Изучение государственного механизма и разделения властей

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Понятие структуры государственного механизма

1.1 Понятие механизма государства

1.2 Понятие и система органов государства

1.3 Принцип организации деятельности государственного аппарата

2. Теория разделения властей

2.1 Основные идее и эволюция разделения властей

2.2 Назначение роль теории разделения властей

2.3 Разделение властей в государственном механизме

Заключение

Библиографический список

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4

ВВЕДЕНИЕ

Тема государственный механизм и разделения властей в истории государства и права является достаточно актуальной на современном этапе, особенно для Российского государства. Связано это с тем, что в советское время, на протяжении длительного исторического периода данная тема не находила отражения в отечественной правовой концепции, более того сам факт разделения властей отрицался как идеологически несоответствующий общей стратегической цели социалистического государства. С коренной реконструкцией государства и соответствующих государственных структур, начавшийся на рубеже 80-90-х годов ХХ века в России, с выдвижением, в связи с этим, общегосударственной цели -- создания правового государства, вопрос места и роли разделения властей в правовом государстве, приобретает внимание со стороны отечественных теоретиков права. К настоящему моменту мы уже можем говорить об определённых результатах в изучении данного вопроса, как в теоретическом, так и в практическом плане.

В процессе функционирования государственного механизма и идеи разделения властей, возникает объект отношения. Предметом же следования являются теоретические и нормативные положения о механизме государства и практика реализации теории разделения властей.

Цель данной контрольной работы заключается в изучении государственного механизма и разделения властей. При исследовании данной темы, необходимо изучить следующие задачи:

1) Раскрыть понятие структуры государственного механизма?

2) Исследовать предпосылки возникновения теории разделения властей и раскрыть ее назначение и роль в государственном механизме?

Для выяснения ответов на эти вопросы использовались нормативные акты, учебные пособия: М.Н. Марченко «Теория государства и права», Конституция РФ. Научные статьи: М.И. Байтин «Механизм современного Российского государства», Б.И. Богомолов «Концепции разделения властей».

Основными методами, используемыми в данной работе, являлись исследование научного материала по данной теме и анализ.

1. ПОНЯТИЕ СТРУКТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА

1.1 Понятие механизма государства

В государственно-организованном обществе для поддержания нормальной его жизнедеятельности, решения задач, стоящих перед государством, необходимо функционирование различных государственных организаций. государственный механизм власть

Обобщая исторический опыт развития государств, можно дать определение государства как политической организации для поддержания господства одних политических сил, стоящих у власти, над другими. Это определение дает возможность раскрыть материальную субстанцию государства как организованной системы органов различного свойства (регулирующих, охранительных, карательных), обосновать сущность государства. Без механизма государства нет и государства, а существование государственной власти находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Если отвлечься от этого ее физического воплощения, она представляет собой просто название.

Понятие механизма государства раскрывается через характерные черты, позволяющие отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов.

Во-первых, «механизм государства - это система государственных организаций, основанная на единстве принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции РФ, Законе РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» и других федеральных законах. Все государственные организации тесно связаны между собой. Каждая из них выполняет определенные задачи, является «приводным ремнем» общего механизма, в котором все органы действуют согласованно, в единой системе.

Во-вторых, механизм государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды государственных органов:

Государственный аппарат - это часть механизма государства, представляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти. Вследствие изменений, происходивших в общественной жизни, возникали новые и отмирали устаревшие структуры государственного аппарата. Однако во все исторические эпохи государственный аппарат выступает основным организующим началом политической системы общества, что и засвидетельствовала всемирная история государства и права» Байтин, М.И. Механизм современного Российского государства //Правоведение. - 1996. - №3. - С. 2.

В структуру механизма государства кроме государственного аппарата входят государственные учреждения и государственные предприятия.

«Государственные учреждения - это такие государственные организации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной, охранительной и т.п.» Матузов, М.И., Малько А.В. Теория государства и права: учеб. - М., Изд-во Юристъ. 2004. - 90 с.. Очень часто считают, что государственные учреждения осуществляют социально-культурные функции сфере науки, образования, здравоохранения.

«Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции либо для его обеспечения, выполнения различных работ и оказания многочисленных услуг для удовлетворения потребностей общества, частных лиц, извлечения прибыли» Матузов, М.И., Малько А.В. Теория государства и права: учеб. - М., Изд-во Юристъ. 2004. - 91 с..

В литературе учреждения государственного аппарата принято называть вспомогательными учреждениями. Это органы государства, но не государственные органы, так как от них не исходит обязательных, властных решений в адрес других субъектов. Однако надо иметь в виду, что государственные органы без учреждений не могут существовать.

Тесная связь государственных органов и государственных учреждений дает основание сформулировать понятие «механизм государства», которое оказывается шире понятия государственного аппарата. Выделение в нем трех групп органов имеет фундаментальное значение. Эта классификация позволяет определить роль того или иного органа в выполнении функций государства.

