Правовые особенности Администрации Президента РФ

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Согласно Конституции РФ 1993 г. структура государственных органов соответствует принципу разделения властей, принятому в странах, как с президентской, так и с парламентарной системой правления. Согласно ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы всех ветвей власти самостоятельны. При этом разделение властей не только не исключает, но, напротив, предусматривает координацию усилий различных ветвей власти и их взаимодействие в установленных Конституцией РФ пределах и формах. Согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ основная роль по обеспечению взаимодействия ветвей власти возложена на Президента РФ, который обеспечивает координацию в функционировании и взаимодействии органов государственной власти.

Конституция РФ предполагает создание иных государственных органов, в число которых входит Администрация Президента Российской Федерации.

В российской конституционно-политической практике президентство является относительно молодым институтом, впервые созданным 19 июля 1991 г. Указом Президента РСФСР N 13 «Об Администрации Президента РСФСР». В целях обеспечения оптимизации своей деятельности, в соответствии с п. «И» ст. 83 Конституции РФ Президент Российской Федерации формирует Администрацию Президента РФ. Следует подчеркнуть, что Администрация Президента РФ формируется только Главой государства, не требует согласования с иными ветвями власти и подконтрольно только ему. В связи с чем, с одной стороны структурные, функциональные и кадровые изменения в свою Администрацию Президент может вносить в случае изменения обстановки, текущими задачами и рядом других обстоятельств, делая её более гибкой.

1. Развитие Администрации Президента РФ

Структура и правовой статус Администрации Президента за прошедшее время с момента создания изменялись неоднократно, обновлялся и кадровый состав. Однако главные цели и ее задачи всегда оставались без изменений - это обеспечение деятельности главы государства.

Впервые в российской политико-конституционной практике Указ «Об Администрации Президента РСФСР» был принят 19 июля 1991г., неделю спустя после избрания Президентом РСФСР Б.Н. Ельцина.

Администрация Президента была образована в качестве аппарата Президента РСФСР и включала в себя: Секретариат Президента, Секретариат Вице-Президента, Секретариат Председателя Совета Министров, канцелярию Государственного секретаря и советников Президента, службы Государственного советника по правовой политике. Государственного советника по экономической политике, Государственного советника по науке, образованию и культуре, Государственного советника по взаимодействию с общественными объединениями, Управление делами (на базе Управления делами Совета Министров РСФСР), Контрольное управление, Информационно-аналитический центр, Служба безопасности и Пресс-службу. Данным Указом была установлена контрактная форма приема (приема на государственную службу) руководителей подразделений, заместителей руководителей и специалистов-экспертов Администрации, а так же должность руководителя Администрации Президента.

«Администрация Президента в первые годы своей деятельности представляла собой рабочий аппарат, созданный специально для обеспечения деятельности Президента и контроля за исполнением принятых им решений. В рассматриваемый период, когда Президент, будучи главой исполнительной власти, осуществлял непосредственное руководство Советом Министров РСФСР, министерствами, ведомствами и местными госорганами, выполняющими многообразные функции управления, надзора и контроля, Администрация Президента находилась как бы в тени». Вместе с этим происходила ускоренная структуризация Администрации. Должностные лица, которой подбирались лично Б. Ельциным. На тот период в ней существовала узкая группа помощников, руководителей Администрации, службы охраны Президента, между которыми отсутствовала строгая субординация. Все должностные лица, несмотря на разное положение в Администрации, подчинялись только Президенту. В прежней Конституции и Законе «О Президенте РСФСР» 2005 года не упоминалась Администрация Президента, однако это не отражало ее фактической роли в политической жизни страны. Правовая база функционирования Администрации, включая структуру, создание в ее составе новых управлений, аналитических центров и служб, формировалась оперативно, путем издания соответствующих указов и распоряжений Президента. Результатом данной деятельности стало создание мощной по численности структуры, которая состояла из различных по назначению подразделений и по внешним признакам напоминала Аппарат Правительства, который как нередко писали в прессе, играет роль второго Правительства. В ежемесячно публикуемых «Независимой газетой» рейтингах руководитель Администрации, первый помощник Президента и другие лица из команды президента постоянно занимали высокие позиции в политической элите страны. Нет какой-либо особой специфики правления данного положения в России. Во многих президентских по форме правления зарубежных странах, в условиях наличия Правительства и системы государственных отраслевых органов управления, глава государства по объективным причинам вынужден создавать свой рабочий аппарат из числа особо доверенных советников и консультантов. Влияние данных лиц на Президента невозможно отрицать, поскольку они формируют качество и объем предоставляемой Президенту информации, а также практически все проекты его решений.

