Правительство Республики Беларусь в системе исполнительной власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине Государственно-административное управление

на тему Правительство Республики Беларусь в системе исполнительной власти

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Понятие и назначение Совета Министров

2. Место Совета Министров Республики Беларусь в системе иных государственных органов

3. Формы работы Совета Министров

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

С начала 90-х годов XX века появились и приобрели новое значение такие органы государственной власти Республики Беларусь как Президент, Парламент, Правительство, Суды. Одной из базовых концепций построения государственного устройства стала теория разделения властей, которая была закреплена в Конституции Республики Беларусь.

К учреждениям нашего государства, которые осуществляют управленческие функции, относятся органы государственной власти (аппараты представительных органов, органы исполнительной власти - министерства, комитеты, управления, отделы и т.п.).

Таким образом, объектом изучения в представленной курсовой работе выступают вопросы, касающиеся органов исполнительной власти в Республике Беларусь.

Для достижения поставленной цели в работе ставятся задачи по рассмотрению следующих вопросов:

- понятие, правовой статус и виды органов исполнительной власти;

- основные звенья системы органов исполнительной власти: Правительство Республики Беларусь, центральные органы исполнительной власти. исполнительный власть государственный министр

1. ПОНЯТИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ

Правительство занимает важное место в системе органов государственной власти. Оно является основным, центральным институтом управления государственными делами, поэтому ни одно государство не может обойтись без правительства. Правительство Республики Беларусь представляет собой орган государственной власти, который призван, с одной стороны, воспринимать (отражать) потребности, интересы и цели белорусского общества, адекватно их закреплять в своих правовых актах и содержании организационной деятельности, а с другой - рационально и законно управлять государственными процессами, придавать им целостность, организованность, динамику и эффективность.

Исполнительная власть в Республике Беларусь осуществляется Советом Министров Республики Беларусь (Правительством). Эта основополагающая норма, касающаяся принципа разделения властей, закреплена в статье 106 Конституции Республики Беларусь.

Совет Министров, или Правительство, Республики Беларусь является центральным органом государственного управления.

В большинстве стран Европы для обозначения рассматриваемого органа государственного управления употребляется лишь один термин. Например, в Венгрии, Литве, Словакии, Чехии, Румынии и ФРГ он называется Правительством, в Албании, Болгарии, Польше и Италии -- Советом Министров, в Латвии -- Кабинетом Министров.

Отношения Совета Министров с Национальным собранием строятся по нескольким направлениям:

- утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении;

- заслушивание доклада Премьер-министра о программе деятельности Правительства;

- рассмотрение по инициативе Премьер-министра вопроса о доверии Правительству;

- дача согласия Президенту на назначение Премьер-министра;

- осуществление Советом Министров законодательной инициативы;

- внесение предложения Советом Министров об объявлении рассмотрения проекта закона срочным;

- Совет Министров может требовать принятия Палатой представителей окончательного решения по законопроекту, по которому не принят согласованный текст законопроекта;

- участие Премьер-министра и других членов Совета Министров в заседаниях палат Национального собрания и их органов.

По существу, исключительно Президент формирует Правительство. Успехи в работе любого органа, в том числе и Правительства, зависят от кадров, руководителей, их компетентности.

Президент определяет идеологию во всех сферах деятельности Правительства. Правительство обязано руководствоваться такими идеологическими установками и следовать им.

В главе 6 Конституции Правительство определяется как Совет Министров, а в Законе «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» Совет Министров определяется как Правительство, т.е. произошла перемена терминов местами. От этого сущность органа не изменилась, однако имеет место некоторое несоответствие текста статьи 1 Закона и части 1 статьи 106 Конституции. Подобного отклонения можно было бы избежать, если бы Закон о Совете Министров был назван Законом о Правительстве, как это сделано в Российской Федерации.

Разделение государственной власти одновременно привело и к разделению государственных органов на соответствующие виды. Исполнительную власть в Республике Беларусь в соответствии с частью 1 статьи 106 Конституции призвано осуществлять Правительство. Подобная регламентация дает основание утверждать, что и Правительство Республики Беларусь является органом исполнительной власти.

Между тем, следует отметить не совсем точную редакцию указанной части 1 статьи 106, поскольку из нее следует, что Совет Министров является единственным органом, осуществляющим исполнительную власть в республике. Фактически же исполнительная власть реализуется и Президентом, и всеми органами государственного управления.

Реализация исполнительной власти -- одно из предназначений Совета Министров. Совет Министров -- это широко коллегиальный орган и орган общей компетенции.

Правительство Республики Беларусь руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти (ст. 1 Закона). Оно обеспечивает исполнение положений законов, декретов, указов и распоряжений Президента. Следовательно, Совет Министров является, кроме того, исполнительным органом.

Структуру Совета Министров определяет Президент. Он назначает Премьер-министра с согласия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. Если Палата представителей дважды отказывает в даче такого согласия, то Президент вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

Заместители Премьер-министра назначаются на должности и освобождаются от должности Президентом по предложению Премьер-министра. Это новое правило, установленное пунктом 1 Порядка назначения (утверждения, освобождения) и согласования назначения (освобождения) Президентом Республики Беларусь на некоторые должности, включенные в Кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь. Другие члены Правительства входят в его состав по должности, т.е. после назначения их на соответствующие должности (например, в качестве министров, председателей государственных комитетов и т.д.). Правом назначения на такие должности в основном обладает Президент по предложению Совета Министров, Главы Администрации Президента, Государственного секретаря Совета Безопасности Республики Беларусь, что также является новым. Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ становится членом Правительства после его избрания общим собранием представителей членов Белорусского республиканского союза потребительских обществ. Предложить кандидатуру для избрания вправе Совет Министров после согласования с Президентом.