При это необходимо учитывать, какой системообразующий фактор структуры государственного механизма в соответствующих исторических условиях данного государства закреплен в его Конституции. Например, в статье 10 Конституции РФ в качестве основополагающего закреплен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

В-третьих, между государственным механизмом и функциями государства существует тесная обратная связь. Функции современного Российского государства осуществляются, получают свое реальное воплощение, обретают жизнь при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых органов.

В-четвертых, механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами, так называемыми вещественными придатками, на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство.

В-пятых, механизм государства определяется его сущностью. Эта необходимая связь может быть охарактеризована как связь причины и следствия, которая опосредуется влиянием формы государства. В государстве механизм включает в себя систему органов и учреждений, через которую политические силы, стоящие у власти, реализуют государственную власть, обеспечивают свое экономическое, идеологическое и политическое превосходство и осуществляют государственное руководство обществом. В нем воплощается материальная сила власти, он всегда существует в определенной форме, которая обеспечивает реальность этой силы.

Обобщение всех анализируемых черт позволяет прийти к выводу: механизм современного Российского государства - это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на принципе разделения властей и располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.

1.2 Понятие и система органов государства

Задачи и функции государства реализуются посредством деятельности его механизма. Государство как таковое существует, проявляет себя вовне, функционирует через свой механизм, через входящие в этот механизм государственные органы и работающих в них служащих.

«Поскольку механизм государства состоит из соответствующих органов, представляется логичным началом его рассмотрение с характеристик последних» Байтин, М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. - 1996. - № 3. - С.4.

Орган государства - это часть государственного механизма, его основная ячейка, обладающая определенными специфическими признаками.

1. Государственный орган наделен властными полномочиями, т.е. юридически закрепленными возможностями осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию.

Государственно-властное полномочие характеризуется тем, что: а) порядок формирования и деятельности органа, его структура и компетенция (права и обязанности) закрепляются нормами права; б) орган государства наделен правом издания юридических актов, содержащих обязательные общие и индивидуальные правовые предписания; в) установленные этими актами предписания обеспечиваются, прежде всего, мерами убеждения, воспитания, поощрения, будучи одновременно с тем охраняемыми от нарушений возможностью применения принудительной силы государства; г) государственный орган опирается на материальное обеспечение своих предписаний, благодаря возможности распоряжаться определенной частью средств из государственного бюджета.

В категории государственно-властного полномочия наглядно проявляется органическая взаимосвязь государства и права, механизма государства в целом и отдельного государственного органа.

2. Государственный орган наделен определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью.

3. Каждый государственный орган сообразно своей компетенции, выполняет свойственные ему функции. Механизм государства действует через отдельные государственные органы: функции государства в целом осуществляются посредством функций отдельных государственных органов. Государственный орган, выполняет свои функции, тем самым одновременно участвует в реализации различных функций государства.

4. Для осуществления функций государственные органы располагают необходимыми материальными средствами, говоря словами Ф.Энгельса, «вещественными придатками», к каковым можно отнести разного рода материальные ценности и организации, предприятия, учреждения, хотя и выполняющие текущую государственную работу, но не являющиеся органами государства.

5. Представление о государственном органе было бы неполным без указания на то, что его физическим воплощением являются люди, из которых состоит данный орган, - отдельное лицо или группа, коллектив: «… существование государственной власти, - писал К. Маркс, - находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях» Байтин, М.И. Механизм современного Российского государства //Правоведение. - 1996. - №3. - С.5.

Рассмотренные признаки в своей совокупности раскрывают понятие органа государства, позволяют сформировать его определение. «Орган государства - это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства» Лазарева, В.В. Общая теория права и государства: учеб. - М., Изд-во Юрист. 1994. - 71 с..

По различным научно обоснованным критериям органы государства классифицируются на соответствующие виды.

Так, органы государства по такому критерию, как юридический источник их легитимности, подразделяются на:

а) органы, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного выполнения задач и функций государства (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, суды, прокуратура, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ);

б) органы, учреждаемые в установленном законодательством порядке для обеспечения исполнения полномочий, функционирования указанного в предыдущем пункте вида государственных органов (Администрация Президента, аппараты палат Федерального Собрания, Правительства, высших судебных органов РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ).

На основе принципа разделения властей государственные органы делятся на законодательные, исполнительные, судебные.

По действию в пространстве государственные органы подразделяются на федеральные органы и органы субъектов Федерации. При этом суды, прокуратура, вооруженные силы всегда относятся к федеральным органам.

По длительности действия государственные органы делятся на постоянные и временные. Абсолютное большинство государственных органов РФ и ее субъектов, согласно Конституции и законам РФ, конституциям и уставам субъектов РФ, действуют на постоянной основе. Вместе с тем могут быть органы, создание и деятельность которых носит временный характер, они связаны с решением сложных задач, вызванных определенными временными обстоятельствами (например, в связи с введением чрезвычайного или военного положения).