Существуют различные точки зрения на глубину возможностей Администрации Президента (в широком смысле этой организации, включающей подведомственные ей структуры). Часто её представляют, как некий орган дублирующий кабинет министров, с помощью которого глава государства реализует свои Полномочия, ведь значительное число указов Президента готовится непосредственно Администрацией. Однако роль данного аппарата, хоть и велика, но достаточно ограниченна в принципиально-значимых вопросах.

Правовая характеристика Администрации отражена в большом числе нормативных актов, регулирующих данную структуру, а также содержание и формы её деятельности. Особое место, среди которых, занимают, утверждаемые Президентом, положения об Администрации, ключевых управлениях и отделах. Основой организационно-правового регулирования деятельности Администрации можно считать Указ Президента «О совершенствовании системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации» от 22 февраля 1993 г. № 273. В связи с принятием в декабре 2004 года закона о Совете Министров -- Правительстве и соответствующих поправок в Конституцию, была проведена реорганизация Администрации Президента, обусловленная необходимостью создания полноценного Аппарата Правительства и разграничения его функций с Администрацией Президента. Данным Указом были образованы Президентский совет и Совет глав администраций в качестве консультативных органов при Президенте, утверждено Положение об Администрации Президента и её новая структура. В Администрации были созданы аналитические центры по следующим направлениям: общая политика, социально-экономическая политика и специальные президентские программы. В её составе были образованы Центр оперативной информации, Управление по работе с территориями, представителями Президента Российской Федерации, связям с Верховным Советом Российской Федерации и Организационный отдел. Вместе с тем упразднены: Президентский консультативный совет, канцелярия Государственного секретаря Российской Федерации, Информационно-аналитический центр, Служба оперативной информации и аппараты советников Президента.

В следующие два года структурная организация Администрации неоднократно реформировалась, создавались и упразднялись новые управления и службы, изменялся статус большого числа подразделений, учитывая возникшие функции и направления деятельности Президента. Положение об Администрации Президента от 22 февраля 1993г. не в полной мере соответствовало Конституции, принятой 12 декабря 1993г., однако необходимые изменения и дополнения в течении трех лет не вносились и формально оно оставалось без изменений до 29 января 2001 г.

О значимости в структуре государственной власти некоторых должностей и перспективах продвижения по службе в команде президента предоставляет перечень государственных должностей федеральных государственных служащих, замещаемых в порядке назначения для обеспечения деятельности Президента и Совета Безопасности. Речь идет о временной государственной службе на должностях категории «Б», срок полномочий которых ограничен сроком деятельности избранного Президента.

В Реестре государственных должностей, утвержденных Указом Президента от 11 января 2000г. № ЗЗ1, представлены должностные лица этой категории: руководитель Администрации Президента, первый помощник Президента, помощник (советник) Президента, управляющий делами Президента, заведующий Канцелярией Президента, пресс-секретарь Президента, руководитель Службы протокола; председатель совета, миссии, комитета при Президенте, полномочный представитель Президента, председатель Судебной палаты по информационным спорам при Президенте, его заместитель, члены этой Судебной палаты, референт Президента, руководитель Административного центра при Президенте, секретарь приемной Президента, заведующий Секретариата Совета Безопасности Российской Федерации.

В данный перечень так называемых патронатных должностей, срок замещения которых не может превышать срока полномочий Президента, не входят многие высшие должности, которые также в значительной степени близки к вышеуказанной группе сотрудников. К которым относятся лица, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом начальники управлений Президента, заместители руководителя Администрации и некоторые другие. При этом не достаточно понятны принципы по которым составлялся Реестр. Согласно которому руководитель Административного центра при Президенте и председатель Судебной палаты по информационным спорам внесены в список патронатных должностей. А руководители управлений идеологического и политического характера, по роду своей деятельности в гораздо большей степени связанные с обеспечением деятельности Президента и созданием его имиджа (то есть с личностью Президента), отнесены исключительно к категории административных государственных должностей (категории «В»). На которых распространяется общий порядок прохождения службы, не связанный жестко со сроком деятельности Президента.