В разных странах порядок образования правительств неодинаков. Так, в Польской Республике Президент выдвигает кандидатуру Председателя Совета

Министров, который предлагает состав Совета Министров. Президент назначает Председателя вместе с остальными членами Совета Министров и принимает присягу членов вновь образованного Совета Министров. Председатель в течение 14 дней со дня назначения представляет Сейму программу деятельности Совета Министров с предложением выразить ему доверие (ст. 154 Конституции Польской Республики). Сейм может сам избрать Председателя Совета Министров и предложенных им членов, если Совет Министров не сформирован в установленном порядке и в предусмотренные сроки или ему не вынесен вотум доверия (ст. 154 Конституции). Президент вынужден назначить избранный таким образом Совет Министров и принять присягу его членов.

2. МЕСТО СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В СИСТЕМЕ ИНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

Совет Министров Республики Беларусь -- Правительство Республики Беларусь -- центральный и коллегиальный орган государственного управления. В статье 1 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» записано, что Совет Министров является «коллегиальным центральным органом государственного управления Республики Беларусь, призванным осуществлять исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти».

Из этого определения следует, что Совет Министров призван осуществлять исполнительную власть в Республике Беларусь. Подобное предназначение отличает его от Национального собрания, судов и прокуратуры. Парламент -- Национальное собрание -- является законодательным органом, т.е. он осуществляет законодательную власть (ст. 90 Конституции). Судебную власть реализуют суды (ст. 109 Конституции).

Главное предназначение прокуратуры -- осуществление надзора за точностью и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов (ст. 125 Конституции).

Совет Министров -- орган Республики Беларусь. Полномочия Совета Министров распространяются на всю территорию республики.

Президент Республики Беларусь является Главой государства и избирается всем населением республики. Он обладает определенными полномочиями по отношению ко всем ветвям власти, но наиболее широкими -- в отношении исполнительной власти.

Отношения Правительства с Президентом строятся как отношения подчиненного с руководителем. Однако прямого указания об этом в законодательстве нет. Такой вывод вытекает из законодательства, статуса Президента и его конкретной деятельности. Президент занимается наиболее важными вопросами хозяйственного, социально-культурного и административно-политического характера, решение которых относится и к компетенции Правительства. Он не всегда принимает декреты, указы по указанным вопросам, а направляет деятельность Правительства в нужное русло и иными способами оказывает ему помощь, указывает на недостатки, упущения, требуя их устранения.

Президент ответственен за успешную работу Правительства, и эта ответственность определяется многими обстоятельствами. Наиболее важными из них являются следующие.

По существу, исключительно Президент формирует Правительство. Успехи в работе любого органа, в том числе и Правительства, зависят от кадров, руководителей, их компетентности.

Президент определяет идеологию во всех сферах деятельности Правительства. Правительство обязано руководствоваться такими идеологическими установками и следовать им.

Кроме того, Правительство в соответствии с частью 2 статьи 106 Конституции и частью 1 статьи 2 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» в своей деятельности подотчетно Президенту. Подотчетность выражается в том, что Правительство по мере необходимости обязано представлять Президенту отчет о своей деятельности.

Отчет -- это форма контроля за деятельностью Правительства, важная управленческая функция. Отчет может быть как о всей деятельности за определенный период, так и по отдельным вопросам.

Существуют и иные формы контроля. Президент, например, вправе отменять акты Правительства (п. 25 ст. 34 Конституции), председательствовать на заседаниях Совета Министров. В ряде случаев Правительство может строить отношения с Национальным собранием только с разрешения или согласия Президента.

Указом Президента Республики Беларусь от 14 января 2000 г. утверждена Директива о стиле и методах работы Совета Министров Республики Беларусь по решению вопросов социально-экономического развития страны, в которой отмечаются недостатки в деятельности Правительства и подчеркивается, что необходимо сделать для их устранения.

Отношения Совета Министров с Национальным собранием строятся по нескольким направлениям:

утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении;

заслушивание доклада Премьер-министра о программе деятельности Правительства;

рассмотрение по инициативе Премьер-министра вопроса о доверии Правительству;

дача согласия Президенту на назначение Премьер-министра;

осуществление Советом Министров законодательной инициативы;

внесение предложения Советом Министров об объявлении рассмотрения проекта закона срочным;

Совет Министров может требовать принятия Палатой представителей окончательного решения по законопроекту, по которому не принят согласованный текст законопроекта;

участие Премьер-министра и других членов Совета Министров в заседаниях палат Национального собрания и их органов.

Правительство ежегодно разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Национальное собрание проект республиканского бюджета и отчет об его исполнении.

Проект бюджета первоначально рассматривается в комиссиях Национального собрания, нередко в присутствии представителей Правительства.