Органы государства различаются между собой тем, что одни из них - коллективные образования, другие - представлены одним лицом. По общему правилу орган государства состоит из коллектива государственных служащих. Например, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, Верховный Суд РФ. Однако в отдельных случаях орган государства может воплощаться в одном лице, занимающем государственную должность. Например, Президент РФ, президент республики в составе РФ, Генеральный прокурор РФ.

Таким образом, обобщающим основанием классификации государственных органов является их место, роль, функциональное назначение в структуре механизма государства. Исследование различных видов государственных органов предполагает их комплексное рассмотрение с учетом тесной взаимосвязи всех упомянутых выше и, возможно, некоторых других оснований их классификации.

1.3 Принцип организации деятельности государственного аппарата

«Принципы - это законодательные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования аппарата (механизма) государства» Аверьянов, В.Б. Содержание деятельности аппарата государственного управления его организационные формы // Советское государство и право. - 1988. - №6. - С. 11. Они подразделяются на общие принципы, относящиеся к механизму государства в целом, и частные принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или группы органов.

В качестве примера частного принципа можно сослаться на предусмотренный Конституцией РФ и федеральными процессуальными законами принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, на закрепленный в Федеральном законе «О прокуратуре РФ» (ст.4, п. 2) принцип организации и деятельности прокуратуры РФ, согласно которому органы прокуратуры осуществляют полномочия в строгом соответствии с действующими на территории Росси законами. Обращает на себя внимание то положение, что частные принципы, в конечном счете, проистекают из общих.

Общие принципы, в свою очередь, принято делить на две группы. К первой относятся принципы, закрепленные в Конституции РФ, ко второй - принципы, сформулированные в Федеральных законах «Об основах государственной службы РФ», федеральных конституционных законах «О судебной системе РФ», «О Конституционном суде РФ», и др.

Первая группа охватывает конституционно закрепленные принципы организации и деятельности государства: гуманизм, народовластие, федерализм, разделение властей, законность.

Принцип гуманизма в формировании и деятельности механизма Российского государства основывается на том понимании, что оно - социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества.

Принцип народовластия проявляется в демократической организации государства, республиканской форме правления, при которых носитель суверенитета и единственный источник власти в РФ - многонациональный народ. Главное место в ряду средств осуществления власти народа РФ занимает механизм государства в лице объединенных им органов.

Принцип разделения властей, согласно которому государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, предусматривает самостоятельность органов, относящихся к различным ветвям власти (ст. 10 Конституции РФ), их способность обеспечить механизм сдержек и противовесов в отношении друг друга с тем, чтобы предотвратить чрезмерное усиление над другими какой-либо одной ветви власти, не допустить захвата кем-либо власти или присвоения властных полномочий, установление диктатуры.

Принцип федерализма в формировании и деятельности государственного механизма определяется тем, что РФ состоит из равноправных субъектов, каковыми являются республики, края, области, города федерального назначения, автономная область, автономные округа. Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты РФ равноправны между собой.

«Согласно статье 11 (п. 3) Конституция России, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов осуществляется настоящей Конституцией, федеральными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Принцип законности заключается во всеобщности требования соблюдать и исполнять законы. Согласно статье 15 (п. 2) Конституции РФ, органы государственной власти и должностные лица, равно как и органы местного самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию и законы России» Байтин, М.И. Механизм современного Российского государства //Правоведение. - 1996. - №3. - С.8.

Рассмотренные общие принципы организации и деятельности механизма государства, выраженные в Конституции РФ, получают свое подкрепление, развитие и конкретизацию во второй группе принципов, закрепляемых в федеральных конституционных законах в федеральных законах. Комплексное выражение эта группа получила в Федеральном законе «Об основах государственной службы РФ».

Наряду с подтверждением конституционного принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной власти, в этом нормативно-правовом акте сформулированы следующие принципы:

Верховенство Конституции РФ федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечение их прав;

Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

Равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

Обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими органами и руководителями в пределах их полномочий и на основе законодательства РФ;

Профессионализм и компетентность госслужащих;

Гласность в осуществлении государственной службы;

Ответственность служащих за принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

Внепартийность государственной службы4 отделение религиозных объединений от государства и некоторые другие.

К числу этих принципов следовало бы также отнести сочетание коллегиальности и единоначалия, экономичность государственной службы. Выполнение последнего принципа особенно актуально в современных условиях существования чрезмерно разросшегося, дорогостоящего управленческого аппарата.

Таким образом, перечисленные выше принципы формирования и деятельности государственного механизма (аппарата) как системы государственных органов, рассматриваемые во взаимосвязи и взаимодействии, придают механизму государства необходимые для его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность.

Анализ выполненных исследований по данной главе свидетельствует о том, что в состав элементов механизма функционирования государства входят субъекты внутригосударственного воздействия и средства воздействия одной системы на другую, одного органа на другой. И то, что к механизму функционирования государства относится все то, что связано с внутригосударственным управлением и самоуправлением.

