения каждым из названных видов имущества, способы приобретения и отчуждения, т.е. их правовой режим, также будут различны. Так, например, многолетние насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения относятся к недвижимому имуществу, так как прочно связаны с землей и их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Поэтому право собственности и другие вещные права на данные виды имущества, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в специально уполномоченных на то органах [16].

Деятельность фермерского хозяйства невозможна и без использования такого вида недвижимого имущества, как земельный участок, который выступает в качестве пространственного базиса и основного средства производства в сельском хозяйстве и имеет особый правовой режим. В комментируемой статье земельный участок не упоминается, поскольку фермерское хозяйство как юридическое лицо не обладает в отношении его какими-либо имущественными правами. Как уже отмечалось, в соответствии с действующим законодательством земельный участок для ведения фермерского хозяйства может предоставляться только физическим лицам (главе хозяйства). В свете новой редакции Закона № 611-XII это порождает неопределенность прав фермерского хозяйства как юридического лица в отношении используемого земельного участка.

Особый вид имущества представляют собой животные. Согласно нормам ГК Республики Беларусь к ним применяются правила об имуществе постольку, поскольку иное не установлено законодательством или не вытекает из особенностей данного объекта. Специальные нормы гражданского права, относящиеся к животным, направлены на защиту от негуманного отношения к ним. Более детально права и обязанности фермерских хозяйств по использованию животных регламентируются нормами аграрного законодательства. Так, фермерские хозяйства, занимающиеся животноводством, хранением и реализацией продуктов животного происхождения, обязаны соблюдать зоогигиенические нормы, ветеринарные правила и мероприятия, направленные на предупреждение заболеваний и падежа животных, соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные нормы и правила при строительстве и эксплуатации животноводческих помещений, других объектов и сооружений, связанных с содержанием животных, переработкой и хранением продуктов животного происхождения. Занимаясь племенным делом, они обязаны вести учет происхождения и продуктивности племенных животных, которых разводят; отчуждать и приобретать племенных животных и племенную продукцию при наличии на них племенных свидетельств и т.д. [15, с. 90].

Правовой режим использования сельскохозяйственной техники во многом определяется Правилами государственной регистрации и государственного учета, снятия с учета и внесения изменений в документы, связанные с регистрацией тракторов, прицепов и полуприцепов к ним, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин. Регистрация осуществляется районными и городскими инспекциями гостехнадзора в целях обеспечения надзора за соответствием их конструкции, технического состояния и оборудования установленным требованиям безопасности дорожного движения, действующих правил и норм охраны труда.

В состав имущества фермерского хозяйства включается также имущество созданных ими частных унитарных предприятий. Право фермерских хозяйств на создание унитарных предприятий непосредственно закреплено в ст. 24 Закона № 611-XII. При этом имущество данных унитарных предприятий будет принадлежать фермерскому хозяйству на праве собственности.

Перечень имущества, содержащийся в комментируемой статье, не является исчерпывающим. Фермерское хозяйство может приобретать и другое имущество. ГК Республики Беларусь устанавливает, что в собственности юридического лица может находиться любое имущество, за исключением того имущества, в отношении которого будет установлено, что оно не может находиться в собственности юридического лица [2, ст. 214].

Выступая собственником имущества, фермерское хозяйство обладает правом владения, пользования и распоряжения им. Оно вправе по своему усмотрению совершать в отношении этого имущества любые действия, не противоречащие законодательству, общественной пользе и безопасности, не наносящие вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям и не ущемляющие прав и защищаемых законом интересов других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, а также распоряжаться им иным образом [2, ст. 210].

В составе имущества фермерского хозяйства называются также принадлежащие ему имущественные права либо иные отчуждаемые права, имеющие денежную оценку. Это могут быть права вещные (наряду с правом собственности, например, право постоянного пользования земельным участком, сервитуты и др. (ст. 217 ГК), обязательственные (права требования к обязанному лицу), исключительные права (индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания).

Процесс использования имущества нередко связан с возникновением нового имущества - плодов, продукции, доходов, которые входят в число объектов гражданских прав. Под плодами обычно понимаются продукты органического развития как одушевленных (животных), так и неодушевленных (растения) вещей. Они обособляются и становятся самостоятельными объектами прав. Плодами, например, будут считаться: приплод животных, урожай фруктовых деревьев и кустарников, яйца от домашней птицы, полученные шерсть и молоко и т.п. Понятием «продукция» охватывается все то, что получено в результате производительного использования вещи, будь-то готовый продукт, полуфабрикат или материал, предназначенный для последующей обработки. Под доходами понимаются как денежные, так и иные поступления, полученные от участия вещи в гражданском обороте (например, арендная плата, проценты по банковскому вкладу, дивиденды по акциям). Термин «доход» может употребляться и в более широком смысле, охватывая собой и натуральные поступления от вещи, т.е. плоды.

Право собственности фермерского хозяйства на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования его имущества, вытекает из комментируемой статьи и ст. 136 ГК Республики Беларусь [2].

Источниками формирования имущества фермерского хозяйства могут быть:

1) вклады в уставный фонд фермерского хозяйства;

2) доходы, полученные от реализации произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции, а также от других видов хозяйственной деятельности, не запрещенных законодательством;

3) иные источники, не запрещенные законодательством.