С отчетом об исполнении бюджета выступает в Национальном собрании один из членов Правительства. По результатам отчета принимается специальный закон, в котором называется сумма по доходам и расходам и сумма, превышающая расходы над доходами, а также предписание об утверждении отчета (Закон Республики Беларусь от 13 июля 2001 г. № 46-3 «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2000 год»).

Палата представителей Национального собрания заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства, с которым он должен выступить в двухмесячный срок после назначения его на должность (п. 5 ст. 97 Конституции, ч. 2 ст. 16 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах»). В случае ее отклонения Премьер-министр вправе в течение двух месяцев представить повторную программу. Если и повторная программа отклонена, то это означает, что палата выражает вотум недоверия Правительству со всеми вытекающими последствиями.

Премьер-министр имеет право по собственной инициативе поставить вопрос перед Палатой представителей о доверии Правительству по конкретному поводу.

Отношения Совета Министров с Национальным собранием строятся в связи с дачей им согласия на назначение Президентом Премьер-министра. Если Палата представителей дважды отказала в даче такого согласия, то может возникнуть прецедент также для самой Палаты. Президент имеет право распустить Палату и назначить новые выборы или представить в третий раз кандидатуру на должность Премьер-министра.

Совет Министров обладает правом законодательной инициативы. Он может по собственной инициативе, по поручению Президента или в случаях, предусмотренных законодательством, организовывать разработку проектов законов и представлять их в установленном порядке в Палату представителей для рассмотрения.

Рассмотрение законопроекта может быть объявлено срочным. Правительство поступает так только по поручению Президента, а с его согласия оно вправе требовать от Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания принятия на своих заседаниях решения путем голосования в целом за весь внесенный проект или его часть с сохранением лишь тех поправок, которые предложены или приняты Президентом либо Правительством (ч. 5 ст. 16 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах»).

Если согласительной комиссией не принят согласованный текст законопроекта вследствие отклонения законопроекта Советом Республики, то Совет Министров по поручению Президента может требовать от Палаты представителей принятия окончательного решения.

Премьер-министр и другие члены Совета Министров наделены правом принимать участие в заседаниях Палаты представителей и Совета Республики и их органов, выступать на этих заседаниях вне очереди. Они обязаны на специальных заседаниях палат Национального собрания отвечать на вопросы депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики, а также в установленном порядке -- на их запросы (ч. 8 ст. 16 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах»).

Совет Министров может вступать в отношения с Национальным собранием и по другим поводам, например при рассмотрении законопроектов, затрагивающих его интересы. Следует также отметить, что Совет Министров ответственен перед Национальным собранием, но не подчинен и не подконтролен ему. В связи с этим необходимо подчеркнуть, что Национальное собрание вряд ли вправе в законах давать указания, поручения Совету Министров по тем или иным вопросам. Подобные предписания могут адресоваться только подчиненным, подконтрольным органам. Национальное собрание не уполномочено и не в состоянии проконтролировать выполнение таких предписаний. Кроме того, подобные предписания противоречат Закону «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». Законы являются нормативными правовыми актами, а названные предписания могут быть и индивидуальными, адресованными конкретному лицу, органу государственного управления.

Следовательно, давая такие указания, поручения, Национальное собрание не только выходит за пределы своей компетенции, но и нарушает одно из требований, предъявляемых к нормативным правовым актам. Совет Министров издает постановления на основании и во исполнение законов. Между тем Национальное собрание не наделено правом заслушивать отчеты Совета Министров, поскольку последний ему не подчинен.

Национальное собрание -- это, в первую очередь, законодательный орган, который лишь частично обладает правом контроля. Контроль за деятельностью Правительства осуществляет только Президент. Генеральный прокурор, Комитет государственного контроля не вправе осуществлять контроль за деятельностью Совета Министров. Не имеют права на подобный контроль и суды, за исключением Конституционного суда. Последний осуществляет контроль за соответствием постановлений Совета Министров Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам Республики Беларусь, декретам, указам Президента (ст. 116 Конституции).

Совет Министров -- центральный орган государственного управления. Он возвышается над всеми иными органами государственного управления. Тем не менее он не является высшим органом государственного управления, и не все эти органы ему подчинены. Отдельные органы государственного управления подчиняются непосредственно Президенту. Пределы и порядок подчинения также определяются Президентом.

Совет Министров осуществляет руководство подчиненными ему республиканскими органами государственного управления. Он направляет и контролирует их работу, вправе определять их правовой статус, если иное не предусмотрено актами Президента, отменять акты, привлекать руководителей министерств и других республиканских органов государственного управления к дисциплинарной ответственности, кроме увольнения, перевода на другую работу, понижения в должности и правах. В части 7 статьи 143 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» дисциплинарные полномочия Совета Министров не ограничиваются подчиненными ему министерствами и другими республиканскими органами государственного управления.

Законодательство регулирует также и взаимоотношения Совета Министров с местными исполнительными и распорядительными органами (гл. 4 указанного Закона) и с местными Советами (ст. 17 Закона).

Местные исполнительные комитеты не подчинены Совету Министров. Областные и Минский городской исполнительные комитеты подотчетны и подконтрольны Совету Министров лишь по вопросам, входящим в компетенцию Правительства (ч. 6 ст. 9 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»).