Администрацию Президента возглавляет руководитель Администрации, который работает под непосредственным руководством Президента, назначается на должность и освобождается от должности указом Президента.

«Согласно Положению об Администрации 1993 года, руководитель Администрации координировал взаимодействие всех подразделений, обеспечивал подготовку предложений - для Президента по основополагающим вопросам внутренней и внешней политики, издавал распоряжения по вопросам деятельности Администрации. Обязательные для исполнения всем работниками Администрации, направлял на согласование внесенные Президенту проекты указов и распоряжений, если они не согласованы в установленном порядке, и возвращал проекты решений для доработки, распоряжался финансовыми средствами в пределах сметы расходов. Он также утверждал структуру и штатное расписание подразделений Администрации, назначал и освобождал от должности работников Администрации, если иной порядок не был установлен Президентом».

Принципиальным нововведением Указа Президента от 29 июля 2000г. № 773, явилось повышение роли руководителя Администрации. На него было возложено оперативное руководство (ранее только координация) подразделениями и органами, обеспечивающими деятельность Президента. Наряду с этим руководитель Администрации стал осуществлять координацию деятельности государственных органов, входящих в состав Администрации Президента, если иное не было установлено Президентом.

В Положении об Администрации Президента, утвержденном Указом № 117 от 29 января 2001 г., была сформулирована новая концепция властных полномочий Администрации.

Изменение структуры Администрации было обусловлено необходимостью обеспечения основных направлений деятельности Президента по осуществлению им полномочий и координации функционирования органов, руководство которыми осуществляется непосредственно Президентом.

Если сравнивать прежние направления деятельности Администрации Президента, то становится, очевидно, что роль и значение администрации резко возросла, а система внутренних вертикальных и горизонтальных связей между структурными подразделениями и должностными лицами стала более четкой и упорядоченной.

Администрация Президента, согласно Указу от 29 января 2001г. № 117, предстала государственным органом, создаваемым в соответствии с Конституцией, а не только «рабочим аппаратом», как это было указано в Положении об Администрации 1993 г. Изменение статуса повлекло и принципиальные изменения правового характера, связанного с положением Администрации в системе государственных органов власти. Следует полагать, что дальнейшие решения коснутся, в том числе уточнения функций и полномочий этого государственного органа, пересмотру Реестра государственных служащих и т.д.

Новеллой в Российском законодательстве стала введение должности Полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральных округах. В целях установления жесткой вертикали исполнительной власти, контроля исполнительности на местах, т.е. в регионах, Президент своим Указом от 13 мая 2000 года № 849 (с последующими изменениями и дополнениями) установил деление Российской Федерации на 7 Федеральных округов и утвердил положение о полномочном Представителе Президента в этих округах.

Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа, является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента.

Полномочный представитель назначается на должность на срок, определяемый Президентом Российской Федерации, но не превышающий срока исполнения им своих полномочий.

Статус Администрации Президента Российской Федерации регулируется, помимо Конституции Российской Федерации ст. 83, указами Президента. В частности, приняты указы: от 22 февраля 1993 г. «О совершенствовании системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации»; от 25 июля 1996 г. «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации». От 12 февраля 1998г. «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации»; от 21 апреля 1998 г. «О разграничении функций между Администрацией Президента Российской Федерации и Аппаратам Правительства Российской Федерации при рассмотрении обращений граждан». От 30 января 1999 г. «О дополнительных мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации»; от 3 июня 2002 г. «О формировании Администрации Президента Российской Федерации»; от 1 сентября 2000 г. «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации в связи с формированием Администрации Президента Российской Федерации».

Нынешняя структура Администрации утверждена Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. «Об Администрации Президента Российской Федерации».

Очень важные разъяснения о статусе Администрации как вспомогательного, рабочего органа при Президенте Российской Федерации даны в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 1997 г. «О прекращении производства по делу о проверки конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. № 1412 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации».

Статус полномочных представителей Президента определяется положениями о них, которые утверждаются указами президента Российской Федерации. В частности, им изданы Указы: от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»; от 21 июня 2000 г.

«Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах»; от 9 июля 1997 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации»; Положение об Управлении Президента Российской Федерации по координации деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в регионах Российской Федерации (от 1 сентября 199 7г.); Положение о полномочных представителях Президента Российской Федерации в палатах Федерального собрания Российской Федерации (от 9 марта 1996 г.); Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации (от 29 июня 1998 г.).

Президент Российской Федерации в соответствии с пунктом «ж» статьи 83 Конституции Российской Федерации и Законом Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. (в редакции от 25 июля 2002 г.) формирует и возглавляет Совет Безопасности. В развитии этого Закона Указом Президента Российской Федерации (в редакции от 27 мая 2000 г.) утверждено положение о Совете Безопасности Российской Федерации.

В работе Президента Российской Федерации, его связях с общественностью важную роль играет Управлении пресс-службы, положение о котором утверждено указом Президента Российской Федерации (в редакции от 1 сентября 2000 г.).

2. Структура подразделений Аппарата Президента

В состав Администрации входят:

- Департамент по обеспечению деятельности Приёмной президента Российской Федерации, Канцелярии президента Российской Федерации.

- Секретариат Руководителя Администрации президента Российской Федерации.

- Аппараты заместителей Руководителя Администрации президента Российской Федерации и помощников президента Российской Федерации (в том числе Департамент делопроизводства и контроля).

- Аппараты полномочных представителей президента Российской Федерации в федеральных округах.

- Аппарат Совета Безопасности Российской Федерации.

- Аппарат советников президента Российской Федерации. В том числе Департамент по обеспечению деятельности советника президента Российской Федерации по вопросам развития культуры и Совета при президенте Российской Федерации по культуре и искусству и Департамент по обеспечению деятельности советников президента Российской Федерации по иным направлениям деятельности и председателя Совета при президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.

- Канцелярия президента Российской Федерации.

- Департамент несекретного документооборота.

- Государственно-правовое управление президента Российской Федерации.

Обеспечивает деятельность Президента по правовым вопросам. Осуществляет правовое обеспечение деятельности Администрации Президента и информационно-справочное обеспечение деятельности подразделений Администрации. Оказывает

консультативную помощь Аппарату Правительства, федеральным органам исполнительной власти и органам государственной власти субъектов Федерации по правовым вопросам.

Департамент международного и судебного права; Департамент законопроектной деятельности; Департамент государственного и административного права. Департамент экономического и социального законодательства; Департамент финансового законодательства; Департамент правовых вопросов обороны. Департамент правовых вопросов безопасности; Департамент правового обеспечения деятельности правоохранительных органов; Департамент правовых вопросов военно-технической политики; Департамент обеспечения документооборота; Департамент редакционного обеспечения. Департамент правовой информатизации; Департамент систематизации и кодификации законодательства; Департамент анализа и систематизации законодательства Российской Федерации

- Контрольное управление президента Российской Федерации

Контролирует и проверяет исполнение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента. Контролирует и проверяет исполнение поручений Президента и Руководителя Администрации Президента. Контролирует реализацию ежегодных посланий.

Президента Федеральному Собранию, бюджетных посланий Президента и иных программных документов Президента. Информирует Президента и Руководителя Администрации Президента о результатах проверок и готовит на их основе предложения по предупреждению и устранению выявленных нарушений.

Департамент контроля в социальной сфере; Департамент контроля в финансово-бюджетной сфере; Департамент контроля в экономической сфере; Департамент контроля в сфере регионального развития и проектов национального.

Значения; Департамент контроля в области обороны; Департамент контроля в области безопасности и международной деятельности; Департамент организации контроля исполнения указов, распоряжений и поручений президента Российской Федерации; Департамент информационного обеспечения и документооборота; Департамент аналитического и правового обеспечения.

- Референтура президента Российской Федерации.

Участвует в подготовке проектов ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию и иных программных документов Президента. Готовит проекты выступлений, приветственных писем и поздравлений Президента России. Участвует в издательских проектах, связанных с обеспечением деятельности Президента и его Администрации. Участвует в обеспечении деятельности Президента по вопросам образования и науки.