Организации и индивидуальные предприниматели вправе передавать фермерским хозяйствам неиспользуемые здания, сооружения, сельскохозяйственную технику и оборудование в аренду с последующим их выкупом и отсрочкой начала внесения арендной платы сроком до трех лет.

Закон № 611-XII определяет не только возможный состав имущества фермерского хозяйства, но и источники его формирования.

1) Первоначальным источником приобретения производственных фондов и оборотных средств фермерского хозяйства выступает уставный капитал, который формируется за счет собственного имущества членов в соответствии со ст. 6 Закона № 611-XII.

Следует отметить, что в прежней редакции Закона№ 611-XII за членами и работниками сельскохозяйственных организаций, пожелавшими выйти из их состава (уволиться) с целью создания фермерского хозяйства, закреплялось право на получение доли в стоимости имущества данных предприятий или части прибыли (размер определялся в зависимости от трудового участия), что в дальнейшем могло стать имущественной основой при создании фермерского хозяйства. При этом сельскохозяйственные предприятия могли в счет доли по взаимной договоренности предоставить основные и оборотные средства фермерскому хозяйству, сдать их в аренду, выступить в качестве гаранта при получении банковского кредита либо в пределах суммы доли компенсировать арендную плату или расходы по уплате процентов за пользование ссудой [5].

По действующему законодательству права членов и участников на имущество юридического лица зависят от организационно-правовой формы. Так, например, если речь идет о выходе члена производственного кооператива, ему должна быть выплачена стоимость пая или выдано имущество, соответствующее паю; участнику хозяйственного товарищества или общества также полагается выплата стоимости части имущества, соответствующая доле этого участника в уставном фонде, а также части прибыли, приходящейся на его долю. Вместе с тем работник организации государственной формы собственности уже не может претендовать на какие-либо выплаты из стоимости имущества, так как никакими правами в отношении имущества данной организации не обладает. Поэтому вышеприведенные положения не нашли отражения в комментируемом Законе, несмотря на их потенциальную значимость для фермерских хозяйств, так как их реализация по действующему законодательству не представляется возможной.

Следующим по значимости источником формирования имущества фермерского хозяйства являются доходы, полученные от реализации произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции, а также от других видов хозяйственной деятельности, не запрещенных законодательством и не противоречащих уставу фермерского хозяйства. Сюда следует отнести доходы, полученные от несельскохозяйственной деятельности, а также от выполнения работ и оказания услуг.

Выручка от реализации продукции (работ, услуг) является основным источником возмещения средств, затраченных на производство продукции, формирования различных фондов организации. Ее своевременное поступление обеспечивает непрерывность кругооборота средств, бесперебойность производственного процесса и формирование собственных источников финансирования: амортизационных отчислений и прибыли.

Иными источниками формирования имущества фермерского хозяйства могут выступать доходы от ценных бумаг, от учредительства в других организационно-правовых формах юридических лиц, полученные проценты за хранение денежных средств на счетах в банке, безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования организаций и граждан и другие источники, не запрещенные законодательством.

Для становления и развития фермерских хозяйств могут потребоваться значительные денежные вложения. Поэтому важнейшим источником формирования материально-технической базы и организации производственного процесса крестьянских (фермерских) хозяйств выступают кредитные ресурсы и заемные средства, право на получение которых закреплено в ст. 25 Закона № 611-XII. Следует, однако, обратить внимание на то, что законодательством устанавливаются ограничения по использованию привлеченных средств, в том числе полученных по кредитному договору, для формирования уставного [16].

Немаловажное значение для формирования имущества фермерских хозяйств имеют меры государственной поддержки: дотации из бюджета, целевое финансирование, ссуды, льготное кредитование, развитие договора лизинга с участием государства и др.

Порядок отчуждения на возмездной и безвозмездной основе организациями находящихся в республиканской собственности зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства и неиспользуемых нежилых помещений, в результате которого они переходят в частную собственность, урегулирован Положением о порядке отчуждения предприятиями, учреждениями, организациями зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства и неиспользуемых нежилых помещений республиканской собственности . Порядок передачи пустующих и неиспользуемых помещений организаций частной формы собственности не урегулирован, в силу чего на практике возникают серьезные сложности . В то же время Министерством сельского хозяйства и продовольствия принято распоряжение о проведении в 2005 году инвентаризации помещений, которые пустуют, составлении их списка, а также определении порядка передачи помещений.

Также, необходимо отметить о том, что в процессе реформ, начиная с 1991 г. по настоящее время, в республике было организовано более 6 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств и около 4 тыс. фермерских хозяйств прекратили свою деятельность.

За 2012 год в республике создано 290 хозяйств, в то время 101 хозяйство прекратило свою деятельность[17].

По состоянию на 1 января 2012 г. в республике насчитывается 2338 крестьянских (фермерских) хозяйств, в том числе в Брестской области - 448 (19% от общего количества К(Ф)Х), Витебской - 342 (15%), Гомельской - 338 (14%), Гродненской - 343 (15%), Минской - 569 (24%) и Могилевской области - 298 хозяйств (13%), за которыми закреплено 144,4 тыс. гектаров земли, из них 127,5 тыс. га сельхозугодий, в том числе 93,4 тыс. га пашни. В среднем на одно фермерское приходится 62 га земли [17].

Процесс развития крестьянских (фермерских) хозяйств в рамках областей происходит неравномерно.