Совет Министров вместе с местными Советами депутатов в целях учета интересов Республики Беларусь и административно-территориальных единиц в соответствии с действующим законодательством определяет степень и порядок их участия в выполнении общегосударственных программ, совместных проектов, рассматривает предложения этих Советов. Решения местных Советов должны соответствовать действующему законодательству, а следовательно, и актам Совета Министров.

На Премьер-министре лежит обязанность информировать Президента об основных направлениях деятельности Правительства и всех важнейших его решениях, а также осуществлять полномочия Президента в случае вакансии такой должности или невозможности исполнения им своих обязанностей по предусмотренным основаниям.

В Конституции и в Законе «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» не предусмотрена процедура выдвижения кандидатуры на должность Премьер-министра. Правом выдвигать кандидатуру на должность Премьер-министра обладает исключительно Президент. При этом возможно участие Администрации Президента, которая занимается вопросами кадровой политики. Не установлен также срок, в течение которого Президент, заняв свою должность, обязан представить кандидатуру в Палату представителей для дачи согласия на назначение Премьер-министра. Обоснованным было бы определить такой срок в Конституции и вышеупомянутом Законе.

В Регламенте Палаты представителей (гл.30) подробно урегулирован порядок дачи согласия Президенту на назначение Премьер-министра. Представление Президента рассматривается в постоянных комиссиях Палаты представителей, которые дают заключения. Заключения докладываются перед голосованием постоянной комиссии, к ведению которой относятся вопросы государственного строительства. Депутаты вправе задавать вопросы как Президенту, так и самому кандидату на должность Премьер-министра. Каждый из них может высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, агитировать за или против нее. В Республике Беларусь Премьер-министр наделен определенными правами в вопросе формирования Правительства. Преимущественно такими правами обладает Президент.

Заместителей Премьер-министра назначает на должность и освобождает от должности Президент по предложению Премьер-министра. Заместители Премьер-министра осуществляют координацию деятельности республиканских органов Государственного управления, подчиненных Совету Министров, контроль за их работой и дают им указания по обеспечению исполнения Конституции, законов, актов Президента, постановлений Совета Министров, распоряжений Премьер-министра и по иным вопросам их деятельности.

Заместители Премьер-министра предварительно рассматривают предложения и проекты документов, внесенных в Совет Министров, исполняют иные обязанности в соответствии с распределением обязанностей и несут ответственность за состояние дел в управляемых ими отраслях экономики и сферах деятельности (ст. 21 Закона).

В состав Совета Министров кроме министров могут входить руководители иных республиканских органов государственного управления (ч. 4 ст. 106 Конституции).

В настоящее время членами Правительства являются все по должности, и приоритет отдан не законодательно признанным министрам, а руководителю Администрации Президента, Председателю Комитета государственного контроля, Председателю Правления Национального банка, Президенту Национальной академии наук Беларуси.

Существуют две формы прекращения деятельности Правительства: сложение полномочий и отставка.

Сложение полномочий происходит перед вновь избранным Президентом, если Президентом не принято решение об отставке Правительства.

Вопросы об отставке Правительства регулируют пункт 5 статьи 106 Конституции и статья 24 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах». Отставка возможна:

1)по собственной инициативе Правительства:

2)по инициативе Президента;

3)в случае выражения Палатой представителей Национального собрания вотума недоверия Правительству.

По собственной инициативе Правительство может заявить о своей отставке, если сочтет невозможным дальнейшее исполнение возложенных на него обязанностей. Таким же образом имеют право заявить о своей отставке Премьер-министр и каждый член Правительства. Отставка Премьер-министра не влечет за собой сложения полномочий Советом Министров в полном составе

Президент вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого его члена. В законодательстве не устанавливаются причины (условия), при наличии которых Президент может так поступить.

В случае выражения Палатой представителей Национального собрания вотума недоверия Правительству оно заявляет Президенту о своей отставке. Президент может принять отставку или не согласиться с решением Палаты представителен. В таком случае Президент обязан распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

Процедура отставки Правительства не регламентирована.

В статье 106 Конституции и части 4 статьи 24 названного Закона упоминается термин «сложение полномочий» Правительством. Однако его суть не раскрывается, и не определяются случаи его возможного проявления. Правительство должно слагать свои полномочия после избрания Президента, что и произошло в 1996 г. после внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь 1994 г. и установления правила о том, что срок полномочий Президента исчисляется со дня вступления в силу Конституции (ст. 144). Президент Указом от 5 декабря 1996 г. №509 «О Кабинете Министров Республики Беларусь» установил, что в соответствии со статьей 145 Конституции Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями) до образования Совета Министров Республики Беларусь его полномочия осуществляет Кабинет Министров Республики Беларусь, и все его члены сохраняют полномочия до формирования Совета Министров. Совет Министров был сформирован Указом от 14 января 1997 г. № 57 «Об утверждении состава Совета Министров Республики Беларусь». В его состав были включены кроме Премьер-министра Республики Беларусь, его заместителей, министров, председателей государственных комитетов Глава Администрации Президента и Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь.

Аналогичное наблюдалось и в 2001 г. после переизбрания Президента на новый срок.

Отставка Правительства, или сложение им полномочий, одновременно влечет за собой сложение полномочий или отставку Президиума.