Департамент информационно-аналитического обеспечения; Департамент подготовки материалов к публичным выступлениям и обращениям; Департамент подготовки материалов для приветственных и иных адресов; Департамент гуманитарного сотрудничества.

-Управление Президента Российской Федерации по внешней политике.

Содействует Президенту в определении основных направлений внешней политики государства. Участвует в разработке общей стратегии внешней политики государства, обеспечении реализации Президентом его полномочий по руководству внешней политикой государства. Осуществляет информационно-аналитическое и организационное обеспечение деятельности Президента и Руководителя.

Администрации Президента по вопросам внешней политики государства и международных отношений. Обеспечивает содержательную часть внешнеполитических мероприятий с участием Президента. Обеспечивает взаимодействие Президента и Руководителя Администрации Президента с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями.

Департамент подготовки внешнеполитических мероприятий; Департамент оперативной информации; Департамент по вопросам многостороннего международного сотрудничества; Департамент организационно-технического обеспечения; Департамент по координации деятельности и развитии отношений с Европейским союзом и с другими международными структурами.

- Управление президента Российской Федерации по внутренней политике.

Осуществляет информационно-аналитическое и организационное обеспечение реализации Президентом его конституционных полномочий по определению основных направлений внутренней политики государства. Готовит в пределах своей компетенции, обобщает и представляет Президенту и Руководителю Администрации Президента материалы об общественно-политической ситуации в стране, а также предложения по вопросам государственного строительства, федеративных отношений, местного самоуправления, региональной и информационной политики. Организует и обеспечивает взаимодействие главы государства с Федеральным Собранием, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, профессиональными и творческими союзами, организациями предпринимателей, торгово-промышленными палатами, общественными и религиозными объединениями, иными структурами гражданского общества. Обеспечивает взаимодействие Президента и Руководителя Администрации Президента с полномочными представителями Президента в федеральных округах.

Департамент информационной политики; Департамент по взаимодействию с Федеральным Собранием Российской Федерации и политическими партиями; Департамент региональной политики; Департамент социального мониторинга территорий. Департамент по взаимодействию с институтами гражданского общества; Департамент по обеспечению деятельности полномочных представителей президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации и палатах Федерального Собрания Российской Федерации. Департамент организационного и документационного обеспечения; Департамент по взаимодействию с религиозными организациями; Департамент по взаимодействию с экспертным сообщество. Департамент по работе с регионами Центрального и Северо-Западного федеральных округов; Департамент по работе с регионами Южного и Северо-Кавказского федеральных округов; Департамент по работе с регионами Уральского и Приволжского федеральных округов; Департамент по работе с регионами Сибирского и Дальневосточного федеральных округов

- Управление президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров.

Обеспечивает деятельность Президента в решении кадровых вопросов и полномочий по проведению государственной политики в области государственной службы. Осуществляет в пределах своих полномочий контроль за исполнением федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента по вопросам государственной службы. Готовит предложения Президенту по вопросам реализации государственной политики в области противодействия коррупции в органах государственной власти и иных государственных органах, урегулирования конфликта интересов, реформирования и развития государственной службы, а также по вопросам кадровой политики; занимается кадровым и организационно-штатным обеспечением деятельности Администрации Президента.

Департамент по вопросам взаимодействия с Управлением делами президента Российской Федерации; Департамент по вопросам координации государственной службы и региональной кадровой политики; Департамент по вопросам развития государственной службы, подготовки, переподготовки и повышения квалификации федеральных государственных служащих; Департамент военной кадровой политики; Департамент кадровой политики в специальных службах. Департамент кадровой политики в правоохранительных органах; Департамент кадровой политики в судебной системе; Департамент по вопросам инспектирования и контроля работы с кадрами; Департамент по работе с кадровым резервом. Департамент по работе с персоналом Администрации президента Российской Федерации; Департамент правового обеспечения государственной службы и кадровой политики; Департамент по обеспечению деятельности совещательных и консультативных органов при президенте Российской Федерации; Департамент по вопросам документационного обеспечения и контроля; Департамент по вопросам профилактики и противодействия коррупции.