2. ТЕОРЯ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

2.1 Основные идеи и эволюция теории разделения властей

Разделение власти -- одно из принципиальных условий и основной механизм функционирования всех видов политической и неполитической власти.

Понятие «разделение власти» достаточно широкое и не отделимо от понятия «власти» и принимает самые различные формы и выражения. В связи с этим представляется проследить исторический путь развития разделения власти к моменту его современного восприятия в правовом государстве в качестве одного из основополагающих принципов.

Разделение власти исторически сложилось на самых ранних этапах формирования государства и вылилось в специализацию власти разных лиц и институтов. Отсюда и два следствия, вытекающие из этого двойственного отношения к власти: борьба за власть уже разделенных институтов и против ее разделения, с одной стороны и стремление упорядочить отношения разделенных властей.

Первое крупное разделение власти развело политическую и религиозную власти, т.е. власть государства и церкви. Оно же сопровождалось и длительной борьбой, преобладание светской власти над религиозной, или господство церкви в светской жизни общества. Соперничество между ними продолжалось многие столетия, как в России, так и на Западе. Оно далеко не завершено для многих государств и поныне в разных регионах мира. Западная, христианская его часть решила спор о власти в пользу светской, государственной, восточная -- в пользу политического влияния религиозных начал жизни общества.

Наряду с этим, в самом светском государстве рано началось разделение профессиональных функций власти. Уже Аристотель отмечал существование в нём законодательного органа -- магистратуры (исполнительного учреждения) и судебного органа. Происходило разделение власти между центральным и местным управлением, формировалась всё более сложная политическая система общества. Развитое разделение власти стало, в конце концов, одной из организационных основ государства Нового времени. Феодальная организация власти представляла собой объединение в одном лице властелина законодательных, исполнительных и судебных функций включая функциональное и территориальное разделение власти между монархом и провинциальным парламентам, местным самоуправлением, с сословным представительством. Децентрализованное феодальное средневековое государство допускало заметное упрочение местных парламентов, которые особенно укрепились в Западной Европе в XIII-XIV веках и, в последствии, стали структурной и социальной основой возникновения парламентов и в государственных центрах абсолютистских монархий. Другой основой разделения власти стали различные королевские советы, обычно очень замкнутые и узкие, нередко олигархического типа, несмотря на их совещательные функции. Помимо того, существовали и эпизодические сборы (ассамблеи) правящих феодальных верхов, феодальные союзы (лиги), такие, как Земские соборы в России. Решающий этап институционального и функционального разделения государственной власти наступил в начальный период Нового времени (XVII в.). В этот период феодальное государство уступило место централизованным абсолютистским монархиям в большинстве стран Западной Европы. Центральная власть теперь нуждалась в более развитом и эффективном аппарате управления и обороны, который неизбежно должен быть специализирован и разделен.

«Дальнейшее развитие разделённых властей шло несколькими параллельными путями: происходила централизация парламентских структур, смещение парламентаризма в центр со всей идеологией и техникой формирования представительной власти (её выборностью, принципами организации и т.п.); укреплялась центральная исполнительная власть и её аппараты, кадры государственных служащих; завершилось формирование возникшей в феодальном средневековье системы надзора и отправления правосудия, передачи судебных функций специализированным судебным органам». Богомолов, Б.И. Концепция разделения властей. // Правоведение. - 1997. - №6 - С.119

Этот процесс получил обоснование в политико-философской теории разделения властей и сопровождался проектами гражданского общества и правового государства.

Основополагающий принцип составного учения о демократическом государстве был сформулирован Д. Локком и развит впоследствии Ш. Монтескье. При этом теоретическая база была подготовлена всем объективным ходом истории, а толчком к ее оформлению послужили, буржуазные революции в Англии (1640-1648гг.) и в последствии во Франции (1789-1794гг.).

В основании политической философии Локка (1632-1704гг.) лежит идея собственности («Трактаты о правительстве»). «Государство и гражданское общество покоятся на собственности (имелась в виду частная и личная собственность)». Д. Локк предлагает систему сдержек и противовесов -- разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, он говорил, «конституционное государство опирающиеся на свой собственный базис, может быть всего одна верховная власть, а именно законодательная, которой все остальные подчиняются…» Марченко, М.Н. Теория государства и права: учеб. - М., Изд-во Проспект. 2006. - 362 с.. Но ведь хорошо известно, что еще Мэдисон и многие ранние авторы на примере США довольно убедительно доказали, что «полномочия, принадлежавшие одному ведомству, не должны осуществляться ни одним из двух других, это представляет собой огромную опасность для свободы и независимости народа. Узурпация всей власти со стороны законодателей ведет к такой же тирании, как и правление исполнительной».