Структура Совета Министров Республики Беларусь как форма его организации представляется в следующем виде:

Собственно Совет Министров;

Президиум Совета Министров;

Аппарат Совета Министра.

Постоянно действующим органом Совета Министров Республики Беларусь является его Президиум в составе Премьер-министра Республики Беларусь, Главы Администрации Президента Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля, Председателя Правления Национального банка, заместителей Премьер-министра Республики Беларусь, Министра экономики, Министра финансов, Министра иностранных дел.

Основным предназначением Президиума Совета Министров является оперативное решение вопросов. Оперативность выражается в созыве его заседаний и их проведении. Присутствие всех членов Правительства на часто проводимых заседаниях и при решении вопросов, не требующих широкого обсуждения и выявления мнения всех членов Правительства, отвлекает руководителей республиканских органов государственного управления от решения своих отраслевых вопросов. Возможность принятия решений на заседаниях Президиума позволяет избежать этих негативных моментов.

Президиум является постоянно действующим органом, т.е. он функционирует, выполняет свои задачи в период деятельности Совета Министров. В соответствии со статьей 23 Закона срок полномочий Совета Министров определяется сроком полномочий Президента, поскольку Совет Министров формируется Президентом и только ему подотчетен.

Аппарат Совета Министров имеет структуру, состоящую из структурных элементов - отделов, управлений.

Аппарат состоит из:

-руководителя Аппарата;

-заместителей руководителя Аппарата;

-структурных подразделений Аппарата.

Руководитель назначается на должность и освобождается от должности Советом Министров по согласованию с Президентом. Заместители руководителя Аппарата, в том числе и первый, назначаются на должность и освобождаются от должности постановлением Совета Министров. Структурные подразделения Аппарата устанавливаются и утверждаются распоряжением Премьер-министра Республики Беларусь.

Структурные подразделения Аппарата выполняют функции, возложенные на Аппарат. Их статус определяется положениями, утверждаемыми приказами руководителя Аппарата Они осуществляют свою деятельность под руководством Премьер-министра, его заместителей, руководителя Аппарата и его заместителей в соответствии с распределенными обязанностями.

Аппарат является юридическим лицом.

Основные задачи Аппарата: организация своевременной и качественной подготовки проектов постановлений Совета Министров, распоряжений Премьер-министра, в том числе осуществление обязательной юридической экспертизы этих проектов; организация подготовки проектов декретов, указов, распоряжений Президента, проектов законов, иных документов, направляемых Премьер-министром и его заместителями Президенту, Национальному собранию, иным государственным органам и организациям Республики Беларусь, иностранным государствам и гражданам; организация контроля за исполнением декретов, указов, распоряжений и поручений Президента, законов Республики Беларусь в пределах компетенции Совета Министров; осуществление контроля за исполнением постановлений Совета Министров и распоряжений Премьер-министра, указаний и поручений Премьер-министра, а также подготовка предложений по рассмотрению вопросов, связанных с обеспечением выполнения этих решений.

Выполняя задачи, Аппарат осуществляет разнообразные функции, одни из которых являются внутренними (их преобладающая часть), другие -- внешними. К внутренним относятся функции, связанные с:

1)планированием работы Совета Министров и его Президиума;

2)подготовкой заседаний Совета Министров и его Президиума;

3)подготовкой проектов правовых актов и других документов;

4)делопроизводством;

5)обращениями граждан;

6) осуществлением других действий.

Аппарат осуществляет подготовку проектов планов работы Совета Министров и его Президиума. Он организует подготовку материалов для рассмотрения на заседаниях Совета Министров и его Президиума. Эти материалы могут быть представлены в соответствующем порядке различными государственными органами: Комитетом государственного контроля, Национальным банком, государственными организациями, облисполкомами и Минским горисполкомом, другими государственными органами. Подобными могут быть и материалы, представленные на совещаниях у Премьер-министра и его заместителей.

Аппарат осуществляет организационно-техническую подготовку заседаний и оформление протоколов заседаний.

Большое место в деятельности Аппарата занимают функции, связанные с подготовкой проектов нормативных правовых актов и других документов. Рассматриваемый орган организует подготовку проектов постановлений Совета Министров, распоряжений Премьер-министра, декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь, проектов законов, иных документов, направляемых Премьер-министром и его заместителями Президенту Республики Беларусь, Национальному собранию Республики Беларусь, иным государственным органам и организациям Республики Беларусь, иностранным государствам и гражданам, в международные организации и международные образования.

На Аппарат возложено ведение делопроизводства по постановлениям Совета Министров, распоряжениям Премьер-министра и другим документам, оформление документов и сдача их в Государственный архивный фонд.

Аппарат ведет кадровый реестр Совета Министров, организует прием граждан в Совете Министров и рассмотрение их предложений, заявлений и жалоб, контроль за своевременным и правильным решением поставленных в обращениях граждан вопросов, а также оформляет материалы, связанные с выездом в зарубежные государства правительственных делегаций и командированием работников Аппарата за границу по служебным делам.

Функциями внешнего характера являются преимущественно контроль, работа, связанная с кадрами и информацией. Аппарат призван организовывать контроль за исполнением декретов, указов, распоряжений и поручений Президента, законов Республики Беларусь в пределах компетенции Совета Министров, обеспечивать контроль и систематическую проверку исполнения постановлений Совета Министров, распоряжений Премьер-министра, а также указаний и поручений Премьер-министра и его заместителей, информировать указанных лиц о ходе выполнения этих решений и готовить предложения по результатам проверок. Осуществляются проверки состояния работы с обращениями граждан в государственных организациях, в местных исполнительных и распорядительных органах.