- Управление президента Российской Федерации по государственным наградам Обеспечивает деятельность Президента в решении вопросов, касающихся награждения государственными наградами и присвоения почетных званий, награждения Почетной грамотой Президента и объявления благодарности Президента; награждения Грамотой Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами и объявления благодарности Верховного Главнокомандующего; осуществляет в пределах своей компетенции контроль за исполнением федеральных законов, указов, распоряжений Президента по вопросам, касающимся государственных наград и геральдики; готовит предложения Президенту по вопросам осуществления единой политики в области государственных наград и геральдики.

Департамент подготовки документов о награждении; Департамент организации вручения государственных наград, учёта награждённых и материальных ценностей; Организационный департамент

- Управление президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан

Обеспечивает реализацию конституционных полномочий Президента по вопросам гражданства Российской Федерации, осуществления помилования, предоставления политического убежища.

Департамент документационного обеспечения: Департамент организационной работы по вопросам помилования: Департамент по обеспечению деятельности Комиссии по вопросам гражданства при президенте Российской Федерации и взаимодействию с полномочными органами, ведающими делами о гражданстве; Департамент правовой работы по вопросам гражданства; Департамент информационной и аналитической работы; Контрольно-инспекционный департамент.

- Управление информационного и документационного обеспечения президента Российской Федерации.

Занимается организацией информационного и документационного обеспечения Президента и его Администрации. Обеспечивает функционирование единой системы делопроизводства в Администрации Президента. Организует, координирует и контролирует деятельность по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в Администрации Президента. Организует специальную документальную связь с органами исполнительной власти субъектов Федерации, контролирует её состояние. Занимается комплектованием, обеспечением сохранности, учёта и использования архивного фонда документов Президента, его Администрации, совещательных и консультативных органов при Президенте; осуществляет комплектование, обработку, хранение и использование библиотечного фонда Администрации Президента.

Департамент документационного обеспечения; Департамент прохождения документов; Департамент технического обеспечения работы с документами; Департамент информационного обеспечения новых технологий; Департамент сопровождения информационных систем; Департамент специальной документальной связи. Департамент по обеспечению деятельности Архива президента Российской Федерации; Департамент по обеспечению деятельности Библиотеки Администрации президента Российской Федерации; Департамент по работе с секретными документами и защиты государственной тайны; Департамент выпуска правовых актов.

- Управление президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций.

Обеспечивает рассмотрение устных и письменных обращений граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, организаций и общественных объединений, адресованных Президенту и Администрации Президента, в том числе обращений, поступивших по информационным системам общего пользования, запросов в виде электронного документа, о предоставлении информации, касающейся деятельности Президента и Администрации Президента.

Осуществляет информационно-статистическое, аналитическое и методическое обеспечение деятельности Президента, Администрации и ее самостоятельных подразделений по рассмотрению обращений и запросов, обеспечивает деятельность Приемной Президента, анализирует обращения, результаты их рассмотрения и принятые по ним меры.

Обеспечивает деятельность Комиссии при Президенте по реабилитации жертв политических репрессий.

Департамент письменных обращений граждан и организаций; Департамент по обеспечению деятельности Приёмной президента Российской Федерации по приёму граждан; Департамент информационного и программно-технического обеспечения; Департамент документационного обеспечения; Департамент аналитического и правового обеспечения.

- Управление пресс-службы и информации президента Российской Федерации предоставление СМИ сведений о деятельности Президента, об издаваемых им актах, о заявлениях, выступлениях, встречах главы государства и других мероприятиях с его участием. Оперативное информирование Президента о позиции СМИ в отношении деятельности главы государства, об откликах на нее в средствах массовой информации; организация информационного обеспечения государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента. А также других мероприятий с участием главы государства в Российской Федерации и за рубежом; организация и обеспечение взаимодействия Президента со средствами массовой информации; освещение деятельности Президента в сети Интернет.

Департамент оперативной информации; Департамент аккредитации и брифингов; Департамент аудиовизуальных материалов; Департамент по обеспечению работы интернет-представительства президента Российской Федерации; Департамент по взаимодействию со СМИ; Департамент координации информационной работы с органами государственной власти; Департамент по внешней информационной деятельности; Департамент по организации внутренних и выездных мероприятий.

- Управление протокола президента Российской Федерации.