Аналогичные идеи о разделении властей развивались в работах Ш. Монтескье. В каждом государстве, писал он, «есть три рода власти: власть законодательная, ведающая вопросами международного права, и власть исполнительная, ведающая вопросами права гражданского. И что для образования умеренного правления надо уметь регулировать власти, приводить их в действие, подбавлять, балласту одной, чтобы она могла усовершенствовать другую» Марченко, М.Н. Теория государства и права: учеб. - М., Изд-во Проспект. 2006. - 364 с..

В России идея разделения властей впервые была выражена М.М. Сперанским, в своих проектах он мечтал о конституционной монархии. Законность форм осуществления власти Сперанский, связывал с необходимостью разделения властей. «Законодательная власть должна быть вручена двухпалатной Думе. Глава исполнительной власти -- монарх участвует в деятельности Думы. Судебная власть реализуется судебной системой, включающей суд присяжных и высшим судебным органом -- Сенатом. Три власти управляют государством: обращаясь к закону. Сперанский предусмотрел и возможность объединения этих властей в Государственном совете. Государственный совет заседает под председательством царя, он обладает правом законодательной инициативы, но законы, утверждаются Государственной Думой». Чиркин, В.Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты // Советское государство и право. - 1990. - №8. - С. 43 Порядок в таком государстве охраняется законом. Нетрудно заметить, что проект Сперанского не только осуществлял принцип разделения властей, но, и очень важно, предусматривал механизм их согласованного действия, дабы избежать возможного противостояния трёх ветвей власти.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

 Принцип разделения властей может быть присущ только демократическому государству, -- ни в рабовладельческом, ни в феодальном государстве он невозможен, так как сам принцип подразумевает наличие экономически свободного собственника.

Для фактического осуществления этого принципа необходимы определенные объективные условия -- достаточная степень развития производительных сил, а также субъективные -- уровень политического сознания общества.

2.2 Назначение и роль теории разделения властей

«Разделения властей -- в праве это доктрина, политико-правовой принцип рациональной организации и осуществления государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов» Буянова, М.О. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. Марченко М.Н. - М., Изд-во Проспект. 2006. - 608 с..

Следует различать разделение властей в широком узком смысле. Разделение властей в широком смысле включает в первую очередь формирование и последовательное проведение принципа разделения судебной власти с властями исполнительной и законодательной, независимость суда и подсудность главы исполнительной власти. Разделение властей в узком смысле в государствоведческой литературе чаще всего рассматривают с позиций разделения и структурно-функционального разграничения каждодневной деятельности исполнительной законодательной властей.

Власть портит людей, бесконтрольная же власть портит вдвойне. Более того, заведомо заложенное смирение перед властью становится оборотной стороной столь же бесспорного превознесения, обожествления этой самой власти. Разумеется, в первую очередь это возможно в ситуации низкого уровня развития конституционных знаний в обществе и в стране. Поэтому, самый трудный вопрос заключается в том, как обеспечить контроль за деятельностью высших органов государства, ибо над ними невозможно учредить какую-то контролирующую инстанцию, не ущемив их статута и престижа. В противном случае они автоматически утратят качество высших, превратятся в подконтрольные органы. Ответ на этот вопрос дал принцип разделения властей, над разработкой которого трудились многие ученые.

Суть данного принципа состоит в том, что единая государственная власть организационно и институционально подразделяется на три относительно самостоятельные ветви -- законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и создаются высшие органы государства, которые взаимодействуют на началах сдержек и противовесов, осуществляя постоянно действующий контроль друг за другом. Как писал Ш. Монтескье, «чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга» Тихомиров, Ю.А. власть в обществе: единство и разделение // Советское государство и право. - 1990. - №2. - С. 18

Высшие органы государства, действующие на основе указанного принципа, обладают самостоятельностью. Но среди них все же должен быть лидирующий орган, иначе между ними возникает борьба за лидерство, которая может ослабить каждую из ветвей власти и государственную власть в целом. Создатели учения о разделении властей полагали, что лидирующая роль должна принадлежать законодательным (представительным) органам.

В России, где традиции демократически избранной представительной власти не слишком уж развиты, чаще всего делают упор на разделение законодательной и исполнительной властей. Однако краеугольным камнем доктрины разделения властей является сильная независимая и равноправная судебная власть. Без этого даже разделенные законодательная и исполнительная власти могут быстро зайти в тупик, а то и в кровавые разборки.

Законодательная власть может принять законы, сформировать вооруженные отряды, дать средства или отказать в деньгах, а исполнительная власть, которая олицетворяется президентом и правительством, командуя армией, полицией и силами безопасности и имея государственную казну в руках, решает любые вопросы. Ее главное предназначение --исполнение законов, их реализация. В подчинении исполнительной власти находится большая сила -- чиновничий аппарат, «силовые» министерства и ведомства. Все это составляет объективную основу для возможной узурпации всей полноты государственной власти как раз органами исполнительной власти.