По указаниям и поручениям Премьер-министра и его заместителей осуществляется подготовка материалов и предложений по подбору и расстановке руководящих работников государственных организаций. Организуется также работа по подготовке, переподготовке и повышению квалификации управленческих кадров государственных организаций и аттестации их руководящих работников.

Аппарат осуществляет информирование населения о принятых постановлениях Совета Министров, распоряжениях Премьер-министра, решениях, принятых на заседаниях Совета Министров и его Президиума, на совещаниях, проводимых Премьер-министром и его заместителями, а также доводит принятые правовые акты до сведения юридических и физических лиц.

Названные функции обеспечены соответствующими полномочиями. Одни из них могут осуществляться только по поручению Премьер-министра и его заместителей; другие -- в случае возникновения у Премьер-министра или его заместителей определенной необходимости; третьи -- в связи с соответствующими нарушениями, допущенными подведомственными Совету Министров организациями; четвертые -- при возникновении в процессе работы определенной потребности.

Полномочия руководителя Аппарата в основном сводятся к организации работы Аппарата, т.е. являются внутриорганизационными. Так, руководитель Аппарата призван организовывать работу Аппарата и осуществлять руководство его деятельностью, представлять Премьер-министру подготовленные проекты правовых актов и документов. Он утверждает порядок ведения делопроизводства в Аппарате, распоряжается имуществом Аппарата и его денежными средствами, может издавать приказы по вопросам организации работы Аппарата, назначать на должности и освобождать от должностей работников Аппарата, не относящихся к служащим государственного аппарата, применять дисциплинарные взыскания в отношении работников Аппарата (кроме применения увольнения как меры дисциплинарного взыскания к работникам, назначение которых на должность производится Премьер-министром (п. 14 Положения), а также осуществляет иные подобные полномочия.

Структурные подразделения возглавляют их руководители, которые назначаются на должность и освобождаются от должности постановлениями Совета Министров. Подобный порядок распространяется и на заместителей названных руководителей. Другие работники Аппарата, относящиеся к служащим государственного аппарата, назначаются на должность и освобождаются от должности распоряжениями Премьер-министра.

Руководители структурных подразделений Аппарата наделены полномочиями внутриорганизационного и внешнего характера. Последние в настоящее время могут осуществляться, как правило, лишь по поручению Премьер-министра или его заместителей и связаны с обеспечением деятельности Премьер-министра и его заместителей. Рассматриваемые полномочия выражаются в том, что руководители при необходимости могут участвовать в заседаниях Совета Министров, его Президиума, совещаниях у Премьер-министра и его заместителей в соответствии с указаниями и поручениями данных лиц. Они вправе запрашивать по поручению Премьер-министра и его заместителей у государственных организаций, облисполкомов, Минского горисполкома необходимые документы для подготовки вопросов, рассматриваемых Премьер-министром и его заместителями, а также на заседаниях Совета Министров и его Президиума; привлекать в необходимых случаях работников указанных органов к подготовке вопросов, подлежащих рассмотрению Премьер-министром: и его заместителями или на заседаниях Совета Министров и его Президиума.

Руководители структурных подразделений могут участвовать в заседаниях коллегий государственных организаций, заседаниях облисполкомов, Минского горисполкома, в проводимых ими совещаниях, вправе проводить совещания с представителями этих организаций по вопросам, входящим в компетенцию Аппарата и подразделения, давать в установленном порядке письменные и устные ответы на обращения граждан, оказывать консультативную и методологическую помощь подчиненным Совету Министров государственным организациям и т.д.

Немаловажную роль в работе Совета Министров играют органы, создаваемые при Совете Министров. Они могут быть временными и постоянными. Временные органы после выполнения поставленной задачи утрачивают свой статус.

Постоянные органы работают длительное время, как правило, не оговоренное в законодательстве. Постоянных органов существует и они весьма разнообразны. Цель создания таких органов определяется оказанием практической квалифицированной помощи при решении Советом Министров тех или иных вопросов, осуществлении соответствующих мероприятий. В основном это комиссии, советы и другие рабочие органы. Возглавляют их, как правило, заместители Премьер-министра в соответствии с распределенными обязанностями.

Комиссии, советы и другие рабочие органы Совета Министров образуются в основном изданием постановлений Совета Министров или распоряжений Премьер-министра. Например, постановлениями образованы Комиссия по государственному регулированию труда и социальной защите населения, Совет по ценным бумагам и лотерейной деятельности, Национальный комитет по народонаселению.

Распоряжениями Премьер-министра Республики Беларусь образованы: Координационный совет по вопросам кредитно-денежной и финансовой политики, Межведомственный совет по развитию экспорта, Межведомственный совет по взаимодействию в области проблем малого научно-инновационного предпринимательства.

В некоторых случаях рассматриваемые органы создаются Президентом путем издания указов. Так образованы Комиссия по проблеме неплатежей, Национальная комиссия по правам ребенка, Межведомственная комиссия по вопросам присоединения Республики Беларусь во Всемирной торговой организации.