Осуществляет протокольное обеспечение визитов за рубеж и поездок в субъекты Российской Федерации Президента и его супруги. Осуществляет протокольное обеспечение мероприятий с участием Президента и его супруги в ходе визитов в Российскую Федерацию представителей иностранных государств и международных организаций. Осуществляет протокольное обеспечение массовых и иных мероприятий, проводимых с участием или по поручению Президента, Руководителя Администрации Президента.

Департамент выездных мероприятий; Департамент внутренних мероприятий; Департамент массовых мероприятий; Департамент координации и планирования; Департамент протокольного обеспечения; Департамент протокола супруги президента Российской Федерации.

- Управление президента Российской Федерации по общественным связям и коммуникациям обеспечение реализации Президентом его конституционных полномочий в области государственной информационной политики, а также подготовка предложений Президенту по вопросам государственной информационной политики. Участие по поручению Президента в реализации указанных предложений; анализ позиции СМИ, общественного мнения по вопросам реализации государственной политики в различных областях и оперативное информирование об этом Президента; разработка стратегии информационного сопровождения общественно значимых решений Президента, а также участие по поручению Президента в их реализации; координация информационной работы федеральных государственных органов, а также федеральных органов исполнительной власти в целях объективного освещения в СМИ проводимой государством политики в различных областях. Координация информационного сопровождения крупных международных мероприятий в Российской Федерации и за рубежом, в том числе подготовки и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи.

- Экспертное управление президента Российской Федерации.

Осуществляет экспертно-аналитическое обеспечение реализации Президентом его конституционных полномочий. Готовит экспертные заключения, аналитические доклады и иные необходимые Президенту и Руководителю Администрации Президента Российской Федерации экспертные и аналитические материалы. Обеспечивает экспертно-аналитические работы по финансированию деятельности Президента и Администрации Президента Российской Федерации.

Департамент социальной политики; Департамент промышленности и инфраструктуры; Департамент финансовой политики; Департамент экономической политики; Департамент инновационной экономики; Департамент внешнеэкономической политики.

- Управление президента Российской Федерации по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами.

Обеспечивает деятельность Президента по развитию международных связей Российской Федерации. Основные задачи Управления: разработка и реализация проектов в области межрегиональных и культурных связей с зарубежными странами в целях оказания содействия Президенту в реализации стратегии внешней политики государства. Информационно-аналитическое обеспечение Президента и Руководителя Администрации Президента по вопросам межрегиональных и культурных связей с зарубежными странами, относящимся к компетенции Управления.

Департамент планирования; Департамент по связям с организациями соотечественников; Департамент анализа общественных процессов; Департамент программ сотрудничества.

- Управление президента Российской Федерации по обеспечению деятельности Государственного совета Российской Федерации.

Информационно-аналитическое и организационное обеспечение деятельности Государственного совета, президиума Государственного совета, Совета по спорту, их рабочих органов, а также обеспечение в пределах своей компетенции мероприятий с участием Президента Российской Федерации.

Департамент информационно-аналитического и организационного обеспечения Государственного совета Российской Федерации; Департамент по обеспечению деятельности Совета при президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта.

- Управление президента Российской Федерации по социально-экономическому сотрудничеству с государствами -- участниками Содружества Независимых Государств, Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия.

Обеспечивает деятельность Президента по вопросам социально-экономического сотрудничества с государствами СНГ, Абхазией и Южной Осетией. Занимается выработкой направлений взаимодействия с данными государствами в целях эффективного развития межгосударственных отношений в экономической и социальной областях, реализацией совместных социально-экономических программ и проектов. Подготовкой в пределах своей компетенции необходимых для Президента и Руководителя Администрации Президента экспертных заключений, аналитических докладов и иных материалов.

Департамент развития гуманитарных отраслей; Департамент социальных вопросов; Департамент финансово-инфраструктурных вопросов; Департамент правовых и имущественных вопросов.

- Управление президента Российской Федерации по научно-образовательной политике.

Участвует в обеспечении реализации Президентом его конституционных полномочий по определению основных направлений государственной политики в области науки и образования; обеспечении деятельности Совета при Президенте по науке, технологиям и образованию; подготовке и представлении Президенту и Руководителю Администрации Президента материалов по вопросам формирования и реализации государственной политики в области науки и образования, в том числе по вопросам финансирования научных исследований и программ развития научно-образовательных центров.