В сравнении с ними судебная власть довольно хрупка, базируется больше на юридической моральной силе, чем на реальном аппарате и механизме, которые могли бы исполнить судебный приговор или решение. Проще говоря, без других властей, особенно исполнительной, суд не в состоянии собственными силами добиться исполнения своих решений. Разделения властей в той или иной мере проводится в жизнь во всех демократических странах.

Таким образом, роль теории разделения властей велика:

Во-первых, реализация разделение властей неизбежно приводит к разделению труда между органами государства, в результате чего обеспечивается повышение эффективности их деятельности (поскольку каждый орган специализируется на «своей» работе), создаются условия для роста профессионализма их работников.

Во-вторых, разделение властей позволяет решить сложнейшую проблему -- создать непрерывно действующий конституционный взаимоконтроль высших органов государства, чем предупреждаются сосредоточение власти в руках одного из органов и установление диктатуры.

И, в-третьих, умелое использование разделения властей взаимно усиливает высшие органы государства и повышает их авторитет в обществе.

Но вместе с тем рассмотрение разделения властей, открывает немалые возможности для негативных последствий. Нередко законодательные и исполнительные органы стремятся переложить друг на друга ответственность за неудачи и ошибки в работе, между ними возникают острые противоречия и др.

2.3 Разделение властей в государственном механизме в РФ

«Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» Конституция Российской Федерации. - ст. 10.

Согласно действующей Конституции, президент Российской Федерации, будучи главой государства, является верховным представителем Российской Федерации и внутри страны, и в международной жизни. На него возложены выполнения задач, связанных с гарантией осуществления Конституции, прав и свобод, охраной суверенитета, независимости и целостности государства.

Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил, осуществляет руководство внешней политикой, в случае угрозы агрессии вводит военное положение, а при иных особых обстоятельствах - чрезвычайное положение. Он решает вопросы гражданства, представляет кандидатуры для назначения на высшие государственные должности (например, Председателя Центробанка, судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов, Генерального прокурора Российской Федерации и др.). Он формирует Совет Безопасности и Администрацию Президента, назначает полномочных представителей Российской Федерации, высшее командование Вооруженных сил.

Но государственную работу вершит не один Президент. Ее осуществляют все ветви власти, каждая из которых действует в пределах своего ведения и свойственными ей методами.

Законодательная власть - Парламент Российской Федерации -- Федеральное собрание -- состоит из двух палат. Это Государственная Дума, депутаты которой избираются населением страны путем всеобщих, равных и прямых выборов, и Совет Федерации, который выбирается путем косвенных выборов и включает представителей субъектов Федерации. Поскольку органом общенародного представительства является Государственная Дума, то именно на эту палату возложен контроль за деятельностью Правительства и ей принадлежит право выражения вотума недоверия.

Государственная Дума единственный законодательный орган страны. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной основе. Депутаты Федерального Собрания обладают неприкосновенностью в течение всего депутатского срока.

В ст. 102 и 103 Конституции перечислены основные направления деятельности Федерального Собрания. В этих статьях проявляется принцип сдержек и противовесов президенту и правительству. Так, например, без согласия Федерального Собрания не могут быть назначены на свои должности судьи высшего звена, Председатель Правительства и т.д. Федеральное Собрание рассматривает все вопросы, связанные с основной экономической деятельностью правительства: федеральный бюджет; федеральный сбор налогов и т.д. Все эти полномочия Федерального Собрания направлены на недопущение чрезмерного усиления исполнительной власти и Президента.

«Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации» Конституция Российской Федерации - ст.110 п.1.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы. Этот принцип является примером проявления принципа сдержек и противовесов, т.к. при назначение Президенту придется считаться с парламентским большинством. Председатель Правительства предлагает кандидатуры Президенту на должности его заместителей и федеральных министров.

Правительство РФ обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства. Статья 114 Конституции перечисляет полномочия Правительства: осуществляет разработку государственного бюджета, проведение финансовой, социальной и экономической политики; осуществляет меры по обороне страны и защите прав населения и т.д.

Сильная исполнительная власть в России нужна. Но также нужен и механизм взаимных сдержек и противовесов. Многие называют исполнительную власть доминирующей в системе государственных органов. Но эта тенденция государственно-правового развития России прослеживается достаточно ясно. Также это отвечает общим тенденциям усиления исполнительной власти во всем мире.

К сожалению, все еще традиционно слабым местом остается в России судебная власть. Прокламированные Конституцией принципы судоустройства и судопроизводства реализуются с трудом. И в данном случае ощущается противодействие и давление со стороны других ветвей власти. Несмотря на провозглашенные правовые и социальные гарантии судьи, как - то несменяемость, неприкосновенность, независимость и т.д., они очень часто не могут полностью обеспечиваться из-за отсутствия технической и материальной базы.

По Конституции РФ судебная власть является трехзвенной. Высшими судебными органами являются: Верховный суд РФ, Высший Арбитражный Суд, Конституционный Суд.

«Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам…» Конституция Российской Федерации - ст.126.

«Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров…» Конституция Российской Федерации - ст.127.

«Конституционный Суд призван осуществлять контроль за всеми государственными органами в РФ. О соответствии Конституции издаваемых нормативных актах, заключаемых международных договоров. Также Конституционный Суд решает споры между федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» Конституция Российской Федерации - ст.125.

Таким образом, принцип разделения властей в сегодняшней России признан, конституционно закреплен и в той или иной мере применяется в построении и функционировании государственных институтов. И еще создание нормально функционирующего механизма сдержек и противовесов -- одна из важных задач России.

Анализ выполненных исследований по данной главе свидетельствует о том, что по общему правилу, вытекающему из разделения властей, законодательная и исполнительная власти не должны подменять друг друга и не должны вторгаться в осуществление функций, зарезервированных за каждой из них. Однако преобладающая в ряде стран тенденция к укреплению исполнительной власти в значительной мере связанна с усложнением и ускорение общественной жизни, что требует быстрых и оперативных решений по жизненно важным вопросам. Но слабость исполнительной власти, чрезмерное вмешательство парламента в сферу правительственной деятельности неизбежно влечет за собой правительственную нестабильность, что может привести к серьезным политическим осложнениям. Именно так произошло, например, с Четвертой Республикой во Франции (1946-1958 гг.).

Принцип разделения властей в каждой стране свой. Этот принцип является неотъемлемой частью любого демократического государства. Надо иметь ввиду, что демократия, основанная на единых принципах, всегда многообразна и эволюционирует, ведя страну вперед, нужно лучше приспосабливаться к политическим изменениям в обществе. А антидемократические режимы всегда одинаковы и приводят страну к неизбежному кризису.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования по теме понятие структуры государственного механизма и разделения властей можно сделать следующий основополагающий вывод:

Разделение властей между государственными органами происходит вследствие разнообразия стоящих перед государством социально-политических, экономических и прочих задач, решаемых в рамках единой государственной власти. При этом за каждым органом закрепляются определенный круг задач государственной власти, соответствующих его компетенции.

Следовательно, одностороннее ослабление законодательной, исполнительно-распорядительной деятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства.

Непосредственно организация и деятельность государственного аппарата осуществляется на основе ряда принципов, под которыми понимаются руководящие идеи, начала, лежащие в основе его создания и функционирования, и проявляющиеся как в деятельности государственного аппарата в целом, так и в его отдельных частях, структурно обособленных единицах.

Принцип разделения властей существует не только в теории государства и права, он реально осуществляется на практике в различных государствах мира, причём имеет место в различных формах, вариантах, не теряя при этом своего содержания. В Российской Федерации государственная власть также строится на основе этого принципа, хотя при этом имеет свои специфические особенности.

Таким образом, в заключении можно сказать, что теория разделения властей осуществляется, прежде всего, в плане общего принципа, руководящего начала, которое следует иметь в виду при создании структуры государственных органов и определении контуров их полномочий. И как идея единства властей, теория разделения властей не имеет и, видимо, не может иметь абсолютно «чистых» форм своего осуществления.

БИБЛОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации. - М., Изд-во Экзамен. 2004. - 64 с.

2. Аверьянов, В.Б. Содержание деятельности аппарата государственного управления его организационные формы / В.Б. Аверьянов // Советское государство и право. - 1988. - №6. - 11- 17 с.

3. Бельский, К.С. О функциях исполнительной власти / К.С. Бельский // Государство и право. - 1997. - №3. - 21-27 с.

4. Байтин, М.И. Механизм современного Российского государства / М.И. Байтин // Правоведение. - 1996. - №3. - 2- 10 с.

5. Буянова, М.О. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. Марченко М.Н. - М., Изд-во Проспект. 2006. - 816 с.

6. Бельский, К.С. Разделение властей и ответственность в аппарате государственного управления. / Бельский К.С. - М., 1990. - 432 с.

7. Бельский, К.С. О функциях исполнительной власти / К.С. Бельский // Государство и право. - 1997. - №3. - 23-34 с.

8. Бойков, А.Д. Судебная реформа: ориентиры и просчет. / А.Д. Бойков // Государство и право. - 1994. - №6. - 23-31 с.

9. Веденеев, А.Д. Теории и практика переходных процессов в развитии российской государственности. / А.Д. Веденеев // Государство и право. - 1995. - №1. - 38-45 с.

10. Гуценко, К.Ф., Ковалев, М.А. Правоохранительные органы / К.Ф. Гуценко, М.А. Ковалев: учеб. - М., Изд-во Зерцало. 2000. - 400 с.

11. Деев, Н.Н. От государственного аппарата к государству ассоциации / Н.Н. Деев // Правоведение. - 1990. - №5 - 6-15 с.

12. Дмитриев, Ю.А., Черемных, Т.Г. Судебная власть в механизме разделения властей и защите прав и свобод человека / Ю.А. Дмитриев, Т.Г. Черемных // Государство и право - 1997. - №8. - 44-51 с.