Отдельные комиссии образуются совместными постановлениями Совета Министров и Национального банка Республики Беларусь. Подобным образом создана Межведомственная комиссия по денежному обращению.

По своему правовому положению указанные органы при Совете Министров весьма различаются. Одни из них наделены полномочиями самостоятельно и окончательно решать вопросы, другие, изучив вопрос, высказывают свое квалифицированное мнение в виде определенных решений и представляют их в Совет Министров, третьи -- наделены властными полномочиями, и их решения являются обязательными для адресатов, четвертые -- только рекомендуют, советуют, вносят предложения в соответствующие органы, в том числе и в Совет Министров. Немалая часть комиссий и других подобных органов наделена координационными функциями. Одни комиссии работают по своим планам, т.е. строят работу самостоятельно, другие -- по поручениям, предложениям Совета Министров, Премьер-министра, его заместителей, республиканских органов государственного управления, объединений, подчиненных Правительству.

Отдельным комиссиям предоставлено право осуществлять контроль по вопросам их деятельности. Так, Межведомственная комиссия по денежному обращению вправе заслушивать руководителей министерств и иных республиканских органов государственного управления, областных и городских исполкомов, организаций, предприятий по вопросам, входящим в ее компетенцию.

Валютно-кредитная комиссия также наделена правом заслушивать на своих заседаниях сообщения и отчеты министерств, иных республиканских органов государственного управления, областных и Минского городского исполкомов, банков, объединений, предприятий и организаций разных форм собственности о привлечении и использовании иностранных кредитов и централизованных валютных средств, получать от них необходимую информацию и материалы по вопросам, которые входят в компетенцию комиссии. По результатам таких сообщений комиссия может выносить, как правило, рекомендации, предложения подотчетным организациям.

Основной формой работы комиссий и других подобных органов являются заседания, которые проводятся по мере необходимости или в определенные законодательством сроки. Все они осуществляют свою деятельность от своего имени. Их члены выполняют обязанности на общественных началах.

Качественный состав указанных органов определяется целями органа. Например, в Валютно-кредитную комиссию входят:

1)Премьер-министр (председатель комиссии);

2)заместитель Премьер-министра;

3)заместитель Министра экономики (секретарь комиссии);

4)начальник отдела экономической безопасности Государственного секретариата Совета Безопасности Республики Беларусь;

5)заместитель Премьер-министра Республики Беларусь;

6)Председатель Правления открытого акционерного общества «Белвнешэкономбанк»;

7)Председатель Правления открытого акционерного общества «Сберегательный банк «Беларусбанк»;

8)Председатель Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по бюджету, финансам и налоговой политике;

9)Министр финансов;

10) Министр промышленности и др.

Правовой статус рассматриваемых органов не всегда определяется специально изданными положениями.

Организационная функция реализуется по отношению к подчиненным организациям. Так, Совет Министров создает, реорганизует, ликвидирует предприятия, организации, учреждения, объединения, имущество которых находится в собственности государства (ч. 10 ст. 4 Закона), утверждает состав коллегий министерств и государственных комитетов, если иное не предусмотрено актами Президента (ч. 4 ст. 14 Закона), назначает заместителей министров и Председателя государственного комитета по авиации, руководителей государственных организаций, подчиненных Совету Министров, и их заместителей, кроме Начальника Белорусской железной дороги, Генеральных консулов Республики. Беларусь, руководителей комитетов, департаментов и фондов (с правами юридического лица) министерств, заместителей председателей комитетов при Совете Министров, советников посланников посольств Республики Беларусь (Порядок назначения (утверждения, освобождения) и согласования назначения (освобождения) на должности, включенные в Кадровый реестр Совета Министров Республики Беларусь, утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2001г. №1869).

Функция регулирования осуществляется в разных областях и сферах. Совет Министров регулирует деятельность всех отраслей экономики республики (п. 3 ст. 4 Закона), внешнеэкономическую деятельность, в том числе определяет меры тарифного и нетарифного регулирования ввоза (вывоза) товаров (работ, услуг) на территорию (с территории) республики (ч. 13 ст. 4 Закона), регулирует вопросы внутреннего государственного долга (ч. 27 ст. 4 Закона), разрабатывает и осуществляет социально-экономические меры по улучшению положения женщин, укреплению и поддержке семьи (ч. 8 ст. 5 Закона), утверждает перечень особо ценных природных ресурсов и объектов окружающей среды (ч. 7 ст. 6 Закона).

Функция руководства реализуется как по отношению к подчиненным Совету Министров органам государственного управления: так и в отношении обеспечения решения отдельных важных вопросов. Так, Совет Министров руководит системой подчиненных республиканских органов государственного управления и других органов исполнительной власти (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 12, ч. 2 ст. 15 Закона), руководит в пределах своей компетенции подготовкой хозяйства республики к работе в режиме и условиях военного времени, а также его мобилизационным развертыванием (ч. 5 ст. 8 Закона), осуществляет в соответствии со своей компетенцией руководство гражданской обороной в республике (ч. 7 ст. 8 Закона) и т.д.

Руководство состоит в воздействии Совета Министров на содержание деятельности управляемых путем нацеливания, указания основных ее направлений, определения текущих задач.