- Управление президента Российской Федерации по применению информационных технологий и развитию электронной демократии

Основными задачами Управления являются обеспечение деятельности Президента Российской Федерации по вопросам государственной политики в области применения информационных технологий и развития электронной демократии. Подготовка предложений Президенту Российской Федерации, касающихся применения информационных технологий и развития электронной демократии в государственном и муниципальном управлении, а также участие по поручению Президента Российской Федерации в реализации указанных предложений.

- Управление президента Российской Федерации по общественным проектам.

Основными задачами Управления являются информационно-аналитическое и организационное обеспечение реализации Президентом его конституционных полномочий по определению основных направлений государственной политики в области патриотического воспитания. Подготовка в пределах своей компетенции, обобщение и представление Президенту и Руководителю Администрации Президента материалов и предложений по укреплению духовно-нравственных основ российского общества, совершенствованию работы по патриотическому воспитанию молодёжи, разработке и реализации общественных проектов в этой области; организация и обеспечение взаимодействия главы государства с общественными объединениями и иными структурами гражданского общества.

- Управление Президента по вопросам противодействия коррупции участие в обеспечении реализации Президентом его полномочий по проведению государственной политики в области противодействия коррупции; осуществление в пределах своей компетенции контроля за исполнением федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений, поручений и указаний Президента по вопросам противодействия коррупции; подготовка предложений по вопросам противодействия коррупции в органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления и организациях, а также урегулирования конфликта интересов.

Кроме того, в состав Администрации входят Советы и Комиссии при Президенте РФ.

Заключение

Итак, особенностью конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации как главы государства является то, что он исполняет, возложенные на него Конституцией, полномочия: 1. лично, 2. инициируя деятельность федеральных органов государственной власти, 3. создавая специальные органы при Президенте, носящие вспомогательный характер. Большой объем возложенных полномочий Президента РФ в области обеспечения единства государственной власти, устойчивости системы управления государственными делами, координации функционирования ветвей власти, в силу разделения властей вызывает объективную необходимость создания специальных вспомогательных органов, способствующих реализации этих полномочий.

Администрация Президента РФ - это государственный орган, созданный Президентом РФ в целях обеспечения реализации совокупности конституционных полномочий. Обладая всеми необходимыми признаками государственного органа, Администрация Президента РФ характеризуется следующими сущностными особенностями:

- Администрация Президента РФ наделена исполнительными функциями;

- является конституционно-правовым институтом, созданным в целях эффективности по реализации полномочий Президента РФ и играющим значительную роль в деятельности всей системы органов государственной власти;

- в структуру Администрации Президента РФ входят подразделения, выполняющие как патронажные полномочия, так и вспомогательные функции, тем самым, создавая механизм реализации конституционных полномочий Президента РФ.

Хотя де-юре Администрация Президента РФ не обладает властными полномочиями, но этот государственный орган способствует обеспечению по реализации Президентом РФ возложенных на него конституционных полномочий. Статус Администрации, прописанный в указах Президента РФ, позволяет определить задачи, стоящие перед Администрацией Президента РФ достаточно гибко, в зависимости от складывающейся политической, социально-экономической ситуаций в стране, существующих на момент постановки задач, возникающих перед Президентом РФ и, соответственно перед Администрацией Президента, и оперативно выдвигать эффективные и своевременные решения. При таком положении в нормативном регулировании обеспечивается стабильность статуса Администрации Президента РФ, оперативными оказываются деятельность и структура Администрации.

конституционный президентский документационный правовой

Список использованных источников

1. Указ «Вопросы Администрации Президента» от 29 января 2001 г. № 117.

2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. Изд. 2-е, изм. и доп. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФА, М., 199. - с. 419.

3. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 9.

4. Поручение представить предложения о приведении Положения об Администрации в соответствие с Конституцией было дано Президентом в Указе от 28 июня 2000 г. № 773 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 31.

5. Федеральный закон от 31.07.1995 N 119-ФЗ (ред. от 27.05.2003) "Об основах государственной службы Российской Федерации".

6. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. Изд. 2-е, изм. и доп. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФА, М., 199. - с. 419.

7. Распоряжение Президента РФ от 08.05.1992 N 221-рп "О службе помощников и Канцелярии Президента Российской Федерации".

Размещено на Allbest.ru