13. Ершов, В.В. Суд в системе органов государственной власти / В.В. Ершов // Государство право. - 1992. - №8. - 8-21 с.

14. Кудрявцев, Ю.В. Конституционный Суд России: опыт и проблемы / Ю.В. Кудрявцев // Государство и право. - 1994. - №1. - 17-25 с.

15. Лазарева, В.В. Общая теория права и государства / В.В. Лазарев : учеб. - М., Изд-во Юрист. 1994. - 311 с.

16. Матузов, М.И., Малько, А.В. Теория государства и права / М.И. Матузов, А.В. Малько: учеб. - М., Изд-во Юристъ. 2004. - 348 с.

17. Марченко, М.Н. Теория государства и права / М.Н. Марченко: учеб. - М., Изд-во Проспект. 2006. - 534 с.

18. Марченко, М.Н. Соотношение законодательной и исполнительной властей в современной России / М.Н. Марченко // Право. Серия 11. - МГУ. - 2001. - №6. - 3-11 с.

19. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько - 2-е изд., перераб. и доп. М., Юристъ. 2005. - 768 с.

20. Тихомиров, Ю.А. Власть в обществе: единство и разделение / Ю.А. Тихомиров // Советское государство и право. - 1990. - №2. - 18-27 с.

21. Туманов, В.А. Права человека и исполнительная власть / В.А. Туманов // Советское государство и право. - 1990. - №2. - 56- 68 с.

22. Тиунова, Л.Б. Разделение властей в РФ: конституционная модель / Л.Б. Тиунова // Правоведение. - 1996. - №4. - 4-12 с.

23. Чиркин, В.Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты / В.Е. Чиркин // Советское государство и право. - 1990. - №8. - 43-51 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Схема: «Виды органов государства»

1. Государственные органы классифицируются по источнику формирования на:

Первичные
Производные

Формируется другими государственными органами: Правительство формируется Президентом РФ; Верховный Суд РФ формуется Советом Федерации по представлению Президента; органы прокуратуры РФ формируются пру част законодательных (представительных) органов субъектов РФ Генеральным прокурором РФ.
Создаются без участия других государственных органов. Как правило, избираются: Государственная Дума, Президент РФ, глава субъекта РФ, законодательный (представительный) орган субъекта РФ.

2. Государственные органы классифицируются по территориальному охвату:

Федеральные
Органы субъектов Федерации

Ограничивают свою деятельность территорией соответствующего субъекта федерации (глава субъекта РФ, законодательный (представительный) орган субъекта РФ, администрация субъекта др.)
Осуществляют свою деятельность на всей территории Российской Федерации. Пример: Президент РФ, федеральное министерство, Государственная Дума и т.д.

3. Государственные органы классифицируются по характеру компетенции:

Общей компетенции
Специальной компетенции

Ограничивают полномочия определенной сферой (например: Министерство здравоохранения, Министерство топлива и энергетики).
Имеют широкий круг вопросов, относящихся к предмету ведения (Президент РФ, Правительство РФ и др.)

4. Государственные органы классифицируются по порядку реализации полномочий:

Коллегиальные
Единоличные

5. По принципу разделения властей госорганы могут классифицироваться:

Законодательные
Исполнительные
Судебные и правоохранительные

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Сравнение механизма разделения властей в РФ и США

Законодательную власть конституция 1787 г. (США) вверяла конгрессу, состоящему из двух палат: палаты представителей избирающейся (как в то время, так и теперь) населением штатов и сенатам, членов которого избирали (вплоть до 1913 г.) парламенты штатов. Из этого видно, что сенат с самого начала был назначен, как палата консервативная по составу, не зависящая от избирателей. Джон Адамс, будущий президент страны, так прямо и заявлял: «сенат должен налагать узду на палату представителей. Другой из «отцов» конституции -- Мэдисон -- писал, что сенат необходим, на случай если нижняя палата использует «во зло» свою власть».

Палата представителей и сенат получали равные права в том, что касалось законодательной инициативы и принятия законов. Главой государства и правительства конституция называла президента США. Он избирался выборщиками по штатам. Они подавали голоса с помощью бюллетеней. Проходил тот, за которого было подано большинство голосов выборщиков. Многие члены учредительного конгресса предлагали, чтобы президента избрал сам конгресс -- так надёжнее. Президент США наделён значительной властью. Он объединяет в своём лице главу государства и премьер-министра правительства. Ему принадлежит верховное командование армией. Следуя принципу разделения властей, конституция лишила президента законодательной инициативы в строгом смысле слова (права представлять палатам готовый законопроект); его вето на законопроект, принятый обеими палатами, может быть «опрокинуто» квалифицированным большинством обеих палат. В тоже время президент не зависел от того, как будет принята проводимая им политика в палате представителей или сенате. Так же и министры. Они не являются членами конгресса и не зависят от его решения.