В деятельности Совета Министров применяется и функция координации. Совет Министров координирует инвестиционную деятельность с учетом приоритетных направлений социально-экономического развития государства (ч. 16 ст. 4 Закона), работу по изучению и разработке нормативов потребительских бюджетов для разных социально-демографических групп населения (ч. 41 ст. 4 Закона), деятельность Национальной академии наук Беларуси, отраслевых государственных академий (ч. 22 ст. 5 Закона), деятельность в области отношений Республики Беларусь с другими государствами и международными организациями (ч. 2 ст. 9 Закона), деятельность подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти по осуществлению кадровой политики, созданию системы непрерывного обучения кадров (ч. 3 ст. 10 Закона).

Наиболее широкое применение находит функция контроля и учета. Совет Министров контролирует работу всех подчиненных органов государственного республиканского масштаба, а также местных исполнительных и распорядительных органов. В отношении последних возможно осуществление контроля только за исполнением ими Конституции, законов, актов Президента, постановлений Совета Министров и распоряжений Премьер-министра (так записано в ч. 3 ст. 15 Закона). В то же время в части 6 статьи 9 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» указанные полномочия Совета Министров ограничены. Во-первых, ограничение произошло в отношении субъектов контроля: ими могут быть не все звенья местных исполнительных и распорядительных органов, а только областные и Минский городской исполнительные комитеты. Во-вторых, ограничен круг вопросов, по которым возможно осуществлять подобный контроль,-- это вопросы, входящие в компетенцию Совета Министров.

Совет Министров по вопросам экономики наделен более чем 45 видами полномочий. Обладание такими широкими полномочиями по вопросам экономики объясняется тем, что государство еще сохраняет за собой важные рычаги воздействия (управления) в этой сфере. При этом многие полномочия, которые имелись у Совета Министров по Конституции БССР 1978 г., исчезли или видоизменились.

В социально-культурной сфере Совет Министров уполномочен обеспечивать проведение единой государственной политики в области науки, здравоохранения, социальной защиты, создавать условия для поддержания установленного законодательством республики уровня социального обеспечения, принимать меры по обеспечению социальной защиты граждан, совершенствовать систему социальной защиты, принимать меры по развитию и укреплению сети государственных общеобразовательных, профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведений, содействовать развитию физической культуры и спорта, осуществлять меры по развитию и улучшению работы учреждений культуры, архивных учреждений, обеспечивать охрану историко-культурного наследия и т.д. (ст. 5 Закона). В рассматриваемой области Совет Министров наделен широкими полномочиями (более 21 вида).

Совет Министров наделен значительными правами и обязанностями в области охраны окружающей среды, обеспечения законности и правопорядка, национальной безопасности и обороноспособности государства и в иных областях, оговоренных в Законе (ст.ст. 6--11).

3. ФОРМЫ РАБОТЫ СОВЕТА МИНИСТРОВ

Совет Министров -- коллегиальный орган, поэтому основной формой его работы является коллегиальность, выражающаяся в проведении заседаний. Заседания Совета Министров проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Заседание считается правомочным, если в нем принимает участие не меньше половины (50% + 1) членов Правительства. Решения принимаются большинством голосов членов Правительства, присутствующих на заседании (ст. 25 Закона «О Совете Министров и подчиненных ему государственных органах»). Таким образом, если за принятие того или иного решения проголосует меньше чем одна треть членов Совета Министров, то решение считается непринятым. В случае равенства голосов считается принятым решение, за которое проголосовал председательствующий.

Председательствующим на заседаниях является Премьер-министр. При его отсутствии заседания проводит по поручению Премьер-министра и согласованию с Президентом один из заместителей Премьер-министра. На заседаниях имеет право председательствовать Президент.

Ответа на вопрос, участвует ли Президент в голосовании, в законодательстве не существует. Между тем, имеются правовые нормы, четко закрепляющие правила, что голос председательствующего на заседании Совета Министров или его Президиума является определяющим (решающим). Кроме того, в голосовании могут участвовать только члены Правительства. Президент не является членом Правительства. Таким образом, председательствование Президента на заседаниях Совета Министров превращается в определенном смысле в формальность. При этом он осуществляет руководство заседанием. Однако его правовой статус в подобном качестве не определен, поэтому юридически Президент как председательствующий не обладает никакими другими полномочиями, кроме полномочий по порядку ведения заседания. Необходимо устранить существующие в законодательстве упущения, определить статус Президента в качестве председательствующего на заседаниях Совета Министров. Правильным было бы также оговорить право Президента председательствовать на заседаниях Президиума Совета Министров. В соответствии с пунктом 15 статьи 84 Конституции и частью 3 статьи 25 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» Президент вправе председательствовать только на заседаниях Совета Министров, а Президиум является органом Совета Министров.

Заседания -- основная форма деятельности Совета Министров, поскольку на них рассматриваются и решаются основные, наиболее важные вопросы, относящиеся к его компетенции.

В упомянутом выше Законе определена исключительная компетенция Совета Министров. Вопросы, входящие в нее, рассматриваются только на его заседаниях. В статье 26 данного Закона дан перечень таких вопросов. К ним относятся: вопросы подготовки и исполнения республиканского бюджета, формирования и использования государственных внебюджетных фондов; проекты и программы экономического и социального развития Республики Беларусь; основные направления внутренней и внешней политики Республики.